1.
‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫יעדי‬ ‫הגדלת‬
‫לשנת‬ ‫מתחדשות‬ ‫באנרגיות‬
2030
‫טיוטה‬
‫הציבור‬ ‫לעיון‬
‫יוני‬
2020

2.
1
‫עניינים‬ ‫תוכן‬
‫מנהלים‬ ‫תקציר‬
................................
................................
................................
...............
3
‫מבוא‬
................................
................................
................................
............................
9
‫פרק‬
1
‫והרקע‬ ‫העבודה‬ ‫מטרת‬ :
................................
................................
........................
10
1.1
‫המתחדשות‬ ‫האנרגיות‬ ‫בתחום‬ ‫בינלאומיות‬ ‫מגמות‬
................................
....
10
1.2
‫בישראל‬ ‫המתחדשות‬ ‫האנרגיות‬ ‫תחום‬ ‫התפתחות‬
................................
.....
11
1.3
‫העבודה‬ ‫בבסיס‬ ‫המרכזיות‬ ‫ההנחות‬
................................
.......................
20
‫פרק‬
2
‫הנדרש‬ ‫המותקן‬ ‫ההספק‬ :
................................
................................
......................
22
‫פרק‬
3
‫ביעד‬ ‫לעמידה‬ ‫השטחים‬ ‫פוטנציאל‬ :
................................
................................
..........
22
3.1
‫השטחים‬ ‫סוגי‬
–
‫דואלי‬ ‫מול‬ ‫קרקעי‬
................................
..........................
22
3.2
‫ההספק‬ ‫להקמת‬ ‫הנדרש‬ ‫השטח‬
................................
.............................
22
3.3
‫בישראל‬ ‫והמקרקעין‬ ‫התכנון‬ ‫מדיניות‬
................................
.......................
21
3.2
‫הקרקעיים‬ ‫השטחים‬ ‫פוטנציאל‬ ‫הערכת‬
................................
....................
22
3.2
‫דואליים‬ ‫שטחים‬ ‫פוטנציאל‬ ‫הערכת‬
................................
.........................
31
3.1
‫סיכום‬
–
‫ליעד‬ ‫הגעה‬ ‫לצורך‬ ‫והתמהיל‬ ‫השטח‬ ‫פוטנציאל‬ ‫של‬ ‫ראשונית‬ ‫הערכה‬
..
31
‫פרק‬
2
‫החשמל‬ ‫רשת‬ :
................................
................................
................................
....
39
4.1
‫החשמל‬ ‫רשת‬ ‫פיתוח‬
................................
................................
...........
39
4.2
‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫הקיימת‬ ‫הפיתוח‬ ‫תכנית‬
................................
.............
20
4.3
‫החשמל‬ ‫רשת‬ ‫ופיתוח‬ ‫בתכנון‬ ‫אתגרים‬
................................
....................
20
4.4
‫מתחדשות‬ ‫אנרגיות‬ ‫של‬ ‫משמעותי‬ ‫שילוב‬ ‫לשם‬ ‫הרשת‬ ‫בפיתוח‬ ‫הצורך‬
...........
22
‫פרק‬
2
‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫מערך‬ :
................................
................................
............................
22
5.1
‫הייצור‬ ‫במערך‬ ‫מתחדשת‬ ‫אנרגיה‬ ‫שילוב‬ ‫של‬ ‫האתגרים‬
...............................
22
5.2
‫מתחדשת‬ ‫האנרגיה‬ ‫שילוב‬ ‫אתגרי‬ ‫עם‬ ‫התמודדות‬
................................
......
22
5.3
‫הייצור‬ ‫פיתוח‬ ‫על‬ ‫היעד‬ ‫הגדלת‬ ‫השפעת‬
................................
..................
24
5.4
‫סיכום‬
................................
................................
..............................
22
‫פרק‬
1
‫תועלת‬ ‫עלות‬ ‫ניתוח‬ :
................................
................................
.............................
22
6.1
‫כלליות‬ ‫והנחות‬ ‫העלויות‬ ‫סוגי‬
................................
................................
.
22
1.2
‫הפוטו‬ ‫המתקנים‬ ‫של‬ ‫ותפעול‬ ‫הקמה‬
-
‫קליטתם‬ ‫לשם‬ ‫הרשת‬ ‫ופיתוח‬ ‫וולטאים‬
.....
22
1.3
‫היעד‬ ‫מהגדלת‬ ‫כתוצאה‬ ‫הקונבנציונלי‬ ‫הייצור‬ ‫במקטע‬ ‫הנחסכות‬ ‫עלויות‬
...........
29
1.2
‫ומסקנות‬ ‫סיכום‬
................................
................................
...................
12
‫פרק‬
2
‫נדרשים‬ ‫ורגולציה‬ ‫מדיניות‬ ‫צעדי‬ :
................................
................................
.............
12
7.1
‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫ורגולציה‬ ‫מדיניות‬ ‫צעדי‬
................................
...................
12
2.2
‫הסטטוטורי‬ ‫התכנון‬ ‫בתחום‬ ‫צעדים‬
................................
.........................
22
7.3
‫המקרקעין‬ ‫בתחום‬ ‫צעדים‬
................................
................................
.....
21
7.4
‫ומיסוי‬ ‫המימון‬ ‫בתחומי‬ ‫צעדים‬
................................
................................
24

3.
2
2.2
‫המקומי‬ ‫ובשלטון‬ ‫הציבורי‬ ‫בסקטור‬ ‫הדואליים‬ ‫השטחים‬ ‫פוטנציאל‬ ‫מיצוי‬
..........
24
‫פרק‬
4
‫והמלצות‬ ‫סיכום‬ :
................................
................................
................................
.
40
‫נספחים‬
................................
................................
................................
......................
41

4.
3
‫מנהלים‬ ‫תקציר‬
1
.
‫הנובעות‬ ‫ההשלכות‬ ‫ואת‬ ‫המשמעות‬ ‫את‬ ‫החשמל‬ ‫רשות‬ ‫בחנה‬ ,‫האנרגיה‬ ‫שר‬ ‫של‬ ‫לפנייתו‬ ‫בהמשך‬
‫לשנת‬ ‫מתחדשות‬ ‫מאנרגיות‬ ‫הייצור‬ ‫יעד‬ ‫הגדלת‬ ‫על‬ ‫אפשרית‬ ‫מהחלטה‬
2030
‫מ‬
-
12%
‫ל‬
-
22%
‫ל‬ ‫או‬
-
30%
.
2
.
‫לייצור‬ ‫פוסיליים‬ ‫דלקים‬ ‫באמצעות‬ ‫חשמל‬ ‫מייצור‬ ‫מעבר‬ ‫של‬ ‫עולמית‬ ‫מגמה‬ ‫קיימת‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬
‫טכנ‬ ‫באמצעות‬
‫האקלים‬ ‫למשבר‬ ‫הגוברת‬ ‫המודעות‬ ‫בשל‬ ‫השאר‬ ‫בין‬ ‫זאת‬ ,‫מתחדשות‬ ‫אנרגיות‬ ‫של‬ ‫ולוגיות‬
,
‫ובפרט‬ ‫מתחדשת‬ ‫אנרגיה‬ ‫מתקני‬ ‫של‬ ‫ההקמה‬ ‫בעלויות‬ ‫הירידה‬ ‫בשל‬ ‫גם‬ ‫כמו‬
‫של‬
‫בטכנולוגיה‬ ‫ייצור‬ ‫מתקני‬
‫פוטו‬
-
.‫מתחדשות‬ ‫באנרגיות‬ ‫שאפתניים‬ ‫ייצור‬ ‫יעדי‬ ‫המערבי‬ ‫בעולם‬ ‫רבות‬ ‫מדינות‬ ‫קבעו‬ ,‫בהתאם‬ .‫וולטאית‬
3
.
‫עמיד‬
‫ה‬
‫ב‬
‫יעד‬
‫ים‬
‫משמעותיים‬
‫בישראל‬ ‫מתחדשות‬ ‫באנרגיות‬ ‫ייצור‬ ‫של‬
‫כרו‬
‫כה‬
‫ב‬
‫אתגרים‬
‫רבים‬
‫בין‬ ‫הנוגעים‬
‫השאר‬
‫ב‬
‫פיננסי‬ ,‫סביבתיים‬ ,‫תכנוניים‬ ‫היבטים‬
‫י‬
‫וטכנולוגיים‬ ‫ם‬
‫על‬ ‫מכרעת‬ ‫בהשפעה‬ ‫מתאפיינים‬ ‫אשר‬ ,
‫החשמל‬ ‫משק‬
.
‫ה‬ ‫תוספת‬ ‫את‬ ‫למנות‬ ‫ניתן‬ ‫המשק‬ ‫על‬ ‫הבולטות‬ ‫ההשפעות‬ ‫בין‬
‫והעקיפות‬ ‫הישירות‬ ‫עלויות‬
‫הנוב‬
‫במערכת‬ ‫מתחדשות‬ ‫אנרגיות‬ ‫משילוב‬ ‫עות‬
‫ומגולמות‬
‫כלל‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫המשולם‬ ‫החשמל‬ ‫בתעריף‬
,‫הצרכנים‬
‫גם‬ ‫כמו‬
‫ה‬ ‫את‬
,‫האנרגטי‬ ‫הביטחון‬ ‫על‬ ,‫החשמל‬ ‫מערכת‬ ‫ושרידות‬ ‫יציבות‬ ‫על‬ ‫השפעות‬
‫על‬
‫הקצאת‬
.‫ועוד‬ ‫הרשת‬ ‫משאב‬
2
.
‫מתחדשת‬ ‫אנרגיה‬ ‫לייצור‬ ‫פוטנציאל‬ ‫בהיעדר‬
‫מ‬
‫מקורות‬
‫הידרו‬ ‫מקורות‬ ‫כגון‬ ‫קבועים‬
-
‫אלקטרי‬
‫י‬
‫ם‬
‫וגיאותרמי‬
‫י‬
‫ההנחה‬ ,‫אחרות‬ ‫בטכנולוגיות‬ ‫מתקנים‬ ‫לקידום‬ ‫הנוגעים‬ ‫הרבים‬ ‫החסמים‬ ‫ובשל‬ ,‫ם‬
‫בבסיס‬
‫העבודה‬
‫מתקני‬ ‫באמצעות‬ ‫המוחלט‬ ‫ברובה‬ ‫תהיה‬ ‫שתידרש‬ ‫ההספק‬ ‫תוספת‬ ,‫ביעד‬ ‫עמידה‬ ‫שלצורך‬ ‫היא‬
‫מתוך‬ ‫הסולארי‬ ‫הייצור‬ ‫בכמות‬ ‫העולמיות‬ ‫המובילות‬ ‫לאחת‬ ‫להפוך‬ ‫ישראל‬ ‫עומדת‬ ,‫כך‬ .‫סולאריים‬ ‫ייצור‬
‫סך‬
.‫הייצור‬
‫ייצור‬ ‫של‬ ‫הכלכליים‬ ‫היתרונות‬ ‫למרות‬
‫קיימת‬ ,‫בישראל‬ ‫האקלים‬ ‫ומאפייני‬ ‫סולארי‬
‫מורכבות‬
,‫בלבד‬ ‫אחד‬ ‫מתחדשת‬ ‫אנרגיה‬ ‫מקור‬ ‫על‬ ‫בלעדי‬ ‫כמעט‬ ‫באופן‬ ‫המסתמכת‬ ‫חשמל‬ ‫מערכת‬ ‫בניהול‬ ‫רבה‬
,‫האמור‬ ‫לאור‬ .)‫רציף‬ ‫אספקה‬ ‫כושר‬ ‫בעל‬ ‫ואינו‬ ‫הרשת‬ ‫מנהלי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫לשליטה‬ ‫ניתן‬ ‫(שאינו‬ ‫סירוגי‬ ‫בפרט‬
‫יש‬
‫פוטו‬ ‫מתקנים‬ ‫של‬ ‫שילובם‬ ‫על‬ ‫להקל‬ ‫כדי‬ ‫שננקטו‬ ‫הפעולות‬ ‫ולהרחבת‬ ‫לשימור‬ ‫רבה‬ ‫חשיבות‬
-
,‫וולטאים‬
‫אגירה‬ ‫במתקני‬ ‫לשימוש‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ,‫הרוח‬ ‫טכנולוגיית‬ ‫ובפרט‬ ‫מתחדשות‬ ‫אנרגיות‬ ‫של‬ ‫נוספים‬ ‫סוגים‬ ‫לקידום‬
.‫הייצור‬ ‫מערך‬ ‫והגמשת‬ ‫סולארי‬ ‫ייצור‬ ‫עודפי‬ ‫קליטת‬ ‫לצורך‬
2
.
‫המ‬ ‫נוספים‬ ‫מאפיינים‬ ‫מספר‬ ‫לישראל‬
‫אנרגיות‬ ‫של‬ ‫משמעותי‬ ‫משילוב‬ ‫הנובע‬ ‫האתגר‬ ‫את‬ ‫עצימים‬
‫שכנות‬ ‫מדינות‬ ‫עם‬ ‫משמעותי‬ ‫חיבור‬ ‫אין‬ ‫לישראל‬ ,‫ראשית‬ .‫סולאריים‬ ‫מתקנים‬ ‫שילוב‬ ‫ובפרט‬ ,‫מתחדשות‬
‫במק‬ ‫גיבוי‬ ‫או‬ ‫חשמל‬ ‫עודפי‬ ‫הזרמת‬ ‫שמאפשר‬
‫מחסור‬ ‫של‬ ‫רה‬
‫קט‬ ‫מדינה‬ ‫היא‬ ‫ישראל‬ ,‫בנוסף‬ .
‫ובעלת‬ ‫נה‬
.‫גבוהה‬ ‫אוכלוסין‬ ‫צפיפות‬
‫ק‬ ‫לייצור‬ ‫בהשוואה‬
,‫ונבנציונלי‬
‫באמצעות‬ ‫שטח‬ ‫לתא‬ ‫שמיוצרת‬ ‫האנרגיה‬ ‫כמות‬
‫פוטו‬ ‫מתקנים‬
-
‫משמעותית‬ ‫נמוכה‬ ‫וולטאים‬
.
‫יצוי‬
‫באזור‬ ‫מרוכזים‬ ‫העיקריים‬ ‫הצריכה‬ ‫מוקדי‬ ‫כי‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬ ‫ן‬
‫באזור‬ ‫נמצא‬ ‫קרקעיים‬ ‫ייצור‬ ‫מתקני‬ ‫להקמת‬ ‫ביותר‬ ‫הגדול‬ ‫הפנויים‬ ‫השטחים‬ ‫שפוטנציאל‬ ‫בעוד‬ ,‫המרכז‬

5.
2
‫הדרום‬
,
‫נמוכה‬ ‫היא‬ ‫החשמל‬ ‫צריכת‬ ‫בו‬
‫לצורך‬ ‫ההולכה‬ ‫רשת‬ ‫של‬ ‫משמעותי‬ ‫פיתוח‬ ‫נדרש‬ ,‫מכך‬ ‫כתוצאה‬ .
.‫הצריכה‬ ‫למוקדי‬ ‫הייצור‬ ‫ממוקדי‬ ‫האנרגיה‬ ‫העברת‬
1
.
‫ל‬ ‫המתחדשות‬ ‫באנרגיות‬ ‫הייצור‬ ‫יעד‬ ‫הגדלת‬ ,‫הרשות‬ ‫ניתוחי‬ ‫פי‬ ‫על‬
-
30%
‫של‬ ‫ביעד‬ ‫עמידה‬ ‫משמעותה‬
‫כ‬ ‫של‬ ‫בהיקף‬ ‫מותקן‬ ‫הספק‬
-
11
‫מגה‬ ‫אלף‬
-
,‫העשור‬ ‫לסוף‬ ‫עד‬ ‫וואט‬
‫יותר‬
‫מפי‬
‫ש‬
‫ש‬
‫מהספק‬
‫הא‬
‫נרגיות‬
‫המתחדשות‬
‫שהותקן‬
‫עד‬
‫היום‬
,‫האתגרים‬ ‫את‬ ‫בוחנת‬ ‫העבודה‬ .
‫וההשלכות‬ ‫המשמעויות‬
‫הנובעות‬
‫מ‬
‫כ‬ ‫של‬ ‫הספק‬ ‫תוספת‬
-
12
‫מגה‬ ‫אלף‬
-
‫הקרוב‬ ‫העשור‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫מותקן‬ ‫וואט‬
,
‫ומציעה‬
‫צעדי‬
‫מדיניות‬
‫הנדרשים‬
‫לשם‬
‫ביעד‬ ‫עמידה‬
.
‫השטח‬ ‫פוטנציאל‬
2
.
‫של‬ ‫הספק‬ ‫תוספת‬ ‫לצורך‬ ‫כי‬ ‫מראה‬ ‫הרשות‬ ‫ניתוח‬
12
‫מגה‬ ‫אלף‬
-
‫למעלה‬ ‫של‬ ‫בהיקף‬ ‫שטחים‬ ‫יידרשו‬ ‫וואט‬
.‫דונם‬ ‫אלף‬ ‫ממאה‬
4
.
‫לשניים‬ ‫הפוטנציאליים‬ ‫השטחים‬ ‫סוגי‬ ‫את‬ ‫לחלק‬ ‫ניתן‬
–
‫למתקני‬ ‫ורק‬ ‫אך‬ ‫המיועדים‬ ‫קרקעיים‬ ‫שטחים‬
.)‫ועוד‬ ‫מאגרים‬ ,‫(גגות‬ ‫השטח‬ ‫של‬ ‫העיקרי‬ ‫לשימוש‬ ‫נלווה‬ ‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫בהם‬ ‫דואליים‬ ‫ושטחים‬ ,‫ייצור‬
,‫מנגד‬ .‫יותר‬ ‫הנמוכה‬ ‫ההקמה‬ ‫עלות‬ ‫הוא‬ ‫ייעודיים‬ ‫קרקעיים‬ ‫שטחים‬ ‫על‬ ‫מתקנים‬ ‫בהקמת‬ ‫המרכזי‬ ‫היתרון‬
‫במשאבי‬ ‫שימוש‬ ‫חוסכת‬ ‫דואליים‬ ‫שטחים‬ ‫גבי‬ ‫על‬ ‫הקמה‬
‫לחסוך‬ ‫גם‬ ‫ועשויה‬ ‫קרקע‬
‫את‬
‫פיתוח‬
‫ה‬
‫רשת‬
.‫הצריכה‬ ‫למוקדי‬ ‫יותר‬ ‫קרוב‬ ‫מיוצר‬ ‫זה‬ ‫מסוג‬ ‫במתקנים‬ ‫החשמל‬ ,‫מהמקרים‬ ‫שבחלק‬ ‫מכיוון‬
9
.
‫הקרקעי‬ ‫השטח‬ ‫פוטנציאל‬ ‫הערכת‬
‫על‬ ‫התבססה‬
‫למתקנים‬ ‫והמתוכננות‬ ‫המאושרות‬ ‫התכניות‬ ‫כלל‬
‫סולאריים‬
‫וכן‬
‫על‬
‫לבחון‬ ‫שניתן‬ ‫נוספות‬ ‫קרקע‬ ‫עתודות‬
‫בהן‬ ‫השימוש‬ ‫את‬
‫על‬
‫הפוטנצי‬ ‫את‬ ‫להגדיל‬ ‫מנת‬
.‫אל‬
‫שמשמשים‬ ‫שטחים‬ ‫נוכו‬ ,‫והמתוכננות‬ ‫המאושרות‬ ‫התוכניות‬ ‫במסגרת‬ ‫שמופה‬ ‫הגולמי‬ ‫השטח‬ ‫מהיקף‬
‫קיימים‬ ‫סולאריים‬ ‫מתקנים‬
‫גם‬ ‫כמו‬
.‫המימוש‬ ‫אחוזי‬ ‫בדבר‬ ‫שונות‬ ‫הנחות‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫נוספים‬ ‫שטחים‬
‫כ‬ ‫על‬ ‫עומד‬ ‫הקיימות‬ ‫התוכניות‬ ‫במסגרת‬ ‫הריאלי‬ ‫הפוטנציאל‬ ‫שסך‬ ‫עולה‬ ‫מהניתוח‬
-
32
,‫בלבד‬ ‫דונם‬ ‫אלף‬
‫כ‬ ‫של‬ ‫בהיקף‬ ‫נוסף‬ ‫קרקעי‬ ‫פוטנציאל‬ ‫שקיים‬ ‫בעוד‬
-
20
‫תלוי‬ ‫אלו‬ ‫בשטחים‬ ‫הפוטנציאל‬ ‫מיצוי‬ .‫דונם‬ ‫אלף‬
.‫והמקרקעין‬ ‫התכנון‬ ‫לעולם‬ ‫הקשורים‬ ‫ורגולציה‬ ‫מדיניות‬ ‫בצעדי‬
10
.
‫ובפרט‬ ,‫שטחים‬ ‫של‬ ‫סוגים‬ ‫מגוון‬ ‫שונים‬ ‫באמצעים‬ ‫מופו‬ ,‫הדואליים‬ ‫השטחים‬ ‫פוטנציאל‬ ‫הערכת‬ ‫לשם‬
‫מאגרי‬ ,‫גגות‬
‫אחוז‬ ‫על‬ ‫הנחות‬ ‫בהינתן‬ ,‫שמופה‬ ‫הריאלי‬ ‫הפוטנציאל‬ ‫סך‬ .‫במחלפים‬ ‫כלואים‬ ‫ושטחים‬ ‫מים‬
‫כ‬ ‫על‬ ‫עומד‬ ,‫שטח‬ ‫סוג‬ ‫בכל‬ ‫האפשרי‬ ‫המימוש‬
-
92
.‫ומאגרים‬ ‫גגות‬ ‫המכריע‬ ‫רובם‬ ,‫דונם‬ ‫אלף‬
11
.
‫קיים‬ ‫כי‬ ‫ללמוד‬ ‫ניתן‬ ‫הפוטנציאל‬ ‫הערכת‬ ‫מתוצאות‬
‫בישראל‬
‫שטח‬ ‫פוטנציאל‬
‫מספק‬
‫ביעד‬ ‫עמידה‬ ‫שיאפשר‬
‫של‬
30%
,‫זאת‬ ‫עם‬ .
‫ביעד‬ ‫לעמוד‬ ‫וכדי‬ ‫יחסי‬ ‫באופן‬ ‫מצומצמת‬ ‫יתירות‬ ‫בעל‬ ‫הוא‬ ‫שמופה‬ ‫הפוטנציאל‬ ‫היקף‬
‫תום‬ ‫עד‬ ‫כמעט‬ ‫אותו‬ ‫למצות‬ ‫יש‬
‫ה‬ ‫סוגי‬ ‫בשני‬ ‫ולהשתמש‬
‫שטחים‬
.
‫קיימים‬
‫הן‬ ,‫אפשריים‬ ‫נוספים‬ ‫שטחים‬
‫העבודה‬ ‫במסגרת‬ ‫בחשבון‬ ‫נלקחו‬ ‫לא‬ ‫אך‬ ‫שנסקרו‬ ‫קרקעיים‬ ‫והן‬ ‫דואליים‬
,
‫עקב‬
‫חוסר‬
‫ליכולת‬ ‫ביחס‬ ‫וודאות‬
‫אותם‬ ‫לממש‬
‫ב‬
‫הקרוב‬ ‫עתיד‬
.
‫הפוטנציאל‬ ‫הגדלת‬
‫בחסמים‬ ‫טיפול‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫תתאפשר‬
‫שונים‬
‫משלים‬ ‫וקידום‬
‫רגולציה‬ ‫צעדי‬ ‫של‬
.

6.
2
‫הרשת‬ ‫פיתוח‬
12
.
‫את‬ ‫לאפשר‬ ‫מנת‬ ‫על‬
‫תוספת‬
,‫הסולארי‬ ‫ההספק‬
‫תידרש‬
.‫ההולכה‬ ‫ברשת‬ ‫רבים‬ ‫פרויקטים‬ ‫של‬ ‫הקמה‬
‫ש‬ ‫היא‬ ‫ההערכה‬
‫של‬ ‫תוספת‬ ‫כל‬
100
‫מגה‬
-
‫הוספ‬ ‫תדרוש‬ ‫וואט‬
‫משנה‬ ‫תחנת‬ ‫של‬ ‫ה‬
‫באזורים‬ ‫כאשר‬ ,
‫בהם‬
‫מעל‬ ‫של‬ ‫בהיקף‬ ‫מתקנים‬ ‫יקומו‬
1,000
‫מגה‬
-
‫שיחברו‬ ‫ומסעפים‬ ‫מיתוג‬ ‫תחנת‬ ‫של‬ ‫הקמה‬ ‫תידרש‬ ,‫וואט‬
.‫המיתוג‬ ‫לתחנות‬ ‫המשנה‬ ‫תחנות‬ ‫בין‬
‫כי‬ ‫היא‬ ‫המצרפית‬ ‫ברמה‬ ‫המשמעות‬
‫ההספק‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫לקלוט‬ ‫מנת‬ ‫על‬
‫כמעט‬ ‫של‬ ‫בהקמה‬ ‫צורך‬ ‫יש‬ ,‫הנדרש‬
100
,‫משנה‬ ‫תחנות‬
1
‫קווי‬ ,‫מיתוג‬ ‫תחנות‬
111
‫של‬ ‫בהיקף‬ ‫ק"ו‬
‫כ‬
-
1000
‫וקווי‬ ‫ק"מ‬
200
‫כ‬ ‫של‬ ‫בהיקף‬ ‫ק"ו‬
-
100
"‫ק‬
‫מ‬
.
13
.
‫חסמים‬ ‫כוללים‬ ‫רשת‬ ‫פרויקטי‬ ‫של‬ ‫התכנון‬ ‫הליכי‬ ‫להיום‬ ‫נכון‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬ ,‫מכך‬ ‫הנובעות‬ ‫לעלויות‬ ‫מעבר‬
‫רבים‬
‫יהיה‬ ,‫ובאתגרים‬ ‫בחסמים‬ ‫טיפול‬ ‫ללא‬ .‫וההקמה‬ ‫התכנון‬ ‫זמני‬ ‫של‬ ‫משמעותית‬ ‫להימשכות‬ ‫שמביאים‬
‫הנדרש‬ ‫ההספק‬ ‫את‬ ‫לרשת‬ ‫לקלוט‬ ‫מאד‬ ‫קשה‬
.‫ביעד‬ ‫עמידה‬ ‫לשם‬
12
.
‫פרויקטי‬ ‫היקף‬
‫הרשת‬
‫עבור‬ ‫הנדרשים‬
‫של‬ ‫קליטתו‬
‫הספק‬
‫ייצור‬
‫נוסף‬
‫באנרגיות‬
‫משתנה‬ ‫מתחדשות‬
‫כמו‬ ‫שונים‬ ‫גורמים‬ ‫בשל‬ ‫זאת‬ ,‫הייצור‬ ‫פוטנציאל‬ ‫של‬ ‫הגיאוגרפי‬ ‫לאזור‬ ‫בהתאם‬
:
‫היקף‬
‫הייצור‬ ‫מתקני‬
‫צפיפות‬ ,‫הקיימים‬
‫ה‬
‫מתקני‬
‫ם‬
‫הקיימים‬
‫ברשת‬
‫ו‬ ‫ההולכה‬
‫היקפי‬
‫למשל‬ ‫כך‬ .‫באזור‬ ‫הצריכה‬
,‫השרון‬ ‫באזורי‬
‫מחד‬ ‫נמוכה‬ ‫ייצור‬ ‫צפיפות‬ ‫עקב‬ ,‫וירושלים‬ ‫המרכז‬
‫גדולים‬ ‫צריכה‬ ‫והיקפי‬
‫מאידך‬
‫ייצור‬ ‫מתקני‬ ‫להוסיף‬ ‫ניתן‬ ,
.‫ההולכה‬ ‫ברשת‬ ‫פרויקטים‬ ‫תוספת‬ ‫ללא‬ ‫מתחדשת‬ ‫באנרגיה‬
‫הייצור‬ ‫מערך‬
12
.
‫הי‬ ,‫ראשית‬ .‫ולשרידותו‬ ‫הייצור‬ ‫מערך‬ ‫לניהול‬ ‫אתגר‬ ‫מהווה‬ ‫משמעותיים‬ ‫בהיקפים‬ ‫סולארי‬ ‫ייצור‬ ‫שילוב‬
‫יצור‬
‫מאנרגיה‬ ‫הייצור‬ ‫בניכוי‬ ‫המצרפי‬ ‫הביקוש‬ ‫סך‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫(המחושב‬ ‫נטו‬ ‫הביקוש‬ ‫עקום‬ ‫את‬ ‫משנה‬ ‫הסולארי‬
‫נטו‬ ‫הביקוש‬ ‫הצהריים‬ ‫שבשעות‬ ‫כך‬ )‫מתחדשת‬
‫הירידה‬ ‫עם‬ ,‫הערב‬ ‫ולקראת‬ ‫משמעותית‬ ‫בצורה‬ ‫יורד‬
‫בחד‬ ‫עולה‬ ‫העקומה‬ ,‫מאידך‬ ‫בביקוש‬ ‫והעלייה‬ ‫מחד‬ ‫הסולארי‬ ‫בייצור‬
‫שה‬ ‫כך‬ ‫ות‬
‫עומס‬
‫המערכת‬ ‫שאר‬ ‫על‬
‫גדל‬
‫ב‬
‫מגה‬ ‫אלפי‬
-
‫וואט‬
‫תוך‬
‫בודדות‬ ‫שעות‬
‫לכינוי‬ ‫זכה‬ ‫אשר‬ ‫(אפקט‬
:
"
Duck Curve
,‫בנוסף‬ .)"
‫הייצור‬
‫קיומ‬ ‫לאור‬ ‫בפרט‬ ,‫המשקי‬ ‫הביקוש‬ ‫על‬ ‫עולה‬ ‫הייצור‬ ‫בו‬ ‫למצב‬ ‫להביא‬ ‫יכול‬ ‫הצהריים‬ ‫בשעות‬ ‫המאסיבי‬
‫ן‬
‫במשטר‬ ‫שעובדות‬ ‫קונבנציונאליות‬ ‫יחידות‬ ‫של‬
MUST RUN
‫ניתן‬ ‫לא‬ ‫שמהם‬ ‫מינימום‬ ‫עומסי‬ ‫ומאלצות‬
‫לרדת‬
.
11
.
‫ל‬ ‫מעבר‬
,‫כך‬
‫ה‬ ‫הייצור‬
‫פוטו‬
-
‫וולטאי‬
‫ל‬ ‫הסיכון‬ ‫את‬ ‫מגביר‬
‫יציבות‬
‫בשל‬ ‫המערכת‬
‫פתאומיים‬ ‫שינויים‬
‫אפשריים‬
‫המיוצר‬ ‫בהספק‬
,
‫אוויר‬ ‫מזג‬ ‫תופעות‬ ‫בגלל‬ ‫בעיקר‬
,
‫ובשל‬
‫מאפיינים‬
‫נוספים‬ ‫טכניים‬
‫הייצור‬ ‫בין‬ ‫המבדילים‬
‫הפוטו‬
-
‫לייצור‬ ‫וולטאי‬
‫ה‬
‫קונבנציונלי‬
.
12
.
‫יסייעו‬ ‫אשר‬ ‫כלים‬ ‫מגוון‬ ‫ולהפעיל‬ ‫להטמיע‬ ‫צורך‬ ‫יש‬ ,‫הייצור‬ ‫מערך‬ ‫בניהול‬ ‫האתגרים‬ ‫עם‬ ‫התמודדות‬ ‫לשם‬
‫הייצור‬ ‫למערך‬ ‫גמישות‬ ‫הוספת‬ ,‫משמעותיים‬ ‫בהיקפים‬ ‫אגירה‬ ‫הוספת‬ ‫ובהם‬ ‫הייצור‬ ‫מערך‬ ‫בהיערכות‬
‫הקיימ‬ ‫הקונבנציונליות‬ ‫היחידות‬ ‫של‬ ‫ההפעלה‬ ‫משטר‬ ‫שינוי‬ ,‫הקונבנציונלי‬ ‫התמהיל‬ ‫שינוי‬ ‫באמצעות‬
‫ות‬
.‫הייצור‬ ‫שיא‬ ‫בשעות‬ ‫הסולארי‬ ‫הייצור‬ ‫של‬ ‫קיטום‬ ‫ואף‬ ,‫ביקושים‬ ‫ניהול‬ ,‫במערכת‬
‫הטמעה‬
‫של‬ ‫והפעלה‬

7.
1
‫כאמור‬ ‫כלים‬
,‫גדולים‬ ‫בהיקפים‬ ,
‫הנדסיים‬ ‫שינויים‬ ‫ולדרוש‬ ‫מורכבת‬ ‫להיות‬ ‫עשויה‬
‫ורג‬
‫ו‬
‫ל‬
‫טורי‬
‫י‬
‫ם‬
‫שתהיה‬
‫הייצו‬ ‫מערך‬ ‫על‬ ‫נרחבת‬ ‫השפעה‬ ‫להם‬
‫והביקוש‬ ‫הייצור‬ ‫ניהול‬ ‫אופן‬ ‫ועל‬ ‫ר‬
.
14
.
‫באופ‬ ‫לבחון‬ ‫מנת‬ ‫על‬
‫מעשי‬ ‫ן‬
‫ההשפעה‬ ‫את‬
‫הצפויה‬
‫ה‬ ‫של‬
‫בוצע‬ ,‫הייצור‬ ‫מערך‬ ‫על‬ ‫היעד‬ ‫גדלת‬
‫בחינה‬ ‫ה‬
‫טכנו‬
-
‫ביחס‬ ,)‫(תפ"ט‬ ‫החשמל‬ ‫בחברת‬ ‫ופיתוח‬ ‫לתכנון‬ ‫היחידה‬ ‫בהשתתפות‬ ,‫כלכלית‬
‫ל‬
-
3
‫אנרגיה‬ ‫יעדי‬
‫שונים‬ ‫מתחדשת‬
–
12%
,
22%
‫ו‬
–
30%
‫שנת‬ ‫עד‬ ‫שונים‬ ‫תרחישים‬ ‫ונבחנו‬
2020
.
19
.
‫הייצור‬ ‫מערך‬ ‫על‬ ‫היעד‬ ‫קביעת‬ ‫השלכות‬ ‫מבחינת‬
‫המתחדשות‬ ‫האנרגיות‬ ‫יעד‬ ‫הגדלת‬ ‫כי‬ ‫עולה‬
‫אינה‬
‫את‬ ‫משמעותי‬ ‫באופן‬ ‫מפחיתה‬
‫ההספק‬
‫סולאריים‬ ‫מתקנים‬ ‫של‬ ‫הקמה‬ ,‫קרי‬ .‫למשק‬ ‫הנדרש‬ ‫הקונבנציונלי‬
‫כמעט‬
‫ואינה‬
.‫קונבנציונלי‬ ‫הספק‬ ‫של‬ ‫הקמה‬ ‫חוסכת‬
,‫זאת‬ ‫עם‬
‫היעד‬ ‫הגדלת‬
‫ל‬
-
30%
‫לשינוי‬ ‫מובילה‬
‫ולצורך‬ ‫טכנולוגי‬
‫יותר‬ ‫גמישים‬ ‫מתקנים‬ ‫בהקמת‬
,
‫גם‬ ‫כמו‬
‫אגירה‬ ‫מתקני‬
.‫משמעותיים‬ ‫בהיקפים‬
20
.
‫כי‬ ‫לציין‬ ‫חשוב‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬
‫סוללות‬ ‫באמצעות‬ ‫האגירה‬ ‫טכנולוגיית‬
‫נמצאת‬
‫רב‬ ‫ניסיון‬ ‫ואין‬ ‫בחיתוליה‬ ‫עדיין‬
‫בנוסף‬ .‫סוללות‬ ‫של‬ ‫מאד‬ ‫גדולה‬ ‫כמות‬ ‫הכוללת‬ ‫חשמל‬ ‫מערכת‬ ‫בתפעול‬ ‫בעולם‬
,
‫רבה‬ ‫וודאות‬ ‫אי‬ ‫קיימת‬
‫של‬ ‫החיים‬ ‫מחזורי‬ ,‫הטכנולוגיה‬ ‫עלויות‬ ‫לגבי‬
‫ו‬ ‫ה‬
.‫הטכניות‬ ‫יכולותיה‬
‫מספר‬ ‫נבחנו‬ ,‫הרבה‬ ‫הוודאות‬ ‫אי‬ ‫בשל‬
‫האגירה‬ ‫במחיר‬ ‫ביניהם‬ ‫הנבדלים‬ ‫תרחישים‬
.‫האפשרי‬ ‫ההשפעה‬ ‫טווח‬ ‫את‬ ‫לאמוד‬ ‫מנת‬ ‫על‬
21
.
,‫כן‬ ‫כמו‬
‫במשק‬ ‫הקונבנציונליות‬ ‫היחידות‬ ‫של‬ ‫הרצוי‬ ‫ההפעלה‬ ‫משטר‬ ‫על‬ ‫להשפיע‬ ‫צפויה‬ ‫היעד‬ ‫הגדלת‬
‫יחיד‬ ‫לרבות‬ ,‫הקיימות‬ ‫היחידות‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫ומהתוצאות‬
‫הכולל‬ ‫במשטר‬ ‫לפעול‬ ‫יידרשו‬ ,‫משולב‬ ‫במחזור‬ ‫ות‬
.‫עומס‬ ‫ושינויי‬ ‫התנעות‬ ‫של‬ ‫יותר‬ ‫רב‬ ‫מספר‬
22
.
‫ליישום‬ ‫הכרחי‬ ‫תנאי‬ ‫המהווים‬ ‫חשובים‬ ‫נושאים‬ ‫מספר‬ ‫של‬ ‫הבחינה‬ ‫בהמשך‬ ‫הצורך‬ ‫את‬ ‫חידדה‬ ‫הבחינה‬
‫של‬ ‫יעד‬
30%
‫השאר‬ ‫בין‬ .‫מתחדשות‬ ‫אנרגיות‬
,
‫האתגרים‬ ‫עם‬ ‫ההתמודדות‬ ‫על‬ ‫הדעת‬ ‫את‬ ‫לתת‬ ‫צורך‬ ‫יש‬
‫אתגר‬ ‫על‬ ‫מענה‬ ‫למתן‬ ‫השונות‬ ‫והחלופות‬ ‫מתחדשת‬ ‫אנרגיה‬ ‫משילוב‬ ‫כתוצאה‬ ‫המערכת‬ ‫ליציבות‬ ‫הנוגעים‬
‫עקום‬ ‫לשינוי‬ ‫תעריפיים‬ ‫תמריצים‬ ‫מתן‬ ,‫ביקוש‬ ‫ניהול‬ ‫בכלי‬ ‫השימוש‬ ‫הגברת‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫יש‬ ‫כן‬ ‫כמו‬ .‫זה‬
‫משטר‬ ‫בשינוי‬ ‫הצורך‬ ‫של‬ ‫וההשלכות‬ ‫נטו‬ ‫העומס‬
.‫במשק‬ ‫הקונבנציונליות‬ ‫היחידות‬ ‫של‬ ‫ההפעלה‬
‫עלות‬ ‫ניתוח‬
-
‫תועלת‬
23
.
‫היעד‬ ‫מהגדלת‬ ‫הנובעות‬ ‫והתועלות‬ ‫העלויות‬ ‫כימות‬ ‫לשם‬
‫נב‬
‫ח‬
‫נו‬
‫ביניהם‬ ‫הנבדלים‬ ,‫שונים‬ ‫תרחישים‬ ‫שני‬
‫הפוטו‬ ‫המתקנים‬ ‫הקמת‬ ‫בעלות‬
-
‫הזיהום‬ ‫בעלויות‬ ,‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫במחיר‬ ,‫האגירה‬ ‫מתקני‬ ‫בעלות‬ ,‫וולטאים‬
.‫ועוד‬
‫לוקח‬ ‫הניתוח‬
‫בחשבון‬
‫את‬
‫ה‬
‫עלויות‬
‫הנובעות‬ ‫העודפות‬
‫הפוטו‬ ‫המתקנים‬ ‫של‬ ‫מההקמה‬
-
‫וולטאים‬
‫ו‬
‫הנדרש‬ ‫הרשת‬ ‫מפיתוח‬
‫הקרו‬ ‫העשור‬ ‫במהלך‬
‫הנחסכות‬ ‫העלויות‬ ‫ואת‬ ,‫ב‬
‫המתקנים‬ ‫מהקמת‬ ‫כתוצאה‬
(
‫אוויר‬ ‫וזיהום‬ ‫בדלקים‬ ‫חסכון‬ ‫בעיקר‬
)
‫של‬ ‫תקופה‬ ‫לאורך‬ ,
20
‫שנת‬ ‫עד‬ ‫קרי‬ ,‫שנים‬
2020
.
‫העלויות‬
,‫שנבחנו‬ ‫היעדים‬ ‫שני‬ ‫עבור‬ ‫חושבו‬ ‫והתועלות‬
22%
‫ו‬
-
30%
,
‫הכול‬
‫ב‬
‫השוואה‬
‫של‬ ‫היום‬ ‫הקבוע‬ ‫ליעד‬
12%
.

8.
2
22
.
‫כי‬ ‫עולה‬ ‫מהניתוח‬
‫העודפת‬ ‫העלות‬
‫ל‬ ‫היעד‬ ‫מהגדלת‬ ‫כתוצאה‬ ‫החשמל‬ ‫לצרכן‬
-
30%
,
‫נע‬
‫ה‬
‫בין‬
‫שלושה‬
.‫שקלים‬ ‫מיליארד‬ ‫לתשעה‬
‫מדובר‬ ,‫המחשה‬ ‫לשם‬
‫בכ‬
-
1%
‫החשמל‬ ‫בתעריף‬ ‫המוכרות‬ ‫העלויות‬ ‫מסך‬
‫המודל‬ ‫בתקופת‬
.
‫של‬ ‫עודפת‬ ‫עלות‬ ‫בין‬ ‫של‬ ‫לטווח‬ ‫מביאה‬ ‫האוויר‬ ‫זיהום‬ ‫מצמצום‬ ‫התועלת‬ ‫הוספת‬
‫כ‬
-
2
‫מיליארד‬
‫המרבית‬ ‫העודפת‬ ‫העלות‬ ‫בתרחיש‬ ‫שקלים‬ ‫י‬
‫ל‬
‫חיסכון‬
‫כ‬ ‫של‬
-
4
‫מיליארד‬
‫בתרחיש‬ ,‫שקלים‬ ‫י‬
.‫המינימלית‬ ‫העודפת‬ ‫העלות‬
22
.
‫של‬ ‫ליעד‬ ‫ביחס‬
22%
‫כי‬ ‫עולה‬
‫העלות‬
‫העודפת‬
‫החשמל‬ ‫לצרכן‬
‫נע‬
‫ה‬
‫בין‬
200
‫מיליון‬
‫ל‬
‫כ‬
-
2
‫וחצי‬
‫מיליארד‬
‫י‬
‫שקלים‬
.
‫לטווח‬ ‫מביאה‬ ‫האוויר‬ ‫זיהום‬ ‫מצמצום‬ ‫התועלת‬ ‫הוספת‬
‫בין‬ ‫שנע‬
‫כ‬ ‫של‬ ‫עודפת‬ ‫עלות‬
-
2.2
‫מיליארד‬
‫שקלים‬ ‫י‬
‫ל‬
‫כ‬ ‫של‬ ‫חיסכון‬
-
1
‫מיליארד‬
‫י‬
‫שקלים‬
.
21
.
‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬
‫עלויות‬ ‫מספר‬ ‫ישנן‬
‫ובה‬ ‫זה‬ ‫בשלב‬ ‫תומחרו‬ ‫שלא‬ ‫ותועלות‬
‫ן‬
‫אמצעים‬ ‫בהוספת‬ ‫הכרוכה‬ ‫העלות‬
‫המערכת‬ ‫לייצוב‬
,
‫או‬ ‫קווים‬ ‫נפילת‬ ‫של‬ ‫במקרה‬ ‫הייצור‬ ‫מערך‬ ‫לשרידות‬ ‫המבוזר‬ ‫הייצור‬ ‫תרומת‬
‫יחידות‬
‫הייצור‬ ‫ביזור‬ ‫עקב‬ ‫ייצור‬
,
.‫ברשת‬ ‫באיבודים‬ ‫והחיסכון‬ ‫החלוקה‬ ‫ברשת‬ ‫הנדרשות‬ ‫הפיתוח‬ ‫עלויות‬
‫נדרשים‬ ‫מדיניות‬ ‫וצעדי‬ ‫המלצה‬
22
.
‫כי‬ ,‫זו‬ ‫עבודה‬ ‫בעקבות‬ ,‫סבורה‬ ‫הרשות‬
‫של‬ ‫יעד‬ ‫קביעת‬
30%
‫בשנת‬ ‫מתחדשת‬ ‫באנרגיה‬ ‫ייצור‬
2030
‫הי‬
‫א‬
‫אנרגיות‬ ‫בהיבטי‬ ‫העולם‬ ‫מדינות‬ ‫עם‬ ‫אחת‬ ‫בשורה‬ ‫לעמוד‬ ‫ישראל‬ ‫של‬ ‫שאיפותיה‬ ‫בין‬ ‫המאזנת‬ ‫מדיניות‬
‫ו‬ ‫מתחדשות‬
‫הצורך‬
‫המשקי‬ ‫האוויר‬ ‫זיהום‬ ‫את‬ ‫להפחית‬
‫ובין‬
‫העלויות‬
‫ההשלכות‬ ,
‫הנובעים‬ ‫והאתגרים‬
‫מכך‬
.
24
.
‫של‬ ‫ביניים‬ ‫יעד‬ ‫לקבוע‬ ‫מוצע‬ ,‫ביעד‬ ‫לעמידה‬ ‫הוודאות‬ ‫את‬ ‫להגדיל‬ ‫מנת‬ ‫על‬
12%-20%
‫בשנת‬
2022
.
‫של‬ ‫יותר‬ ‫מאוזנת‬ ‫פריסה‬ ‫ותבטיח‬ ‫בתחום‬ ‫הקיימת‬ ‫התנופה‬ ‫את‬ ‫להמשיך‬ ‫תעזור‬ ‫ביניים‬ ‫יעד‬ ‫קביעת‬
.‫השנים‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫הנדרש‬ ‫ההספק‬
29
.
‫להבטיח‬ ‫כדי‬
‫יש‬ ‫ביעדים‬ ‫עמידה‬
.‫חיוניים‬ ‫משלימים‬ ‫צעדים‬ ‫במספר‬ ‫לנקוט‬
‫לוודא‬ ‫יש‬ ‫ראשית‬
‫פיתוח‬
‫מואץ‬
‫של‬
‫רשת‬
‫החשמל‬
‫רשת‬ ‫פיתוח‬ .
‫ה‬
‫בהקדם‬ ‫לגבש‬ ‫נדרש‬ ,‫כן‬ ‫על‬ .‫היעדים‬ ‫ליישום‬ ‫הכרחי‬ ‫תנאי‬ ‫מהווה‬ ‫חשמל‬
‫היות‬ ,‫בנוסף‬ .‫הנדרש‬ ‫ההספק‬ ‫לקליטת‬ ‫מענה‬ ‫שתיתן‬ ‫החלוקה‬ ‫ולרשת‬ ‫המסירה‬ ‫למערכת‬ ‫פיתוח‬ ‫תכניות‬
‫להס‬ ‫תכנית‬ ‫בהקדם‬ ‫לקדם‬ ‫נדרש‬ ,‫הרשת‬ ‫לפיתוח‬ ‫משמעותיים‬ ‫חסמים‬ ‫וקיימים‬
‫חסמים‬ ‫רת‬
,
‫ל‬
‫האצת‬
‫ו‬ ‫הרשת‬ ‫פריסת‬
‫רשת‬ ‫למתקני‬ ‫התכנוניים‬ ‫ההליכים‬ ‫לייעול‬
.
30
.
,‫בנוסף‬
‫באופן‬ ‫אגירה‬ ‫מתקני‬ ‫של‬ ‫ההטמעה‬ ‫אופן‬ ‫את‬ ‫ובפרט‬ ‫החשמל‬ ‫אגירת‬ ‫נושא‬ ‫את‬ ‫לעומק‬ ‫לבחון‬ ‫יש‬
‫התועלות‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫מוצע‬ ‫עוד‬ .‫המשק‬ ‫וצרכי‬ ‫האגירה‬ ‫מחירי‬ ,‫הטכנולוגית‬ ‫להתפתחות‬ ‫בהתאם‬ ‫מיטבי‬
‫טכנולוגיות‬ ‫משילוב‬
‫רוח‬ ‫אנרגיית‬ ‫ובפרט‬ ‫אחרות‬
.
31
.
,‫הקרקע‬ ‫מגבלת‬ ‫לאור‬
‫קרקעות‬ ‫הקצאת‬ ‫כגון‬ ‫צעדים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫השטח‬ ‫פוטנציאל‬ ‫את‬ ‫ולמצות‬ ‫להגדיל‬ ‫נדרש‬
‫פוט‬ ‫מתקנים‬ ‫של‬ ‫הטמעה‬ ,‫תכנון‬ ‫לצורך‬ ‫במכרזים‬ ‫מדינה‬
‫ו‬
-
‫בתכניות‬ ‫נלווה‬ ‫כשימוש‬ ‫וולטאים‬
‫וודאות‬ ‫יצירת‬ ,

9.
4
,‫בקרקע‬ ‫לשימוש‬ ‫לתנאים‬ ‫בנוגע‬ ‫ליזמים‬
‫פו‬ ‫מתקנים‬ ‫התקנת‬ ‫חיוב‬
‫טו‬
-
‫חדשה‬ ‫בבניה‬ ‫וולטאים‬
‫ומיצוי‬
‫הדואליים‬ ‫השטחים‬ ‫פוטנציאל‬
‫ומחלפים‬ ‫(כבישים‬
.)‫נוספים‬ ‫וייעודים‬ ‫מים‬ ‫מאגרי‬ ,‫חניונים‬ ,
32
.
.‫הסולארית‬ ‫לתעשייה‬ ‫אופק‬ ‫ליצור‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫ארוך‬ ‫לטווח‬ ‫אסדרתיים‬ ‫פתרונות‬ ‫של‬ ‫קיומם‬ ‫לוודא‬ ‫יש‬
‫בכלל‬
,‫זה‬
‫להמשיך‬ ‫יש‬
‫ו‬
‫לקיים‬
‫באופן‬
‫סדיר‬
‫תחרותיים‬ ‫הליכים‬
‫אסדרות‬ ‫בדמות‬ ‫רציף‬ ‫מענה‬ ‫לתת‬ ‫ובנוסף‬
‫בסיסיות‬
‫ה‬ .
‫א‬
‫ייקבעו‬ ‫סדרות‬
‫הסיטונאי‬ ‫בממסחר‬ ‫להשתלב‬ ‫אפשרות‬ ‫באמצעות‬ ‫או‬ ,‫במכסה‬ ‫תלות‬ ‫ללא‬
‫החשמל‬ ‫בשוק‬ ‫הכללי‬
.
,‫בנוסף‬
‫ייצור‬ ‫מתקני‬ ‫של‬ ‫הרלוונטיות‬ ‫באסדרות‬ ‫נדרשות‬ ‫התאמות‬ ‫אילו‬ ‫לבחון‬ ‫יש‬
‫קונבנציונליים‬
,
‫ש‬ ‫הפעלה‬ ‫למשטרי‬ ‫שלהם‬ ‫התאמה‬ ‫לאפשר‬ ‫מנת‬ ‫על‬
.‫יידרשו‬
33
.
,‫לכך‬ ‫מעבר‬
‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫מצד‬ ‫שהושקעו‬ ‫הרבים‬ ‫והמאמצים‬ ‫קודמו‬ ‫שכבר‬ ‫רבים‬ ‫צעדים‬ ‫אף‬ ‫על‬
‫ו‬
‫ב‬ ‫נוספים‬ ‫שחקנים‬
‫ואתגרים‬ ‫חסמים‬ ‫מגוון‬ ‫עדיין‬ ‫קיימים‬ ,‫מתחדשות‬ ‫אנרגיות‬ ‫שילוב‬
.
‫תחייב‬ ‫היעד‬ ‫הגדלת‬
‫מאמץ‬
‫ו‬
‫הלי‬ ‫ייעול‬ ‫של‬ ‫צעדים‬ ‫מגוון‬ ‫לטובת‬ ‫מערכות‬ ‫חוצה‬ ‫פעולה‬ ‫שיתוף‬
‫ו‬ ‫חסמים‬ ‫צמצום‬ ,‫כים‬
‫יצירת‬
‫תמריצים‬
.

10.
9
‫מבוא‬
‫ביום‬
12
‫בדצמבר‬
2020
‫לרשות‬ ‫האנרגיה‬ ‫שר‬ ‫פנה‬
‫החשמל‬
‫מדיניות‬ ‫עקרונות‬ ‫קביעת‬ ‫טרם‬ ‫היוועצות‬ ‫קיום‬ ‫לצורך‬
,
‫לשנת‬ ‫מתחדשות‬ ‫באנרגיות‬ ‫חשמל‬ ‫ייצור‬ ‫יעדי‬ ‫הגדלת‬ ‫בנושא‬
2030
.
1
‫היעד‬
‫הנוכחי‬
‫על‬ ‫עומד‬
%
12
‫ביקש‬ ‫והשר‬
‫היעד‬ ‫מהגדלת‬ ‫הנובעות‬ ‫והמשמעויות‬ ‫ההשלכות‬ ‫על‬ ‫ללמוד‬
‫של‬ ‫לרמה‬
22%
‫או‬
‫של‬
30%
.
‫את‬ ‫מהווה‬ ‫זו‬ ‫עבודה‬
.‫לשר‬ ‫שיוגש‬ ‫הייעוץ‬ ‫למסמך‬ ‫המקצועי‬ ‫הבסיס‬
‫זאת‬ ‫לאור‬
,
‫אשר‬ ‫החשמל‬ ‫ברשות‬ ‫המקצועיים‬ ‫הגורמים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫בנושא‬ ‫מקיפה‬ ‫עבודה‬ ‫האחרונים‬ ‫בחודשים‬ ‫נערכה‬
‫לשנת‬ ‫המתחדשות‬ ‫האנרגיות‬ ‫יעד‬ ‫מהגדלת‬ ‫הנובעים‬ ‫ההיבטים‬ ‫את‬ ‫בחנה‬
2030
‫בח‬ ‫כללה‬ ‫העבודה‬ .‫כאמור‬
‫ינה‬
‫ועל‬ ‫הרשת‬ ‫פיתוח‬ ‫על‬ ‫המדיניות‬ ‫השפעת‬ ,‫הנדרשים‬ ‫הייצור‬ ‫מתקני‬ ‫להקמת‬ ‫המתאימים‬ ‫השטחים‬ ‫פוטנציאל‬ ‫של‬
‫הייצור‬ ‫מערך‬ ‫פיתוח‬
.
,‫בנוסף‬
‫הגדלת‬ ‫על‬ ‫החלטה‬ ‫מקבלת‬ ‫שינבעו‬ ‫העודפות‬ ‫העלויות‬ ‫את‬ ‫להעריך‬ ‫ניסיון‬ ‫נעשה‬
‫צ‬ ‫אילו‬ ‫נבחנו‬ ,‫לבסוף‬ .‫במזהמים‬ ‫מחיסכון‬ ‫התועלת‬ ‫בפרט‬ ,‫התועלות‬ ‫את‬ ‫ולכמת‬ ‫היעד‬
‫על‬ ‫נדרשים‬ ‫מדיניות‬ ‫עדי‬
‫מדיניות‬ ‫לממש‬ ‫מנת‬
‫זו‬
.
‫וודאות‬ ‫אי‬ ‫קיימת‬ ‫אשר‬ ‫שונים‬ ‫ובתרחישים‬ ‫בהנחות‬ ‫שימוש‬ ‫נעשה‬ ,‫ארוך‬ ‫לטווח‬ ‫מדיניות‬ ‫הבוחנת‬ ‫עבודה‬ ‫כבכל‬
‫למשל‬ ‫כך‬ .‫התממשותם‬ ‫בדבר‬
,
‫הוודאות‬ ‫אי‬ ‫לאור‬ ‫טווחים‬ ‫מוצגים‬ ,‫היעד‬ ‫מהגדלת‬ ‫הנובעות‬ ‫בעלויות‬ ‫הדן‬ ‫בחלק‬
‫אשר‬ ‫מסוימים‬ ‫היבטים‬ ‫קיימים‬ ‫בנוסף‬ .‫העלות‬ ‫על‬ ‫המשפיעות‬ ‫המגמות‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫עשורים‬ ‫שני‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫לחזות‬ ‫והקושי‬
‫לבחון‬ ‫היה‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ,‫שהוקצב‬ ‫הזמן‬ ‫פרק‬ ‫בהינתן‬
‫ממצה‬ ‫בצורה‬
‫ויידרש‬
.‫בעתיד‬ ‫הבחינה‬ ‫את‬ ‫יותר‬ ‫בהם‬ ‫להעמיק‬
,‫כן‬ ‫על‬
‫להתפתחויות‬ ‫בהתאם‬ ‫העשור‬ ‫לאורך‬ ‫יעודכנו‬ ‫ומסקנותיה‬ ‫הבחינה‬ ‫שממצאי‬ ‫ראוי‬ ,‫בהמשך‬ ‫שיפורט‬ ‫כפי‬
.‫בפועל‬
‫משמעותיים‬ ‫שיתוף‬ ‫הליכי‬ ‫שני‬ ‫כללה‬ ‫הבחינה‬
:
‫ראשית‬
,
‫קורא‬ ‫קול‬ ‫באמצעות‬ ‫הציבור‬ ‫כלל‬ ‫עם‬ ‫שיתוף‬ ‫הליך‬
‫ש‬
‫התקבלו‬ ‫בעקבותיו‬
‫של‬ ‫רבות‬ ‫עשרות‬
‫התייחסויות‬
‫מ‬
‫גופים‬
‫שונים‬
‫מ‬ ‫את‬ ‫המייצגים‬
‫הגורמים‬ ‫גוון‬
‫לעולם‬ ‫הקשורים‬
‫ופיתוח‬ ‫תכנון‬ ‫ליחידת‬ ‫הרשות‬ ‫פנתה‬ ,‫בנוסף‬ .‫המתחדשות‬ ‫האנרגיות‬
‫טכנולוגיות‬
‫על‬ )‫(תפ"ט‬ ‫החשמל‬ ‫בחברת‬
‫מנת‬
‫לבחון‬
‫רשת‬ ‫של‬ ‫הפיתוח‬ ‫תכניות‬ ‫על‬ ‫היעד‬ ‫קביעת‬ ‫של‬ ‫ההשלכות‬ ‫את‬
‫החשמל‬
‫הייצור‬ ‫מערך‬ ‫ושל‬
‫וההולכה‬
.
‫מצוי‬ ,‫בפרט‬ ‫ובישראל‬ ,‫בעולם‬ ‫המתחדשות‬ ‫האנרגיות‬ ‫תחום‬
‫והחשמל‬ ‫האנרגיה‬ ‫שעתיד‬ ‫ספק‬ ‫ואין‬ ‫צמיחה‬ ‫במגמת‬
‫העולמי‬
‫מבוסס‬
‫מדינת‬ ‫עבור‬ ‫בתחום‬ ‫האתגרים‬ ‫את‬ ‫מציגה‬ ‫זו‬ ‫עבודה‬ .‫וגדלה‬ ‫הולכת‬ ‫בכמות‬ ‫מתחדשים‬ ‫מקורות‬ ‫על‬
‫הגדלה‬ ‫שיאפשרו‬ ‫היסודות‬ ‫את‬ ‫ומניחה‬ ‫הייחודיים‬ ‫מאפייניה‬ ‫על‬ ‫ישראל‬
‫אך‬ ‫משמעותית‬
‫בבד‬ ‫בד‬
‫יעד‬ ‫של‬ ‫מושכלת‬
.‫בישראל‬ ‫המתחדשות‬ ‫האנרגיות‬
1
‫לסעיפים‬ ‫בהתאם‬
21
‫ו‬ .‫א‬
-
22
‫התשנ"ו‬ ,‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫לחוק‬ .‫א‬
-
1921

11.
10
‫פרק‬
1
:
‫ו‬ ‫העבודה‬ ‫מטרת‬
‫ה‬
‫רקע‬
‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫על‬ ‫נרחבת‬ ‫השפעה‬ ‫ובעל‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫לאומי‬ ‫יעד‬ ‫הוא‬ ‫מתחדשת‬ ‫באנרגיה‬ ‫חשמל‬ ‫ייצור‬ ‫קידום‬
,
‫הציבור‬ ‫בריאות‬ ‫על‬
‫כרוך‬ ‫היעד‬ ‫יישום‬ .‫נוספים‬ ‫סקטורים‬ ‫ועל‬
‫באתגרים‬
,‫סביבתיים‬ ,‫תכנוניים‬ ‫היבטים‬ ‫לרבות‬ ‫רבים‬
‫מ‬ ‫שהיישום‬ ‫כמובן‬ .‫וטכנולוגיים‬ ‫פיננסים‬
‫החשמ‬ ‫משק‬ ‫על‬ ,‫ובראשונה‬ ‫בראש‬ ,‫שפיע‬
‫ל‬
-
‫הישירות‬ ‫מהעלויות‬ ‫החל‬
‫המשולם‬ ‫החשמל‬ ‫בתעריף‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫כמובן‬ ‫שבאות‬ ,‫במערכת‬ ‫מתחדשות‬ ‫אנרגיות‬ ‫משילוב‬ ‫הנובעות‬ ‫והעקיפות‬
,‫האנרגטי‬ ‫הביטחון‬ ‫על‬ ,‫החשמל‬ ‫מערכת‬ ‫ושרידות‬ ‫יציבות‬ ‫על‬ ‫בהשפעות‬ ‫וכלה‬ ,‫הצרכנים‬ ‫כלל‬ ‫ידי‬ ‫על‬
‫על‬
‫משאב‬
‫כיום‬ .‫ועוד‬ ‫הרשת‬
‫היקף‬
‫כ‬ ‫על‬ ‫עומד‬ ‫בישראל‬ ‫מתחדשות‬ ‫באנרגיות‬ ‫הייצור‬
-
2-4%
‫שנת‬ ‫סוף‬ ‫ועד‬ ‫החשמל‬ ‫מצריכת‬
2020
‫של‬ ‫ביעד‬ ‫לעמוד‬ ‫צפוי‬
10%
‫שנחתם‬ ‫שבהם‬ ‫האחרון‬ ,‫לאומיים‬ ‫בין‬ ‫בהסכמים‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫שמחויבת‬ ‫כפי‬ ,
.‫בפריז‬ ‫האקלים‬ ‫בוועידת‬
,‫זאת‬ ‫עם‬
‫כפי‬
‫שיפורט‬
,
‫להיום‬ ‫נכון‬
‫למדינות‬ ‫שביחס‬ ‫בוודאי‬ ,‫למדי‬ ‫נמוכים‬ ‫ישראל‬ ‫של‬ ‫המתחדשות‬ ‫האנרגיות‬ ‫יעדי‬
‫ה‬ ‫למדינות‬ ‫ביחס‬ ‫ובפרט‬ ‫המפותחות‬
-
OECD
‫של‬ ‫יעד‬ ‫על‬ ‫שמירה‬ .
12%
‫לשנת‬
2030
‫הנראה‬ ‫ככל‬ ‫תאפשר‬ ‫לא‬
‫בהתחייבויות‬ ‫לעמוד‬ ‫ישראל‬ ‫למדינת‬
‫עתידיות‬
‫המגמה‬ ‫לאור‬ ‫בעיקר‬ ,‫פליטות‬ ‫להפחתת‬ ‫בינלאומיות‬ ‫ובאמנות‬
‫שתופסת‬ ‫העולמית‬
‫השאיפה‬ ‫ולאור‬ ‫האחרונה‬ ‫בעת‬ ‫תאוצה‬
‫של‬ ‫משמעותית‬ ‫להפחתה‬
‫במשק‬ ‫מזהמים‬ ‫פליטות‬
‫הארוך‬ ‫בטווח‬
‫גם‬ ‫כי‬ ‫מלמד‬ ‫הניסיון‬ ‫אמנם‬ .
,‫מאתגר‬ ‫הוא‬ ‫הנוכחיים‬ ‫היעדים‬ ‫יישום‬
‫ולראיה‬
‫הרבים‬ ‫המאמצים‬
‫לעמידה‬ ‫שנדרשו‬
‫לשנת‬ ‫ביעד‬
2020
‫לשנת‬ ‫הקיים‬ ‫היעד‬ ‫על‬ ‫שמירה‬ ‫כי‬ ‫נדמה‬ ‫אך‬ ,
2030
‫של‬ ‫חלופה‬ ‫מהווה‬ ‫אינה‬
.‫ממש‬
‫בהתאם‬
,
‫עבודה‬
‫זו‬
‫לשנת‬ ‫היעד‬ ‫את‬ ‫להגדיל‬ ‫שיש‬ ‫הנחה‬ ‫מנקודת‬ ‫יוצאת‬
2030
‫את‬ ‫לבחון‬ ‫ומבקשת‬
‫יותר‬ ‫גבוה‬ ‫יעד‬ ‫מימוש‬ ‫לשם‬ ‫הנדרשים‬ ‫הצעדים‬ ‫ואת‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫על‬ ‫כזה‬ ‫צעד‬ ‫של‬ ‫וההשלכות‬ ‫המשמעויות‬
.
,‫השר‬ ‫כבקשת‬ ,‫לבסוף‬
‫מבקשת‬
‫על‬ ‫להצביע‬ ‫העבודה‬
‫אך‬ ‫שאפתני‬ ‫שיהיה‬ ‫ראוי‬ ‫יעד‬
‫בבד‬ ‫בד‬
.‫ריאלי‬
‫כנקודת‬
‫של‬ ‫אפשרי‬ ‫ליעד‬ ‫ביחס‬ ‫נעשתה‬ ‫הבחינה‬ ,‫עיקרית‬ ‫ייחוס‬
30%
‫שר‬ ,‫ראשית‬ :‫סיבות‬ ‫מכמה‬ ‫וזאת‬
‫האנרגיה‬
‫בפנייתו‬ ‫ביקש‬
‫היוועצות‬ ‫לצורך‬ ‫לרשות‬
‫יעד‬ ‫קביעת‬ ‫לבחון‬
.‫זה‬ ‫בטווח‬
‫בשנים‬ ‫שהצטבר‬ ‫הניסיון‬ ‫לאור‬ ,‫לכך‬ ‫מעבר‬
‫בהיבט‬ ‫הן‬ ,‫מתחדשות‬ ‫באנרגיות‬ ‫ייצור‬ ‫מתקני‬ ‫בשילוב‬ ‫והקשיים‬ ‫האתגרים‬ ‫בדבר‬ ‫האחרונות‬
‫מבחינת‬ ‫והן‬ ‫התכנוני‬
‫של‬ ‫יעד‬ ‫קביעת‬ ,‫בהמשך‬ ‫שיפורטו‬ ‫כפי‬ ‫בגיבוי‬ ‫והצורך‬ ‫הרשת‬ ‫משאבי‬
30%
‫מתקני‬ ‫של‬ ‫וקליטה‬ ‫הקמה‬ ‫שמשמעותו‬
‫מאלף‬ ‫למעלה‬ ‫של‬ ‫בהיקף‬ ‫מתחדשות‬ ‫באנרגיות‬ ‫ייצור‬
‫מגה‬
-
‫נראה‬ ,‫שנה‬ ‫מידי‬ ‫בממוצע‬ ‫וואט‬
‫למדי‬ ‫שאפתני‬
.
‫קביעת‬
‫גבוה‬ ‫יעד‬
‫מזה‬
‫ל‬
‫הקרוב‬ ‫עשור‬
‫להיות‬ ‫עלולה‬
‫פחות‬
‫ריאלי‬
‫ת‬
‫בשל‬
‫זה‬ ‫ב‬
‫בהמשך‬ ‫שיתוארו‬ ‫מסיבות‬
.
1.1
.
‫המתחדשות‬ ‫האנרגיות‬ ‫בתחום‬ ‫בינלאומיות‬ ‫מגמות‬
‫מקורות‬ ‫בתמהיל‬ ‫שינוי‬ ‫הוא‬ ‫בהם‬ ‫שהבולט‬ ‫משמעותיים‬ ‫שינויים‬ ‫בעולם‬ ‫האנרגיה‬ ‫שוקי‬ ‫עוברים‬ ‫האחרון‬ ‫בעשור‬
‫לי‬ ‫האנרגיה‬
‫י‬
‫ביותר‬ ‫הברורה‬ ‫המגמה‬ ,‫אלה‬ ‫שינויים‬ ‫מבין‬ .‫חשמל‬ ‫צור‬
‫היא‬
‫טכנולוגיות‬ ‫על‬ ‫וגדלה‬ ‫הולכת‬ ‫הסתמכות‬
‫במתקני‬ ‫המסורתי‬ ‫השימוש‬ ‫במקום‬ ‫והשמש‬ ‫הרוח‬ ‫אנרגית‬ ‫את‬ ‫המנצלות‬ ‫אלו‬ ‫ובעיקר‬ ,‫מתחדשת‬ ‫האנרגיה‬ ‫בתחום‬

12.
11
‫קונבנציונליים‬ ‫ייצור‬
‫המבוססים‬
‫פוס‬ ‫דלקים‬ ‫על‬
‫י‬
‫לי‬
‫י‬
‫אלו‬ ‫לשינויים‬ ‫העיקרי‬ ‫הגורם‬ .‫מזהמים‬ ‫ם‬
‫הוא‬
‫האצת‬
‫הגלובלית‬ ‫ההתחממות‬
‫והשאיפה‬
‫משמ‬ ‫באופן‬ ‫להפחית‬
‫אקלימי‬ ‫שינוי‬ ‫יוצרים‬ ‫אשר‬ ‫החממה‬ ‫גזי‬ ‫פליטות‬ ‫את‬ ‫עותי‬
.
2
‫תרשים‬
1
:‫האחרון‬ ‫העשור‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫הגלובאלית‬ ‫ברמה‬ ‫המתחדשות‬ ‫האנרגיות‬ ‫חדירת‬ ‫קצב‬ ‫את‬ ‫מציג‬
‫תרשים‬
1
‫טכנולוגיה‬ ‫סוג‬ ‫לפי‬ ‫האחרון‬ ‫בעשור‬ ‫מתחדשת‬ ‫אנרגיה‬ ‫של‬ ‫מותקן‬ ‫עולמי‬ ‫הספק‬ :
3
‫שעיקר‬ ‫לראות‬ ‫ניתן‬
‫חוות‬ ‫של‬ ‫המותקן‬ ‫בהספק‬ ‫מגידול‬ ‫נבע‬ ‫אלו‬ ‫בשנים‬ ‫המתחדשות‬ ‫האנרגיות‬ ‫בהספק‬ ‫הגידול‬
‫פוטו‬ ‫ומתקנים‬ ‫רוח‬
-
‫ה‬ ‫שהיקף‬ ‫בעוד‬ ,‫וולטאים‬
‫ה‬
‫ההידרו‬ ‫ספק‬
-
‫האנרגיה‬ ‫מקור‬ ‫את‬ ‫מהווה‬ ‫שעדיין‬ ,‫אלקטרי‬
‫בשנת‬ ,‫המותקן‬ ‫ההספק‬ ‫בכמות‬ ‫הגידול‬ ‫אף‬ ‫על‬ .‫השתנה‬ ‫ולא‬ ‫כמעט‬ ,‫בעולם‬ ‫העיקרי‬ ‫המתחדשת‬
2014
‫חלה‬
‫של‬ ‫ירידה‬
11%
‫האנרגיות‬ ‫בשוק‬ ‫בהשקעות‬
‫ה‬
‫מתחדשות‬
‫כ‬ ‫על‬ ‫עמדו‬ ‫והן‬ ,‫לה‬ ‫שקדמה‬ ‫לשנה‬ ‫בהשוואה‬
-
300
‫להקים‬ ‫מאפשרת‬ ‫אשר‬ ‫המתחדשות‬ ‫האנרגיות‬ ‫במחירי‬ ‫המתמשכת‬ ‫בירידה‬ ‫מצוי‬ ‫לכך‬ ‫הסבר‬ .‫דולר‬ ‫מיליארד‬
‫זמן‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫יותר‬ ‫נמוכה‬ ‫בעלות‬ ‫יותר‬ ‫רב‬ ‫הספק‬
.
4
‫בתרשים‬ ‫לראות‬ ‫שניתן‬ ‫כפי‬
2
‫פוטו‬ ‫וואט‬ ‫של‬ ‫ההתקנה‬ ‫מחיר‬ ,
-
‫וו‬
‫בכ‬ ‫ירד‬ ‫לטאי‬
-
40%
‫כ‬ ‫של‬ ‫ירידה‬ ‫להשלים‬ ‫וצפוי‬ ,‫האחרון‬ ‫בעשור‬
-
30%
.‫הבא‬ ‫העשור‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫נוספים‬
2
‫ב‬ ‫החממה‬ ‫גזי‬ ‫פליטות‬ ‫עיקר‬ ,‫בישראל‬
-
2012
‫ש‬ ,‫חשמל‬ ‫מייצור‬ ‫נבעו‬
-
%
32
‫והיוו‬ ,‫מפחם‬ ‫מיוצר‬ ‫ממנו‬
%
21
‫מסך‬
.‫הפליטות‬
‫מתוך‬
‫לשנת‬ ‫האנרגיה‬ ‫משק‬ ‫"יעדי‬
2030
‫מרץ‬ ,"‫מדיניות‬ ‫מסמך‬ :
2019
‫עמוד‬ ,
2
,
.‫האנרגיה‬ ‫משרד‬
3
,‫הדוחות‬ ‫במחולל‬ ‫נוצר‬
Renewable Capacity Statistics 2020, March 2020
-
IRENA
4
REN21, Renewables 2019, Global Status Report, Page 30

13.
12
‫תרשים‬
2
:
‫פוטו‬ ‫הספק‬ ‫של‬ ‫ההתקנה‬ ‫עלות‬
-
‫הבא‬ ‫לעשור‬ ‫וצפי‬ ‫האחרון‬ ‫בעשור‬ ‫וולטאי‬
5
‫שבשנת‬ ‫לכך‬ ‫הביאה‬ ,‫הרוח‬ ‫טכנולוגית‬ ‫של‬ ‫בעלות‬ ‫ירידה‬ ‫עם‬ ‫יחד‬ ,‫זו‬ ‫מגמה‬
2014
‫כ‬
-
12%
‫האנרגיה‬ ‫הספק‬ ‫מכלל‬
‫היה‬ ‫בעולם‬ ‫שהוקם‬ ‫החדש‬
‫באמצעות‬
‫בתרשים‬ ‫לראות‬ ‫ניתן‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫מתחדשות‬ ‫אנרגיות‬ ‫מתקני‬
3
‫מתקנים‬ ‫כי‬
‫כושר‬ ‫מרבית‬ ‫את‬ ‫מהווים‬ ‫עדיין‬ ‫קונבנציונליים‬
‫י‬
‫הגלובאלי‬ ‫החשמל‬ ‫יצור‬
.
‫תרשים‬
3
-
‫י‬ ‫מקורות‬ ‫חלוקת‬
‫י‬
‫ב‬ ‫מיוצר‬ ‫חשמל‬ ‫לפי‬ ‫גלובאליים‬ ‫צור‬
-
2112
6
5
‫מתוך‬ ‫עלות‬ ‫ציטוטי‬ ‫ניתוח‬
BNEF BLOOMBERG
‫לשנת‬
2019
‫בקטגוריית‬
Utility Scale
6
‫סמך‬ ‫על‬ ‫נתונים‬ ‫עיבוד‬
Renewables 2019, Global Status Report, Page 41
REN21,
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
3.50
4.00
‫במונחי‬ ‫מותקן‬ ‫וואט‬ ‫עלות‬
W
/
$

14.
13
‫תרומה‬ ‫במונחי‬
‫לתעסוקה‬
‫השנים‬ ‫שבין‬ ‫מוערך‬ ,
2014-2012
‫ל‬ ‫מעל‬ ‫המתחדשות‬ ‫האנרגיות‬ ‫ענפי‬ ‫העסיקו‬
-
11
‫ועקיפות‬ ‫ישירות‬ ‫בעבודות‬ ‫העולם‬ ‫ברחבי‬ ‫עובדים‬ ‫מיליון‬
.
7
1.1.1
.
‫פריז‬ ‫הסכמי‬
‫בדצמבר‬
2012
‫המדינות‬ ‫קבוצת‬
( ‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫האקלים‬ ‫ועידת‬ ‫במסגרת‬ ‫החברות‬
COP21
)
-
UNFCCC
‫אימצה‬
‫בבסיס‬ .‫האקלים‬ ‫שינויי‬ ‫צמצום‬ ‫למען‬ ‫בינלאומי‬ ‫פעולה‬ ‫לשיתוף‬ ‫מסגרת‬ ‫מהווה‬ ‫זה‬ ‫הסכם‬ ."‫פריס‬ ‫"הסכם‬ ‫את‬
‫ההסכם‬
‫מונח‬
‫מתחת‬ ‫אל‬ ‫העולמי‬ ‫הטמפרטורה‬ ‫ממוצע‬ ‫להפחתת‬ ‫יעד‬
2°C
‫שנת‬ ‫עד‬
2020
‫הקדם‬ ‫לתקופה‬ ‫ביחס‬
‫ל‬ ‫ההתחממות‬ ‫את‬ ‫להגביל‬ ‫בשאיפה‬ ,‫תעשייתית‬
-
1.5°C
‫סוף‬ ‫עד‬ ‫תעשייתית‬ ‫הקדם‬ ‫התקופה‬ ‫של‬ ‫לרמות‬ ‫מעל‬
‫מדינה‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫הספציפיים‬ ‫ובמאפיינים‬ ‫בנסיבות‬ ‫התחשבות‬ ‫כדי‬ ‫תוך‬ ‫וזאת‬ ,‫המאה‬
.
8
‫השגת‬ ‫כי‬ ‫בהסכם‬ ‫נקבע‬ ‫עוד‬
‫אלו‬ ‫גלובליים‬ ‫יעדים‬
‫דורשת‬
‫כל‬ ‫של‬ ‫הפעולה‬ ‫שיתוף‬ ‫את‬
,‫הכלכלי‬ ‫במישור‬ ‫העולם‬ ‫מדינות‬
‫ה‬
,‫תעסוקתי‬
‫במישור‬
‫ה‬
‫פיתוח‬
‫ה‬
‫ו‬ ‫מקומי‬
‫ה‬
‫כן‬ ‫כמו‬ .‫נוספים‬ ‫ותקציביים‬ ‫פיסקליים‬ ‫ובהיבטים‬ ‫אזורי‬
,
‫ההסכם‬ ‫במסגרת‬
‫הוחלט‬
‫תהליך‬ ‫כי‬
,‫העולם‬ ‫מדינות‬ ‫רוב‬ ‫הצהירו‬ ‫הועידה‬ ‫במסגרת‬ .‫באילוציה‬ ‫המתחשבת‬ ‫עצמאית‬ ‫בצורה‬ ‫מדינה‬ ‫לכל‬ ‫יותאם‬ ‫היישום‬
‫יעדיהן‬ ‫על‬ ,‫ישראל‬ ‫ובתוכן‬
‫המתחדש‬ ‫האנרגיות‬ ‫בתחום‬
‫ו‬
.‫ת‬
1.1.2
.
‫מתחדשות‬ ‫אנרגיות‬ ‫יעדי‬
‫בעולם‬
,‫כיום‬
112
‫בעולם‬ ‫מדינות‬
‫קבעו‬
‫מתחדשות‬ ‫לאנרגיות‬ ‫רשמי‬ ‫יעד‬
.
9
‫המדינות‬ ‫במאפייני‬ ‫רב‬ ‫שוני‬ ‫קיים‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬
‫הדמוגרפי‬ ‫הפיזור‬ ,‫האקלימיים‬ ‫המאפיינים‬ ,‫הרשת‬ ‫ממבנה‬ ‫החל‬ ,‫ההתחלתית‬ ‫הפתיחה‬ ‫ובנקודת‬ ‫השונות‬
.‫הזמינים‬ ‫האנרגיה‬ ‫ומקורות‬
‫תרשים‬
2
‫לשנת‬ ‫האירופי‬ ‫האיחוד‬ ‫מדינות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שנקבעו‬ ‫היעדים‬ ‫את‬ ‫מציג‬
2020
‫בפועל‬ ‫העמידה‬ ‫אחוז‬ ‫ואת‬
‫אלו‬ ‫ביעדים‬
‫לשנת‬ ‫נכון‬
2014
:
7
REN21, Global Status report 2019, page 47
United
8
Paris Agreement text English
-
ADOPTION OF THE PARIS AGREEMENT
UNFCCC (2015),
Nations
9
REN21, Global Status report 2019, page 52

15.
12
‫תרשים‬
4
-
‫לשנת‬ ‫שנקבע‬ ‫והיעד‬ ‫האירופי‬ ‫האיחוד‬ ‫במדינות‬ ‫מתחדשות‬ ‫האנרגיות‬ ‫אחוז‬
2121
10
‫כי‬ ‫לראות‬ ‫ניתן‬
‫מדינות‬ ‫מרבית‬
‫יעד‬ ‫קבעו‬ ‫האיחוד‬
‫ים‬
‫הנעים‬
‫בין‬
12
‫ל‬
-
22
‫מהמדינות‬ ‫חלק‬ ‫כאשר‬ ,‫אחוז‬
‫אף‬
‫קבעו‬
‫יותר‬ ‫גבוהים‬ ‫יעדים‬
( ‫בישראל‬ ‫הקיים‬ ‫ליעד‬ ‫דומה‬ ‫יעד‬ ‫קבעה‬ ‫אחת‬ ‫ומדינה‬
10%
.)
:‫ובהם‬ ‫מאפיינים‬ ‫במספר‬ ‫תלויה‬ ‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫מתחדשות‬ ‫אנרגיות‬ ‫של‬ ‫גבוהה‬ ‫כמות‬ ‫לשלב‬ ‫היכולת‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬
‫א‬
.
‫נשלטים‬ ‫ייצור‬ ‫מקורות‬ ‫על‬ ‫הסתמכות‬
‫סירוגיים‬ ‫מול‬
:
‫הידרואלקטריים‬ ‫מקורות‬ ‫בין‬ ‫הבחנה‬ ‫לבצע‬ ‫נהוג‬
‫וגיאותרמיים‬
,
‫רבה‬ ‫מורכבות‬ ‫יוצר‬ ‫שאינו‬ ‫רציף‬ ‫אספקה‬ ‫כושר‬ ‫בעלי‬ ‫והם‬ ‫יחסי‬ ‫באופן‬ ‫וודאית‬ ‫זמינותם‬ ‫אשר‬
‫אשר‬ ‫מתחדשים‬ ‫ממקורות‬ ‫אנרגיות‬ ‫לבין‬ ,‫החשמל‬ ‫מערכת‬ ‫בניהול‬
‫הופעת‬
‫ן‬
.‫ושמש‬ ‫רוח‬ ‫לרבות‬ ,‫סירוגית‬
‫החדירה‬ ‫אחוז‬ ‫בהן‬ ‫במדינות‬
‫התאמות‬ ‫נדרשות‬ ‫גבוה‬ ‫הסירוגיים‬ ‫הייצור‬ ‫מקורות‬ ‫של‬
‫לצורך‬ ‫יותר‬ ‫רבות‬
‫הטמעתן‬
‫ב‬
‫משק‬
‫החשמל‬
‫לרבות‬
‫ו‬ ‫הביקוש‬ ‫של‬ ‫גמיש‬ ‫לניהול‬ ‫מנגנונים‬ ‫ייצור‬ ,‫הרשת‬ ‫פיתוח‬
‫ה‬
‫שמירה‬ ,‫היצע‬
.‫הרשת‬ ‫לייצוב‬ ‫ואמצעים‬ ‫אנרגיה‬ ‫אגירת‬ ,‫אנרגטית‬ ‫יתירות‬ ‫על‬
‫ב‬
.
‫יחיד‬ ‫סירוגי‬ ‫ממקור‬ ‫יותר‬ ‫על‬ ‫הסתמכות‬
:
‫ההסתמכות‬
‫מקור‬ ‫על‬
‫סירוגי‬
‫בלבד‬ ‫אחד‬
‫את‬ ‫מעצימה‬
‫האתגרים‬
'‫א‬ ‫בסעיף‬ ‫המפורטים‬
.
,‫בהתאם‬
‫של‬ ‫קיומם‬
‫מגוון‬
‫מקור‬
‫ות‬
‫סירוגי‬
‫שונים‬ ‫ייצור‬ ‫מאפייני‬ ‫בעלי‬ ‫ים‬
‫מ‬
‫קל‬
‫שילובן‬ ‫על‬
‫מתחדשות‬ ‫אנרגיות‬ ‫של‬
.
‫כך‬
,
,‫המחשה‬ ‫לשם‬
‫הצורך‬ ‫את‬ ‫לצמצם‬ ‫עשוי‬ ‫רוח‬ ‫ואנרגיית‬ ‫שמש‬ ‫אנרגיית‬ ‫של‬ ‫שילוב‬
‫בגמ‬ ‫הצורך‬ ‫ואת‬ ‫בגיבוי‬
‫ישות‬
‫ו‬
‫זאת‬
.‫השמש‬ ‫ושעות‬ ‫הרוחות‬ ‫משטר‬ ‫בין‬ ‫ההפוך‬ ‫המתאם‬ ‫בשל‬
‫ג‬
.
‫שכנות‬ ‫למדינות‬ ‫חיבור‬
-
‫גורם‬
‫המסייע‬ ‫נוסף‬
‫לקליט‬
‫מסיבית‬ ‫ה‬
‫היקף‬ ‫הוא‬ ‫סירוגית‬ ‫מתחדשת‬ ‫אנרגיה‬ ‫של‬
‫חיבור‬ .‫שכנות‬ ‫מדינות‬ ‫של‬ ‫לרשתות‬ ‫החשמל‬ ‫רשת‬ ‫של‬ ‫החיבור‬
‫אלה‬ ‫מעין‬ ‫ים‬
‫מאפשר‬
‫ים‬
‫חשמל‬ ‫עודפי‬ ‫העברת‬
‫של‬ ‫השפל‬ ‫בשעות‬ ‫חשמל‬ ‫קליטת‬ ‫ומנגד‬ ,‫הביקוש‬ ‫על‬ ‫עולה‬ ‫מתחדשות‬ ‫באנרגיות‬ ‫הייצור‬ ‫בהן‬ ‫בשעות‬
‫ייצור‬
.‫המתחדשת‬ ‫האנרגיה‬
10
Energy Statistics
Eurostat, Renewable

16.
12
‫בתרשים‬ ‫לראות‬ ‫ניתן‬ ‫כך‬ ‫בתוך‬
2
‫אחו‬ ‫כי‬
‫באמצעות‬ ‫הייצור‬ ‫זי‬
‫ה‬
‫טכנולוגיה‬
‫ה‬
‫פוטו‬
-
‫וולטאית‬
‫נמוך‬
‫בהשוואה‬
,‫בינלאומית‬
‫וב‬
‫זה‬ ‫מדד‬
‫ישראל‬
‫ממוקמת‬
‫ה‬ ‫במקום‬
-
11
‫העולם‬ ‫מדינות‬ ‫מבין‬
.
‫תרשים‬
5
-
‫הפוטו‬ ‫החשמל‬ ‫אחוז‬
-
‫וולטאי‬
‫המיוצר‬
‫הביקוש‬ ‫מסך‬
‫ב‬ ‫לחשמל‬
‫ב‬ ‫מדינה‬
-
2112
11
1.1.3
‫מתחדשות‬ ‫אנרגיות‬ ‫לעידוד‬ ‫מדיניות‬ ‫וכלי‬ ‫תמיכה‬
‫מישורים‬ ‫בשני‬ ‫לרוב‬ ‫מבוצעת‬ ‫מתחדשות‬ ‫אנרגיות‬ ‫לשילוב‬ ‫מדיניות‬ ‫יישום‬
.
‫הראשון‬
,
‫בעולם‬ ‫רגולטורים‬ ‫כלים‬ ‫ידי‬ ‫על‬
‫תעריפים‬ ,‫מכסות‬ ‫כגון‬ ‫החשמל‬
‫מובטחים‬
‫על‬ ‫נסמך‬ ‫לרוב‬ ‫אשר‬ ,‫השני‬ ‫המישור‬ .‫ותעודות‬ ‫מכרזים‬ ,
‫כלים‬
‫תקציבי‬
‫י‬
‫ם‬
,‫ממשלתיים‬
‫מבוסס‬
.‫וכיו"ב‬ ‫מדינה‬ ‫ערבויות‬ ,‫מענקים‬ ,‫בפרויקטים‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫ישירות‬ ‫השקעות‬ ,‫מיסוי‬ ‫תמריצי‬ ‫על‬
.‫א‬ ‫נספח‬
1
‫התמי‬ ‫אמצעי‬ ‫של‬ ‫השוואה‬ ‫מציג‬
.‫השונות‬ ‫המדינות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫הננקטים‬ ‫כה‬
‫לשיטה‬ ‫הרגולטור‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫הנקבעים‬ ‫ההזנה‬ ‫תעריפי‬ ‫משיטת‬ ‫למעבר‬ ‫עולמית‬ ‫מגמה‬ ‫קיימת‬ ,‫הרגולטורי‬ ‫במישור‬
.‫תחרותיים‬ ‫מכרזים‬ ‫של‬
.‫מוצלחת‬ ‫בצורה‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫בישראל‬ ‫גם‬ ‫אומצה‬ ‫זו‬ ‫מגמה‬
‫לכך‬ ‫מעבר‬
,
‫גם‬ ‫קיימת‬
‫בשו‬ ‫מתחדשת‬ ‫באנרגיה‬ ‫הייצור‬ ‫שילוב‬ ‫של‬ ‫מגמה‬
‫ייצור‬ ‫מקורות‬ ‫מול‬ ‫תחרות‬ ‫קרי‬ ,‫הסיטונאיים‬ ‫האנרגיה‬ ‫קי‬
‫זו‬ ‫מגמה‬ .‫קונבנציונליים‬
‫של‬ ‫התמריץ‬ ‫את‬ ‫מגבירה‬
‫פוסילית‬ ‫באנרגיה‬ ‫המתמחות‬ ‫מסורתיות‬ ‫חברות‬
‫להשקיע‬
.‫המתחדשות‬ ‫האנרגיות‬ ‫בתחום‬
11
IEA PVPS, Trends In Photovoltaic Applications 2019, Page 85

17.
11
1.2
.
‫בישראל‬ ‫המתחדשות‬ ‫האנרגיות‬ ‫תחום‬ ‫התפתחות‬
1.2.1
.
‫ממשלה‬ ‫והחלטות‬ ‫מדיניות‬
‫לצורך‬ ‫מדיניות‬ ‫וצעדי‬ ‫מתחדשות‬ ‫באנרגיות‬ ‫הייצור‬ ‫יעדי‬
‫בהם‬ ‫עמידה‬
‫לאורך‬ ‫ממשלה‬ ‫החלטות‬ ‫במספר‬ ‫נקבעו‬
.‫האחרון‬ ‫העשור‬
‫בנובמבר‬
2002
‫ממשלה‬ ‫בהחלטת‬ ‫מתחדשות‬ ‫באנרגיות‬ ‫חשמל‬ ‫לייצור‬ ‫רשמי‬ ‫יעד‬ ‫לראשונה‬ ‫נקבע‬
2112
‫שקבעה‬
‫משנת‬ ‫החל‬ ‫כי‬
2002
,
2%
‫אנ‬ ‫מתקני‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ייוצר‬ ‫לצרכנים‬ ‫המסופק‬ ‫מהחשמל‬
.‫מתחדשת‬ ‫רגיה‬
‫בינואר‬
2009
'‫מס‬ ‫ממשלה‬ ‫החלטת‬
2220
‫י‬ ‫קבעה‬
‫חשמל‬ ‫לייצור‬ ‫עד‬
‫של‬ ‫בהיקף‬ ‫מתחדשת‬ ‫מאנרגיה‬
10%
‫האנרגיה‬ ‫מצורכי‬
‫לשנת‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫בחשמל‬
2020
‫של‬ ‫ביניים‬ ‫יעד‬ ‫נקבע‬ ‫בהחלטה‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .
2%
‫בשנת‬
2012
.‫הושג‬ ‫לא‬ ‫אשר‬
‫הקצאת‬ ‫בתחום‬ ‫בעיקר‬ ,‫מדיניות‬ ‫תומכי‬ ‫צעדים‬ ‫של‬ ‫שורה‬ ‫כללה‬ ‫ההחלטה‬
‫במסגרתה‬ ‫וכן‬ ,‫מיסוי‬ ‫ותמריצי‬ ‫הקרקעות‬
.‫המדיניות‬ ‫יישום‬ ‫את‬ ‫שיאפשרו‬ ‫אסדרות‬ ‫לבחון‬ ‫החשמל‬ ‫רשות‬ ‫על‬ ‫הוטל‬
‫בספטמבר‬
2012
,‫אקלים‬ ‫בשינויי‬ ‫למאבק‬ ‫ומחייב‬ ‫חדש‬ ‫גלובאלי‬ ‫הסכם‬ ‫על‬ ‫לחתימה‬ ‫ישראל‬ ‫של‬ ‫היערכותה‬ ‫לצורך‬ ,
'‫מס‬ ‫ממשלה‬ ‫החלטת‬ ‫התקבלה‬
222
‫צריכת‬ ‫וייעול‬ ‫חממה‬ ‫גזי‬ ‫פליטות‬ ‫הפחתת‬ ‫בעניין‬
‫היתר‬ ‫בין‬ .‫במשק‬ ‫האנרגיה‬
‫י‬ ‫יעד‬ ‫ההחלטה‬ ‫קבעה‬
‫י‬
‫של‬ ‫בשיעור‬ ‫מתחדשת‬ ‫מאנרגיה‬ ‫חשמל‬ ‫צור‬
12%
‫בשנת‬ ‫החשמל‬ ‫צריכת‬ ‫מסך‬ ‫לפחות‬
2030
‫של‬ ‫ביניים‬ ‫יעד‬ ‫וכן‬
13%
‫בשנת‬
2022
‫גם‬ ‫בהחלטה‬ ‫נקבע‬ ‫המתחדשות‬ ‫האנרגיות‬ ‫בתחום‬ ‫ליעד‬ ‫בנוסף‬ .
‫בהמ‬ .‫אנרגטית‬ ‫להתייעלות‬ ‫יעד‬ ‫קרי‬ ,‫החשמל‬ ‫בצריכת‬ ‫כללית‬ ‫להפחתה‬ ‫יעד‬
‫להחלטה‬ ‫שך‬
222
‫בחודש‬ ‫התקבלה‬ ,
‫אפריל‬
2011
'‫מס‬ ‫ממשלה‬ ‫החלטת‬ ,
1203
‫בתחומי‬ ‫הממשלה‬ ‫יעדי‬ ‫למימוש‬ ‫אופרטיביים‬ ‫צעדים‬ ‫שורת‬ ‫כללה‬ ‫אשר‬
,‫המקרקעין‬ ,‫המיסוי‬
‫האסדרה‬
.‫ועוד‬
‫ו‬ ‫הממשלה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫נוספות‬ ‫החלטות‬ ‫אושרו‬ ‫האחרון‬ ‫העשור‬ ‫לאורך‬ ,‫במקביל‬
‫ידי‬ ‫על‬ ‫כן‬
‫אש‬ ‫האנרגיה‬ ‫שר‬
‫קבעו‬ ‫ר‬
‫מכסות‬
‫השונות‬ ‫לטכנולוגיות‬
-
‫פוטו‬ ,‫סולארי‬ ‫תרמו‬
-
‫התמהיל‬ ‫השנים‬ ‫לאורך‬ ‫כאשר‬ .‫וביומאסה‬ ‫ביוגז‬ ,‫רוח‬ ,‫וולטאי‬
.‫ותוספות‬ ‫המכסות‬ ‫בין‬ ‫הסטות‬ ‫באמצעות‬ ‫שונה‬
‫בהתאמה‬
‫יישום‬ ‫לצורך‬ ‫שונות‬ ‫אסדרות‬ ‫החשמל‬ ‫רשות‬ ‫פרסמה‬ ,
‫ו‬ ‫התנאים‬ ‫ואת‬ ‫המיוצרת‬ ‫האנרגיה‬ ‫עבור‬ ‫המשולמים‬ ‫התעריפים‬ ‫את‬ ‫כללו‬ ‫האסדרות‬ .‫היעדים‬
‫הנדרשים‬ ‫ההליכים‬
.‫החשמל‬ ‫ברשת‬ ‫וקליטתם‬ ‫המתקנים‬ ‫חיבור‬ ‫לצורך‬
.‫א‬ ‫נספח‬
2
‫בהיבט‬ ‫המשמעותיות‬ ‫הדרך‬ ‫ואבני‬ ‫ההחלטות‬ ‫את‬ ‫המפרטת‬ ‫טבלה‬ ‫מכיל‬
‫העשורים‬ ‫בשני‬ ‫המדיניות‬
.‫א‬ ‫ונספח‬ ‫האחרונים‬
3
.‫האחרון‬ ‫בעשור‬ ‫והמכסות‬ ‫האסדרות‬ ‫כלל‬ ‫את‬
1.2.2
.
‫העשור‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫בישראל‬ ‫עיקריות‬ ‫מגמות‬
‫לאנרגיו‬ ‫המדיניות‬ ‫קביעת‬
‫וה‬ ‫מתחדשות‬ ‫ת‬
‫ה‬
‫בת‬ ‫לוותה‬ ‫לאומיים‬ ‫ליעדים‬ ‫תחייבות‬
‫בין‬ ,‫שנועדה‬ ‫טווח‬ ‫ארוכת‬ ‫כנית‬
‫לי‬ ,‫היתר‬
‫י‬
‫ברמה‬ ‫והן‬ ‫העולמית‬ ‫ברמה‬ ‫הן‬ ,‫רבים‬ ‫שינויים‬ ‫חלו‬ ‫האחרון‬ ‫בעשור‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫בענף‬ ‫משקית‬ ‫וודאות‬ ‫צר‬
‫המקומית‬
,
:‫העיקריות‬ ‫המגמות‬ ‫להלן‬ .‫זו‬ ‫תכנית‬ ‫על‬ ‫השפיעו‬ ‫אשר‬
‫א‬
.
‫בעשור‬ ,‫הבינלאומית‬ ‫בסקירה‬ ‫שהוצג‬ ‫כפי‬
‫ייצור‬ ‫מתקני‬ ‫של‬ ‫ההקמה‬ ‫בעלות‬ ‫חדה‬ ‫ירידה‬ ‫חלה‬ ‫האחרון‬
‫הפוטו‬ ‫בטכנולוגיה‬
-
‫וזאת‬ ,‫וולטאית‬
‫השאר‬ ‫בין‬
‫ייצור‬ ‫מפעלי‬ ‫מהקמת‬ ‫כתוצאה‬
‫בעלויות‬ ‫וירידה‬ ‫המזרח‬ ‫במדינות‬

18.
12
‫כו‬
,‫העבודה‬ ‫ח‬
‫לצד‬
‫ב‬ ‫טכנולוגיים‬ ‫לשיפורים‬ ‫הובילו‬ ‫אשר‬ ‫ופיתוח‬ ‫במחקר‬ ‫השקעה‬
‫נצילות‬
‫בהתאם‬ .‫התא‬
‫בתעריפ‬ ‫עקבית‬ ‫הפחתה‬ ‫נרשמה‬ ,‫העולמית‬ ‫המחירים‬ ‫לירידת‬
‫בישראל‬ ‫המשולמים‬ ‫ים‬
‫ייצור‬ ‫למתקני‬
‫פוטו‬ ‫בטכנולוגיה‬
-
‫בתרשים‬ ‫כמוצג‬ ‫וולטאית‬
1
‫בהשוואה‬ .
‫הפוטו‬ ‫בטכנולוגיה‬ ‫שחלו‬ ‫לשינויים‬
-
‫פני‬ ‫על‬ ‫וולטאית‬
‫יות‬ ‫מתונה‬ ‫מחירים‬ ‫בירידת‬ ‫התאפיינו‬ ‫המתחדשת‬ ‫האנרגיה‬ ‫טכנולוגיות‬ ‫יתר‬ ,‫העשור‬
‫אתגרים‬ ,‫לכך‬ ‫בנוסף‬ .‫ר‬
‫מכס‬ ‫של‬ ‫במימוש‬ ‫לקושי‬ ‫הביאו‬ ‫שונים‬ ‫וביטחוניים‬ ‫סביבתיים‬ ,‫תכנוניים‬ ‫וחסמים‬
‫ו‬
‫הביוגז‬ ,‫הרוח‬ ‫ת‬
‫והביו‬
-
‫מאס‬
‫ה‬
.
‫התרמו‬ ‫לטכנולוגיה‬ ‫באשר‬
-
,‫המדינה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫אשלים‬ ‫פרויקט‬ ‫במסגרת‬ ‫הוקמו‬ ‫אשר‬ ‫המתקנים‬ ‫למעט‬ ,‫סולארית‬
‫פוטו‬ ‫למכסות‬ ‫הוסבו‬ ‫המכסות‬ ‫יתר‬
-
‫שיקולים‬ ‫בשל‬ ‫וולטאיות‬
.‫כלכליים‬
‫תרשים‬
6
-
‫הפוטו‬ ‫האסדרות‬ ‫של‬ ‫תעריפית‬ ‫ירידה‬
-
‫השנים‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫וולטאיות‬
‫ב‬
.
‫לא‬ ‫באנרגיה‬ ‫ההתייעלות‬ ‫ביעדי‬ ‫לעמידה‬ ‫הצפי‬ ,‫בארץ‬ ‫המתחדשות‬ ‫האנרגיות‬ ‫תחום‬ ‫להתקדמות‬ ‫במקביל‬
‫ההספק‬ ‫נגזר‬ ‫ממנו‬ ‫לחשמל‬ ‫המשקי‬ ‫לביקוש‬ ‫הצפי‬ ‫לעדכון‬ ‫במקביל‬ ‫זאת‬ .‫כמתוכנן‬ ‫התממשו‬
‫לשם‬ ‫הדרוש‬
‫ה‬ ‫לשם‬ .‫ביעד‬ ‫העמידה‬
‫ה‬
,‫מחשה‬
‫ביעד‬ ‫העמידה‬ ‫כי‬ ‫הוערך‬ ‫העשור‬ ‫בתחילת‬
‫של‬
01%
‫באמצעות‬ ‫תושג‬
‫כ‬ ‫של‬ ‫בהיקף‬ ‫הספק‬
-
067,1
‫כ‬ ‫של‬ ‫בהיקף‬ ‫הספק‬ ‫נדרש‬ ‫שכיום‬ ‫בעוד‬ 6‫מגהוואט‬
-
06811
‫מגהוואט‬
‫על‬
‫היעד‬ ‫אותו‬ ‫את‬ ‫להשיג‬ ‫מנת‬
.
‫הטכנולוגי‬ ‫בתמהיל‬ ‫משינוי‬ ‫בחלקו‬ ‫נובע‬ ‫זה‬ ‫הפרש‬
‫הגידו‬ ‫מפאת‬ ‫וחלקו‬ ,
‫ל‬
.‫לחשמל‬ ‫בביקוש‬
‫ג‬
.
‫בפן‬
,‫הרגולטורי‬
‫שינויים‬ ‫מספר‬ ‫העשור‬ ‫לאורך‬ ‫אימצה‬ ‫החשמל‬ ‫רשות‬
.
‫את‬ ‫הצמידה‬ ‫הרשות‬
‫ההזנה‬ ‫תעריפי‬
‫הצמדה‬ ‫לנוסחת‬
‫הלוקחת‬
‫בחשבון‬
‫וכן‬ ‫לצרכן‬ ‫המחירים‬ ‫מדד‬ ,‫ריבית‬ ‫שערי‬ ,‫חליפין‬ ‫שערי‬ :‫מדדים‬ ‫מספר‬
‫ציטוטי‬ ‫אינדקס‬
‫עלויות‬
‫בינלאומי‬
.
‫לפתרון‬ ‫נוספים‬ ‫ממשלתיים‬ ‫גופים‬ ‫עם‬ ‫בשיתוף‬ ‫החשמל‬ ‫רשות‬ ‫פעלה‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬
‫והמיסוי‬ ‫המקרקעין‬ ,‫התכנון‬ ‫בתחומי‬ ‫חסמים‬
.‫א‬ ‫בנספח‬ ‫שמפורט‬ ‫כפי‬
2
‫עברה‬ ,‫השוק‬ ‫הבשלת‬ ‫עם‬ ,‫בנוסף‬ .

19.
14
‫של‬ ‫אסדרתית‬ ‫למתכונת‬ ‫החשמל‬ ‫רשות‬
‫מכרזים‬
‫בנטל‬ ‫משמעותי‬ ‫לצמצום‬ ‫הביא‬ ‫זה‬ ‫מהלך‬ .‫תחרותיים‬
‫הרגולטורי‬
,
12
‫ל‬
‫קיצור‬
‫לוחות‬
‫פוטו‬ ‫מתקנים‬ ‫להקמת‬ ‫הזמנים‬
-
‫בעלות‬ ‫משמעותית‬ ‫ולירידה‬ ‫גדולים‬ ‫וולטאים‬
‫המשולמים‬ ‫התעריפים‬
‫ומשכך‬
‫בעלות‬
.‫הכללי‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫על‬ ‫המושתת‬ ‫העודפת‬
‫ביחס‬
‫ל‬
‫ייצור‬ ‫מתקני‬
‫קטנים‬
‫ובפרט‬
,‫ביתיים‬ ‫גגות‬
‫אשר‬
‫מ‬
‫תאימים‬
‫פחות‬
‫תחרותיים‬ ‫להליכים‬
,
‫מ‬
‫הרשות‬ ‫משיכה‬
‫לקבוע‬
‫תעריפי‬
‫הזנה‬
.
‫השינויים‬ ‫לאור‬
‫חלק‬ ‫שחוו‬ ‫הייחודיים‬ ‫והאתגרים‬ ‫החסמים‬ ‫ולאור‬ ,‫האחרון‬ ‫בעשור‬ ‫שחלו‬ ‫והכלכליים‬ ‫הטכנולוגיים‬
‫מהטכנולוגי‬
‫הת‬ ‫השנים‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫עודכנה‬ ,‫בארץ‬ ‫ות‬
‫התאמות‬ ‫החשמל‬ ‫רשות‬ ‫ביצעה‬ ‫כך‬ ‫ובתוך‬ ‫ביעד‬ ‫לעמידה‬ ‫כנית‬
‫השו‬ ‫לאסדרות‬
‫תרשים‬ .‫נות‬
2
‫הת‬ ‫בין‬ ‫השוואה‬ ‫מציג‬
‫יעד‬ ‫למימוש‬ ‫המקורית‬ ‫כנית‬
2020
‫ב‬ ‫שהוצגה‬ ‫כפי‬
‫תחילת‬
‫העשור‬
,
,‫לראות‬ ‫שניתן‬ ‫כפי‬ .‫הנוכחית‬ ‫השנה‬ ‫סוף‬ ‫עד‬ ‫בפועל‬ ‫היעד‬ ‫יושג‬ ‫בו‬ ‫האופן‬ ‫לעומת‬
‫אי‬ ‫רקע‬ ‫על‬
-
‫הודאות‬
‫ארוך‬ ‫בתכנון‬
-
,‫טווח‬
‫הת‬
‫כנית‬
‫המקורית‬
‫טכ‬ ‫של‬ ‫רחב‬ ‫במגוון‬ ‫התאפיינה‬
‫הת‬ ‫לעומת‬ ‫ייצור‬ ‫ומקורות‬ ‫נולוגיות‬
‫כנית‬
‫הנוכחית‬
,
‫דומיננטיות‬ ‫קיימת‬ ‫בה‬
‫הפוטו‬ ‫למתקנים‬ ‫מובהקת‬ ‫טכנולוגית‬
-
.‫הטכנולוגיות‬ ‫ליתר‬ ‫ביחס‬ ‫וולטאים‬
‫טבלה‬
1
‫שנת‬ ‫סוף‬ ‫עד‬ ‫להתממש‬ ‫וצפויים‬ ‫שמומשו‬ ‫ההספקים‬ ‫את‬ ‫מפרטת‬
2020
‫לפי‬ ,
‫סוג‬
,‫מכסה‬
‫ונספח‬
‫א‬
.
3
‫מפרט‬
‫את‬
‫המכסות‬
‫שיתממשו‬
‫עד‬
‫סוף‬
‫שנת‬
2020
.
‫תרשים‬
7
-
‫בפועל‬ ‫ביעד‬ ‫העמידה‬ ‫אופן‬ ‫לעומת‬ ‫העשור‬ ‫בראשית‬ ‫ביעד‬ ‫העמידה‬ ‫תכנית‬
1.2.3
.
‫בישראל‬ ‫המתחדשות‬ ‫האנרגיות‬ ‫תחום‬ ‫על‬ ‫המשפיעים‬ ‫מאפיינים‬
‫היכולת‬ ‫על‬ ‫המשפיעים‬ ‫רבים‬ ‫במאפיינים‬ ‫מזו‬ ‫זו‬ ‫נבדלות‬ ‫העולם‬ ‫מדינות‬ ,‫הבינלאומית‬ ‫הסקירה‬ ‫בפרק‬ ‫שהוצג‬ ‫כפי‬
‫מתחדשות‬ ‫אנרגיות‬ ‫יעדי‬ ‫וליישם‬ ‫לקבוע‬
.
‫אלו‬ ‫מאפיינים‬ ‫בין‬
‫לציין‬ ‫ניתן‬
‫מאפיינים‬
‫גיאו‬ ,‫דמוגרפים‬ ,‫טופוגרפיים‬
-
:‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫רלוונטיים‬ ‫מאפיינים‬ ‫מספר‬ ‫להלן‬ .‫ואקלימיים‬ ‫פוליטיים‬
‫א‬
.
‫על‬ ‫הסתמכות‬
‫ה‬
‫כמקור‬ ‫שמש‬
‫ל‬ ‫עיקרי‬
:‫מתחדשת‬ ‫אנרגיה‬
‫הביטחוני‬ ‫בתחום‬ ‫ישראל‬ ‫של‬ ‫הייחודיים‬ ‫מאפייניה‬
‫באנרגיית‬ ‫ייצור‬ ‫מתקני‬ ‫של‬ ‫קידומם‬ ‫את‬ ‫המעכבים‬ ‫רבים‬ ‫לחסמים‬ ‫הביאו‬ ‫הביולוגי‬ ‫והמגוון‬
,‫בנוסף‬ .‫רוח‬
12
.‫א‬ ‫בנספח‬ ‫מוצג‬
2
( ‫בפועל‬ ‫ביעד‬ ‫עמידה‬
2020
)

20.
19
‫קשי‬ ‫חוו‬ ‫מטמנות‬ ‫וגזי‬ ‫ביומאסה‬ ,‫ביוגז‬ ‫כגון‬ ‫מפסולת‬ ‫חשמל‬ ‫המייצרות‬ ‫טכנולוגיות‬
‫י‬
‫הקשורים‬ ‫הקמה‬
‫בין‬ ,
,‫היתר‬
‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫מלבד‬ ‫נוספים‬ ‫מימון‬ ‫מקורות‬ ‫להעדר‬
‫(לדוגמה‬
‫בתחום‬
‫הפסולת‬
,)
‫ו‬
‫ל‬
‫תכנוניים‬ ‫אתגרים‬
.
‫אלו‬ ‫טכנולוגיות‬
‫מלכתחילה‬ ‫היוו‬
‫מצומצם‬ ‫פוטנציאל‬
‫מסך‬ ‫יחסי‬ ‫באופן‬
.‫הנדרש‬ ‫ההספק‬
‫יוצא‬ ‫כפועל‬
‫התבסס‬
‫השנים‬ ‫לאורך‬
‫יחיד‬ ‫כמקור‬ ‫השמש‬ ‫אנרגית‬ ‫על‬ ‫המתחדשות‬ ‫האנרגיות‬ ‫תחום‬
‫המכריע‬ ‫ברובו‬
‫אמנם‬ .
,
‫בשל‬
‫ישראל‬ ‫היוותה‬ ‫השנים‬ ‫ולאורך‬ ,‫הסולארי‬ ‫התחום‬ ‫לניצול‬ ‫יחסי‬ ‫יתרון‬ ‫קיים‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫האקלימיים‬ ‫מאפייניה‬
‫ה‬ ‫העדר‬ ‫אך‬ ,‫שמש‬ ‫אנרגית‬ ‫של‬ ‫טכנולוגיות‬ ‫בקידום‬ ‫חלוצה‬
‫אתגרים‬ ‫יוצר‬ ‫נוספים‬ ‫חלופיים‬ ‫במקורות‬ ‫גיוון‬
‫ממשיים‬
( ‫סירוגיות‬ ‫כגון‬ ‫החשמל‬ ‫למשק‬
intermittency
‫ועונות‬ ‫היממה‬ ‫שעות‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫רציפה‬ ‫לא‬ ‫ואספקה‬ )
‫קונבנציונאלית‬ ‫ברזרבה‬ ‫התלות‬ ‫את‬ ‫מגדילה‬ ‫זו‬ ‫הסתמכות‬ .‫השנה‬
.‫חשמל‬ ‫אגירת‬ ‫של‬ ‫בפתרונות‬ ‫או‬ ,
‫ב‬
.
:‫אוכלוסין‬ ‫וצפיפות‬ ‫מוגבלות‬ ‫קרקע‬ ‫עתודות‬
‫מדינ‬
‫ישראל‬ ‫ת‬
‫היא‬
‫שטחה‬ ‫מבחינת‬ ‫קטנה‬ ‫מדינה‬
‫ולצד‬
‫זאת‬
,
‫הגבוה‬ ‫הדמוגרפי‬ ‫הגידול‬ ‫קצב‬ ‫בעלת‬
‫ביותר‬
‫ה‬ ‫מדינות‬ ‫מבין‬
OECD
,
‫שעומד‬
‫ל‬ ‫נכון‬
‫שנת‬
7
201
‫על‬
%
1.93
‫לשנה‬
.
13
‫לכך‬ ‫בנוסף‬
,
‫מוגדרת‬
‫ישראל‬
‫בעולם‬ ‫הגבוהות‬ ‫האוכלוסין‬ ‫צפיפות‬ ‫בעלות‬ ‫המדינות‬ ‫כאחת‬
.
14
‫התרשים‬
‫ש‬
‫בנספח‬
‫א‬
.
1
.‫הקרובים‬ ‫לעשורים‬ ‫האוכלוסייה‬ ‫גידול‬ ‫צפי‬ ‫את‬ ‫מציג‬
‫פוטו‬ ‫מתקנים‬ ,‫קונבנציונליים‬ ‫ייצור‬ ‫למתקני‬ ‫ביחס‬
-
‫נרחב‬ ‫שטחים‬ ‫להיקף‬ ‫נדרשים‬ ‫קרקעיים‬ ‫וולטאים‬
‫בהרבה‬
,
‫השטח‬ ‫ניצול‬ ‫את‬ ‫המשפרים‬ ‫משמעותיים‬ ‫טכנולוגים‬ ‫שיפורים‬ ‫חלו‬ ‫האחרונות‬ ‫שבשנים‬ ‫למרות‬ ‫וזאת‬
.
15
‫כפועל‬
‫קרקעיי‬ ‫סולאריים‬ ‫מתקנים‬ ,‫יוצא‬
‫מול‬ ‫בתחרות‬ ‫נמצאים‬ ‫ם‬
‫ב‬ ‫והצורך‬ ‫חקלאי‬ ‫בעיבוד‬ ‫שטחים‬ ,‫אש‬ ‫שטחי‬
‫שמירה‬
‫פתוחים‬ ‫שטחים‬ ‫על‬
.
‫כן‬ ‫כמו‬
,
‫והתחשבות‬ ‫תכנוניות‬ ‫למגבלות‬ ‫כפופה‬ ‫חשמל‬ ‫ייצור‬ ‫לצורך‬ ‫קרקעות‬ ‫הקצאת‬
,‫יותר‬ ‫זולה‬ ‫ככלל‬ ‫היא‬ ‫גדולים‬ ‫קרקעיים‬ ‫מתקנים‬ ‫של‬ ‫הקמתם‬ ‫שעלות‬ ‫אף‬ ‫על‬ .‫סביבתיים‬ ‫בשיקולים‬
‫ישנו‬
‫אינטרס‬
‫ציבורי‬
‫ב‬
‫מגוון‬ ‫תמהיל‬
‫ובשמירה‬
‫על‬
‫בין‬ ‫איזון‬
‫הקמת‬
‫מתקנים‬
‫קרקע‬
‫יים‬
‫לבין‬
‫שימוש‬
‫דואלי‬
‫באתרים‬
‫קיימים‬
‫דגים‬ ‫ובריכות‬ ‫מים‬ ‫מאגרי‬ ,‫גגות‬ ‫כגון‬
.
‫פוטנציאל‬ ‫קיים‬ ‫בהם‬ ‫שהאזורים‬ ‫הוא‬ ‫סולאריים‬ ‫למתקנים‬ ‫הנדרשות‬ ‫הקרקע‬ ‫לעתודות‬ ‫הנוגע‬ ‫נוסף‬ ‫היבט‬
‫מתאפיינים‬ ‫זמין‬ ‫קרקעי‬
‫לרוב‬
‫ו‬ ‫לחשמל‬ ‫מקומי‬ ‫ביקוש‬ ‫בחוסר‬
‫ב‬ ‫מצויים‬
.‫ביקוש‬ ‫מאזורי‬ ‫מרחק‬
,‫בהתאמה‬
‫הקמת‬
‫פוטו‬ ‫ייצור‬ ‫מתקני‬
-
‫לאזורי‬ ‫המיוצרת‬ ‫האנרגיה‬ ‫העברת‬ ‫לשם‬ ‫ההולכה‬ ‫רשת‬ ‫של‬ ‫פיתוח‬ ‫מחייבת‬ ‫וולטאים‬
.‫הארץ‬ ‫במרכז‬ ‫בעיקר‬ ,‫הביקוש‬
‫ג‬
.
:‫הפלסטינאי‬ ‫המשק‬
‫לחשמל‬ ‫הביקוש‬ ‫מסך‬ ‫נגזר‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫המתחדשות‬ ‫האנרגיות‬ ‫יעד‬
,
‫לרבות‬
‫בשטחי‬ ‫הביקוש‬
‫ושו‬ ‫יהודה‬
‫מרון‬
‫נמוכה‬ ‫אלו‬ ‫בשטחים‬ ‫המתחדשת‬ ‫האנרגיה‬ ‫מתקני‬ ‫כמות‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫ועזה‬
‫מגה‬ ‫של‬ ‫בודדות‬ ‫עשרות‬ ‫על‬ ‫ועומדת‬
-
‫החשמל‬ ‫רשות‬ ‫אסדרות‬ ‫למימוש‬ ‫חלקית‬ ‫יכולת‬ ‫לאור‬ ‫וזאת‬ ,‫וואטים‬
‫אלו‬ ‫באזורים‬
‫ו‬
‫מימון‬ ‫ומקורות‬ ‫יוזמות‬ ‫העדר‬
.
‫ד‬
.
‫שכנות‬ ‫למדינות‬ ‫הרשת‬ ‫חיבור‬ ‫העדר‬
:
‫מאפיין‬
‫המבדיל‬
‫את‬
‫הישראלי‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬
‫ממשקים‬
‫רבים‬
‫אחרים‬
‫היותו‬ ‫הוא‬
"
‫אנרגטי‬ ‫אי‬
"
‫למעט‬ ,‫השכנות‬ ‫למדינות‬ ‫החשמל‬ ‫ברשת‬ ‫מחובר‬ ‫אינו‬ ‫אשר‬
‫של‬ ‫חיבור‬
20
‫מגה‬
-
‫וואט‬
13
‫העולמי‬ ‫הבנק‬ ‫נתוני‬
-
Population growth (annual %)
14
‫העולמי‬ ‫הבנק‬ ‫נתוני‬
-
Population density (people per sq. km of land area)
15
‫כ‬ ‫נדרשו‬ ‫העשור‬ ‫בתחילת‬
-
20
‫מגה‬ ‫להקמת‬ ‫דונם‬
-
‫פוטו‬ ‫מותקן‬ ‫וואט‬
-
‫ל‬ ‫ירד‬ ‫זה‬ ‫יחס‬ ‫וכיום‬ ,‫וולטאי‬
9
–
12
‫בתחנות‬ .‫דונם‬
‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫מבוססות‬ ‫קונבנציונאליות‬ ‫כוח‬
‫מיוצרים‬
‫כ‬
-
13
-
20
‫אחד‬ ‫קרקע‬ ‫בדונם‬ ‫מגוואט‬
.

21.
20
‫ירדן‬ ‫ומדינת‬ ‫ושומרון‬ ‫יהודה‬ ‫שטחי‬ ‫בין‬
.
16
‫זה‬ ‫מאפיין‬
‫מחדד‬
‫תמהיל‬ ‫על‬ ‫ושמירה‬ ‫בגיבוי‬ ‫הצורך‬ ‫את‬ ‫יותר‬ ‫עוד‬
.‫מתחדשות‬ ‫אנרגיות‬ ‫בקליטת‬ ‫המשקית‬ ‫הגמישות‬ ‫מידת‬ ‫את‬ ‫ומצמצם‬ ‫אנרגטי‬
‫ה‬
.
‫האחרונה‬ ‫והרפורמה‬ ‫המשק‬ ‫מבנה‬
:
‫כחלק‬ ‫שינויים‬ ‫מספר‬ ‫הישראלי‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫עבר‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬
‫מונופול‬ ‫הכולל‬ ‫סגור‬ ‫ממשק‬ ‫הפיכתו‬ ‫של‬ ‫ממגמה‬
‫בכל‬
‫מקטעי‬
‫החשמל‬
‫פתוח‬ ‫למשק‬
‫יותר‬
,
‫במקטעי‬ ‫תחרות‬ ‫עם‬
.‫והאספקה‬ ‫הייצור‬
‫יחד‬
‫תלויים‬ ‫עדיין‬ ‫בפרט‬ ‫מתחדשות‬ ‫באנרגיות‬ ‫ויצרנים‬ ‫פרטיים‬ ‫חשמל‬ ‫יצרני‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬
‫לאחרונה‬ .‫החשמל‬ ‫רשת‬ ‫באמצעות‬ ‫האנרגיה‬ ‫והעברת‬ ‫לרשת‬ ‫החיבור‬ ‫קידום‬ ‫של‬ ‫בהיבט‬ ‫החשמל‬ ‫בחברת‬
‫בעניין‬ ‫החלטה‬ ‫הממשלה‬ ‫קיבלה‬
‫ה‬
‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫רפורמה‬
,
‫יחי‬ ‫הופרדה‬ ‫במסגרתה‬
‫המערכת‬ ‫ניהול‬ ‫דת‬
‫לרדת‬ ‫צפויה‬ ‫החשמל‬ ‫בחברת‬ ‫פרטיים‬ ‫חשמל‬ ‫יצרני‬ ‫של‬ ‫התלות‬ ‫ובכך‬ ‫החשמל‬ ‫מחברת‬
‫משמעותית‬
.
17
‫לצד‬
‫מסחר‬ ‫מתבצע‬ ‫במסגרתו‬ ‫לחשמל‬ ‫סיטונאי‬ ‫שוק‬ ‫של‬ ‫לפעילותו‬ ‫עקרונות‬ ‫על‬ ‫החשמל‬ ‫רשות‬ ‫החליטה‬ ‫הרפורמה‬
‫ע‬ ‫בחשמל‬
‫תוצר‬ .‫שעתיים‬ ‫חצי‬ ‫מחירים‬ ‫בסיס‬ ‫ל‬
‫הרפורמה‬ ‫של‬ ‫נוסף‬
‫הוא‬
‫החש‬ ‫חברת‬ ‫מיקוד‬
‫רשת‬ ‫בפיתוח‬ ‫מל‬
,‫חדשים‬ ‫ייצור‬ ‫מתקני‬ ‫של‬ ‫לחיבורם‬ ‫מסוים‬ ‫חסם‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫היוותה‬ ‫שלה‬ ‫הקליטה‬ ‫שיכולת‬ ,‫ההולכה‬
‫ו‬
.‫מתחדשות‬ ‫באנרגיות‬ ‫ייצור‬ ‫מתקני‬ ‫של‬ ‫בפרט‬
1.3
.
‫המרכזיות‬ ‫ההנחות‬
‫בבסיס‬
‫העבודה‬
,‫ארוך‬ ‫לטווח‬ ‫מדיניות‬ ‫לבחון‬ ‫המבקשת‬ ‫עבודה‬ ‫כבכל‬
‫הבחינה‬ ‫לצורך‬
‫שונות‬ ‫הנחות‬ ‫נלקחו‬
‫שיפורטו‬
‫בהמשך‬
‫השונים‬ ‫בפרקים‬
‫לפי‬
‫העניין‬
‫זאת‬ ‫עם‬ .
,
‫כבר‬ ‫לציין‬ ‫ראוי‬
‫זה‬ ‫בשלב‬
‫הנחות‬ ‫שתי‬
‫מרכזיות‬
‫באופן‬ ‫לבחינה‬ ‫בסיס‬ ‫שהיוו‬
:‫רוחבי‬
‫א‬
.
‫הנדרש‬ ‫ההספק‬ ‫תוספת‬ ‫של‬ ‫הטכנולוגי‬ ‫התמהיל‬
:
‫מתקנים‬ ‫לקידום‬ ‫הנוגעים‬ ‫הרבים‬ ‫החסמים‬ ‫בשל‬
‫בטכנולוגיות‬
‫סולאריות‬ ‫שאינן‬
,
‫לרבות‬
,‫רוח‬
‫ו‬
‫בשל‬
,‫בישראל‬ ‫האקלים‬ ‫מאפייני‬
‫הונח‬
‫לצורך‬ ‫ההספק‬ ‫שתוספת‬
‫פוטו‬ ‫בטכנולוגיה‬ ‫ייצור‬ ‫מתקני‬ ‫באמצעות‬ ‫ככולה‬ ‫רובה‬ ‫תהיה‬ ‫ביעד‬ ‫עמידה‬
-
.‫וולטאית‬
‫בהנחה‬ ‫מדובר‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬
‫מתודולוגית‬
‫לצורך‬
‫ו‬ ‫היעד‬ ‫הגדלת‬ ‫של‬ ‫ההשלכות‬ ‫על‬ ‫עמידה‬
‫האפשרות‬ ‫על‬ ‫הגולל‬ ‫את‬ ‫לסתום‬ ‫כדי‬ ‫בכך‬ ‫אין‬
‫לשלב‬
‫בתמ‬ ‫נוספות‬ ‫טכנולוגיות‬
‫היל‬
.
‫טכנולוגיות‬ ‫במגוון‬ ‫לשימוש‬ ‫משמעותיים‬ ‫יתרונות‬ ‫ישנם‬ ,‫הוא‬ ‫נהפוך‬
)‫רוח‬ ‫(לרבות‬
‫תדון‬ ‫והעבודה‬
.‫בהמשך‬ ‫בכך‬
‫ב‬
.
‫ביקוש‬ ‫תחזית‬
:
‫ת‬
‫הביקוש‬ ‫חזית‬
‫היא‬
‫מרכזית‬ ‫הנחה‬
‫בתהליך‬
‫ויש‬
‫השפעה‬ ‫לה‬
‫כל‬ ‫על‬
‫ל‬
‫הבחינה‬ ‫היבטי‬
‫שאלה‬ .
‫זו‬
‫הרשות‬ ‫שפרסמה‬ ‫הייצור‬ ‫למקטע‬ ‫הדרכים‬ ‫מפת‬ ‫במסגרת‬ ‫בהרחבה‬ ‫נבחנה‬
,
18
‫מרכזי‬ ‫תרחיש‬ ‫נקבע‬ ‫בה‬
‫לגידול‬
‫שנתי‬
‫בביקוש‬
‫לחשמל‬
‫ברמה‬
‫של‬
%
2.4
.
19
‫במספר‬ ‫עבודה‬ ‫כהנחת‬ ‫זה‬ ‫בתרחיש‬ ‫שימוש‬ ‫נעשה‬ ‫מאז‬
‫האחרונה‬ ,‫הרשות‬ ‫של‬ ‫בחינות‬
‫ש‬
‫בה‬
‫ן‬
‫בפחם‬ ‫השימוש‬ ‫הפסקת‬ ‫בדבר‬ ‫ההיוועצות‬ ‫במסגרת‬
.
20
‫זאת‬ ‫עבודה‬
‫מתבססת‬
‫היא‬ ‫אף‬
‫על‬
‫זו‬ ‫הנחה‬
‫מתבסס‬ ‫זה‬ ‫תרחיש‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬ .
‫צפי‬ ‫על‬
‫בתוצ‬ ‫צמיחה‬
‫של‬ ‫בשיעור‬ ‫ר‬
3.2%
‫הצמיחה‬ ‫לשיעור‬ ‫ביחס‬ ‫וודאות‬ ‫אי‬ ‫קיימת‬ ,‫הקורונה‬ ‫משבר‬ ‫לאור‬ ,‫וכיום‬ ‫בשנה‬
-
‫בפרט‬
‫ל‬
‫שנה‬
,‫מנגד‬ .‫הקרובה‬
16
20
MVA
17
‫מחליטים‬ ‫הצעת‬
3429
‫החשמל‬ ‫בחברת‬ ‫מבני‬ ‫ושינוי‬ ‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫רפורמה‬ ‫בדבר‬
.
18
‫מקטע‬ ‫לפיתוח‬ ‫הדרכים‬ ‫מפת‬
‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫הייצור‬
2014
–
2030
'‫עמ‬ ,‫החשמל‬ ‫רשות‬ ,
21
.
19
‫י‬ ‫תחזית‬
‫י‬
‫צור‬
‫ה‬
‫שנת‬ ‫עד‬ ‫חשמל‬
2020
.‫א‬ ‫בנספח‬ ‫מוצגת‬
2
20
‫נובמבר‬ ,‫התייעצות‬ ‫לבקשת‬ ‫מענה‬ ,"‫הישראלי‬ ‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫בפחם‬ ‫השימוש‬ ‫"הפסקת‬
2019
'‫עמ‬ ,
12
.

22.
21
‫גורמים‬ ‫מספר‬ ‫קיימים‬
‫שעשויים‬
‫לגידול‬ ‫להביא‬
‫ב‬
,‫הקרובות‬ ‫בשנים‬ ‫לחשמל‬ ‫ביקוש‬
‫ובראשן‬
‫לתחבורה‬ ‫המעבר‬
‫חשמלית‬
.
,‫כן‬ ‫על‬
‫הוחלט‬
‫להתמיד‬
‫גיד‬ ‫של‬ ‫ההנחה‬ ‫עם‬
‫של‬ ‫בשיעור‬ ‫בביקוש‬ ‫שנתי‬ ‫ול‬
2.4%
.
‫משמעות‬
‫זה‬ ‫נתון‬
‫היא‬
‫שבשנת‬
2030
‫תחזית‬
‫הייצור‬
‫צפוי‬ ‫השנתית‬
‫ה‬
‫על‬ ‫לעמוד‬
97.26
‫שעה‬ ‫וואט‬ ‫טרה‬
.
21
21
‫לשנת‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫תחזית‬
2030
‫ומחקר‬ ‫סטטיסטיקה‬ ‫אגף‬ ,
,
‫ל‬ ‫הביקוש‬ ‫תחזית‬
‫טווח‬
‫מ‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫ארוך‬
04/2012
.