finalrapportpreliminairedevaluation2002-2007

POLITIQUE NATIONALE DE LA RURALITÉ (PNR1)
RAPPORT PRÉLIMINAIRE D’ÉVALUATION
DU PACTE RURAL
DE LA MRC DE ROUSSILLON
2002-2007
rédigé par :
Bruno Dagenais, conseiller en développement rural
présenté au :
ministère des Affaires municipales et des Régions (MAMR)
Mars 2008

i
TABLE DES MATIÈRES
Pages
TABLE DES TABLEAUX ET DES FIGURES v
LISTE DES ACRONYMES vii
MOTS DES MAIRES 1
1. LA PRÉSENTATION DU RAPPORT 2
2. L’HISTORIQUE ET LA MISE EN CONTEXTE DES PLANS DE TRAVAIL
DE TRAVAIL DÉPOSÉS EN 2003 3
2.1 La Politique nationale de la ruralité 2002-2007 3
2.2 La signature du Pacte rural 2002-2007 de la MRC de Roussillon 4
2.3 Le dépôt du premier plan d’action du Pacte rural (mars 2003) 5
2.4 Le dépôt du second plan d’action (septembre 2003) 8
2.5 La procédure générale d’attribution des fonds du Pacte rural de la
MRC de Roussillon (outil organisationnel issu du second plan de travail) 11
2.6 Les enseignements à tirer 13
3. LA MOBILISATION ET LA CONSULTATION DES COMMUNAUTÉS RURALES 16
3.1 Les consultations publiques du Pacte rural de l’été 2003 17
3.1.1 Saint-Isidore 19
3.1.2 Saint-Mathieu 20
3.1.3 Saint-Philippe 21

ii
3.2 La formation des comités aviseurs locaux du Pacte rural 21
3.3 La démarche de mobilisation continuelle des municipalités rurales via les
comités aviseurs locaux du Pacte rural 22
3.4 L’étude de cas d’une « mobilisation » locale engendrée par le Pacte
rural de la MRC de Roussillon : le projet du Carnaval « À Saint-Isidore,
tout le monde dehors! » 25
3.4.1 La description du projet 25
3.4.2 Le triangle partenarial « Municipalité / école primaire / communauté »
à la base de cette mobilisation locale 26
3.4.3 Les ressources et outils utilisés dans l’organisation du Carnaval
de Saint-Isidore 27
3.4.4 La recherche de commandites dans l’organisation du Carnaval
de Saint-Isidore : une œuvre collective 30
3.4.5 Les commentaires de l’agent de développement rural sur la
mobilisation créée par le Carnaval de Saint-Isidore 31
3.4.6. Les prix de reconnaissance (2) reçus pour la mobilisation
locale enclenchée à Saint-Isidore par le comité aviseur local du
Pacte rural 32
4. LE LEADERSHIP DES ÉLUS MUNICIPAUX 39
4.1 L’appui aux plans de travail déposés par le CLD de Roussillon en 2003 39
4.2 L’appui à la réalisation des consultations publiques et la participation
aux réunions de suivi des comités aviseurs locaux du Pacte rural 39
4.3 L’appui à la réalisation des projets du Pacte rural 41
4.4 L’appui au renouvellement du Pacte rural de la MRC de Roussillon 42
5. LE PARTENARIAT DANS LA MISE EN ŒUVRE DU PACTE RURAL 49
5.1 Le partenariat entre la MRC de Roussillon et le CLD de Roussillon 49
5.2 Le partenariat établit entre le CLD / la MRC de Roussillon et les
municipalités rurales dans la mise en œuvre du Pacte rural 51

iii
5.3 Le triangle partenarial « Municipalité / école primaire / communauté »,
une stratégie gagnante à Saint-Isidore 53
5.4 Le partenariat établit entre les municipalités rurales du territoire
(collaboration intermunicipale) 54
6. LA MOBILISATION DE GROUPES-CIBLES – LES JEUNES ET LES
FEMMES 56
6.1 Les projets financés concernant les jeunes et les femmes 56
6.2 La mobilisation des hommes, des femmes et des jeunes dans les
comités aviseurs locaux du Pacte rural 60
7. LES CHAMPS D’INTERVENTION PRIORITAIRES DU PACTE RURAL
2002-2007 62
8. LES TERRITOIRES DÉVITALISÉS 67
9. LES PROJETS DE TERRITOIRE 70
10. LES RÉSULTATS DES CINQ ANNÉES D’APPLICATION DU PACTE RURAL 71
10.1 Les projets du Pacte rural 2002-2007 de la MRC de Roussillon et leurs
retombées économiques 71

iv
10.2 Les autres retombées du Pacte rural 2002-2007 sur les municipalités
rurales de la MRC de Roussillon 79
10.3 Les avenues à privilégier dans la mise en œuvre du Pacte rural
2007-2014 de la MRC de Roussillon 84
BIBLIOGRAPHIE 88

v
TABLE DES TABLEAUX ET DES FIGURES
Pages
Tableau 1 : Consultations publiques du Pacte rural de la MRC de
la MRC de Roussillon, été 2003 18
Tableau 2 : Nombre de rencontres tenues par les comités aviseurs
locaux du Pacte rural de la MRC de Roussillon,
de 2003 à 2007 23
Tableau 3 : Premiers projets choisis par les comités aviseurs locaux
du Pacte rural de la MRC de Roussillon 24
Figure 1 : Le comité aviseur local du Pacte rural de Saint-Isidore,
lors de la réalisation de la deuxième édition du carnaval
en février 2005 30
Tableau 4 : Coûts totaux des événements du Carnaval de Saint-Isidore,
édition 2004 à 2007 31
Figure 2 : Le comité aviseur local du Pacte rural de Saint-Isidore,
récipiendaire de deux prix de la Commission scolaire des
Grandes-Seigneuries 33
Tableau 5 : Participation des élus municipaux dans les consultations
publiques de 2003 40
Tableau 6 : Participation des élus municipaux dans les comités aviseurs
locaux du Pacte rural, 2007 40
Figure 3 : Le député de La Prairie, Monsieur Jean Dubuc, et le député
de Châteauguay, Monsieur Jean-Marc Fournier, recevant le
« bracelet de l’amitié » des élèves de l’école Saint-Isidore /
Langevin, le 6 novembre 2006 44
Figure 4 : Madame Jocelyne Bates et Monsieur Jean-Marc Fournier, à
Saint-Isidore, le 15 février 2007, lors de la séance de signature
du Pacte rural 2007-2014 de la MRC de Roussillon 46

vi
Figure 5 : Le « triangle partenarial » dans l’organisation du Carnaval
de Saint-Isidore 54
Tableau 7 : Composition sociale des comités aviseurs locaux du Pacte
rural dans la MRC de Roussillon, 2003 à 2006 60
Tableau 8 : Nombre de projets correspondant aux champs d’intervention
prioritaires du Pacte rural 2002-2007 dans les municipalités
rurales 63
Tableau 9 : Nombre de projets correspondant à d’autres critères
d’admissibilité du Pacte rural 2002-2007 64
Tableau 10 : Portrait socio-économique des municipalités rurales de la
MRC de Roussillon, période 1996-2001 68
Tableau 11 : Données économiques sur les projets issus du Pacte rural
Tableau 12 : Domaines d’investissements des projets issus du Pacte rural
Tableau 13 : Projets de la PNR1 dans la municipalité de Saint-Philippe 74
Figure 6 : La piste cyclable de Saint-Philippe, un projet du Pacte rural
Tableau 14 : Projets de la PNR1 dans la municipalité de Saint-Mathieu 76
Figure 7 : La patinoire extérieure multifonctionnelle de Saint-Mathieu,
un projet du Pacte rural 2002-2007 de la MRC de Roussillon 77
Tableau 15 : Projets de la PNR1 dans la municipalité de Saint-Isidore 78
Figure 8 : Le Carnaval « À Saint-Isidore, tout le monde dehors! », un
projet du Pacte rural 2002-2007 de la MRC de Roussillon 79

vii
LISTE DES ACRONYMES
ACLDQ Association des centres locaux de développement du Québec
CLD Centre local de développement
CMM Communauté métropolitaine de Montréal
CSDGS Commission scolaire des Grandes-Seigneuries
FQM Fédération québécoise des municipalités
LSM Loisir et Sport Montérégie
MAMR Ministère des affaires municipales et des Régions
MDER Ministère du Développement économique et régional
MRC Municipalité régionale de comté
MREG Ministère des Régions du Québec
PALÉE Plan d’action local pour l’économie et l’emploi
PNR1 Politique nationale de la ruralité 2002-2007
PNR2 Politique nationale de la ruralité 2007-2014
SRQ Solidarité rural du Québec

Rapport préliminaire d’évaluation Pacte rural 2002-2007 de la MRC de Roussillon
- 1 -
« Le premier Pacte rural, a été sans contredit un levier
important dans l’amélioration de la qualité de vie des
citoyennes et citoyens de Saint-Philippe, car il a permis
la construction d’une piste cyclable. Nous voulons aller
encore plus loin dans le second Pacte rural avec des
projets tout aussi rassembleurs pour notre municipalité,
mettant en valeur notre patrimoine. Le Pacte rural offre
deux conditions de réussite à nos projets. Premièrement,
le « financement », nous avons accès à une aide
financière et la bonne nouvelle, c’est que cette aide
doublera dans le prochain Pacte. Deuxièmement, nous
recevons le « support d’un agent de développement
rural » expérimenté pour mettre en place les différents
projets, dans une municipalité rurale ce support devient
essentiel à la réussite de nos projets. En terminant,
j’ajouterai que le Pacte rural a permis de renforcer le lien
et à rapprocher les trois municipalités rurales de la MRC
de Roussillon ».
Monsieur Gaétan Brosseau,
Maire de la Municipalité de Saint-Philippe
« Depuis 2003, le Pacte rural de la MRC de Roussillon,
en tant qu’outil de développement local, a permis
d’appuyer la réalisation de nombreux projets à Saint-
Mathieu, à la fois d’infrastructures municipales comme
la patinoire extérieure multifonctionnelle, mais aussi de
projets issus de groupes communautaires et
associatifs locaux. Les résultats sont nombreux sur
l’amélioration de la qualité de vie de notre municipalité,
témoignages de plusieurs citoyens à l’appui, et nous
voulons en faire encore plus avec le second Pacte
rural ».
Madame Lise Poissant-Charron,
Mairesse de la Municipalité de Saint-Mathieu
« Le Pacte rural, en mobilisant de nombreux citoyens et
citoyennes autour d’un comité local à Saint-Isidore, a
su raviver l’implication bénévole dans notre
municipalité. L’engagement de nos résidants a permis
de développer des projets très appréciés de tous et de
toutes. Né de « l’ingéniosité » et de la débrouillardise
de nos concitoyens, et ce avec très peu de moyens
financiers, le Carnaval de Saint-Isidore est
probablement la plus grande réussite du Pacte rural à
Saint-Isidore. Notre municipalité est fière d’y contribuer
à chaque année ».
Monsieur Gilles Yelle,
Maire de la Municipalité de Saint-Isidore

- 2 -
1. LA PRÉSENTATION DU RAPPORT
Dans le cadre de la signature du Pacte rural 2007-2014 le 15 février 2007 (article
4.B du Pacte), la MRC de Roussillon s’est engagée à déposer successivement
trois documents relatifs à la Politique nationale de la ruralité no.1 (PNR1) et à la
Politique nationale de la ruralité no.2 (PNR2). À savoir :
1. La liste des engagements financiers consentis par la MRC de Roussillon
au 17 septembre 20071
;
2. Un rapport préliminaire d’évaluation du Pacte rural 2002-2007;
3. Un plan de travail lié au Pacte rural 2007-2014.
Suivant le dépôt de la liste des engagements financiers du premier Pacte rural, le
présent rapport constitue le « Rapport préliminaire d’évaluation du Pacte rural de
la MRC de Roussillon 2002-2007 ». Il constitue l’aboutissement d’une longue
démarche de réflexion et d’actions locales menées au sein des communautés
rurales de la MRC de Roussillon, et entamée il y a plus de cinq ans avec l’entrée
en vigueur du Pacte rural. L’enclenchement du premier Pacte rural correspond
aussi à l’embauche d’un agent de développement rural dédié à sa mise en
œuvre.
Le présent document vise deux objectifs principaux :
• Jeter un regard évaluatif et critique sur l’ensemble de la démarche
d’actions menées au cours des années 2002-2007 pour mettre en œuvre
le premier Pacte rural dans la MRC de Roussillon;
• Faire ressortir les enseignements (à la fin de chaque partie du présent
rapport) tirés de l’expérience acquise lors du premier Pacte rural de la
MRC de Roussillon (2002-2007) en vue d’énoncer des avenues à
privilégier pour bonifier, et ce, dans une optique constructive, le plan de
travail 2007-2014 à venir.
1
Tout au long de ce rapport, nous ferons parfois référence à certains projets (no.1, no. 2, no. 3, etc.) ayant été réalisés
dans les municipalités rurales de la MRC de Roussillon. Il faut savoir que ceux-ci font référence à la « Liste des
engagements financiers consentis par la MRC de Roussillon au 17 septembre 2007 ». Ces projets sont identifiés à la
section 10 du présent rapport.

- 3 -
2. L’HISTORIQUE ET LA MISE EN CONTEXTE DES PLANS DE
TRAVAIL DÉPOSÉS EN 20032
La date du 17 septembre 2002 est importante dans les annales du
développement rural de la MRC de Roussillon puisque la ruralité a fait l’objet,
depuis ce temps, d’une réflexion constante et renouvelée par le Pacte rural. Si la
MRC et le CLD de Roussillon ont toujours eu une préoccupation pour le
développement de l’espace rural et la qualité de vie de ses communautés, que
ce soit à travers le « Schéma d’aménagement révisé de la MRC de Roussillon»
ou encore via le « Plan d’action local pour l’économie et l’emploi » (PALÉE),
cette attention n’a cessé de croître avec l’adoption de la première Politique
nationale de la ruralité et la mise en œuvre du Pacte rural 2002-2007.
2.1 La Politique nationale de la ruralité 2002-2007
Le 6 décembre 2001, le gouvernement du Québec et ses différents partenaires,
c'est-à-dire Solidarité rurale du Québec (SRQ), la Fédération québécoise des
municipalités (FQM), l’Association des régions du Québec et l’Association des
centres locaux de développement (ACLDQ), signaient la « Déclaration en faveur
du monde rural », qui lançait officiellement la première « Politique nationale de la
ruralité ». Les signataires de cette déclaration signalaient par le fait même
l’importance de la ruralité et s’engageaient de façon formelle à travailler,
ensemble, à la prospérité du milieu rural et à sa pérennité pour les générations
futures.
Pierre angulaire de la « Politique nationale de la ruralité 2002-2007 », le Pacte
rural constituait le cadre d’intervention gouvernemental pour favoriser et soutenir
le développement des collectivités rurales dans l’ensemble des régions du
Québec, et ce pour la période 2002-2007. Il s’agissait d’un contrat, appelé aussi
2
Cette section du rapport intègre les éléments liés à la structure organisationnelle du Pacte rural 2002-2007 de la MRC
de Roussillon. C’est la raison pour laquelle le présent rapport ne comporte pas de section traitant spécifiquement cet
élément.

- 4 -
« pacte de solidarité », ratifié entre le gouvernement du Québec et les MRC,
pour mettre en application la Politique nationale de la ruralité au sein de ces
territoires. Par conséquent, le Pacte rural constituait le dispositif qui permettait à
l’État et aux collectivités locales et régionales d’unir leurs forces pour intervenir
de manière globale, cohérente et à long terme sur le territoire rural québécois, et
ce, en tenant compte de leurs particularités, de leurs atouts et de leurs
potentiels3
.
2.2 La signature du Pacte rural 2002-2007 de la MRC de Roussillon
Près de dix mois après l’adoption de la Politique nationale de la ruralité, le Pacte
rural de la MRC de Roussillon venait au monde. Cette entente intervenue le
17 septembre 2002 entre le ministère des Régions (MREG) et la MRC de
Roussillon ouvrait la voie à une intervention spécifique au sein des
communautés rurales de la MRC par un outil de développement local jumelant
de nouveaux moyens techniques et financiers pour réaliser des projets au sein
des communautés rurales du territoire. Agissant de manière complémentaire, les
deux principaux moyens du Pacte rural étaient les suivants :
• La disponibilité d’une enveloppe budgétaire de 318 936 $ dédiée à la mise
en œuvre de projets structurants pour améliorer les perspectives de
développement des municipalités rurales de la MRC de Roussillon;
• La possibilité d’embaucher un agent de développement rural avec une
subvention salariale annuelle applicable (récurrente) de l’ordre de
20 000 $.
Dans la MRC de Roussillon, les municipalités rurales assujetties au Pacte rural
2002-2007 (municipalités désignées par le gouvernement du Québec) étaient les
suivantes (d’est en ouest sur le plan géographique) :
• Saint-Philippe;
• Saint-Mathieu;
• Saint-Isidore.
3
GOUVERNEMENT DU QUÉBEC, Politique nationale de la ruralité 2007-2014, Une vision d’avenir, 2001, 73 p.

- 5 -
2.3 Le dépôt du premier plan d’action du Pacte rural (mars 2003)
Suite à la ratification du Pacte rural 2002-2007, différentes étapes ont été
réalisées successivement par la MRC de Roussillon et le CLD de Roussillon :
• À l’automne 2002 : des rencontres ont été tenues à la MRC de Roussillon
et au CLD de Roussillon pour informer les élus municipaux des
engagements et du processus à venir dans le cadre de la mise en œuvre
du Pacte rural;
• À la fin de l’année 2002 : la MRC et le CLD ont autorisé le complément du
financement nécessaire à l’embauche de l’agent de développement rural
dans les mois à venir;
• En début d’année 2003 : le recrutement de l’agent de développement rural
débutait, menant à l’embauche de Bruno Dagenais à titre d’agent de
développement rural le 18 mars 20034
.
Dès son entrée en fonction, et ce, dans le but de faire bénéficier au maximum les
communautés rurales de l’aide financière et de la ressource humaine rattachées
à la Politique de la ruralité, l’agent de développement rural a débuté l’élaboration
du premier « Plan de travail lié au Pacte rural de la MRC de Roussillon », lequel
a été déposé à la fin du mois de mars 2003 au MREG, et a été entériné par la
suite par le conseil des maires de la MRC de Roussillon5
.
Tout comme la Politique nationale de la ruralité 2002-2007, le plan de travail
initial du Pacte rural de la MRC de Roussillon poursuivait les orientations et les
objectifs suivants :
Orientation no. 1 : STIMULER ET SOUTENIR LE DÉVELOPPEMENT
DURABLE ET LA PROSPÉRITÉ DES
COLLECTIVITÉS RURALES :
• Diversifier l’économie, consolider et développer l’emploi, et encourager
l’esprit d’entreprise;
4
Bruno Dagenais est le seul agent de développement rural à avoir complété entièrement l’ensemble des années liées à la mise en
œuvre du premier Pacte rural (PNR1) au sein d’une MRC de la région de la Montérégie.
5
MRC DE ROUSSILLON ET CLD DE ROUSSILLON, Plan d’action lié au Pacte rural de la MRC de Roussillon, mars 2003, 20 p.

- 6 -
• Accroître la participation de la population à la gestion des ressources et à
la mise en valeur de son territoire;
• Intensifier l’acquisition du savoir, le développement des compétences et
l’innovation.
Orientation no. 2 : ASSURER LA QUALITÉ DE VIE DES
COLLECTIVITÉS RURALES ET RENFORCER
LEUR POUVOIR D’ATTRACTION :
• Assurer le maintien et l’amélioration des services locaux;
• Améliorer et promouvoir le cadre de vie et accroître le sentiment
d’appartenance;
• Favoriser l’adaptation des politiques et des programmes
gouvernementaux.
Orientation no. 3 : SOUTENIR L’ENGAGEMENT DES CITOYENS ET
CITOYENNES AU DÉVELOPPEMENT DE LEUR
COMMUNAUTÉ ET ASSURER LA PÉRENNITÉ DU
MONDE RURAL :
• Promouvoir la place ainsi que le rôle des jeunes et des nouveaux arrivants
dans le maintien de collectivités rurales dynamiques et le renouvellement
des populations;
• Tenir compte de la situation et de l’apport particulier des femmes qui
vivent en milieu rural;
• Renforcer l’engagement du monde rural et accentuer la complémentarité
« rural-urbain »6
.
Dans le but de mettre en œuvre une démarche concrète d’application du Pacte
rural 2002-2007 dans la MRC de Roussillon, ce plan de travail, qui visait
l’appropriation « municipale » du Pacte rural, était également divisé en quatre
grandes étapes :
1. L’information et la sensibilisation;
2. La participation et la consultation;
6
GOUVERNEMENT DU QUÉBEC. Politique nationale de la ruralité 2007-2014, Une vision d’avenir, 2001, 73 p.

- 7 -
3. La structure organisationnelle;
4. La révision et la mise à jour pour la période 2003-2005;
Pour générer des projets rassembleurs et structurants, ce plan d’action faisait
une large place à la création de trois « comités aviseurs locaux du Pacte rural »
à Saint-Philippe, à Saint-Mathieu et à Saint-Isidore, et ce dans le but d’établir
une démarche « partenariale » avec les populations locales au sein des
municipalités rurales. Créés par suite des consultations publiques devant être
tenues dans chacune des municipalités rurales, ces comités locaux visaient
d’entrée de jeu à :
• La définition des grandes orientations et des objectifs du Pacte rural (les
champs d’intervention prioritaires) dans chacune des municipalités rurales
par, notamment des consultations publiques à venir;
• L’élaboration de la structure organisationnelle du Pacte rural, le soutien et
le suivi des projets, etc.;
• L’établissement d’un climat de confiance avec les communautés rurales
propice à la mise en œuvre du Pacte rural 2002-2007, et ce, dans une
optique de participation et de mobilisation des milieux ruraux.
Le premier plan de travail, déclinant les étapes à suivre de la démarche à mener
dans la MRC de Roussillon, était également assorti d’un échéancier sommaire
de réalisation pour l’année 2003, dont la réalisation « d’appels à projets » devant
prendre place à la fin du processus de consultation et de mobilisation des
communautés locales, c’est-à-dire à l’automne 2003.
À l’observation, il est possible de faire ressortir certains faits saillants de ce
premier plan de travail du Pacte rural dans la MRC de Roussillon (première
version) :
• Le plan d’action a été produit dans un très court laps de temps (dépôt au
MREG le 28 mars 2003) par l’agent de développement rural (embauché le
18 mars 2003). Il incluait une série de statistiques sur l’évolution socio-
économique des municipalités entre 1996 et 2001;

- 8 -
• Il a ouvert la voie à une première programmation d’activités pour la mise
en œuvre du Pacte rural 2002-2007 de la MRC de Roussillon, déclinant
ainsi les étapes chronologiques à suivre pour faire émerger des projets
suite à l’embauche de l’agent de développement rural;
• Il n’était pas encore le fruit d’une approche concertée avec les
communautés rurales, et aucune consultation n’avait encore été menée à
ce jour au sein de celles-ci, comme l’exigeait la PNR1;
• Il se situait dans la perspective de la remise d’un second plan de travail à
déposer subséquemment au cours de l’année 2003, et ce, à la suite d’un
important travail de mobilisation et de consultation à effectuer « sur le
terrain » au sein des municipalités rurales de la MRC de Roussillon7
.
2.4 Le dépôt du second plan d’action (septembre 2003)
Le deuxième plan d’action, revu et corrigé, du Pacte rural de la MRC de
Roussillon a été déposé en septembre 2003 au MREG, devenu pour lors
ministère du Développement économique et régional (MDER). Il constituait ainsi
le second document de planification produit par la MRC de Roussillon dans le
cadre de l’application du Pacte rural 2002-20078
.
Tel que prévu dans le document de travail initial, une série de consultations
publiques avaient été menées au sein des municipalités rurales à l’été 2003. À la
demande du ministère, les résultats de ces consultations publiques devaient être
intégrés à un nouveau plan d’action à produire ultérieurement, ce qui explique le
dépôt de ce second document de travail mis à jour en 2003 (deuxième version).
La révision du plan d’action initial et la production du second plan de travail du
Pacte rural de la MRC de Roussillon visait trois grands buts :
• Enrichir le plan d’action initial (mars 2003) à l’aide des réflexions, des
idées et des discussions amorcées durant la phase de consultation
publique réalisée à l’été 2003 dans chacune des communautés rurales;
7
MRC DE ROUSSILLON ET CLD DE ROUSSILLON. Plan d’action lié au Pacte rural de la MRC de Roussillon, mars 2003, 20 p.
8
MRC DE ROUSSILLON ET CLD DE ROUSSILLON, Plan d’action lié au Pacte rural de la MRC de Roussillon, septembre 2003,
35 p.

- 9 -
• Énoncer des priorités d’intervention pour chacune des municipalités
rurales de la MRC de Roussillon (suite aux consultations publiques);
• Inclure une programmation d’activités du Pacte rural pour l’année à venir
(2003-2004).
Dans le cadre de ce nouveau plan de travail du Pacte rural, le CLD de Roussillon
clarifiait son mandat et ses responsabilités dans l’application du Pacte rural. De
plus, si le second plan de travail du Pacte rural de la MRC de Roussillon
poursuivait toujours les mêmes grandes orientations et objectifs de la PNR1, le
nouveau plan de travail de septembre 2003 visait, de plus, à générer des projets
ayant des retombées positives dans les domaines suivants :
• La mise en réseau des acteurs et des leaders locaux qui contribuent à la
démarche de revitalisation rurale;
• Le maintien et le retour des jeunes et des familles;
• l’amélioration de l’offre et de la desserte des services dans les campagnes
et les villages;
• La mise en valeur du capital humain;
• Le développement de nouveaux produits et services de même que de
nouvelles entreprises;
• Le soutien à l’entrepreneuriat.
À la lecture de ce second plan de travail ressortent également différents faits
saillants :
• Le plan d’action proposait la séparation en trois parties égales de
l’enveloppe budgétaire totale du Pacte rural (318 936 $, conférant ainsi
l’octroi d’une somme de 106 312 $ à chacune des municipalités rurales
dans l’intervalle 2002-2007);
• Ce second plan de travail était maintenant le fruit d’une approche ouverte
et concertée avec les communautés rurales, puisque des consultations
publiques avaient eues lieu dans les municipalités rurales. Il intégrait à cet
effet les résultats des consultations publiques menées à l’été 2003;

- 10 -
• L’approche par « appel à projets », devant mener à la réalisation des
projets du Pacte rural, avait été choisie et était maintenant centrée sur les
« comités aviseurs locaux », lesquels devenaient les structures d’accueil
des projets du Pacte rural dans les municipalités.
Les étapes de l’étude et de la réalisation des projets (processus complet de
l’appel à projets) étaient d’ailleurs identifiées comme les suivantes :
1. L’appel à projets (appels à projets formels réalisés dans les communautés
rurales et dépôt des demandes aux comités aviseurs locaux de chaque
municipalité rurale assujettie à la PNR1);
2. L’analyse de la recevabilité des projets (par l’agent de développement
rural) selon les règles d’attribution des aides consenties pour la mise en
œuvre du Pacte rural;
3. L’évaluation et l’analyse des projets (par les comités aviseurs locaux de
chaque municipalité rurale);
4. L’approbation des projets (par le conseil des maires de la MRC de
Roussillon, sur recommandation des comités aviseurs locaux);
5. La préparation des ententes (protocoles d’entente) et la réalisation des
projets (par l’agent de développement rural).
En somme, si le second plan de travail allait plus loin que le premier en raison de
la tenue de consultations publiques qui avaient précisé les domaines
d’intervention à privilégier dans chacune des municipalités rurales, deux
différences principales existaient entre les deux plans d’action :
• D’une part, le second plan d’action était plus « mature » que le premier et
précisait davantage le processus de planification et de mise en œuvre des
projets à faire émerger du Pacte rural 2002-2007, lequel s’articulait plus
clairement autour des « comités aviseurs locaux du Pacte rural » de
chacune des municipalités;
• D’autre part, avec ce second plan d’action, le « comité aviseur local du
Pacte rural » devenait officiellement la « cheville d’articulation » de toute
la démarche de mise en œuvre du Pacte rural 2002-2007 dans la MRC de
Roussillon. Cela était en bonne partie lié au fait que l’enveloppe
budgétaire régionale avait été « divisée » en trois parties égales (et

- 11 -
locales) et que cela orientait une démarche davantage « locale » à mener
au sein de chacune des municipalités rurales.
2.5 La procédure générale d’attribution des fonds du Pacte rural de la MRC de
Roussillon (outil organisationnel issu du second plan de travail)
Dans le contexte de la mise en place du « Fonds de la ruralité de la MRC de
Roussillon », la MRC de Roussillon et le CLD de Roussillon ont également
adopté une procédure générale d’attribution des fonds du Pacte rural qui venait
notamment confirmer la répartition des montants d’aide rendus disponibles par le
Fonds de la ruralité de la MRC (entre les trois municipalités rurales assujetties à
la PNR1) et déterminer les autres critères d’admissibilité des projets du Pacte
rural à ce fonds. Voici les faits saillants du contenu de ce document :
• Il confirmait officiellement que l’argent disponible dans le cadre du Pacte
rural 2002-2007 était réparti en parts égales entres les trois municipalités
admissibles (33 % chacune du budget total de 318 936 $). Ainsi, une
somme de 106 312 $ devenait disponible sur cinq ans dans chacune des
municipalités rurales du territoire, à savoir à Saint-Philippe, à Saint-
Mathieu et à Saint-Isidore;
• Les organismes admissibles au Pacte rural étaient les suivants ;
Les municipalités locales;
Les organismes à but non lucratif (OBNL) et incorporés,
coopératives de solidarité et de consommateurs;
Les organismes du réseau de l’éducation, de la santé et des
services sociaux couvrant en tout ou en partie le territoire rural;
• Les seuls organismes non-admissibles étaient les suivants ;
Les entreprises privées;
• Les dépenses admissibles étaient les suivantes ;
Les traitements et les salaires (employés, stagiaires) incluant les
charges sociales et les avantages sociaux;
Les honoraires professionnels;
Les dépenses en capital telles que le terrain, la bâtisse, les
équipements, la machinerie, le matériel roulant, les frais
d’incorporation et toutes autres dépenses de même nature;
L’acquisition de technologies, de logiciels, de brevets;

- 12 -
Les besoins des fonds de roulement pour la première année;
Les frais pour une activité particulière (étude, événement,
animation) qui répond à un objectif du Pacte rural;
Les autres coûts raisonnables imputables à l’élaboration et à la
réalisation des projets;
• Les dépenses non-admissibles étaient les suivantes ;
Les dépenses pour un projet déjà réalisé;
Les dépenses pour un projet qui n’est pas appuyé par le « comité
aviseur local » d’une municipalité rurale;
Le financement de la dette, le remboursement d’emprunt;
Les dépenses liées à un projet qui ne respecte pas les
réglementations en vigueur;
• Les critères liés au cumul de l’aide ;
En vertu des normes du Conseil du Trésor et du ministère du
Développement économique et régional (MDER), le taux d’aide du
Pacte rural ne pouvait pas dépasser, notamment, 80 % des coûts
totaux d’un projet (avec financement de 20 % provenant d’autres
sources);
Le taux d’aide était par ailleurs limité à 70 % pour les dépenses en
capital (immobilisation);
• Les étapes du cheminement des demandes étaient par ailleurs
déterminées comme suit ;
1. Toute personne ou promoteur d’un projet à être financé dans le
cadre du Fonds de la ruralité de la MRC doit d’abord acheminer sa
demande au conseiller en développement rural du CLD de
Roussillon;
2. En regard de sa pertinence face à la Politique nationale de la
ruralité, le projet ou la demande de subvention est ensuite présenté
au « comité aviseur local » de la municipalité pour vérifier s’il
concorde avec les priorités locales du Pacte rural. Le comité
aviseur procède à l’analyse de la demande et formule un avis de
pertinence et recommande ou non à la MRC de Roussillon de
financer le projet;
3. Si le projet fait consensus auprès du comité aviseur local, le
conseiller en développement rural aide les promoteurs à formuler et
à rédiger la demande de subvention adressée au Fonds de la
ruralité (exemple : présentation d’un résumé ou d’un plan d’affaires
du projet);

- 13 -
4. Le projet (ou l’initiative) en question est présenté et analysé par le
conseil des maires de la MRC (ou le cas échéant, par les
conseillers de comté régis par le code municipal)9
, en fonction de
critères d’admissibilité préalablement établis. Le Conseil des maires
entérine, modifie ou invalide la recommandation du comité aviseur
local de la municipalité (et donne une autorisation ou non de
dépenser);
5. Si la pertinence du projet est reconnue par la MRC, le conseiller en
développement rural du CLD avise l’organisme promoteur de cette
décision et commence à travailler avec les promoteurs locaux afin
de réaliser le projet. Un protocole d’entente peut être signé entre le
promoteur et la MRC;
6. Une fois le projet réalisé, les pièces justificatives sont présentées à
la MRC de Roussillon (par le biais de factures détaillées) par
l’organisme promoteur en vue d’un remboursement des dépenses
liées au projet. Les dépenses sont vérifiées par la MRC de
Roussillon et le CLD de Roussillon et leur remboursement est
effectué si elles sont jugées admissibles;
7. L’organisme promoteur doit être disponible pour participer, si
besoin est, aux activités de presse ou à des rencontres publiques
de présentation ou de communication des projets retenus et
financés dans le cadre du Pacte rural de la MRC de Roussillon;
• Le document de la procédure générale d’attribution des fonds du Pacte
rural de la MRC de Roussillon venait finalement confirmer que le
conseiller en développement rural du CLD de Roussillon (aussi appelé
« agent de développement rural » dans la PNR1 et le Pacte rural 2002-
2007) est la ressource principale d’aide pour l’organisation et la réalisation
des projets issus du Pacte rural. Par conséquent, son rôle en est un de
mobilisation et de concertation des différents milieux ruraux concernés10
.
2.6 Les enseignements à tirer
Bref, on peut tirer certains « enseignements » de l’analyse des deux plans de
travail (déposés en mars 2003 et en septembre 2003), et notamment de leur
confrontation avec la réalité produite « sur le terrain » suite à la période des
consultations publiques de l’été 2003, et aux rencontres de suivi réalisées avec
9
Selon la procédure établie par le Conseil des maires de la MRC de Roussillon.
10
MRC DE ROUSSILLON ET CLD DE ROUSSILON. Procédure générale d’attribution des fonds du Pacte rural, mars 2004, 6 p.

- 14 -
les comités aviseurs locaux entre les années 2003 à 2007. Voici ces
enseignements :
• Aucun comité régional d’orientation de la démarche du Pacte rural
(souvent appelé « comité de gestion » dans certaines MRC) n’a été créé
dans le cadre de la mise en place du Pacte rural 2002-2007 de la MRC de
Roussillon. Seul des comités aviseurs « locaux » du Pacte rural ont été
mis sur pied dans les municipalités rurales. C’est sur eux que repose, en
fait, toute la démarche du Pacte rural, laquelle est avant toute chose
« locale », puisque le budget total du Pacte rural a été divisé en trois
parties égales par le conseil des maires de la MRC;
• Dans le cadre des activités de chacun des comités aviseurs locaux du
Pacte rural, les « appels à projets » ne se sont jamais réalisés tels que
cela avait été prévu initialement. La démarche de sélection des projets
s’est certes articulée autour des comités aviseurs locaux du Pacte rural,
mais ce sont les comités locaux qui sont devenus, en quelque sorte, des
« incubateurs à projets », et ce, sans réaliser « d’appels à projets »
comme tels (ni de date de tombée pour ces appels à projets) au sein des
communautés rurales. Ce sont les comités aviseurs locaux du Pacte rural
qui ont choisi, par eux-mêmes, de recommander ou non certains projets
au conseil municipal (niveau local) et ceux-ci ont été sélectionnés de
manière « continuelle » entre les années 2003 et 2007 au fil des
rencontres tenues par les comités et les besoins rencontrés. La
conséquence la plus importante de cette manière de faire a été un
ralentissement notable dans le processus de sélection des projets puisque
les comités aviseurs locaux n’avaient aucune contrainte de temps pour
choisir les projets à financer dans le cadre du Pacte rural 2002-2007.
C’est pourquoi l’engagement des sommes d’argent disponibles a été si
tardif dans la MRC de Roussillon. Un travail « intensif » a été réalisé par
l’agent de développement rural entre juin et septembre 2007 pour
travailler, de concert avec les comités aviseurs locaux et les municipalités
rurales (les directeurs généraux) à l’engagement des sommes d’argent du
Pacte rural pour financer des projets répondant aux besoins du milieu.
C’est en septembre 2007 qu’il a donc fallu engager d’importantes sommes
d’argent, via de nouveaux protocoles d’entente ou d’addenda (à faire à
des protocoles d’entente existants) pour répondre à l’attente du MAMR à
l’égard de l’engagement de toutes les sommes disponibles à la date du
5ème
anniversaire de la signature du Pacte rural (soit le 17 septembre
2007). Ainsi, 186 651,92 $ ont été engagés lors de cette occasion (pour la
réalisation de nouveaux projets), ce qui équivaut à plus de 58 % de
l’enveloppe budgétaire totale du Pacte rural 2002-2007 de la MRC de
Roussillon. L’étape de la sélection des derniers projets du Pacte rural
2002-2007 a donc été plus longue que prévue. L’été 2007 a servi
essentiellement à choisir les derniers projets pour « engager » cet argent

- 15 -
avec les municipalités rurales, par les réunions des comités aviseurs
locaux et la réalisation de protocoles d’entente avec la MRC;
• Bien que le processus de sélection des projets s’est largement inspiré de
ce qu’indiquait le second plan d’action remis au MAMR en septembre
2003 (deuxième version), celui-ci a été différent de la planification initiale
et a été modifié en cours de route, et ce, dans le but de faire une véritable
« mobilisation des acteurs locaux » dans la réalisation de projets
structurants et rassembleurs. C’est en effet pour « mobiliser » au
maximum les comités aviseurs locaux et les citoyens et les citoyennes des
communautés que les appels à projets ont été mis de côté dans la mise
en œuvre du Pacte rural 2002-2007 de la MRC de Roussillon. Face au
constat d’une faible mobilisation générale des milieux ruraux perçue lors
des consultations publiques initiales (faiblesse du bénévolat, implication
communautaire relativement faible, manque de cohésion entre les
initiatives et les groupes locaux, manque de vision de développement,
etc.), ce changement visait, dans l’esprit du CLD de Roussillon, à
responsabiliser davantage les citoyens et les citoyennes des municipalités
rurales par les comités aviseurs locaux, à renforcer la capacité des milieux
locaux à se prendre en charge et à concerter les intervenants locaux pour
assurer le développement socio-économique à long terme des
municipalités rurales. Inscrite dans le document « Procédure générale
d’attribution des fonds du Pacte rural », la procédure à suivre, dans le
cadre du processus de l’étude et de la réalisation des projets du Pacte
rural 2002-2007, a donc été différente de celle prévue initialement dans le
plan de travail de septembre 2003 (voir plus haut). Comparativement aux
étapes de l’étude et de la réalisation des projets proposées dans le
second plan de travail (relevées au point 2.4 du présent rapport) et par la
procédure générale d’attribution des fonds du Pacte rural, on peut dire que
ces étapes ont été les suivantes dans la pratique :
L’initiative de tout projet doit provenir du comité aviseur local du
Pacte rural de chaque municipalité rurale. Si un promoteur de la
localité veut réaliser un projet (municipalité locale, école primaire,
représentant de groupes communautaires ou associatifs ou encore
citoyen ou citoyenne), celui-ci est d’abord invité à venir le présenter
au comité aviseur local du Pacte rural, et ce, dans le but d’obtenir
un appui (avis de pertinence);
Si un projet est jugé pertinent par le comité aviseur local, un avis
d’appui et de financement à ce projet (recommandation) est émis et
acheminé au conseil municipal local;
Si le projet est appuyé par le conseil municipal (niveau local) après
présentation de celui-ci par le comité aviseur local du Pacte rural, le
projet est présenté, plus tard, au conseil des maires de la MRC de
Roussillon (niveau régional) pour approbation finale en vue d’un

- 16 -
financement (et réalisation d’un protocole d’entente à cette fin). En
effet, le conseil des maires demeure l’instance décisionnelle
« suprême » pour juger si un projet doit être financé ou non dans le
cadre du Pacte rural 2002-2007 de la MRC de Roussillon. Cette
formule a un avantage certain, soit celui de créer un lien constant
entre les initiatives communautaires locales (germant à même les
comités aviseurs locaux du Pacte rural), le conseil municipal de
chaque municipalité rurale et le conseil des maires de la MRC de
Roussillon. Des projets intéressants, dans des sphères
d’intervention moins traditionnelles pour les municipalités locales,
ont ainsi pu surgir de cette manière de faire depuis 2003 (par
exemple : mise sur pied d’un carnaval d’hiver récurrent à chaque
année mobilisant l’agent de développement et une grande partie de
la communauté, réalisation d’une étude de faisabilité pour une
coopérative de santé à mettre en place, embauche d’un technicien
en loisirs dans des municipalités qui n’avaient pas encore de
ressource en loisirs, etc.);
• Les planifications existantes de la MRC de Roussillon et du CLD de
Roussillon (Schéma d’aménagement révisé et Plan d’action local pour
l’économie et l’emploi), de même que les plans d’urbanisme, planifications
stratégiques ou documents articulant une vision de développement des
municipalités rurales ont surtout été utiles pour comprendre les réalités
socio-économiques vécues dans les territoires ruraux de la MRC de
Roussillon de même que pour savoir que certaines dynamiques de
développement y avaient lieu, par les données statistiques pertinentes
contenues.
3. LA MOBILISATION ET LA CONSULTATION DES
COMMUNAUTÉS RURALES
S’étant produite surtout après le dépôt du premier plan de travail du Pacte rural
en mars 200311
, la mobilisation des communautés rurales de Saint-Philippe, de
Saint-Mathieu et de Saint-Isidore a suivi un certain nombre d’étapes qu’il est bon
de rappeler. Ces étapes avaient ultimement pour but de favoriser, par le Pacte
rural, la mise en place de projets structurants et rassembleurs au sein des
communautés rurales. Le processus d’élaboration des projets du Pacte rural
faisait d’ailleurs une large place à la consultation et à la participation des
11
De nombreuses rencontres d’information et de sensibilisation ont également eu lieu avec les élus des municipalités rurales de la MRC, et
ce, avant l’embauche de l’agent de développement rural du CLD de Roussillon en mars 2003 mais aussi après son entrée en fonction.
Avant la tenue des rencontres de consultations publiques ont ainsi eu lieu différentes rencontres de travail avec les directeurs généraux et
les élus des municipalités rurales pour discuter des consultations publiques à venir et pour constituer une liste de personnes à inviter à
celles-ci.

- 17 -
communautés locales dans la MRC de Roussillon, et ce comme le voulait la
PNR1.
Dans le plan de travail de septembre 2003, l’approche de la participation était
d’ailleurs désignée comme le « socle » du Pacte rural de la MRC de Roussillon12
.
L’approche participative était d’autant plus souhaitée qu’elle visait entre autres
à :
• Intégrer les aspirations de la population et des différents groupes à la
démarche, qui sont parmi les personnes les mieux placées pour identifier
les potentiels de leurs municipalités et pour trouver des solutions adaptées
à leurs besoins particuliers;
• Faire émerger un « sentiment de responsabilité » des intervenants locaux
à l’égard de la prise en charge du processus de développement local au
sein de leurs collectivités.
3.1 Les consultations publiques du Pacte rural de l’été 2003
Comme l’avait prévu le premier plan de travail de mars 2003, la première forme
de consultation à avoir été enclenchée dans le but de mettre en oeuvre le Pacte
rural a été la réalisation de consultations publiques au sein des trois
municipalités rurales à l’été 200313
. Cet exercice auquel des élus municipaux,
des représentants d’organismes et d’associations locales de même que des
citoyens et des citoyennes étaient conviés, poursuivait un double objectif :
• Informer la population locale sur les engagements du Pacte rural et de la
PNR1, et sur les retombées possibles du Fonds de la ruralité 2002-2007
de la MRC de Roussillon sur le développement du territoire de chacune
des municipalités rurales;
• Connaître les forces et les faiblesses des municipalités rurales et
déterminer les atouts sur lesquels miser pour y développer des projets
structurants et rassembleurs au cours des cinq prochaines années.
12
MRC DE ROUSSILLON ET CLD DE ROUSSILLON. Plan d’action lié au Pacte rural de la MRC de Roussillon,
septembre 2003, p.23
13
MRC DE ROUSSILLON ET CLD DE ROUSSILLON. Plan d’action lié au Pacte rural de la MRC de Roussillon, mars
2003, 20 p.

- 18 -
Dans cette perspective, les consultations publiques du Pacte rural ont été
menées avec succès à l’été 2003. Celles-ci ont été dirigées par la directrice
générale du CLD de Roussillon, Madame Ginette Laurencelle, et le conseiller en
développement rural du CLD, Monsieur Bruno Dagenais. Rappelons que ces
consultations publiques ont eu lieu aux dates suivantes :
Tableau 1
Consultations publiques du Pacte rural
de la MRC de Roussillon, été 2003
Municipalités
rurales
Date de la
consultation publique
Nombre de
participants
Saint-Mathieu 25 juin 2003 16 personnes
Saint-Isidore 3 juillet 2003 13 personnes
Saint-Philippe 7 juillet 2003 20 personnes
Total des personnes
consultées :
49 personnes
Source : CLD de Roussillon, 2008
Le déroulement de ces soirées de consultation a été par ailleurs le suivant :
1. Mot de bienvenue;
2. Présentation des participants;
3. Présentation PowerPoint sur la Politique nationale de la ruralité et le Pacte
rural 2002-2007;
4. Consultation et discussion sur les trois orientations de la Politique
nationale de la ruralité appliquées aux municipalités rurales de la MRC de
Roussillon:
• Première orientation : stimuler et soutenir le développement durable
et la prospérité des collectivités rurales;
• Deuxième orientation : assurer la qualité de vie des collectivités
rurales et renforcer leur pouvoir d’attraction;
• Troisième orientation : soutenir l’engagement des citoyens et des
citoyennes au développement de leur communauté et assurer la
pérennité du monde rural;
5. Établissement des champs d’intervention prioritaires du Pacte rural pour
Saint-Philippe, Saint-Mathieu et Saint-Isidore;

- 19 -
6. Formation d’un « comité aviseur local du Pacte rural » dans chaque
municipalité pour assurer le suivi de la démarche;
7. Retour sur la soirée et commentaires des gens;
8. Fin de la rencontre.
Dans cette perspective, l’intensité de la présence des participants et la
pertinence de leurs interventions ont permis de soulever plusieurs enjeux socio-
économiques importants concernant le développement futur des municipalités
rurales. En plus d’engager le dialogue avec les communautés rurales et leurs
citoyens et citoyennes, les consultations publiques du Pacte rural 2002-2007 ont
également eu pour effet de faire ressortir quelques axes d’intervention
prometteurs ou encore quelques projets prioritaires pour améliorer la qualité de
vie au sein de ces collectivités rurales.
3.1.1 Saint-Isidore
Afin d’améliorer les perspectives de développement de la municipalité de Saint-
Isidore, les axes d’intervention suivants ont été identifiés lors de la consultation
publique du Pacte rural à l’été 2003 :
1. Trouver une solution durable au problème complexe de la « délinquance »
(ou de la « pré-délinquance ») des jeunes à Saint-Isidore, en mettant
notamment sur pied des activités dédiées à ces derniers et en travaillant
avec plusieurs intervenants pour agir d’une manière globale sur le
phénomène;
2. Susciter le bénévolat et la participation des gens à la vie collective et
communautaire tout en augmentant la fierté et le sentiment
d’appartenance au milieu;
3. Organiser des activités thématiques à vocation récréo-touristique pour
favoriser le rayonnement de Saint-Isidore dans la région (par exemple, en
mettant sur pied un nouveau festival, un carnaval ou un tournoi régional
de sports d’hiver pour les jeunes, etc.)14
.
14
CLD DE ROUSSILLON. Rapport de la consultation publique du 3 juillet 2003 à Saint-Isidore, septembre 2003, p. 32

- 20 -
3.1.2 Saint-Mathieu
Mathieu, les priorités d’intervention du Pacte rural ont été identifiées comme
suit :
d’appartenance au milieu;
2. Mettre sur pied des activités structurées de sports et de loisirs pour les
jeunes (exemple : construire une patinoire extérieure 4 saisons);
3. Organiser des activités thématiques à vocation récréo-touristique pour
favoriser le rayonnement de Saint-Mathieu dans la région (par exemple :
mettre sur pied un nouveau festival, un carnaval ou un tournoi régional de
sports d’hiver, etc.);
4. Aménager davantage de locaux destinés à l’usage communautaire, et ce,
pour faciliter la vie des groupes et des organismes présents sur le
territoire de la municipalité;
5. Planifier l’organisation d’un service de transport collectif et communautaire
pour faciliter le déplacement des résidantes et des résidants15
.
Au-delà des priorités d’intervention choisies lors de cette consultation publique,
la réflexion a aussi permis de faire ressortir d’autres idées de projets à Saint-
Mathieu. À savoir :
• La construction d’une piste cyclable;
• L’aménagement d’une piscine municipale;
• L’érection d’un aréna.
15
CLD DE ROUSSILLON. Rapport de la consultation publique du 25 juin 2003 à Saint-Mathieu, août 2003, p. 28

- 21 -
3.1.3 Saint-Philippe
Philippe, les axes d’intervention prioritaires ou projets suivants ont été ciblés lors
de la soirée de consultation publique :
1. Aménager une piste cyclable reliant les différents quartiers afin d’apporter
une solution durable au problème de la sécurité des cyclistes et des
piétons sur le chemin Édouard VII;
d’appartenance au milieu. Il pouvait s’agir d’organiser des activités
thématiques à vocation récréo-touristique pour favoriser le rayonnement
de Saint-Philippe dans la région (par exemple : mettre sur pied un
nouveau festival, un carnaval ou un tournoi régional pour les jeunes, etc.);
3. Organiser des activités de sports et de loisirs pour les jeunes, afin de
pallier aux lacunes actuelles en ce domaine.16
Suite à la réalisation des consultations publiques initiales, des rapports de
consultation ont été rédigés dans le but de compiler les résultats et les réflexions
tenues lors de ces soirées. Par la suite, ces rapports ont été distribués aux
représentants élus et non élus des municipalités rurales de même qu’aux
citoyens et aux citoyennes ayant participé aux consultations publiques estivales.
De même, ces rapports ont permis de mettre à jour le second plan de travail du
Pacte rural de la MRC de Roussillon, déposé à l’automne 2003.
3.2 La formation des comités aviseurs locaux du Pacte rural
Le meilleur moyen de poursuivre le travail de partenariat et de consultation initié
dans le cadre des consultations publiques a été de créer, par suite de celles-ci,
un « comité aviseur local du Pacte rural » (un « comité de travail ») dans
chacune des municipalités rurales. La formation de ces comités locaux, dont la
composition visait entre autres l’intégration des élus locaux, de citoyens et de
16
CLD DE ROUSSILLON. Rapport de la consultation publique du 7 juillet 2003 à Saint-Philippe, septembre 2003, p. 26

- 22 -
citoyennes de même que de représentants d’organismes et d’associations
locales, poursuivait les objectifs suivants :
• Créer un climat de confiance et de collaboration entre les différents
intervenants et partenaires locaux du développement tout en les intégrant
de manière continuelle au processus de décision et de sélection des
projets à faire émerger du Pacte rural 2002-2007, et ce, pour favoriser leur
participation et enrichir l’établissement du diagnostic des problématiques
locales établi lors de consultations publiques;
• Assurer l’accompagnement et le suivi des projets des promoteurs à être
financés par le Pacte rural 2002-2007;
• Développer divers outils (organisationnels) de façon à assurer un
déroulement harmonieux de la démarche de revitalisation dans chaque
communauté rurale, et ce, selon les besoins locaux.
Ainsi, pour mettre en œuvre, d’une manière concrète et concertée, la démarche
du Pacte rural 2002-2007, des comités aviseurs locaux ont été créés dans
chacune des municipalités rurales. Les personnes ayant participé aux
consultations publiques locales du Pacte rural sont ainsi devenues les premiers
membres des comités aviseurs locaux du Pacte rural de la MRC de Roussillon.
3.3 La démarche de mobilisation continuelle des municipalités rurales par les
comités aviseurs locaux du Pacte rural
Les premières rencontres des comités aviseurs locaux du Pacte rural ont eues
lieu à l’automne 2003. Celles-ci visaient entre autres à :
• Présenter les rapports des consultations publiques locales et valider leurs
contenus respectifs auprès des participantes et participants;
• Poursuivre la réflexion et le processus de participation publique
préalablement entamés à l’été 2003 pour enrichir le diagnostic des
problématiques locales;
• Aborder certaines questions laissées en plan et suscitées par la tenue des
consultations publiques;

- 23 -
• Entamer les démarches à venir pour sélectionner les premiers projets à
être financés dans le cadre du Pacte rural 2002-2007 de la MRC de
Roussillon et soutenir, au besoin, les projets émergeants par un
accompagnement technique fournit par le conseiller en développement
rural du CLD.
Il faut savoir que les rencontres de suivi des comités aviseurs locaux du Pacte
rural se sont produites de manière continuelle au fil des ans dans les
municipalités rurales, et ce, selon les besoins exprimés et la nature des projets
mis sur pied localement. Ainsi, des rencontres ont eu lieu plus souvent dans
certaines municipalités rurales que dans d’autres. L’examen du tableau suivant
démontre le nombre de rencontres tenues avec chacun des comités aviseurs
locaux du Pacte rural entre 2003 et 2007 :
Tableau 2
Nombre de rencontres tenues par les comités aviseurs locaux du Pacte rural
de la MRC de Roussillon, de 2003 à 2007
Dès l’automne 2003, des consensus ont donc eu lieu au sein des comités
aviseurs locaux du Pacte rural en vue de soutenir les premiers projets à mettre
en œuvre dans chacune des municipalités rurales du territoire. Comme on l’a vu
à la section 2, les comités aviseurs locaux étaient pour lors devenus les « lieux
de réception », voire même les « incubateurs » des projets du Pacte rural dans la
MRC de Roussillon.
Pendant que les comités de Saint-Philippe et de Saint-Mathieu ont ainsi fait le
choix de financer des projets d’infrastructures municipales dans le domaine du
sport et du loisir, qui nécessitaient peu d’assistance technique de la part du
Comités aviseurs locaux du Pacte
rural
Année
2003 2004 2005 2006 2007
Saint-Philippe 1 1 1 1 1
Saint-Mathieu 1 1 2 1 1
Saint-Isidore 2 10 9 10 8
Total des rencontres entre 2003-2007 50

- 24 -
conseiller en développement rural du CLD, le comité de Saint-Isidore, formé
entre autres de représentants de l’école primaire locale et de la Municipalité,
suggérait plutôt la réalisation d’une activité communautaire visant à animer la
communauté et à consolider le bénévolat et l’entraide entre les organismes
locaux dans une perspective de soutien à la qualité de vie des jeunes et des
familles.
Les premiers projets sélectionnés par les comités aviseurs locaux du Pacte rural
de Roussillon ont d’ailleurs été les suivants :
Tableau 3
Premiers projets choisis par les comités aviseurs locaux
du Pacte rural de la MRC de Roussillon
Comités aviseurs locaux du
Pacte rural
Premiers projets sélectionnés
en 2003
Saint-Philippe Piste cyclable (phase 1)
Saint-Mathieu
Patinoire extérieure
multifonctionnelle 4 saisons
(phase 1)
Saint-Isidore Carnaval d’hiver 2004
C’est dans le contexte des premières rencontres des comités locaux que le
conseiller en développement rural du CLD de Roussillon est intervenu pour la
première fois dans le cadre de l’organisation du Carnaval de Saint-Isidore pour
fournir une assistance à l’émergence de ce projet qui demandait une
aidetechnique particulière pour se réaliser. Comme le projet de Carnaval 2004
reposait majoritairement sur le bénévolat et « l’engagement citoyen » pour être
mis sur pied dans un laps de temps aussi court, ce projet nécessitait une aide
spécifique de la part du conseiller en développement rural du CLD.
Entre novembre 2003 et février 2004, le conseiller en développement rural a, en
effet, travaillé activement, de concert avec les membres du comité aviseur local
du Pacte rural, des représentants de la Municipalité et des bénévoles présents
au comité, pour planifier ce premier événement que d’aucun n’aurait pensé

- 25 -
initialement qu’il « mobiliserait » autant la communauté quelques années plus
tard. Le Carnaval « À Saint-Isidore, tout le monde dehors ! » est effectivement
devenu un « incontournable » de la saison hivernale « isidorienne » en février de
chaque année depuis maintenant 2004. Devant l’importance qu’a prise
l’événement au sein de la communauté et notamment sur le plan de la
mobilisation des acteurs locaux nécessaire à sa concrétisation, un survol rapide
du processus d’élaboration de ce projet s’avère indispensable en raison des
enseignements que l’on peut y tirer pour l’avenir du Pacte rural de la MRC de
Roussillon.
3.4 L’étude de cas d’une « mobilisation » locale engendrée par le Pacte rural
de la MRC de Roussillon : le projet du Carnaval « À Saint-Isidore, tout le
monde dehors !»
De 2004 à 2007, quatre carnavals d’hiver ont été tenus dans la municipalité de
Saint-Isidore, lesquels ont été financés, en partie, par le Pacte rural 2002-2007
(PNR1). Ces événements ont eu lieu aux dates suivantes :
1er
) Samedi, 21 février 2004 (1 jour);
2e
) Vendredi, 11 et samedi, 12 février 2005 (2 jours);
3e
) Samedi, 11 février 2006 (1 jour);
4e
) Samedi, 10 février 2007 (1 jour).
3.4.1 La description du projet
Issu d’une idée ayant germé lors des premières rencontres du comité aviseur
local du Pacte rural en 2003, le Carnaval de Saint-Isidore est une fête qui est le
fruit d’une « mobilisation » (ou d’un « partenariat ») établi dans le cadre du Pacte
rural de la MRC de Roussillon, entre la Municipalité de Saint-Isidore et
différentes instances publiques locales et régionales telles que le CLD de
Roussillon.

- 26 -
Né en 2003-2004, le Carnaval de Saint-Isidore poursuit globalement les objectifs
suivants :
• Mettre sur pied une fête annuelle à l’intention des habitants de la localité
(jeunes, adolescents, familles, personnes âgées, etc.);
• Créer une « complicité » entre l’école primaire Saint-Isidore / Langevin et
le milieu local, notamment le milieu municipal;
• augmenter l’offre d’activités de sports et diversifier les activités
municipales de loisirs offertes à la population;
• Développer le bénévolat et favoriser « l’implication citoyenne » à travers la
réalisation d’un projet structurant et rassembleur;
• Améliorer la qualité de vie locale;
• Faire rayonner Saint-Isidore au sein de la MRC de Roussillon
(complémentarité rurale-urbaine).
Dans cette optique, le rayonnement du Carnaval de Saint-Isidore s’effectue à
deux niveaux :
• Il est d’abord « local », puisqu’il vise en priorité à égayer la qualité de vie
des citoyens et des citoyennes de Saint-Isidore. En raison d’un nombre de
places limitées à l’intérieur de l’école primaire, le souper-spaghetti qui
prend place à l’intérieur de cet événement est d’ailleurs réservé aux
citoyens « locaux »;
• il est également « régional », au sens où l’événement extérieur gratuit
(am / pm), par ses multiples activités ludiques, est accessible à la
population des municipalités environnantes (le nombre de places n’étant
pas limitées cette fois-ci sur le site extérieur).
3.4.2 Le triangle partenarial « Municipalité / école primaire / communauté » à la
base de cette mobilisation locale
Le Carnaval de Saint-Isidore est issu d’un partenariat sur le plan « social » et
« communautaire » au sein de la communauté de Saint-Isidore. Ce partenariat
est construit principalement autour de la participation et de l’engagement
continuel des trois parties suivantes :

- 27 -
• La Municipalité de Saint-Isidore (les élus locaux et les fonctionnaires et les
employés municipaux);
• L’école Saint-Isidore / Langevin (dont le directeur de l’école et certains
professeurs);
• Les habitants de la communauté rurale (citoyens et citoyennes,
représentants de groupes communautaires et associatifs locaux).
Le grand intérêt de cet événement à portée communautaire se situe d’ailleurs au
dernier niveau : organisé dans le cadre d’un partenariat local entre la
Municipalité de Saint-Isidore (milieu municipal) et l’école Saint-Isidore / Langevin
(milieu scolaire), il est surtout réalisé « sur le terrain », et ce, entièrement (ou
presque), par une équipe de bénévoles issue de la communauté et « mobilisée »
par le travail de l’agent de développement rural du CLD de Roussillon par les
multiples rencontres du comité aviseur local du Pacte rural tenues à chaque
année.
La communauté de Saint-Isidore, au sens de ses citoyens et de ses
citoyennes, constitue donc un troisième « partenaire » dans l’organisation
du Carnaval. On peut vraisemblablement parler, pour faire image, d’un
« triangle » partenarial « Municipalité / école primaire / communauté » Ce
partenariat s’est avéré une base solide sur laquelle le carnaval a pu
prendre appui pour se développer graduellement au fil des ans dans la
communauté, au point de devenir actuellement un événement attendu de
tous et de toutes à chaque année.
3.4.3 Les ressources et outils utilisés dans l’organisation du Carnaval de Saint-
Isidore
À l’origine, en 2004, l’élaboration et la planification de l’événement ont été
réalisées, en majeure partie, par l’agent de développement rural du CLD de
Roussillon, le directeur général de la Municipalité de Saint-Isidore et le directeur

- 28 -
de l’école (primaire) Saint-Isidore / Langevin, en collaboration avec le comité
aviseur local du Pacte rural.
Depuis 2005, un autre acteur s’est joint à l’organisation de l’événement, c’est-à-
dire le technicien en loisirs de la Municipalité de Saint-Isidore, d’ailleurs
embauché dans le cadre du Pacte rural (Saint-Isidore, projet no. 5). On peut dire
que le Carnaval de Saint-Isidore est ainsi devenu, avec le temps, une activité de
plus en plus « municipale », bien qu’elle soit toujours réalisée « sur le terrain »
par un « comité de bénévoles ».
Sous l’angle des ressources financières utilisées dans la réalisation de cet
événement, le Carnaval de Saint-Isidore est le fruit d’un financement multilatéral.
Soulignons qu’il est financé, entre autres, par :
• La MRC de Roussillon et le CLD de Roussillon, par l’implication financière
du Pacte rural (le Fonds de la ruralité 2002-2007);
• Le CLD de Roussillon, à même ses budgets d’opération;
• La Municipalité de Saint-Isidore (participation financière en complément
de l’aide provenant du Pacte rural de la MRC, prêt de locaux et
d’équipement et participation des employés municipaux, dont les cols
bleus, etc.);
• L’école (primaire) Saint-Isidore / Langevin (prêt en locaux et en
équipement et support aux activités durant l’événement);
• Différents commanditaires locaux et extralocaux.
Sous l’angle des outils et des moyens de même que des ressources humaines
utilisés, le Carnaval de Saint-Isidore est aussi le résultat de plusieurs autres
facteurs ou acteurs :
• Une consultation publique initiale (ayant eu lieu en juillet 2003) pour
déterminer les priorités d’intervention dans le cadre du Pacte rural de
Saint-Isidore, dont une idée, celle « d’organiser des activités thématiques

- 29 -
à vocation récréo-touristiques pour favoriser le rayonnement de Saint-
Isidore (…) », est ressortie17
;
• La tenue de six à sept rencontres par année du comité aviseur local du
Pacte rural de Saint-Isidore (environ 30 rencontres au total tenues le soir
entre 2003 et 2007) portant explicitement sur l’élaboration du contenu du
Carnaval et son suivi (rencontres de démarrage, de suivi et post-mortem
de l’événement). Ce comité regroupe notamment :
Des élus municipaux de Saint-Isidore;
Le directeur général de la Municipalité de Saint-Isidore;
Le directeur de l’école (primaire) Saint-Isidore / Langevin;
Des représentants de groupes communautaires et associatifs
locaux (pompiers volontaires, âge d’or, AFEAS, comité
d’embellissement, etc.);
Des citoyens et des citoyennes de Saint-Isidore;
• Le travail actif de l’agent de développement rural du CLD de Roussillon,
qui anime les réunions du comité aviseur local du Pacte rural et en fait le
suivi tout en intervenant sur le plan technique dans l’élaboration et la mise
en œuvre de l’événement. De manière globale, il agit comme un « chef
d’orchestre » pour motiver et orienter le groupe de bénévoles dans la
réalisation du carnaval à chaque année, et ce, en constituant en quelque
sorte la « mémoire du groupe » (notamment par les documents, outils
organisationnels et logistiques créés en support au comité d’année en
année) et en fournissant un support technique et une aide-conseil dans la
gestion et la production de l’événement;
• Le travail du directeur général et du technicien en loisirs de la Municipalité
de Saint-Isidore, qui interviennent dans l’élaboration du contenu de
l’événement et dans la réalisation des activités, faisant notamment le lien
avec l’école Saint-Isidore / Langevin et les employés municipaux (cols
bleus) dans la coordination du projet;
• Le travail de dix à quinze personnes, membres du comité aviseur local du
Pacte rural de Saint-Isidore, qui prennent en charge (« par blocs
d’activités ») la planification et la réalisation des différentes activités à
réaliser « sur le terrain » lors de la journée de festivités hivernales;
• Le travail de dizaines de bénévoles (c’est souvent « toujours les mêmes »
(les fameux « TLM ») » même s’il y a un léger renouvellement à chaque
année) pour appuyer la réalisation du carnaval lors de la journée de
festivités;
17
CLD DE ROUSSILLON. Rapport de la consultation publique du 3 juillet 2003 à Saint-Isidore, septembre 2003, p. 32

- 30 -
• Le travail d’employés municipaux et d’employés de l’école primaire pour
aider à la réalisation concrète des activités.
Figure 1
Le comité aviseur local du Pacte rural de Saint-Isidore,
lors de la réalisation de la deuxième édition du carnaval en février 2005
3.4.4 La recherche de commandites dans l’organisation du Carnaval de Saint-
Isidore : une oeuvre collective
Pour illustrer la mobilisation et l’implication constantes des citoyens et des
citoyennes de Saint-Isidore dans l’organisation du carnaval, il est bon d’observer
l’évolution de « la mise de fonds du milieu » dans le financement de l’événement
à chaque année. La « mise de fonds du milieu » correspond en effet aux
commandites trouvées auprès d’entreprises locales ou régionales pour appuyer
le financement de l’événement en complément de l’aide apportée par le Pacte
rural de la MRC de Roussillon.
L’observation du tableau qui suit démontre que la communauté de Saint-Isidore
est fort active, d’année en année, dans la recherche de sources de financement

- 31 -
pour réaliser cet événement. Ce sont en effet les membres du comité aviseur
local du Pacte rural de Saint-Isidore qui procède annuellement à la collecte de
l’ensemble de ces fonds, avec la collaboration de la Municipalité.
Tableau 4
Coûts totaux des événements du Carnaval de Saint-Isidore,
édition 2004 à 2007
Édition du
Carnaval
Coût total
Mise de fonds
du Pacte rural
Mise de fonds
du milieu
% - mise de
fonds du
milieu
2004 3 037,99 $ 1 847,88 $ 1 190,11 $ 39 %
2005 5 807,15 $ 1 351,30 $ 4 455,85 $ 77 %
2006 9 713,23 $ 1 425,40 $ 8 287,83 $ 85 %
2007 14 667,04 $ 4 071,24 $ 10 595,80 $ 72 %
3.4.5 Les commentaires de l’agent de développement rural sur la mobilisation
créée par le Carnaval de Saint-Isidore
Le Carnaval de Saint-Isidore illustre bien le pouvoir d’une communauté qui se
prend en main « pour changer des choses » face à une problématique donnée
au sein d’une municipalité. Cet événement est définitivement le projet le plus
mobilisateur et le plus structurant à avoir surgi du Pacte rural 2002-2007 dans la
MRC de Roussillon. Sous l’angle du développement local et du partenariat
générés dans la communauté, son intérêt réside essentiellement sur trois
caractéristiques qui en font un excellent projet communautaire issu du Pacte
rural et de la PNR1 :
1. Il s’agit là d’une activité née de la concertation et de la mobilisation des
groupes locaux et des citoyens d’une municipalité, voire même de
« l’ingéniosité citoyenne » d’une communauté rurale, et soutenue « à
bout de bras », et ce, avec peu de moyens, par un groupe de bénévoles
engagés et impliqués dans le comité aviseur local du Pacte rural. À n’en
pas douter, le bénévolat est à la source même de la réalisation du
Carnaval de Saint-Isidore, et ce, d’année en année depuis 2004. D’une
certaine manière, le Carnaval a permis de donner un « second souffle »
au bénévolat et à la vie communautaire dans cette municipalité, avec la
satisfaction de tous et de toutes de contribuer à une œuvre collective
majeure pour une municipalité de cette taille;

- 32 -
2. Il s’agit du fruit d’un partenariat original établit entre le « monde
scolaire » (l’école Saint-Isidore / Langevin) et le « monde municipal » (la
Municipalité de Saint-Isidore);
3. Il s’agit d’un bel exemple d’une activité née des besoins exprimés par
les citoyens et les citoyennes d’une communauté rurale dans une
démarche de consultation et de mobilisation locales (approche « par
le bas » ou « bottom-up »), et favorisant une prise en charge graduelle de
cette activité par la Municipalité afin d’améliorer l’offre locale d’activités de
loisirs. Le Pacte rural a, d’une certaine manière, été la « bougie
d’allumage » de l’implantation d’une nouvelle activité de loisir municipal,
impliquant, d’une part, un partenariat « social » entre la Municipalité de
Saint-Isidore et ses citoyens et ses citoyennes pour stimuler le
bénévolat, et, d’autre part, un partenariat « financier » entre la
Municipalité de Saint-Isidore et d’autres instances locales et
régionales, dont la MRC de Roussillon et le CLD de Roussillon, par le
Pacte rural 2002-2007, pour financer la réalisation de cet événement.
Pour résumer, retenons la chose suivante à propos de la mobilisation locale
engendrée à l’intérieur du projet du Carnaval « À Saint-Isidore, toute le monde
dehors! » : derrière un événement en apparence « modeste » se cache en effet
une mobilisation des acteurs locaux qui n’a rien de modeste et dont tous et
toutes peuvent être fiers à Saint-Isidore !
3.4.6 Les prix de reconnaissance (2) reçus pour la mobilisation locale
enclenchée à Saint-Isidore par le comité aviseur local du Pacte rural
Le partenariat ayant mené à la réalisation des Carnavals de Saint-Isidore (de
2004 à 2007) a eu un « effet levier » important sur le bénévolat, la participation,
l’implication communautaire et le sentiment d’appartenance des citoyens et des
citoyennes à la municipalité de Saint-Isidore. En raison de l’importance de la
mobilisation engagée à Saint-Isidore, le « comité aviseur local du Pacte rural de
Saint-Isidore » a même fait l’objet de deux prix régionaux qui lui ont été attribués,
en 2006, par la Commission scolaire des Grandes-Seigneuries (CSDGS). Les
prix décernés sont les suivants :

- 33 -
• Le prix réalisation - partenariat 2005-2006;
• Le Grand prix d’Excellence 2005-2006.
Ces prix ont été reçus en août 2006 par le comité local et sont venus solidifier
plus encore le travail de mobilisation créé depuis quelques années au sein de
celui-ci. Il s’agit, en effet, d’un prix remis à une « œuvre collective » qui a fait la
fierté locale des citoyens et citoyennes impliqués dans le Pacte rural18
.
Figure 2
Le comité aviseur local du Pacte rural de Saint-Isidore, récipiendaire de deux prix de la
Commission scolaire des Grandes-Seigneuries en 2006
3.5 Les enseignements à tirer
Voici les enseignements que l’on peut tirer de l’analyse de la « mobilisation des
communautés rurales » mise en œuvre dans le cadre du premier Pacte rural de
la MRC de Roussillon :
18
GINGRAS, Hélène. La commission scolaire est reconnaissante. Quand les acteurs de toute une ville travaillent main
dans la main, il en résulte de belles choses, in Journal Le Reflet, 2006.

- 34 -
• Cette mobilisation s’est réalisée en plusieurs étapes, dont les deux
principales ont été la réalisation de consultations publiques dans chacune
des municipalités rurales et la tenue de rencontre de suivi avec les
comités aviseurs locaux du Pacte rural de Saint-Philippe, de Saint-
Mathieu et de Saint-Isidore;
• La méthode de la « consultation publique locale » initiale (première étape
de la mobilisation) s’est avérée un moyen intéressant pour procéder au
lancement de la démarche du premier Pacte rural au sein des territoires
ruraux de la MRC en 2003. Les consultations publiques ont les avantages
d’attirer l’attention des citoyens et des citoyennes des municipalités à
l’égard d’un programme régional comme le Pacte rural, de leur fournir,
sans intermédiaire, de l’information sur le Pacte rural et la PNR et de faire
jaillir, spontanément, des idées et des réflexions fort pertinentes sur la
problématique du développement local et les réalités socio-économiques
de développement vécues au sein de ces municipalités. En ce sens, les
consultations publiques locales « initiales » doivent être maintenues pour
faire le « coup d’envoi » de la démarche de la PNR2 et du Pacte rural
2007-2014 de la MRC de Roussillon et celles-ci devraient se faire de la
manière « la plus ouverte possible » avec la population locale, sans priver
personne de pouvoir y participer. La réalisation de telles consultations
publiques sont en effet des facteurs de succès à répéter dans la
démarche de mobilisation des communautés locales à venir à l’intérieur
du second Pacte rural;
• Les comités aviseurs locaux du Pacte rural (deuxième étape de la
mobilisation) ont par ailleurs été les « lieux d’ancrage » des projets du
Pacte rural 2002-2007 et cette manière de faire a permis de « fédérer »
les citoyens et les citoyennes autour de ceux-ci, surtout dans le cas de
Saint-Isidore où le comité a été le plus actif au fil des ans. Trente-neuf
rencontres (39) ont effectivement eu lieu à Saint-Isidore entre 2003 et
2007, ce qui est majeur en termes d’animation communautaire et de
mobilisation locale de même qu’en termes de travail effectué par le
conseiller en développement rural du CLD. Ces rencontres ont, de plus,
été réalisées le soir, pour mieux s’adapter aux besoins des citoyens et des
citoyennes des municipalités et de faire, dans cette optique, un travail plus
fructueux avec la société civile locale. Toutefois, de concert avec la
présence de comités aviseurs locaux, des « appels à projets » annuels à
date fixe, gérés par ces derniers, devraient être planifiés et mis de l’avant
au cours des années 2008-2014, et ce, afin d’éviter l’engagement tardif de
sommes d’argent du second Pacte rural;
• À l’observation, les facteurs-clés du dynamisme du comité aviseur local du
Pacte rural de Saint-Isidore peuvent être identifiés comme les suivants :

- 35 -
Le comité était « ouvert », en ce sens que « n’importe qui pouvait
s’y joindre n’importe quand ». Par ailleurs, « n’importe qui pouvait
le quitter n’importe quand ». Le travail avec les bénévoles exige
également une flexibilité de gestion dans les projets mis sur pied
et dans les réunions nécessaires à cette fin; il faut en effet « que
l’on prenne les gens quand ils sont disponibles ». De plus, il
apparaît que l’on ne doive jamais « convoquer » mais plutôt
« inviter » les membres de ces comités, cela est une nuance
importante à apporter car il s’agit de « bénévoles » qui ont le libre
choix de quitter ou de rester au sein de la démarche de
mobilisation. Ce sont des messages qu’a véhiculé constamment le
conseiller en développement rural du CLD au cours des dernières
années à Saint-Isidore au sein du comité;
Pour être dynamique, un comité local comme celui du Pacte rural
doit devenir un véritable « lieu de sociabilité », voire même de
solidarité pour les citoyens et de citoyennes qui s’y impliquent
(bénévolement). C’est ce qui s’est produit à Saint-Isidore, où le
comité est devenu une sorte de « comité de citoyens ». On peut
dire que le conseiller en développement rural était d’ailleurs partie
prenante de cette dynamique, en étant lui-même un « bénévole »,
à chaque année, lors de la tenue du carnaval;
Le conseiller en développement rural a par ailleurs essayé de
valoriser constamment les réussites du comité et de remercier le
plus souvent possible ses membres pour leurs apports et leurs
contributions personnelles à la réalisation de l’événement. Cela
peut sembler superflu, mais tout indique que le dynamisme de ce
type de comité peut être lié à ce type de petits gestes et
d’attitudes à l’égard des bénévoles « qu’il faut entretenir
soigneusement ». À titre d’exemple, le post-mortem (bilan) annuel
du carnaval inclut, depuis plusieurs années, un souper-pizza qui
permet, cela est la moindre des choses, de remercier les
bénévoles ayant contribué à l’événement;
Très rapidement en 2003, un projet rassembleur s’est esquissé au
sein du comité aviseur local de Saint-Isidore, à savoir le carnaval
d’hiver. Le fait d’avoir pu travailler « rapidement » sur un projet
concret et rassembleur et d’obtenir, à court terme, des résultats
tangibles ont été un gage de succès de la démarche au sein du
comité. Très vite, les membres du comité ont effectivement
constaté qu’ils pouvaient « changer des choses » par leur
implication à Saint-Isidore, et cela a été gratifiant pour eux tout en
encourageant d’autres membres à se joindre à la démarche. Le
comité était par ailleurs « ouvert » aux nouveaux membres, ce qui

- 36 -
permet aussi de recruter de nouveaux bénévoles, en temps et
lieu, lors de la réalisation d’activités;
Aucune contrainte n’a de plus été imposée « par qui que ce soit »
dans l’élaboration des projets soutenus au sein de la municipalité
de Saint-Isidore. Les élus municipaux de Saint-Isidore ont par
ailleurs laissé une marge de manœuvre importante aux membres
du comité local pour que ceux-ci réfléchissent et choisissent de
« recommander » au conseil municipal la réalisation de projets
qu’ils considéraient importants pour leur communauté. De toute
manière, les membres du comité local savaient pertinemment, en
tout temps, que leurs décisions étaient seulement des
« recommandations » et que le conseil municipal local était en fait,
avec le conseil des maires de la MRC de Roussillon, l’instance
« décisionnelle » « suprême » sur le choix des projets à financer
dans le cadre du Pacte rural 2002-2007;
Des leaders « citoyens » et « institutionnels » se sont vite affirmés
lors de la consultation publique initiale de même qu’au sein des
rencontres de suivi du comité aviseur local de Saint-Isidore en
2003 pour signaler l’importance de mettre sur pied certains projets
rassembleurs pour lesquels des besoins importants étaient
présents, et ce, depuis longtemps au sein de cette municipalité.
L’idée du carnaval d’hiver a d’ailleurs germé selon cette
dynamique où des leaders se sont exprimés « à voix haute » sur
ce qu’ils pensaient « tout bas » à l’égard de certaines réalités
vécues localement, et notamment sur le fait que le dynamisme
communautaire d’antan de la municipalité s’était aujourd’hui
« envolé en fumée » et que cela était malheureux. À l’examen de
la démarche menée par le comité à Saint-Isidore ces dernières
années, il apparaît que ces leaders ont tout à fait été essentiels à
la démarche locale et leur implication, dans un cadre non-rigide où
des idées et des initiatives nouvelles pouvaient être constamment
apportées, permettait de meilleures chances de succès à la
démarche de même qu’aux projets issus du Pacte rural. De toute
manière, lorsque l’on travaille avec la société civile au sein d’une
collectivité locale (c’est-à-dire avec les citoyennes et les citoyens),
il faut nécessairement encourager les « leaders » locaux à
s’affirmer, à s’exprimer et à s’impliquer au sein de tels initiatives,
sinon on se prive carrément « d’éléments stratégiques » et
fortement positifs dans la réalisation de ces projets structurants;
Le partenariat établit entre le « monde municipal » et le « monde
scolaire » à Saint-Isidore a aussi permis « d’activer » des acteurs
sociaux importants qui ont permis, à leur tour, de mobiliser et
« d’activer » d’autres acteurs locaux permettant l’émergence d’un

- 37 -
mouvement bénévole suffisant pour l’organisation du carnaval
d’hiver.
• Dans le cadre du second Pacte rural de la MRC de Roussillon, l’idée de
poursuivre dans la voie de l’existence des comités aviseurs locaux du
Pacte rural apparaît primordiale pour obtenir du succès dans la démarche.
De plus, l’idée d’avoir des comités « ouverts », auxquels « n’importe qui
pourrait se joindre n’importe quand » pour entamer un véritable travail de
mobilisation de la société civile au sein des communautés rurales, devrait
être envisagée au sein des deux municipalités rurales de Saint-Philippe et
de Saint-Mathieu. Il faudrait au minimum réserver des sommes d’argent
substantielles pour créer de véritables mobilisations locales par le
conseiller en développement rural au sein de ces deux municipalités, et
ce, sans aucune « contrainte » sur le choix des projets à sélectionner et
sans aucun « filtre » au niveau des membres potentiels pouvant participer
à ces mobilisations locales. À l’analyse de ce qui s’est passé à Saint-
Isidore, cela semble être une condition gagnante pour produire un comité
aviseur local responsable et pertinent dans le cadre d’une démarche de
développement et de revitalisation comme le Pacte rural. Le « modèle
participatif » qui a germé au sein de la municipalité de Saint-Isidore, de
2003 à 2007, doit en effet être considéré au sein des deux autres
municipalités et peut-être même « importé », d’une certaine façon, au sein
de celles-ci. Dans les communautés locales résident des gens qui ont en
effet à cœur le développement de leur localité et qui possèdent par le fait
même du leadership de même que des connaissances substantielles dans
différents domaines d’intervention, lesquels peuvent être transmis à
d’autres citoyens, dans le cadre de la mise en place de projets collectifs,
tout en permettant de « mettre sur la table » des idées nouvelles et
« rafraichissantes » pouvant stimuler le développement local. Fait
important à noter, le fait de « filtrer » les membres des comités du Pacte
rural empêche ces leaders naturels de s’impliquer et de s’exprimer au sein
de telles démarches de revitalisation et nuit ou même empêche
l’élaboration de projets structurants qui auraient pu voir le jour autrement
sans « filtrage » des membres des comités;
• Sans vouloir « dupliquer » ou même « importer » le type de partenariat
créé à Saint-Isidore dans le cadre du premier Pacte rural (une démarche
comme le Pacte rural doit en effet toujours s’adapter aux conditions
locales), il apparait important de mentionner que les trois municipalités
rurales de la MRC de Roussillon possèdent comme telle une école
primaire, comme à Saint-Mathieu où celle-ci a même été menacée de
fermeture il y a quelques années. Le modèle de partenariat triangulaire
« Municipalité / école primaire / communauté » est donc possible dans les
trois municipalités rurales de la MRC de Roussillon et pourrait de ce fait
apporter un apport substantiel à la démarche. Dans une optique
« d’innovation » et même d’aller toujours plus loin dans le cadre d’une
démarche comme le Pacte rural, peut-être les municipalités rurales de

- 38 -
Saint-Philippe et de Saint-Mathieu possèderaient-elles, par ailleurs,
d’autres ressources (acteurs locaux ? institutions ?) qui permettraient de
développer, dans le cadre du second Pacte rural, un « nouveau » modèle
de partenariat en développement local permettant de se distinguer de
celui généré à Saint-Isidore?;
• À travers un sondage informel réalisé auprès de plusieurs agents de
développement rural en Montérégie, il apparaît que la démarche de
mobilisation des acteurs locaux qui a été réalisée dans la MRC de
Roussillon et notamment à Saint-Isidore, entre 2003 et 2007, est une
démarche particulièrement rare au niveau des municipalités rurales
assujetties à la PNR1. En effet, peu d’agents de développement rural sont
intervenus autant « sur le terrain » comme a pu le faire, à Saint-Isidore
ces dernières années, le conseiller en développement rural du CLD de
Roussillon. De plus, à l’examen d’initiatives locales et municipales ayant
eu lieu un peu partout sur le territoire québécois, rares sont en effet les
partenariats qui intègrent avec autant d’ampleur le travail de citoyens et
de citoyennes au sein de ces projets, et ce, comme dans le cas du
Carnaval de Saint-Isidore. Comme on l’a vu auparavant, derrière la
« modestie » de l’événement, s’est profilée à Saint-Isidore, une grande
mobilisation des acteurs locaux dans la production d’un « service public »
contribuant à la qualité de vie locale. Le partenariat créé dans le cadre du
carnaval est en quelque sorte venu se substituer au travail possible d’une
municipalité. Bien que peu valorisé de manière générale chez les
intervenants élus et non-élus des municipalités québécoises, le travail
avec la société civile, et notamment avec les habitants d’une localité,
constitue pourtant une première étape stratégique dans le développement
d’une communauté rurale dynamique et notamment dans le but d’assurer
sa relance socio-économique à long terme. Susciter le bénévolat permet,
entre autres, de « réveiller » « l’engagement citoyen » qui a été jadis si
présent dans plusieurs communautés du Québec et qui s’est peu à peu
estompé dans le cadre de la valorisation de l’individualisme à l’époque
contemporaine. Le « bénévolat » constitue par ailleurs un puissant vecteur
de développement local permettant un réseautage d’individus qui peut
s’avérer fort utile dans l’émergence de nouvelles initiatives porteuses
d’avenir. De même, comme le démontre plusieurs études, « l’engagement
citoyen » et le bénévolat ont pourtant une grande valeur économique, ne
serait-ce qu’en termes de ressources humaines économisées, c’est ce
que le bénévolat permet de faire au sein de petites municipalités rurales
qui n’ont pas beaucoup de moyens financiers. Le Carnaval de Saint-
Isidore 2004 à 2007, réalisé majoritairement « sur le terrain » par une
équipe de bénévoles issus du Pacte rural, est un événement qu’il ne serait
probablement pas possible de réaliser autrement dans une municipalité
d’une aussi petite taille. À travers la réalisation de certains projets, le
Pacte rural peut donc permettre de « réveiller » « l’engagement citoyen »
de même que le « bénévolat » dans les communautés rurales de la MRC
de Roussillon. Le conseiller en développement rural constitue, de ce fait,

- 39 -
l’aide technique pouvant permettre de le faire à travers le Pacte rural
2007-2014;
4. LE LEADERSHIP DES ÉLUS MUNICIPAUX
De manière générale, le leadership des élus municipaux s’est exprimé de
diverses façons dans la réalisation et la mise en œuvre du Pacte rural 2002-2007
de la MRC de Roussillon. Il est possible en effet de résumer l’implication et la
participation des élus municipaux au sein de la démarche du Pacte rural comme
suit.
4.1 L’appui aux plans de travail déposés par le CLD de Roussillon en 2003
Les deux plans de travail rédigés par le CLD de Roussillon (première et
deuxième versions) ont été entérinés, en cours d’année 2003, par le conseil des
maires de la MRC de Roussillon. Ceux-ci sont devenus les plans d’action du
Pacte rural 2002-2007 de la MRC de Roussillon. Les élus municipaux ont ainsi
signalé clairement leur accord et leur appui à la démarche de mobilisation
proposée par le CLD de Roussillon, notamment par le biais du rapport de
septembre 2003 qui incluait les résultats des consultations publiques menées au
sein de leurs municipalités rurales quelques semaines auparavant. C’est à
l’intérieur de ces documents de travail que la démarche articulée autour des
« comités aviseurs locaux du Pacte rural » avait d’ailleurs été mise de l’avant,
conformément aux orientations participatives de la PNR1. Les élus municipaux
de la MRC de Roussillon se donc sont « appropriés » ces rapports pour en faire
les plans d’action du Pacte rural 2002-2007, lesquels ont été acheminés au
MAMR une fois entérinés par le conseil des maires de la MRC.
4.2 L’appui à la réalisation des consultations publiques et la participation aux
réunions de suivi des comités aviseurs locaux du Pacte rural
Quelques élus municipaux ont participé aux consultations publiques réalisées en
2003 par le CLD de Roussillon au sein des trois municipalités rurales du

- 40 -
territoire. De même, certains d’entre eux ont poursuivi leur implication à travers
les réunions de suivi des comités aviseurs locaux du Pacte rural tenues entre les
années 2003 et 2007, et ce, parfois même dans le but de réaliser « sur le
terrain » le Pacte rural en s’impliquant dans certains projets retenus par les
comités.
Voici quelques données recueillies par l’agent de développement rural du CLD
permettant d’apprécier la participation des élus municipaux au fil des ans dans la
démarche du Pacte rural.
Tableau 5
Participation des élus municipaux
dans les consultations publiques de 2003
En 2007, dernière année d’application du premier Pacte rural de la MRC de
Roussillon, la participation des élus municipaux était d’ailleurs la suivante au sein
de chacun des comités aviseurs locaux du Pacte rural :
Tableau 6
Participation des élus municipaux
dans les comités aviseurs locaux du Pacte rural, 2007
Consultations publiques
Nombre d’élus
municipaux présents
Saint-Philippe 4
Saint-Mathieu 2
Saint-Isidore 1
Comités aviseurs locaux
du Pacte rural
Nombre d’élus
municipaux membres
Saint-Philippe 7
Saint-Mathieu 7
Saint-Isidore 1

- 41 -
Il est d’ailleurs intéressant de noter que les trois directeurs-généraux des
municipalités rurales ont aussi participé aux consultations publiques initiales de
même qu’aux réunions de suivi des comités aviseurs locaux du Pacte rural dans
la MRC de Roussillon. Des représentants « élus » et « non élus » ont donc
affirmé leur leadership dans la réalisation de la démarche du Pacte rural.
4.3 L’appui à la réalisation des projets du Pacte rural
Fait important à noter, tous les projets issus du Pacte rural dans la MRC de
Roussillon ont reçu l’appui du conseil des maires de la MRC de Roussillon de
même que des conseils municipaux des trois municipalités rurales. Certains
projets ont été directement proposés par les municipalités rurales et réalisés à
l’initiative de leur administration (notamment les projets d’infrastructures : projets
no.1, 2, 3 et 4 à Saint-Philippe (piste cyclable), projets no.1 et 2 à Saint-Mathieu
(patinoire extérieure multifonctionnelle), projet no.9 (réaménagement du chalet
des loisirs) et projet no.11 (rénovation de l’école Langevin) à Saint-Isidore) tandis
que d’autres projets ont émergé directement de la « mobilisation » créée par les
comités aviseurs locaux du Pacte rural et ont été le fruit d’une réflexion plus
poussée de ceux-ci, en particulier de citoyens et de citoyennes, comme à Saint-
Isidore, où l’idée de mettre sur pied un carnaval d’hiver a germé au sein même
du comité aviseur local du Pacte rural à la fin de l’année 2003 (projets no.1, 2, 3
et 8).
À Saint-Isidore, le projet du carnaval a été tellement « mobilisateur » au fil des
ans que d’autres élus municipaux ont même « mis l’épaule à la roue » en
s’impliquant concrètement et en devenant des bénévoles actifs dans
l’organisation et la réalisation de cette activité annuelle récurrente en février.
L’implication des élus municipaux est donc allée encore plus loin à Saint-Isidore,
et ce, au sein d’un véritable « projet de communauté », alliant la Municipalité,
l’école primaire Saint-Isidore / Langevin et la société civile.

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