Plan anticorrupcion entrerrios junio 12 de 2013

MUNICIPIO DE ENTRERRIOS
ADMINISTRACION MUNICIPAL
ABRIL 26 DE 2013
“Entrerríos se transforma de
verdad”
PLAN ANTICORRUPCION Y
DE ATENCION AL
CIUDADANO

PRESENTACIÓN
En aras de fortalecer el trabajo institucional y de dar un marco de referencia
para el buen gobierno de Municipio de Entrerríos, la Administración Municipal
2012-2015 ha querido, además de cumplir con los requerimientos de la Ley
1474 de 20121
, establecer un marco direccionador del quehacer público,
definiendo las directrices y los mecanismos básicos para la realización de
una administración clara, “Transparente”, de cara a la comunidad y de
conformidad al marco legal aplicable a la gestión pública.
En el presente documento se presenta el “Plan Anticorrupción y de Atención
al Ciudadano”, haciendo énfasis en la “Prevención” de los eventos de
corrupción que se puedan presentar, y la potestad que tiene el ciudadano
para con el ejercicio de sus deberes y derechos consagrados en la
constitución y en la Ley.
Se presenta en el contenido del presente texto las acciones y estrategias a
implementar, teniendo en cuenta que para ello se requiere del talento
humano idóneo y con la experiencia necesaria para rendir a la comunidad
con los resultados de una gestión orientada al logro y cumplimiento de
nuestro plan de desarrollo: “ ENTRERRIOS: MEJORANDO DE VERDAD ”
1
Políticas institucionales y pedagógicas
Artículo 73.Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Cada entidad del orden nacional, departamental y municipal deberá
laborar anualmente una estrategia de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano. Dicha estrategia contemplará, entre
otras cosas, el mapa de riesgos de corrupción en la respectiva entidad, las medidas concretas para mitigar esos riesgos, las
estrategias anti trámites y los mecanismos para mejorar la atención al ciudadano.
El Programa Municipal de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupción señalará una metodología para
diseñar y hacerle seguimiento a la señalada estrategia.
Parágrafo. En aquellas entidades donde se tenga implementado un sistema integral de administración de riesgos, se podrá validar la
metodología de este sistema con la definida por el Programa Municipal de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra
la Corrupción.
Artículo 74.Plan de acción de las entidades públicas. A partir de la vigencia de la presente ley todas las entidades del Estado a más
tardar el 31 de enero de cada año, deberán publicar en su respectiva página web el Plan de Acción para el año siguiente, en el cual
se especificarán los objetivos, las estrategias, los proyectos, las metas, los responsables, los planes generales de compras y la
distribución presupuestal de sus proyectos de inversión junto a los indicadores de gestión

INFORMACIÓN GENERAL DE LA ENTIDAD
VISIÓN:
El Municipio de Entrerríos será una entidad territorial próspera; líder en la
actividad productiva, participativa, con capacidad de gestión y gobernanza;
que garantice el uso racional y sustentable de los recursos naturales, que
mejore el capital humano del municipio e incremente el nivel de vida de la
población.
OBJETIVOS:
1. Apoyar a la transformación de cada una de las condiciones
funcionales y estructurales que puedan propiciar o coadyuvar el
crecimiento del flagelo de la corrupción, creando una espacio o escenario
institucional óptimo y adecuado en el cual se puedan adoptar y crear
estrategias claras, objetivas y concretas en el marco de lucha contra la
corrupción encaminada a orientar una gestión hacia la eficiencia,
transparencia y rectitud.
2. Ilustrar y dotar de herramientas a la ciudadanía para ejercer su
derecho político fundamental a controlar el poder.
3. Construcción del sistema de alertas tempranas que permita identificar
en cada uno de sus procesos contractuales los riesgos que se van
presentando desde la planeación hasta la liquidación de los contratos y/o
convenios.
4. Establecimiento del sistema de prevención como requisito
fundamental de aplicación del manual.
5. Publicidad de las acciones en materia de lucha contra la corrupción al
alcance de todos los ciudadanos.
6. Informar y brindar de herramientas contundentes a la ciudadanía
Entrerrieña en el ejercicio y control del derecho político que ostentan.
7. Promover y socializar herramientas e instrumentos encaminados a la
prevención, disminución y denuncia de los actos de corrupción en
articulación con las instituciones públicas, la empresa privada, la
ciudadanía, los medios de comunicación y las organizaciones de la
sociedad civil.

8. Identificación de los riesgos de corrupción en la gestión contractual,
creación del sistema de alertas tempranas en tiempo real que permita
identificar en cada uno de sus procesos contractuales los riesgos que se
pueden llegar a presentarse desde la planeación hasta la liquidación de
los contratos y/o convenios.
9. Buscar desarrollar una gestión transparente e íntegra al servicio del
ciudadano y la participación de la sociedad civil en la formulación de sus
planes, programas y proyectos procurando mejorar las condiciones de
vida de los más pobres y vulnerables y en general de las comunidades,
lo cual solo podrá lograrse con acciones coordinadas y en todos los
sectores.
2. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE LA LUCHA
ANTICORRUPCIÓN Y DE SERVICIO AL CIUDADANO:
1. Promover el Fortalecimiento del Sistema Nacional de Lucha contra la
Corrupción.
2. Institucionalizar en la Administración Pública incentivando las Prácticas de
Buen gobierno, la Ética, la Transparencia y la Lucha contra la Corrupción.
3. Promover la activa participación de los Medios de Comunicación en la
Lucha contra la Corrupción.
4. Lograr el Compromiso de la Sociedad en la participación y fiscalización
activa en la Lucha contra la Corrupción.
5. Implementación de la Estrategias Anti trámites.
ALCANCE. Las medidas, acciones y mecanismos contenidos en el Plan
Anticorrupción y de Atención al Ciudadano del Municipio de Entrerríos, deberán
ser aplicadas por todas las Áreas de la Administración Municipal de Entrerríos.
4. FUNDAMENTO LEGAL:
La normatividad presente en nuestro país para prevenir, investigar, juzgar y
sancionar hechos de corrupción es amplia, de ahí la importancia de definir los
diferentes enfoques que se presentan para combatir este fenómeno.
Principios Constitucionales:
En el marco de la constitución de 1991 se consagraron principios para luchar
contra la corrupción administrativa en Colombia.
Constitución Política de 1991: dio gran importancia a la participación de la

ciudadanía en el control de la gestión pública y estableció la responsabilidad
patrimonial de los servidores públicos. Los artículos relacionados con la lucha
contra la corrupción son los siguientes: 23, 90, 122, 123, 124, 125, 126, 127,
128, 129, 183, 184, 209 y 270.
Disposiciones Legales y Reglamentarias:
Las normas contenidas en este portal están divididas por sus diferentes
enfoques:
1. Normas que buscan lograr la eficiencia administrativa, la transparencia a
través de los sistemas de información y de políticas en el mejoramiento de la
gestión pública. Bajo este lineamiento encontramos el primer grupo de
normas, que han implementado el régimen de inhabilidades e
incompatibilidades, la responsabilidad de los servidores públicos de informar
en forma transparente y oportuna sus actuaciones, su responsabilidad
patrimonial y la incorporación de principios para llevar a cabo una gestión
pública eficiente.
Ley 80 de 1993
Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración
Pública.
Ley 190 de 1995
Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la
Administración Pública y se fijan disposiciones con el objeto de erradicar la
corrupción administrativa.
Ley 270 de 1996
Estatuto de la Administración de Justicia. Contiene normas relativas a la
responsabilidad del estado, de sus agentes y la acción de repetición contra
funcionarios y empleados judiciales.
Ley 489 de 1998
Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las
entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas
generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y
16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones.
Amplía el campo de acción del decreto ley 128 de 1.976 en cuanto al tema de
inhabilidades e incompatibilidades, incluyendo a las empresas oficiales de
servicios públicos domiciliarios.
Ley 610 de 2000

Por la cual se establece el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal de
competencia de las contralorías.
Ley 678 de 2001
Por medio de la cual se reglamenta la determinación de responsabilidad
patrimonial de los agentes del Estado a través del ejercicio de la acción de
repetición o de llamamiento en garantía con fines de repetición.
Ley 734 de 2002
Por la cual se expide el Código Disciplinario Único.
Ley 909 de 2004
Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera
administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones.
Decreto- Ley 128 de 1976
Por el cual se dicta el estatuto de inhabilidades, incompatibilidades y
responsabilidades de los miembros de las Juntas Directivas de las entidades
descentralizadas y de los representantes legales de éstas.
Decreto - Ley 01 de 1984
Código Contencioso Administrativo.
Decreto 2232 de 1995
Mediante el cual se expide las normas relativas al formulario único de bienes y
rentas.
Normas Entidades Territoriales: estas son normas con las cuales se busca la
efectividad de la administración de las entidades territoriales, mediante la
racionalización de su gasto y mejoramiento de sus ingresos
Ley 136 de 1994
Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el
funcionamiento de los municipios.
Ley 358 de 1997
Por la cual se reglamenta el artículo 364 de la Constitución y se dictan otras
disposiciones en materia de endeudamiento.
Ley 549 de 1999
Por la cual se dictan normas tendientes a financiar el pasivo pensional de las
entidades territoriales, se crea el Fondo Nacional de Pensiones de las
entidades territoriales y se dictan otras disposiciones en materia prestacional.
Ley 550 de 1999

Por la cual se establece un régimen que promueva y facilite la reactivación
empresarial y la reestructuración de los entes territoriales para asegurar la
función social de las empresas y lograr el desarrollo armónico de las regiones
y se dictan disposiciones para armonizar el régimen legal vigente con las
normas de esta ley.
Ley 617 de 2000
Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto
Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el
Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la
descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto público
nacional.
Ley 795 de 2003
Por la cual se ajustan algunas normas del Estatuto Orgánico del Sistema
Financiero y se dictan otras disposiciones.
Ley 819 de 2003
Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto,
responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones.
3. Normas que garantizan y protegen la participación de la ciudadanía en la
gestión pública.
Ley 850 de 2003
Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas.
Por el cual se reglamenta la ley 80 de 1993, se modifica el decreto 855 de
1994 y se dictan otras disposiciones en aplicación de la Ley 527 de 1999.
Ley 1474 de 2011
“Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de
prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del
control de la gestión pública.
Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones,
procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública

5. ABREVIATURAS Y DEFINICIONES:
A
Alcance de la auditoría. El marco o límite de la auditoría y las materias,
temas, segmentos o actividades que son objeto de la misma.
Auditores externos. Profesionales facultados que no son empleados de la
organización cuyas afirmaciones o declaraciones auditan.
Auditores internos. Profesionales empleados por una organización para
examinar continuamente y evaluar el sistema de control interno y presentar
los resultados de su investigación y recomendaciones a la alta dirección de la
entidad.
Auditoría especial. Consiste en la verificación de los asuntos y temas
específicos de una parte de las operaciones financieras o administrativas, de
determinados hechos o de situaciones especiales y responden a una
solicitud determinada.
Auditoría financiera o de estados financieros. Consiste en el examen y
evaluación de los documentos, operaciones, registros y estados financieros
del auditado, para determinar si éstos reflejan razonablemente, su situación
financiera y los resultados de sus operaciones, así como el cumplimiento de
las disposiciones económico-financieras, con el objetivo de mejorar los
procedimientos relativos a la gestión económico-financiera y el control
interno.
Auditoría fiscal. Consiste en el examen de las operaciones con los tributos al
fisco, a los que está obligada cualquier persona natural o jurídica; con el
objetivo de determinar si se efectúan en la cuantía que corresponda, dentro
de los plazos y formas establecidas y, proceder conforme a derecho.
Auditoría de gestión u operacional. Consiste en el examen y evaluación de la
gestión de un organismo, entidad, programa o proyecto, para establecer el
grado de economía, eficiencia, eficacia, calidad e impacto de su desempeño
en la planificación, control y uso de los recursos y en la conservación y
preservación del medio ambiente, así como comprobar la observancia de las
disposiciones que le son aplicables.
Auditoría temática. Consiste en la verificación y evaluación exhaustiva de
una cuenta contable, un objetivo determinado, o cuestiones de repercusión
económica que respondan a necesidades específicas.
Auditoría de sistema. Consiste en la verificación del estado de implantación
de los sistemas contables y de control interno, que permite evaluar el

cumplimiento de los principios y procedimientos de control interno y de
contabilidad generalmente aceptados, el grado de actualización de la
contabilidad, el empleo correcto de las cuentas contables y la elaboración y
aplicación de los sistemas de costos.
Auditoría de seguimiento o recurrente. Consiste en el examen y evaluación
del cumplimiento de las medidas dictadas para dar solución a las deficiencias
detectadas en una auditoría anterior, a fin de determinar si la entidad ha
tenido o no, avances en la administración y control de sus recursos; incluye
la verificación del sistema de control interno.
Auditoría de cumplimiento. Consiste en el examen y evaluación que se
realiza con el objetivo de verificar el cumplimiento de las leyes, los decretos
y demás disposiciones jurídicas inherentes a la actividad sujeta a revisión.
Auditoría de tecnologías de la información. Consiste en el examen de las
políticas, procedimientos y utilización de los recursos informáticos;
confiabilidad y validez de la información, efectividad de los controles en las
áreas, las aplicaciones, los sistemas de redes y otros vinculados a la
actividad informática.
Auditoría. Técnica de control, dirigida a valorar, el control interno y la
observancia de las Normas Generales de Contabilidad. Comprende un
examen independiente de los registros de contabilidad y otra evidencia
relacionada con una entidad para apoyar la opinión experta imparcial sobre
la confiabilidad de los estados financieros.
C
Control administrativo. Procedimiento de control interno que no tiene relación
directa con la confiabilidad de los registros contables.
Control Contable. Procedimiento de control interno que se relaciona
directamente con la protección de los activos o con la confiabilidad de los
registros contables.
Control interno. Todas las medidas utilizadas por una empresa para
protegerse contra errores, desperdicios o fraudes y para asegurar la
confiabilidad de los datos contables.
Está diseñado para ayudar a la operación eficiente de una empresa y para
asegurar el cumplimiento de las políticas de la empresa.
D
Dictamen. Opinión o juicio que se emite por escrito, respecto a los estados
financieros u otras actividades, como resultado de una auditoría financiera.

E
Economía. Se obtiene cuando se reduce al mínimo el costo de los recursos
que se emplean en una actividad, con la debida consideración a su calidad
apropiada.
Eficacia. El grado en que se cumplen los objetivos y la relación entre el
efecto deseado en una actividad y su efecto real.
Eficiencia. La relación que existe entre el producto (en término de bienes,
servicios u otros resultados) y los recursos empleados en su producción.
Entidad (empresarial). Una unidad económica que realiza transacciones
comerciales que se deben registrar, resumir y reportar. Se considera la
entidad separada de su propietario o propietarios.
Estados Financieros. Fuentes de información sobre la marcha de la entidad
empresarial.
Evidencia de auditoría. Las pruebas que obtiene el auditor durante la
ejecución de la auditoría, que hace patente y manifiesta la certeza o
convicción sobre los hechos o hallazgos que prueban y demuestran
claramente éstos, con el objetivo de fundamentar y respaldar sus opiniones y
conclusiones.
F
Fiscalización. Acción y efecto de fiscalizar. Hacer el oficio de fiscal. Criticar y
traer a juicio las acciones u obras de alguien.
H
Hallazgos. Son el resultado de un proceso de recopilación y síntesis de
información: la suma y la organización lógica de información relacionada con
la entidad, actividad, situación o asunto que se haya revisado o evaluado
para llegar a conclusiones al respecto o para cumplir alguno de los objetivos
de la auditoría. Sirven de fundamento a las conclusiones del auditor y a las
recomendaciones que formula para que se adopten las medidas correctivas.
Hoja de trabajo. Una hoja grande de columnas diseñada para colocar en
forma conveniente todos los datos contables que se necesitan en un
momento determinado.
Facilita la preparación de los estados financieros y el trabajo de ajuste y
cierre de las Cuentas. Igualmente se utiliza como Papel de Trabajo cuando
sea necesario en el transcurso de una auditoría.

I
Incumplimiento. No pago de intereses o capital de un pagaré en la fecha de
vencimiento.
Informe de auditoría. Expresión escrita por el auditor respecto a los
resultados de las verificaciones realizadas durante la ejecución de la
auditoría, manifestando sus criterios y comentarios respecto a los estados
financieros y otros hechos económicos.
Informe de los auditores. El informe emitido después de auditar un tema o los
estados financieros de una empresa.
L
Limitaciones al alcance de la auditoría. Factores externos a la unidad de
auditoría que hayan impedido al auditor obtener toda la información y
explicaciones que considere necesarias para cumplir con los objetivos de su
trabajo.
N
Normas de auditoría: Constituyen el conjunto de reglas que deben cumplirse
para realizar una auditoría con la calidad y eficiencias indispensables.
O
Objetividad (evidencia objetiva). La valoración de los activos y la medición
del ingreso se basan en lo posible en la evidencia objetiva, tal como los
precios de cambio en transacciones a largo plazo.
Objetivo de la auditoría. Propósito o fin que persigue la auditoría, o la
pregunta que se desea contestar por medio de la auditoría.
P
Papeles de trabajo. Documentos que contienen la evidencia que respalda los
hallazgos, opiniones, conclusiones y juicios del auditor. Deben incluir toda la
evidencia que haya obtenido o preparado el auditor durante la auditoría.
Plan. Modelo sistemático de una actuación pública o privada, que se elabora
anticipadamente para dirigirla y encauzarla. Escrito en que sumariamente se
precisan los detalles para realizar una obra.
Prevención. Acción y efecto de prevenir. Preparación y disposición que se
hace anticipadamente para evitar un riesgo.
Procedimiento de auditoría. Las acciones que realiza el auditor para llevar a
cabo sus labores de revisión.

Programa de auditoría. Documento que establece los procedimientos de
auditoría relacionados con el tema, actividad o asunto objeto de revisión.
R
Riesgo. Posibilidad de que no puedan prevenirse o detectarse errores o
irregularidades importantes.
Riesgo inherente. Existe un error que es significativo y se puede combinar
con otros errores cuando no hay control.
Riego de control. Error que no puede ser evitado o detectado oportunamente
por el sistema de control interno.
Riesgo de detección. Se realizan pruebas exitosas a partir de un
procedimiento de prueba inadecuado.
S
Supervisión. Requisito esencial en la auditoría que conduce a un adecuado
control y dirección en todas las etapas, para que asegure que los
procedimientos, técnicas y pruebas que se realizan, se vinculen en forma
competente y eficaz con los objetivos que se persiguen.
T
Técnicas de auditoría. Métodos que el auditor emplea para realizar las
verificaciones planteadas en los programas de auditoría, que tienen como
objetivo la obtención de evidencia.
 Centralización: Concentración, en este caso se refiere a la concentración
del poder en manos del Presidente de la República.
 Corporativos: Grupos, asociados.
 Discrecionalidad: Con discreción. Referido en este caso a fondos que el
poder ejecutivo utiliza sin estar en la Ley de Presupuesto
 Erario: Tesoro. En este caso el tesoro de la nación.
 Ilícito: En contra de la ley
 Impunidad: Que queda sin castigo
 Prebendas: Beneficio o dádivas o regalos obtenidos por servicios
 Trasgresión: Violación de lo establecido.

6. COMPONENTES DEL PLAN
Como lo consagra el artículo 73 de la ley 1474 de 2011, el PLAN
ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO. Cada entidad del
orden Nacional, Departamental y Municipal deberá elaborar anualmente una
estrategia de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano. Dicha
estrategia contemplará, entre otras cosas:
1. El mapa de riesgos de corrupción en la respectiva entidad
2. Las medidas concretas para mitigar esos riesgos
3. Las estrategias anti trámites
4. Los mecanismos para mejorar la atención al ciudadano.
El Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha
contra la Corrupción señalará una metodología para diseñar y hacerle
seguimiento a la señalada estrategia.
PARÁGRAFO. En aquellas entidades donde se tenga implementado un
sistema integral de administración de riesgos, se podrá validar la metodología
de este sistema con la definida por el Programa Presidencial de
Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupción
PRIMER COMPONENTE: ESTRATEGIA DE IDENTIFICACIÓN DE
RIESGOS ANTICORRUPCIÓN:
MAPA DE RIESGOS DE CORRUPCIÓN Y MEDIDAS CONCRETAS PARA
MITIGAR LOS RIESGOS
La Administración Municipal de Entrerríos, cuenta con la implementación del
Modelo Estándar de Control Interno MECI, el cual define todos los procesos
y procedimientos a desarrollar en cada una de las dependencias de la
Alcaldía, además actualizara y optimizara el Sistema Integrado de Gestión de
Calidad, definido por procesos y procedimientos; con mapa de riesgos por
procesos, identificándolos, así como sus causas, clasificando los riesgos, con
análisis y valoración de éstos, señalando los responsables del monitoreo del
riesgo y sus indicadores.
Por lo cual la metodología de este sistema se validará con la definida por el
Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha
Contra la Corrupción -PPLCC, de acuerdo con las instrucciones que impartirá
el PPLCC en el año de 2012 de conformidad con lo previsto en el artículo 73
de la Ley 1474 de 2011. La Administración Municipal ENTRERRÍOS:
MEJORANDO DE VERDAD, revisará los procesos y procedimientos de
contratación en aras de determinar el mapa de riesgos de contratación del

Municipio, razón por la cual se publicará bimensualmente en la página WEB
de la Institución el informe de contratación que se presente a la Contraloría
Departamental. Divulgación en la página web del Municipio www.entrerrios-
antioquia.gov.co del Estatuto Anticorrupción y la estrategia de lucha contra
la corrupción y de atención al ciudadano 2013. Dinamización y actualización
del link de Quejas y Reclamos http://www.entrerrios-
antioquia.gov.co/quejas.shtml, con el fin de que los Entrerrieños presenten
sus quejas, reclamos y denuncias de los actos de corrupción desarrollados
por los funcionarios de la Alcaldía Municipal. Con esta estrategia se le da
cumplimiento al artículo 76 de la Ley 1474 de 2011.
SEGUNDO COMPONENTE: ESTRATEGIA ANTITRÁMITES
Estrategia: Para el año 2013 se plantea la validación de 4 nuevos trámites
validados por el Departamento Administrativo de la función pública, DAFP,
con el fin de que la ciudadanía pueda realizarlos en forma virtual, a saber:
Liquidación y pago de impuesto de rifas. - Liquidación y pago de impuestos
para espectáculos públicos. Certificado del Sisben - Liquidación y pago de
las licencias de Construcción.
Lo anterior con el objetivo de Fortalecer el Sistema Anti tramites expedido por
el Gobierno Nacional Estrategia: Además en busca de mejorar y optimizar la
comunicación interna de la entidad, y con el propósito de hacer más
eficiente, eficiente y pronta la atención a los ciudadanos en el momento de
hacer un trámite y solicitar información en cada una de las dependencias de
la Administración Municipal,
Se implementara para el 2013 un nuevo proceso tecnológico en busca de
crear y viabilizar el servicio de una (1) intranet que permita la
intercomunicación entre todas las dependencias de la administración bajo los
parámetros de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación.
Estrategia: Capacitaciones “Servidores públicos transparentes e Idóneos,
trabajando Entrerríos”. Toda prestación del servicio implica que en el ejercicio
o desempeño de sus labores cada uno de los servidores públicos demuestre
voluntad y deseo permanente por satisfacer a cabalidad las necesidades de
los ciudadanos, brindando con un alto nivel de excelencia y calidad del
servicio la información integral, idónea, respuesta oportuna de sus peticiones
logrando superar las expectativas de los clientes. Es por lo anterior que la
Administración Municipal “ENTRERRÍOS: MEJORANDO DE VERDAD”, para
periodo 2012 – 2015 se encuentra comprometida con la implementación de
programas de capacitación para todos los funcionarios de la entidad que
incluya prestación de servicio al cliente, ética y conducta del buen servidor,
lineamientos de buen gobierno, marco de acción de la función pública.

TERCER COMPONENTE: ESTRATEGIA PARA LA RENDICIÓN DE
CUENTAS INSTITUCIONALES:
El documento CONPES 3654 del 12 de abril de 2010, reconoce la rendición
de cuentas como una expresión de control social, que comprende acciones
de petición de información y de explicaciones, así como la evaluación de la
gestión, y que busca la transparencia de la gestión de la administración
pública para lograr la adopción de los principios de Buen Gobierno.
En este sentido la rendición de cuentas a la ciudadanía debe ser un ejercicio
permanente que se oriente a afianzar la relación Estado – Ciudadano. Por su
importancia, se requiere que las entidades elaboren anualmente una
estrategia de rendición de cuentas y que la misma se incluya en las
estrategias del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano.
¿DE QUÉ OTRA FORMA SE PUEDE ENTENDER LA RENDICIÓN DE
CUENTAS?
Además de la definición sugerida la rendición de cuentas es posible
entenderla desde otras dimensiones, como las siguientes:
Como espacio de reconocimiento:
A partir de la rendición de cuentas se afirma la obligación existente de rendir
cuentas por parte de los servidores públicos a los ciudadanos, quienes al
reconocer su derecho de exigirla, recrean la presencia de una relación de
poder y soberanía consagrada en el artículo 3 de la Constitución Política.
Instrumento de Mejoramiento continuo de la administración:
La rendición de cuentas, es la oportunidad de las entidades públicas de
mejorar su actuación y evaluar sus procedimientos, productos o
servicios respecto de la satisfacción de los ciudadanos.
Esta satisfacción es el principal instrumento de sostenibilidad de
las entidades públicas. Se llama legitimidad y es la creencia por parte de
los ciudadanos, de la necesidad de una entidad o la acción de los servidores
públicos.
Además de lo anterior el Sistema de Gestión de Calidad, adoptado por la Ley
872 de 2003 y el artículo 3 del decreto 4110 de 2004, obliga a las
entidades a facilitar la evaluación, el control ciudadano a la calidad
de la gestión, y el acceso a la información sobre los resultados
del sistema.
Asimismo en el decreto 1599 de 2005, por el cual se adopta el

Modelo Estándar de Control Interno (MECI) se establece como
uno de los elementos de control: la comunicación informativa
mediante la cual se orienta y se evalúa entre otros aspectos la
realización de procesos de rendición de cuentas a través de audiencias
públicas.
DESARROLLO:
¿Componentes de la Rendición de Cuentas?
• Información.
Implica la disponibilidad, condiciones de presentación, y difusión de datos,
estadísticas, informes, etc., de las funciones de la entidad y del servidor.
Abarca desde la etapa de planeación hasta la de control y evaluación.
• Diálogo
Se refiere a la justificación de las acciones, presentación de diagnósticos e
interpretaciones y manifestaciones de los criterios empleados para las
decisiones. Envuelve un diálogo y la posibilidad de que otros actores incidan
en las decisiones.
• Incentivos o Sanciones.
Son las acciones que refuerzan los comportamientos de los servidores
públicos hacia la rendición de cuentas; así mismo, los medios correctivos por
las acciones de estímulo por el cumplimiento o de castigo por el mal
desempeño.
¿Qué pasos necesitamos desarrollar para hace realidad Un
proceso de Rendición de Cuentas?

Primer paso
Generar un método Que permita organizar la Información Acerca de resultados de gestión y la
ejecución de recursos.
Paso sugerido Pregunta generadora
Generar método
•Unificar criterios y cohesionar ideas
acerca del alcance de la rendición de
cuentas en cada entidad, Municipio o
Departamento.
•Identificar en los Planes, Programas y Proyectos, criterios
generales para el desarrollo del proceso de rendición de
cuentas.
¿Cuál es el objetivo de la entidad
al rendir cuentas?
¿De qué forma está incluida la rendición
de cuentas en los instrumentos
de gestión de la entidad?
Que
permita
organizar
• Mejorar la conectividad que le permitan administrar e
intercambiar información con los ciudadanos.
¿Qué herramientas documentales y de
Gobierno en Línea, ha desarrollado
la entidad para acercar la información a
los ciudadanos?
Información • Descripción del desempeño de indicadores.
¿La entidad posee un sistema de control de
la gestión, que evidencie
el desempeño?
Acerca deresultados de
gestión y ejecución de recursos
•Ponderación en el cumplimiento de metas
•Identificación de Logros y debilidades
¿Con que instrumentos cuenta la entidad que
le permita evaluar el avance en el
cumplimiento de metas?
¿Con que instrumentos cuenta la entidad que
le permita evidenciar la ejecución de
Recursos y hacer más eficiente su
gestión?

Segundo paso
“Visibilizar” la Información administrada
“Visibilizar” la Información
administrada
• Diseñar una estrategia para que la información llegue
a todos los ciudadanos de forma permanente.
• Utilizar un lenguaje apropiado y adaptado a la
diversidad, es decir
que diferencie lenguajes según
(edad, usuarios de sector a quien
se dirige, grado de escolaridad,
discapacidades, territorios
veredas)
¿Con que estrategias cuenta la entidad?
Diseñe una estrategia de entrega
de información a los ciudadanos.
Caracterice a los ciudadanos y
en consecuencia como se comunicará
con ellos.
• Fortalecer medios de comunicación
locales y diversos
que permita que la información
sea asimilada por los ciudadanos.
• Fortalecer los medios de comunicación
institucionales de manera que las administraciones
interactúen de forma permanente
con el entorno.
¿Con que medios o
recursos de comunicación cuentan la
entidad?

Tercer paso
Explicación de información presentada
Explicación de
información
presentada
• La rendición de cuentas debe
presentar argumentos técnicos sencillos, claros y
concretos aun cuando los temas sean
complejos.
• Es necesario definir cortes
durante el proceso de rendición de cuentas para evaluar
acerca del lleno de expectativas.
• El proceso de rendición de
cuentas y solución de
inquietudes y preguntas debe implicar a las
personas responsables del proceso.
• Lo anterior implica desarrollar procesos
especializados de interlocución de la administración
con sectores de la comunidad, que a su vez
adquiera conocimientos aún más específicos.
¿Qué conceptos propios de la entidad es
complejo comunicar?
¿De qué forma comunicaría a la ciudadanía los
conceptos de forma que
su comprensión sea sencilla y no dé lugar
a distorsiones en la información?

Cuarto paso
Evaluación del proceso y evidenciar su impacto y capacidad de retroalimentar la gestión pública
Evaluación del proceso
• Diseño de instrumentos de
evaluación del proceso.
• Identificación de indicadores de
eficacia del proceso de rendición
de cuentas.
• Evaluar el grado de satisfacción
de los ciudadanos.
¿Cómo identificar (medir) la utilidad
del proceso de rendición de cuentas?
Y evidenciar su impacto
y capacidad de
retroalimentar la gestión pública
• Evidenciar el efecto de la rendición
de cuentas en el mejoramiento de
la gestión pública.
• Evidenciar resultados por sectores para los
procesos especializados.
• Identificar cambios en el PHVA de la entidad.
• Elaborar plan de mejoramiento a partir de las
conclusiones del proceso de rendición de cuentas.
¿Cómo identificar el impacto
de la rendición de cuentas en el
desempeño de la entidad?

Anexo 2
Estrategias para la construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano.
GESTIÓN
Recepción de
peticiones,
quejas, sugerencias
y reclamos
Facilitar el control y el seguimiento de los documentos.
Las actividades de recepción, radicación y registro
de documentos las deben realizar
únicamente las dependencias de correspondencia
o quien haga sus veces.
¿La entidad disponer de un enlace de fácil acceso,
en su página web, para la recepción
de peticiones, quejas, sugerencias,
reclamos y denuncias, de acuerdo con los
parámetros establecidos por el Programa
Gobierno en Línea? (www.gobiernoenlinea.gov.co).
¿Existen formatos electrónicos que faciliten la presentación
de peticiones, quejas, reclamos y denuncias por
parte de los ciudadanos?.
¿Contamos con un sistema de registro ordenado
de las peticiones, quejas, reclamos y denuncias
?.
¿Informamos a la ciudadanía sobre los medios de
atención con los que cuenta la entidad para
recepción de peticiones, quejas, sugerencias,
reclamos y denuncias de actos de corrupción?

Seguimiento
Implica el cumplimiento a lo
establecido en la Ley 594 de 2000 – Título V
Gestión de Documentos, implementando.
Se requiere seguir los lineamientos que dicte
el Archivo General de la Nación en la materia.
Circular Externa N° 001 del 2011 del Consejo
Asesor del Gobierno Nacional en materia de Control
Interno de las Entidades del orden
nacional y territorial.
¿Contamos con un Programa de Gestión
Documental que permita hacer seguimiento a la
oportuna respuesta de los
requerimientos de los ciudadanos y a la
trazabilidad del documento al interior de la
entidad?
¿Tenemos instrumentos que faciliten el
seguimiento a la respuesta oportuna de las solicitudes
presentadas por los ciudadanos?
¿Disponemos de un registro público sobre los
derechos de petición de acuerdo con la Circular
Externa?
¿Identificamos y analizamos los derechos de
petición de solicitud de información y los relacionados
con informes de rendición de cuentas?
¿Integramos los sistemas de peticiones,
quejas, reclamos y denuncias con los
organismos de control?
¿Elaboramos trimestralmente informes sobre
las quejas y reclamos, con el fin de mejorar el
servicio que presta la entidad y racionalizar el uso
de los recursos?
Control
Las Oficina de Control Disciplinario Interno,
deben organizar una oficina, que se encargue
adelantar los proceso disciplinarios en contra sus
servidores públicos. Ley 734 de 2002. Artículo
76.
¿La oficina de control disciplinario
adelantar las investigaciones en caso de
incumplimiento a la respuesta
de peticiones, quejas, sugerencias y reclamos en los
términos contemplados en la ley?
Igualmente ¿hace seguimiento a las quejas contra los
servidores públicos de la entidad.
¿La Oficina de Control Interno rindeinforme
semestral a la administración de la entidad, respecto del
cumplimiento de las normas de respecto PGSR?

Veedurías
Ciudadanas
La Ley 489 de 1998. Artículo 35, literal a. Concordancia
con la Ley 850 de2003, define los mecanismos
departicipación de la ciudadanía, como mecanismos
de incidencia en elejercicio de funciones públicas.
La entidad:
¿Lleva un registro sistemático de las
observaciones presentadas por lasveedurías
ciudadanas?
¿Evaluar los correctivos que surjan de las
recomendaciones formuladas por lasveedurías
ciudadanas?
¿Facilitar y permitir a las veedurías
ciudadanas el acceso a la información para la
vigilancia de su gestión y que noconstituyan
materia de reserva judicial o legal?

CUARTO COMPONENTE: MECANISMOS PARA MEJORAR LA
ATENCIÓN AL CIUDADANO
A continuación se señalan los mecanismos para mejorar la atención al
Ciudadano:
DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA EL SERVICIO AL CIUDADANO.
La Alcaldía del Municipio de Entrerríos, Antioquia para brindar una óptima y
oportuna atención a las quejas, reclamos y denuncias de todos los
Entrerrieños y visitantes ha viabilizado las siguientes rutas de acceso:
- Página WEB www.entrerrios-antioquia.gov.co la cual contará con
actualización permanente sobre la información relacionada con los planes,
programas y proyectos de la Administración municipal “ENTRERRÍOS:
MEJORANDO DE VERDAD”.
- Atención al Público: para atender los requerimientos y necesidades de los
ciudadanos, la atención al público por parte de los funcionarios de la
Administración Municipal se estableció un horario de lunes a jueves de 7:00
a.m. a 12:00 del mediodía y de 1:30 a 5:30 p.m. y viernes de: 730 a.m. a 12:00
del mediodía y de 1:30 a 5:00 p.m., lo cual garantiza que la Administración
Municipal sea accesible a la comunidad.
-Presentación de consultas, quejas y reclamos: A través de la página WEB,
en Atención al Ciudadano enlace Comuníquese con la alcaldía, enviar
comentario, realizar solicitud puede formular sus requerimientos y su
correspondiente seguimiento: http://www.entrerrios-
antioquia.gov.co/quejas.shtml
- Contáctenos, comuníquese o diríjase a la Alcaldía Municipal, ubicado en
el municipio de Entrerríos, Antioquia en la Calle 10A No. 11-28, teléfono:
(094)8670411 o E mail - alcaldía @ entrerrios-antioquia.gov.co.
- Se cuenta con una Auxiliar Administrativa adscrita a la Secretaría General y
de Gobierno encargada de atender, asesorar y proveer la información misional
veraz, oportuna, integral y veraz a los ciudadanos, de forma presencial, virtual
y vía telefónica, encargada de crear relaciones de respeto y fortalece la
imagen institucional centrada en el ciudadano.
Entre las funciones asignadas están:
 Definir y difundir el portafolio de servicios de la administración al ciudadano.
 Implementar y optimizar los procedimientos internos que soportan la entrega
de trámites y servicios al ciudadano y los procedimientos de atención de

peticiones, quejas, sugerencias, reclamos y denuncias de acuerdo con la
normatividad.
 Habilitar el uso del Buzón de Sugerencias, Quejas y Reclamos.
 Habilitar y mantener actualizada la página Web.
 Establecer un correo oficial de la administración.
 Medir la satisfacción del ciudadano en relación con los trámites y servicios
que presta la Entidad a través de encuestas virtuales.
 Identificar necesidades, expectativas e intereses del ciudadano para
gestionar la atención adecuada y oportuna.
 Poner a disposición de la ciudadanía en un lugar visible información
actualizada sobre:
 Derechos de los usuarios y medios para garantizarlos.
 Descripción de los procedimientos, trámites y servicios de la entidad.
 Tiempos de entrega de cada trámite o servicio.
 Requisitos e indicaciones necesarios para que los ciudadanos puedan
cumplir con sus obligaciones o ejercer sus derechos.
 Horarios y puntos de atención.
 Dependencia, nombre y cargo del servidor a quien debe dirigirse en caso de
una queja o un reclamo.
 Establecer procedimientos, diseñar espacios físicos y disponer de facilidades
estructurales para la atención prioritaria a personas en situación de
discapacidad, niños, niñas, mujeres gestantes y adultos mayores.
 Registrar todas las quejas en el software de mejoramiso.
 Realizar los planes de acción con el fin de mejorar continuamente.
- Se realizan reuniones mensuales, con los Presidentes de Juntas de
Acción Comunal y visitas a las diferentes veredas del Municipio junto con los
Secretarios de despacho con el fin de ofrecer espacio de disertación, dialogo y
brindar un tiempo a la ciudadanía para la solución de requerimientos,
inquietudes y solicitudes en las diferentes áreas que maneja cada secretaria,
llegando a las comunidades más apartadas del municipio y haciendo
presencia constante en las mismas.
- Se conforman veedurías ciudadanas y socializaciones con la comunidad a

los contratos de obra con el fin de fortalecer la confianza de los ciudadanos de
tal forma que su compromiso sea efectivo y velen por la transparencia en la
gestión pública mediante mecanismos que permitan el ejercicio efectivo del
control.
Se cuenta con los siguientes programas, servicios y personal para brindar
atención a la ciudadanía:
 Biblioteca municipal: La biblioteca forma parte del portafolio de servicios
de la Alcaldía, facilita la consulta de material bibliográfico en sala de
lectura, préstamo de libros, ofrece orientación y asesoría personalizada
en los diversos temas, cine foros, manualidades y programas de la
Unidad Educativa y Cultural.
 Complementación Alimentaria.
 Restaurantes Escolares.
 Mana Infantil - Desayunos Infantiles con Amor.
 Adulto Mayor.
 Programa Centro Día.
 Programa Colombia Mayor.
 Aseguramiento.
 Salud Pública.
 Discapacidad.
 Enlace del Programa Más Familias en Acción: Su misión es ser
facilitador entre el Gobierno Nacional: Departamento Nacional de la
Prosperidad- Municipio y Beneficiarios del programa.
 Unidad de Servicios Públicos: Prestar con calidad los servicios de
acueducto, alcantarillado, aseo, alumbrado público y disposición final
de las basuras.
 Coliseo Municipal de Deportes: La Secretaría de Recreación y Deportes
desde allí desarrolla actividades de Formación deportiva y recreativa,
contemplados en el Plan de Desarrollo Municipal.
 Unidad Educativa y Cultural: La Secretaría de Educación y Cultura,
lidera las políticas Educativas Nacionales, Departamentales y ofrece
desde este espacio y en toda la jurisdicción, programas de formación
artística y cultural, así como actividades de proyección cultural hacia la
Comunidad.
 Unidad de Asistencia Técnica Agropecuaria, se expiden los certificados
de movilización de ganado, se orienta a los usuarios en los distintos

programas agropecuarios y de emprendimiento.
 Secretaría General y de Gobierno, se orienta a la Comunidad en el
trámites de sus solicitudes, quejas y reclamos. Se atiende todo lo
relacionado con el mantenimiento del orden público y el manejo del
espacio público. Ofrece el servicio de Archivo Municipal. Tiene a su
cargo.
 La Inspección de Policía y Tránsito: mediar en los conflictos que
afecten la sana convivencia entre los ciudadanos, emitir fallos
relacionados con las infracciones o accidentes de tránsito. Atender las
querellas civiles de policía, y
 La Comisaría de Familia: Su misión es lograr el restablecimiento de
derechos vulnerados a los niños, niñas y adolescentes y liderar
programas de atención frente a la violencia familiar y de género
 Secretaría de Obras Públicas, se atiende a los usuarios en todo lo
relacionado con el mantenimiento vial, el mantenimiento de las
escuelas y las diferentes obras de infraestructura que adelanta el
Municipio.
 Secretaría de Planeación y Fondo de Vivienda, se ofrecen los servicios
de expedición de licencias de construcción y otras asociadas al tema de
construcción. Se atienden los usuarios interesados en los programas de
mejoramiento de vivienda y construcción de vivienda nueva.
 Secretaría de Salud se lideran allí los procesos relacionados con
control y vigilancia del servicio de salud del régimen subsidiado y
contributivo, los programas de promoción de la salud y prevención de la
enfermedad, lo relacionado con la Seguridad Alimentaria.
 Secretaría de Hacienda y Desarrollo Económico administra los recursos
públicos, y ofrece la atención al ciudadano para el pago de sus
contribuciones, el pago de servicios públicos, reclamaciones en la
oficina de catastro y acuerdos de pago por diferentes conceptos.
AFIANZAR LA CULTURA DE SERVICIO AL CIUDADANO EN
LOS SERVIDORES PÚBLICOS.
• Desarrollar las competencias y habilidades para el servicio al ciudadano
en los servidores públicos, mediante programas de capacitación y
sensibilización.

Generar incentivos a los servidores públicos de las áreas de atención al
ciudadano.
FORTALECIMIENTO DE LOS CANALES DE ATENCIÓN.
• Establecer canales de atención que permitan la participación ciudadana.
• Implementar protocolos de atención al ciudadano.
• Implementar un sistema de turnos que permita la atención
ordenada de los requerimientos de los ciudadanos.
• Adecuar los espacios físicos de acuerdo con la normativa vigente en
materia de accesibilidad y señalización.
• Integrar canales de atención e información para asegurar la
consistencia y homogeneidad de la información que se entregue al
ciudadano por cualquier medio.
OTROS ELEMENTOS ESTÁNDARES PARA LA ATENCIÓN DE
PETICIÓN, QUEJAS, SUGERENCIAS, RECLAMOS y DENUNCIAS.
El artículo 76 de la Ley 1474 de 2011, establece otros parámetros de
necesario desarrollo, en el marco del Programa Nacional de Servicio al
Ciudadano, el Programa de Gobierno en Línea y el Archivo General de la
Nación.
Un parámetro básico que deben cumplir las entidades, está relacionado
con la gestión de peticiones, quejas, sugerencias y reclamos de las
entidades públicas.
Para avanzar en este tema es necesario identificar los siguientes conceptos
básicos:
Petición:
Es el derecho fundamental que tiene toda persona a presentar solicitudes
respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y a
obtener su pronta resolución. Ley 1437 de 2011. Artículo 13.
Queja:
Es la manifestación de protesta, censura, descontento o inconformidad que
formula una persona en relación con una conducta que considera irregular de
uno o varios servidores públicos en desarrollo de sus funciones.

Reclamo:
Es el derecho que tiene toda persona de exigir, reivindicar o demandar una
solución, ya sea por motivo general o particular, referente a la prestación
indebida de un servicio o a la falta de atención de una solicitud.
Sugerencia:
Es la manifestación de una idea o propuesta para mejorar el servicio o la
gestión de la entidad.
Denuncia:
Es la puesta en conocimiento ante una autoridad competente de
una conducta posiblemente irregular, para que se adelante la
correspondiente investigación penal, disciplinaria, fiscal,
administrativa - sancionatoria o ético profesional.
Es necesario que se indiquen las circunstancias de tiempo modo y lugar, con
el objeto de que se establezcan responsabilidades.
Deber de denunciar: Es deber de toda persona denunciar a
la autoridad competente las conductas punibles de que tenga
conocimiento. Para los servidores públicos tiene connotación constitutiva de
infracción de conformidad con los el artículo 6 de la Constitución Política.

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