נייר בנושא משק החשמל בישראל

1. ‫הבינתחומי‬ ‫המרכז‬‫הרצליה‬
‫בית‬‫ה‬‫ספר‬‫לכלכלה‬
:‫מדיניות‬ ‫נייר‬
?‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫את‬ ‫להפריט‬ ‫כדאי‬ ‫האם‬
‫מ‬‫נחה‬:'‫פרופ‬‫צוקרמן‬ ‫אלכס‬
‫מגישים‬:‫חיינברג‬ ‫סיגל‬030111303‫קרניאל‬ ‫אורי‬033220102
‫יוני‬0311

2. 2
‫עניינים‬ ‫תוכן‬
‫מנהלים‬ ‫תקציר‬..................................................................................................................0
‫רקע‬...................................................................................................................................1
‫נית‬‫וח‬:
‫א‬.‫מסגרת‬‫החשיבה‬‫הכלכלית‬.............................................................................................10
.‫ב‬‫ספרות‬‫מדעית‬‫בסוגיות‬‫ספציפיות‬....................................................................................00
.‫ג‬‫ניסיון‬‫מדיניות‬‫קודם‬‫מ‬‫העולם‬..........................................................................................02
‫המלצות‬...........................................................................................................................02
‫ביבליוגרפיה‬....................................................................................................................01
‫נספחים‬............................................................................................................................00

3. 3
‫מנהל‬ ‫תקציר‬‫ים‬
‫הנייר‬ ‫ומטרות‬ ‫מדיניות‬ ‫שאלת‬
‫להפריט‬ ‫כדאי‬ ‫האם‬ ‫ובפרט‬ ‫בישראל‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫את‬ ‫לעומק‬ ‫לחקור‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫נכתב‬ ‫זה‬ ‫מדיניות‬ ‫נייר‬
‫גוף‬ ‫שהוא‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫נשלט‬ ‫בישראל‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫כיום‬ .‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫את‬
,‫כלכלית‬ ‫מבחינה‬ .‫הממשלה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫המפוקח‬ ‫מונופוליסטי‬‫בכל‬ ‫קבועה‬ ‫הוצאה‬ ‫מהווה‬ ‫החשמל‬
‫ולכן‬ ‫בית‬ ‫משק‬‫מחירי‬ ‫על‬ ‫ההפרטה‬ ‫השפעת‬ ‫את‬ ‫לחקור‬ ‫נרצה‬ ‫זו‬ ‫עבודה‬ ‫במסגרת‬‫החשמל‬
‫לצר‬ ‫הניתנים‬ ‫והשירותים‬‫הצרכן‬ ‫בעודף‬ ‫השינוי‬ ‫בחינת‬ ‫תוך‬ ‫כנים‬.‫משק‬ ‫לייעול‬ ‫הצעות‬ ‫מצאנו‬ ‫בנוסף‬
.‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫מלאה‬ ‫בהפרטה‬ ‫צורך‬ ‫ללא‬ ‫גם‬ ‫בישראל‬ ‫החשמל‬
‫העבודה‬ ‫תקציר‬
‫החשמל‬‫קריטית‬ ‫תשתית‬ ‫מהווה‬‫ל‬ ‫מחולקת‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ .‫בישראל‬ ‫הכלכלית‬ ‫הפעילות‬ ‫לכל‬-0
‫הרשות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מפוקחת‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ .‫ואספקה‬ ‫חלוקה‬ ,‫הולכה‬ ,‫מערכת‬ ‫ניהול‬ ,‫יצור‬ :‫מקטעים‬
‫מרכזיים‬ ‫כשלים‬ ‫מספר‬ ‫מציג‬ ‫הנייר‬ .‫החברה‬ ‫על‬ ‫נאות‬ ‫פיקוח‬ ‫על‬ ‫שאחראית‬ ‫ציבורים‬ ‫לשירותים‬
‫משק‬ ‫היותו‬ ‫ובפרט‬ ‫החשמל‬ ‫בשוק‬.‫מונופוליסטי‬
‫פיקוח‬ ‫תחת‬ ‫טבעי‬ ‫כמונופול‬ ‫החשמל‬ ‫הענף‬ ‫מבנה‬ ‫את‬ ‫הצגנו‬ ‫העבודה‬ ‫בניתוח‬‫של‬ ‫למצב‬ ‫בהשוואה‬
‫במחקר‬ ‫השתמשנו‬ ‫המצבים‬ ‫שני‬ ‫בין‬ ‫הפער‬ ‫את‬ ‫להבין‬ ‫מנת‬ ‫על‬ .‫תחרות‬‫ו‬,‫טישלר‬ ‫אשר‬ ‫הפרופסור‬ ‫של‬
.‫בעולם‬ ‫במדינות‬ ‫חשמל‬ ‫חברות‬ ‫להפרטת‬ ‫ובהשוואה‬,‫כן‬ ‫כמו‬‫בסוגיות‬ ‫מדעית‬ ‫ספרות‬ ‫סקרנו‬
.‫להפרטה‬ ‫הנוגעות‬
‫הישראלי‬ ‫במשק‬ ‫תפגע‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫שהפרטת‬ ‫למסקנה‬ ‫הגענו‬ ‫מעמיק‬ ‫ניתוח‬ ‫לאחר‬‫ובמחירי‬
.‫המלצות‬ ‫מספר‬ ‫של‬ ‫יישום‬ ‫בעזרת‬ ‫הקיים‬ ‫המצב‬ ‫את‬ ‫לשפר‬ ‫ניתן‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫לצרכנים‬ ‫החשמל‬
‫ההמלצות‬ ‫עיקרי‬
‫לשיטת‬ ‫מעבר‬Peak load pricing‫ע‬ ‫החשמל‬ ‫מחירי‬ ‫התאמת‬ :‫פי‬ ‫על‬ ‫ולא‬ ‫והיצע‬ ‫ביקוש‬ ‫פי‬ ‫ל‬
.‫ממוצע‬ ‫מחיר‬
‫הייצור‬ ‫במקטע‬ ‫התחרות‬ ‫הגדלת‬ :‫ייצור‬ ‫מקטע‬.
‫העיקרית‬ ‫שהבעיה‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫העידו‬ ‫בעולם‬ ‫הפרטות‬ ‫מסקירת‬ ‫שהופקו‬ ‫הלקחים‬ :‫רגולציה‬
‫החש‬ ‫שחברת‬ ‫במקרה‬ ‫לכן‬ .‫מספקת‬ ‫רגולציה‬ ‫חוסר‬ ‫היא‬ ‫בהפרטה‬‫את‬ ‫לשים‬ ‫יש‬ ,‫תופרט‬ ‫מל‬
.‫כך‬ ‫על‬ ‫הדגש‬
‫ת‬ ‫גיבוש‬‫התייעלות‬ ‫כנית‬-‫שינ‬‫החשמל‬ ‫בחברת‬ ‫מבניים‬ ‫ויים‬.

4. 4
‫רקע‬
:‫השאלה‬ ‫חשיבות‬‫חשמל‬‫הוא‬‫אחד‬‫ממצרכי‬‫היסוד‬‫החיוניים‬‫ביותר‬‫לתפקוד‬‫המלא‬‫של‬‫משקי‬
‫הבית‬‫בישראל‬‫ובעולם‬‫כולו‬.‫ייצור‬‫ואספקת‬‫החשמל‬‫בצורה‬‫יעילה‬‫משפיעה‬‫בצורה‬‫מהותית‬‫על‬
‫כלכלת‬‫ישראל‬‫וכמו‬‫כן‬‫על‬‫בטחונה‬‫הלאומי‬‫נכון‬ .‫להיום‬,‫קיימת‬‫במשק‬‫הישראלי‬‫ריכוזיות‬‫גבוהה‬
‫מאוד‬‫בתחום‬‫החשמל‬.‫הצרכנים‬‫אינם‬‫יכולים‬‫לעשות‬‫סקר‬‫שוק‬‫ולבחון‬‫אלטרנטיבות‬‫שונות‬
‫לאספקת‬‫החשמל‬‫לביתם‬,‫אלא‬‫מחויבים‬‫לרכוש‬‫את‬‫החשמל‬‫מחברת‬‫החשמל‬‫בלבד‬.
‫ריכוזיות‬‫שוק‬‫החשמל‬‫בישראל‬‫גורמת‬‫וחברתיות‬ ‫כלכליות‬ ‫בעיות‬ ‫למספר‬‫במדינה‬.
‫מבחינה‬‫כלכלית‬,‫הריכוזיות‬‫גורמת‬‫לחוסר‬‫יעילות‬‫בהקצאת‬‫משאבים‬‫מכיוון‬‫שחח‬"‫י‬‫איננה‬‫פועלת‬
‫בשיטת‬peak load pricing‫אלא‬‫משתמשת‬‫במחיר‬‫ממוצע‬,‫דבר‬‫הגורם‬‫לעודף‬‫ביקוש‬‫בשעות‬
‫השיא‬‫ולעודף‬‫היצע‬‫בשעות‬‫השפל‬.‫בנוסף‬,‫פתיחת‬‫משק‬‫החשמל‬‫לתחרות‬‫עשויה‬‫להביא‬‫בטווח‬
‫הארוך‬‫להוזלת‬‫עלויות‬‫החשמל‬‫לצרכנים‬,‫וכמו‬‫כן‬‫לשיפור‬‫רמת‬‫השירותים‬‫הניתנים‬‫להם‬,‫זאת‬
‫מכיוון‬‫שתחרות‬‫מעודדת‬‫התייעלות‬‫בקרב‬‫החברות‬‫בענף‬,‫ונותנת‬‫להם‬‫תמריץ‬‫לשפר‬‫את‬‫השירות‬
‫לאזרח‬‫על‬‫מנת‬‫שלא‬‫יעבור‬‫לחברה‬‫מתחרה‬.,‫זאת‬ ‫לעומת‬‫קיימת‬‫האפשרות‬‫שהפרטת‬‫חברת‬
‫החשמל‬‫תגרור‬‫אחריה‬‫התנהלות‬‫שאינ‬‫ה‬‫מקצועית‬‫מספיק‬,‫דבר‬‫העשוי‬‫לפגוע‬‫באזרחים‬
‫ובהתנהלות‬‫היום‬-‫יומית‬‫שלהם‬(‫למשל‬‫בעקבות‬‫הפסקות‬‫חשמל‬‫תכופות‬‫יותר‬‫שנובעות‬‫מהתנהלות‬
‫קלוקלת‬‫של‬‫חברות‬‫החשמל‬.)
‫כיום‬‫חברת‬‫החשמל‬‫נמצאת‬‫בגירעונות‬‫עמוקים‬.‫אולם‬‫היא‬‫מוגנת‬‫ע‬"‫י‬‫הממשלה‬‫שנאלצת‬‫לחלץ‬
‫אותה‬‫בעת‬‫הצורך‬‫ולגונן‬‫עליה‬‫מפני‬‫פשיטת‬‫רגל‬,‫שכן‬‫היא‬‫חברת‬‫החשמל‬‫היחידה‬‫שמספקת‬‫חשמל‬
‫לתושבי‬‫המדינה‬.‫חלוקת‬‫חברת‬‫החשמל‬‫לכמה‬‫חברות‬‫פרטיות‬‫יכולה‬‫להוריד‬‫את‬‫העול‬‫הכספי‬
‫הכרוך‬‫בהגנה‬‫עליה‬‫מגב‬‫הממשלה‬.‫יש‬‫לשים‬‫דגש‬‫על‬‫כך‬‫שחברת‬‫החשמל‬‫הינה‬‫שירות‬‫תשתית‬
‫חיוני‬‫המשפיע‬‫באופן‬‫מהותי‬‫על‬‫כלל‬‫המשק‬‫בישראל‬.‫מספיקות‬‫דקות‬‫אחדות‬‫של‬‫הפסקת‬‫חשמל‬‫על‬
‫מנת‬‫ליצור‬‫פגיעה‬‫חמורה‬‫והפסדים‬‫עצומים‬‫לכלכלה‬‫הישראלית‬(‫למשל‬‫קריסת‬‫המסחר‬‫בבורסה‬,
‫חנויות‬,‫קניונים‬, )‫ולכן‬‫יש‬‫לוודא‬‫שהחשמל‬‫בארץ‬‫יהיה‬‫זמין‬‫תמיד‬‫ולא‬‫ישמש‬‫ככלי‬‫משחק‬‫בידי‬
‫אנשי‬‫עסקים‬‫פרטיים‬‫אשר‬‫החלטותיהם‬‫עשויים‬‫לפגוע‬‫בכלכלת‬‫המדינה‬‫כולה‬,‫ואף‬‫בביטחון‬
‫המדינה‬(‫למשל‬‫אם‬‫ייווצר‬‫מצב‬‫שבו‬‫לא‬‫מגיע‬‫חשמל‬‫לבסיסי‬‫צה‬"‫ל‬,‫או‬‫במצב‬‫שבו‬‫חברת‬‫חשמל‬
‫פרטית‬‫לא‬‫תסכים‬‫לספק‬‫חשמל‬‫לבסיס‬‫מרוחק‬‫מכיוון‬‫שזה‬‫לא‬‫משתלם‬‫לה‬.)‫כלכלית‬
‫גם‬‫מבחינה‬‫חברתית‬‫הפרטת‬‫חברת‬‫החשמל‬‫עשויה‬‫לגרום‬‫לבעיות‬‫ולהגדלת‬‫פער‬‫המעמדות‬‫בישראל‬
,‫לדוגמה‬‫יכול‬‫להיווצר‬‫מצב‬‫שבו‬‫ישנן‬‫חברות‬‫חשמל‬‫יקרות‬‫יותר‬‫מהאחרות‬‫שמספקות‬‫חשמל‬
‫באופן‬‫קבוע‬‫וללא‬‫הפסקות‬‫חשמל‬‫תוך‬‫כדי‬‫חיזוק‬‫קבוע‬‫של‬‫התשתיות‬,‫דואגת‬‫ללקוחותיה‬‫ומתקנת‬
‫בעיות‬‫במהירות‬‫האפשרית‬,‫בעוד‬‫ישנן‬‫חברות‬‫חשמל‬‫זולות‬‫יותר‬‫שיפעלו‬‫באזורים‬‫חלשים‬‫יותר‬
‫ובהם‬‫השירות‬‫המוצע‬‫לאזרח‬‫יהיה‬‫פחות‬‫טוב‬,‫יהיו‬‫יותר‬‫תקלות‬‫באספקת‬‫החשמל‬‫וחיזוק‬
‫התשתיות‬‫לא‬‫יתבצע‬‫באופן‬‫תדיר‬.‫מצב‬‫כזה‬‫עשוי‬‫לגרום‬‫לסיטואציה‬‫חברתית‬‫של‬‫הגדלת‬‫הפער‬‫ואי‬
‫השוויון‬‫הקיים‬‫גם‬‫כך‬.
‫לסיכום‬,‫יש‬‫ליצוק‬‫לתוך‬‫שאלת‬‫ההפרטה‬‫גם‬‫שאלות‬‫הקשורות‬‫לרגולציה‬‫ופיקוח‬‫על‬‫החברות‬
‫הפרטיות‬‫במידה‬‫וחברת‬‫החשמל‬‫תופרט‬,‫גם‬‫על‬‫מנת‬‫להגן‬‫על‬‫הצרכן‬‫הפרטי‬‫וגם‬‫על‬‫מנת‬‫להגן‬‫על‬
‫טובת‬‫המדינה‬‫כולה‬.

5. 5
‫מצב‬ ‫תמונת‬
‫משק‬ ‫הוא‬ ‫בישראל‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬‫של‬ ‫המלאה‬ ‫בשליטתה‬ ‫מצוי‬ ‫אשר‬ ‫סגור‬ ‫מונופוליסטי‬‫חברת‬
‫מ‬ ‫למעלה‬ ‫כבר‬ ‫החשמל‬-23‫שנה‬.‫חב‬‫התאגדה‬ ‫בע"מ‬ ‫לישראל‬ ‫החשמל‬ ‫רת‬‫ב‬-02‫במרס‬1200‫תחת‬
‫השם‬THE PALESTINE ELECTRIC CORPORATION LTD‫בשנת‬ .1221,‫הנוכחי‬ ‫לשמה‬ ‫שמה‬ ‫שונה‬
‫בע"מ‬ ‫לישראל‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬.‫וממשלתית‬ ‫ציבורית‬ ‫חברה‬ ‫זוהי‬:‫מקטעים‬ ‫במספר‬ ‫חשמל‬ ‫המייצרת‬
‫נ‬ ,‫ייצור‬‫ואספק‬ ‫חלוקה‬ ,‫הולכה‬ ,‫מערכת‬ ‫יהול‬‫ה‬‫יוגב‬ ‫(דוח‬,0311).
:‫הייצור‬ ‫מקטע‬‫גז‬ ,‫פחם‬ ‫בצורת‬ ‫דלק‬ ‫צורכות‬ ‫הכוח‬ ‫תחנות‬ .‫ברשת‬ ‫החשמל‬ ‫לייצור‬ ‫האחראי‬ ‫החלק‬
‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫של‬ ‫היתרונות‬ ‫בשל‬ .‫חשמלית‬ ‫לאנרגיה‬ ‫אותו‬ ‫וממירות‬ ‫נפט‬ ‫תזקיקי‬ ‫או‬ ‫טבעי‬-,‫זמינותו‬
,‫מחירו‬‫הקרובות‬ ‫בשנים‬ ‫במשק‬ ‫הייצור‬ ‫עיקר‬ ‫כי‬ ‫צפוי‬ ,‫משריפתו‬ ‫שנפלטת‬ ‫המופחתת‬ ‫הזיהום‬ ‫ורמת‬
‫בארץ‬ ‫הייצור‬ ‫תחנות‬ .‫טבעי‬ ‫בגז‬ ‫המופעלות‬ ‫תחנות‬ ‫על‬ ‫יתבסס‬‫מסיבות‬ ‫המדינה‬ ‫שטח‬ ‫בכל‬ ‫פזורות‬
‫הוא‬ ‫הייצור‬ ‫מקטע‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫ניתן‬ .‫לגודל‬ ‫יתרונות‬ ‫ומיצוי‬ ‫צריכה‬ ‫למוקדי‬ ‫קירבה‬ ,‫הולכה‬ ‫אילוצי‬ ‫של‬
‫ב‬ ‫שעבר‬ ‫מקטע‬‫מה‬ ‫חלק‬‫אילוץ‬ ‫שאין‬ ‫מכך‬ ‫נובע‬ ‫זה‬ ‫דבר‬ .‫תחרותית‬ ‫לפעילות‬ ‫המפותחים‬ ‫משקים‬
‫לגודל‬ ‫היתרונות‬ ‫וממילא‬ ,‫אחד‬ ‫גורם‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫הייצור‬ ‫מקטע‬ ‫כלל‬ ‫החזקת‬ ‫של‬ ‫חיוב‬ ‫המצדיק‬ ‫תפעולי‬
‫(כ‬ ‫גבוהה‬ ‫לא‬ ‫יחסית‬ ‫בנקודה‬ ‫מתמצים‬ ‫הייצור‬ ‫בתחום‬-133‫מיצרנים‬ ‫למנוע‬ ‫סיבה‬ ‫אין‬ ‫ולכן‬ )‫מ"ו‬
‫לפ‬ ‫להיכנס‬ ‫שונים‬‫חשמל‬ ‫ולהציע‬ ‫בתחום‬ ‫עילות‬‫לצרכנים‬‫יוגב‬ ‫(דוח‬,0311).
:‫מערכת‬ ‫ניהול‬‫חשמל‬ ‫העברת‬ ‫מערכת‬ ,‫ייצור‬ ‫מקורות‬ ‫בתוכו‬ ‫הכולל‬ ‫מורכב‬ ‫משק‬ ‫הוא‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬
‫פעילות‬ ‫על‬ ‫שוטפת‬ ‫בבקרה‬ ‫צורך‬ ‫קיים‬ ‫ולכן‬ ,‫זה‬ ‫על‬ ‫זה‬ ‫המשפיעים‬ ‫ומפוזרים‬ ‫רבים‬ ‫צריכה‬ ‫ואתרי‬
‫המכירה‬ ‫מרכזית‬ ‫יחידה‬ ‫נדרשת‬ ‫לפיכך‬ .‫המערכת‬‫ההיצע‬ ‫ורמת‬ ‫הביקוש‬ ‫רמת‬ ‫את‬ ‫נתון‬ ‫רגע‬ ‫בכל‬
‫ומאזנת‬ ‫במשק‬‫ביניהם‬‫כגון‬ ‫נוספות‬ ‫מערכתיות‬ ‫פונקציות‬ ‫בתוכה‬ ‫כוללת‬ ‫המערכת‬ ‫ניהול‬ ‫יחידת‬ .
,‫בחשמל‬ ‫הסחר‬ ‫של‬ ‫וניטור‬ ‫הפעלה‬‫תכנון‬‫בישראל‬ .‫וכדומה‬ ‫טכניות‬ ‫בדיקות‬ ‫ביצוע‬ ,‫הרשת‬ ‫פיתוח‬
‫ולאחר‬ ‫חשמל‬ ‫חברת‬ ‫בתוך‬ ‫פנימית‬ ‫יחידה‬ ‫היא‬ ‫המערכת‬ ‫ניהול‬ ‫יחידת‬‫ז‬ ‫לפעילות‬ ‫נקבע‬ ‫ונה‬‫תעריף‬ ‫ו‬
‫רשות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מפוקח‬‫החשמל‬(‫דוח‬‫יוגב‬,0311.)

6. 6
:‫הולכה‬‫בין‬ ‫של‬ ‫במתחים‬ ‫חשמל‬ ‫להעברת‬ ‫משמשת‬ ‫ההולכה‬ ‫רשת‬121‫ו‬ )‫עליון‬ ‫(מתח‬ ‫ק"ו‬-133
‫חשמל‬ ‫הצורכים‬ ‫גדולים‬ ‫צרכנים‬ ‫ואל‬ ‫המשנה‬ ‫תחנות‬ ‫אל‬ ‫הכוח‬ ‫מתחנות‬ ,)‫עליון‬ ‫על‬ ‫ק"ו(מתח‬
‫כ‬ ‫(קיימים‬ ‫אלו‬ ‫במתחים‬-13‫עלות‬ ‫בשל‬ .‫טבעי‬ ‫מונופול‬ ‫היא‬ ‫בישראל‬ ‫ההולכה‬ ‫רשת‬ .)‫כאלה‬ ‫צרכנים‬
‫צרכי‬ ,‫הרשת‬ ‫של‬ ‫הגבוהה‬ ‫ההקמה‬‫נמצאו‬ ‫לא‬ ,‫ותפעוליים‬ ‫בטיחותיים‬ ‫ואילוצים‬ ‫שלה‬ ‫הקרקע‬
‫יש‬ ‫שבהם‬ ‫משקים‬0‫מערכת‬ ‫זוהי‬ ‫לכן‬ .‫שטח‬ ‫יחידת‬ ‫באותה‬ ‫שנפרשו‬ ‫נפרדות‬ ‫הולכה‬ ‫רשתות‬
‫והצרכנים‬ ‫היצרנים‬ ‫כלל‬ ‫את‬ ‫שמשרתת‬‫ברשת‬(‫דוח‬‫יוגב‬,0311).
:‫חלוקה‬‫לצרכני‬ ‫אותו‬ ‫ומחלקת‬ ‫המשנה‬ ‫בתחנות‬ ‫גבוה‬ ‫במתח‬ ‫החשמל‬ ‫את‬ ‫מקבלת‬ ‫החלוקה‬ ‫רשת‬
‫המתח‬‫החלוקה‬ ‫רשתות‬ .‫הנמוך‬ ‫המתח‬ ‫צרכני‬ ‫אל‬ ‫אותו‬ ‫מחלקת‬ ‫החלוקה‬ ‫שנאי‬ ‫ובאמצעות‬ ‫הגבוה‬
‫מונופ‬ ‫הן‬ ‫בישראל‬‫ו‬‫לים‬‫אזוריים‬‫בבעלויות‬ ‫הן‬ ‫החלוקה‬ ‫שרשתות‬ ‫מקובל‬ ‫אחרים‬ ‫חשמל‬ ‫במשקי‬ .
‫שונות‬‫באזורים‬‫ה‬ ‫בישראל‬ ‫ואילו‬ ‫שונים‬‫חברת‬ ‫בידי‬ ‫נמצא‬ ‫המכריע‬ ‫רוב‬‫החשמל‬(‫דוח‬‫יוגב‬,0311).
‫אספקה‬‫מרוכז‬ ‫באופן‬ ‫חשמל‬ ‫קונים‬ ‫החשמל‬ ‫ספקי‬ .‫לצרכנים‬ ‫החשמל‬ ‫מכירת‬ ‫על‬ ‫אחראי‬ ‫זה‬ ‫מקטע‬ :-
‫החשמל‬ ‫כל‬ ‫בישראל‬ .‫לצרכנים‬ ‫אותו‬ ‫ומוכרים‬ ,‫משקי‬ ‫מרכזי‬ ‫קונה‬ ‫דרך‬ ‫או‬ ‫מהיצרנים‬ ‫ישירות‬
‫מפוקח‬ ‫אספקה‬ ‫בתעריף‬ ,‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫לצרכנים‬ ‫נמכר‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫המיוצר‬
‫בצורת‬ ‫הצרכנים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫המשולם‬‫בחשבון‬ ‫קבוע‬ ‫רכיב‬‫החשמל‬(‫דוח‬‫יוגב‬,0311).
‫את‬ ‫הכוללת‬ ‫בישראל‬ ‫הקיימת‬ ‫ברגולציה‬ ‫רבה‬ ‫במידה‬ ‫תלויה‬ ‫החברה‬ ‫של‬ ‫האקטיבית‬ ‫פעילותה‬
‫והמים‬ ‫האנרגיה‬ ,‫הלאומיות‬ ‫התשתיות‬ ‫משרד‬ ‫כגון‬ ‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ,‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫חוק‬ ‫הוראות‬
‫רשות‬ ‫והחלטות‬ ‫האוצר‬ ‫ומשרד‬‫החשמל‬‫כספי‬ ‫(דוח‬,‫חח"י‬0310).
‫הפרק‬ ‫על‬ ‫נמצא‬ ‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫המבני‬ ‫השינוי‬ ‫נושא‬‫זה‬‫מ‬ ‫יותר‬-0‫זו‬ ‫תקופה‬ ‫במהלך‬ .‫עשורים‬
‫לרפ‬ ‫שונים‬ ‫מתווים‬ ‫הוצעו‬‫אחת‬ ‫אף‬ ‫אך‬ ‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫חדשות‬ ‫ורמות‬.‫מלא‬ ‫ליישום‬ ‫הגיעה‬ ‫לא‬ ‫מהן‬
‫במהלך‬0313‫לבין‬ ‫החברה‬ ‫הנהלת‬ ‫בין‬ ‫דיונים‬ ‫התקיימו‬‫ארגון‬‫של‬ ‫נציגים‬ ‫לבין‬ ‫בחברה‬ ‫העובדים‬
‫האוצר‬ ‫משרד‬‫משר‬ ,‫הנקרא‬ ‫מסמך‬ ‫נוסח‬ ‫בסופם‬ ‫אשר‬ ‫והמים‬ ‫האנרגיה‬ ,‫הלאומיות‬ ‫התשתיות‬ ‫ד‬
‫עם‬ ‫אחד‬ ‫בקנה‬ ‫עלה‬ ‫אינו‬ ‫הוא‬ ‫אך‬ ‫בחברה‬ ‫מבני‬ ‫שינוי‬ ‫של‬ ‫אפשרי‬ ‫מתווה‬ ‫המפרט‬ "‫ההבנות‬ ‫"מתווה‬
‫ב‬ .‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫חוק‬ ‫הוראות‬-00‫ביולי‬0310‫האוצר‬ ‫שר‬ ‫מינו‬‫היגוי‬ ‫צוות‬ ‫והמים‬ ‫האנרגיה‬ ‫ושר‬
‫מ‬ ‫בראשות‬ ‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫רפורמה‬ ‫לביצוע‬‫הממשלתיות‬ ‫החברות‬ ‫הרשות‬ ‫מנהל‬ ,‫יוגב‬ ‫אורי‬ ‫ר‬.
‫מול‬ ‫החשמל‬ ‫למשק‬ ‫המיטבי‬ ‫המבנה‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ :‫הן‬ ‫ההיגוי‬ ‫צוות‬ ‫משימות‬ ‫המינוי‬ ‫לכתב‬ ‫בהתאם‬
‫ולבחון‬ ,‫התחרותיים‬ ‫במקטעים‬ ‫תחרות‬ ‫יישום‬ ‫על‬ ‫דגש‬ ‫שימת‬ ‫תוך‬ ‫בעולם‬ ‫מקובלים‬ ‫מודלים‬‫תכנית‬
‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫כוללת‬ ‫רפורמה‬ ‫להציע‬ ‫וכן‬ ‫החשמל‬ ‫בחברת‬ ‫התייעלות‬‫ובחברה‬
(‫דוח‬, ‫חח"י‬ ‫כספי‬0310).

7. 7
‫ביולי‬0310‫המ‬ ‫הגיש‬ ,‫להגבלים‬ ‫הרשות‬ ‫עמדת‬ ‫את‬ ‫גילה‬ ‫דיויד‬ ‫פרופסור‬ ,‫עסקיים‬ ‫להגבלים‬ ‫מונה‬
.‫החשמל‬ ‫בחברת‬ ‫המבני‬ ‫השינוי‬ ‫לגבי‬ ‫עסקיים‬‫המקבילה‬ ‫פעילותה‬ ‫כי‬ ‫הודגש‬ ‫לשרים‬ ‫שהוגש‬ ‫בנייר‬
‫המעמד‬ .‫חשמל‬ ‫בייצור‬ ‫תחרות‬ ‫של‬ ‫התפתחות‬ ‫מונעת‬ ‫שלה‬ ‫מהמקטעים‬ ‫אחד‬ ‫בכל‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬
‫חשש‬ ‫יוצר‬ ‫החברה‬ ‫של‬ ‫הדומיננטי‬‫אינהרנטי‬,‫יחיד‬ ‫ספק‬ ‫היא‬ ‫שבו‬ ‫במקטע‬ ‫ידה‬ ‫על‬ ‫שוק‬ ‫כוח‬ ‫להפעלת‬
‫חש‬ ‫היא‬ ‫שבו‬ ,‫אחר‬ ‫במקטע‬ ‫התחרות‬ ‫וצמצום‬ ‫מתחרים‬ ‫דחיקת‬ ‫תוך‬‫אחרים‬ ‫של‬ ‫לניסיונות‬ ‫ופה‬
.‫בה‬ ‫להתחרות‬"‫לדאבוננו‬‫אינם‬ ‫אלה‬ ‫חששות‬ ,‫תאורטיים‬‫לניסיונות‬ ‫עדים‬ ‫אנו‬ ‫האחרונה‬ ‫בעת‬ .
.‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫במקטע‬ ‫שלה‬ ‫עתידיים‬ ‫מתחרים‬ ‫השוק‬ ‫מן‬ ‫לדחוק‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫ונשנים‬ ‫חוזרים‬
‫החשמל‬ ‫הולכת‬ ‫ברשת‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫שליטת‬ ‫ידי‬ ‫על‬-‫בלעד‬ ‫אשר‬ ‫ראשי‬ ‫עורק‬‫י‬‫בו‬ ‫השימוש‬ ‫י‬‫כל‬ ‫אין‬
‫החשמל‬ ‫בחברת‬ ‫תחרות‬ ‫של‬ ‫להתפתחותה‬ ‫אפשרות‬-‫כוח‬ ‫תחנות‬ ‫מספר‬ ‫מלחבר‬ ‫החברה‬ ‫עובדי‬ ‫נמנעו‬
‫ה‬ ‫לרשת‬ ‫פרטיות‬‫ולכת‬"‫החשמל‬(‫עסקי‬ ‫להגבלים‬ ‫הרשות‬‫י‬‫ם‬,0310).
‫ציבורים‬ ‫לשירותים‬ ‫הרשות‬-‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫על‬ ‫ורגולציה‬ ‫פיקוח‬
‫גוף‬ ‫ע"י‬ ‫מפוקחת‬ ‫ישראל‬ ‫במדינת‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬.‫ציבוריים‬ ‫לשירותים‬ ‫הרשות‬ ‫הנקרא‬
‫איזון‬ ‫על‬ ‫דגש‬ ‫שימת‬ ‫תוך‬ ‫בישראל‬ ‫החשמל‬ ‫שירותי‬ ‫מתן‬ ‫על‬ ‫ולפקח‬ ‫להסדיר‬ ‫היא‬ ‫הרשות‬ ‫של‬ ‫ייעודה‬
.‫והמדינה‬ ‫החשמל‬ ‫יצרני‬ , ‫החשמל‬ ‫חברת‬ , ‫הצרכנים‬ ‫בין‬ ‫אינטרסים‬‫תפקידים‬ ‫ארבעה‬ ‫יש‬ ‫לרשות‬
, ‫החשמל‬ ‫תעריפי‬ ‫קביעת‬ ‫והם‬ ‫עיקריים‬‫חברת‬ ‫ע"י‬ ‫הניתן‬ ‫השירות‬ ‫לטיב‬ ‫ומדדים‬ ‫מידה‬ ‫אמות‬ ‫קביעת‬
.‫פרטיים‬ ‫ליצרנים‬ ‫רישיונות‬ ‫ומתן‬ ‫החשמל‬ ‫צרכני‬ ‫מול‬ ‫טיפול‬ , ‫החשמל‬
‫אפשר‬ ‫ובו‬ , ‫פרטיים‬ ‫ליצרנים‬ ‫הרישיונות‬ ‫מתן‬ ‫הוא‬ ‫שלנו‬ ‫העבודה‬ ‫לנושא‬ ‫מתקשר‬ ‫שיותר‬ ‫התחום‬
‫ב‬ ‫חשמל‬ ‫לייצור‬ "‫"דוראד‬ ‫האנרגיה‬ ‫לחברת‬ ‫הניתן‬ ‫האישור‬ ‫את‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫לכלול‬‫אפריל‬0311,
‫לחברת‬"‫ופיתוח‬ ‫ייזום‬ ‫משאב‬"‫ממרץ‬0311.‫ועוד‬

8. 8
‫חשמל‬ ‫לייצור‬ ‫רישיון‬ ‫בעלי‬ ‫פרטיים‬ ‫יצרנים‬ ‫שילוב‬ ‫היא‬ ‫הרשות‬ ‫שקיבלה‬ ‫נוספת‬ ‫מעניינת‬ ‫החלטה‬
‫קיץ‬ ‫לקראת‬0310‫ח‬ ‫מתוך‬.‫זה‬ ‫בקיץ‬ ‫החשמל‬ ‫באספקת‬ ‫ממחסור‬ ‫שש‬‫ח‬ ‫החלטה‬‫ומשמעותית‬ ‫שובה‬
‫ממרץ‬ ‫נוספת‬0311‫החשמל‬ ‫מכירת‬ ‫נושא‬ ‫את‬ ‫מסדירה‬, ‫פרטיים‬ ‫יצרנים‬ ‫ע"י‬ ‫החשמל‬ ‫לחברת‬
‫חצי‬ ‫תחרות‬ ‫באמצעות‬-‫זה‬ ‫מהלך‬ .‫ליותר‬ ‫הזול‬ ‫בתעריף‬ ‫חשמל‬ ‫המוכרת‬ ‫החברה‬ ‫נבחרת‬ ‫בה‬ ‫שעתית‬
‫פרטית‬ ‫יזמות‬ ‫וקידום‬ ‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫לתחרות‬ ‫מספקים‬ ‫תנאים‬ ‫ליצור‬ ‫הרשות‬ ‫מטרת‬ ‫על‬ ‫מראה‬
‫ב‬‫לשיטת‬ ‫בדומה‬ , ‫בישראל‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬peak load pricing.‫בהמשך‬ ‫נרחיב‬ ‫עליה‬
‫רישיונות‬ ‫מתן‬ ‫באמצעות‬ ‫סולארית‬ ‫באנרגיה‬ ‫השימוש‬ ‫לקידום‬ ‫פועלת‬ ‫ציבוריים‬ ‫לשירותים‬ ‫הרשות‬
.‫בתחום‬ ‫העוסקות‬ ‫לחברות‬‫והוגנים‬ ‫מעודכנים‬ ‫חשמל‬ ‫תעריפי‬ ‫קביעת‬ ‫על‬ ‫הרשות‬ ‫אמונה‬ ‫היתר‬ ‫בין‬
.‫המדינה‬ ‫לאזרחי‬
‫מבח‬ ‫גם‬ ‫הזו‬ ‫הרשות‬ ‫בחיזוק‬ ‫צורך‬ ‫יהיה‬ ‫תופרט‬ ‫החשמל‬ ‫וחברת‬ ‫במידה‬ , ‫עבודתנו‬ ‫לנושא‬ ‫בהקשר‬‫ינת‬
, ‫תקציבית‬ ‫מבחינת‬ ‫וגם‬ ‫חוקית‬‫השירות‬ ‫טיב‬ ‫ועל‬ ‫לציבור‬ ‫החשמל‬ ‫מחירי‬ ‫על‬ ‫כראוי‬ ‫לפקח‬ ‫מנת‬ ‫על‬
‫גדול‬ ‫יהיה‬ ‫החברות‬ ‫שמספר‬ ‫מכיוון‬ ‫זאת‬ .‫מקבלים‬ ‫שהם‬‫כך‬ ‫לפי‬ , ‫פרטיות‬ ‫בידיים‬ ‫ונתון‬ ‫יותר‬‫יש‬
‫שהצרכ‬ ‫לוודא‬,‫ציבורים‬ ‫לשירותים‬ ‫(הרשות‬ ‫הוגן‬ ‫במחיר‬ ‫ראוי‬ ‫מוצר‬ ‫מקבלים‬ ‫נים‬0311.)
‫מרכזים‬ ‫כשלים‬‫בישראל‬ ‫החשמל‬ ‫בשוק‬
‫הוא‬ ‫בישראל‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫מבנה‬ .‫א‬‫מונופוליסטי‬-‫התחרות‬ ‫היעדר‬,‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫ביעילות‬ ‫פוגע‬
‫לס‬ ‫גורם‬‫בסוד‬,‫צולב‬‫ו‬ ,‫השונים‬ ‫המקטעים‬ ‫בין‬ ‫יעילה‬ ‫לא‬ ‫השקעות‬ ‫חלוקת‬‫כן‬ ‫כמו‬‫מתמיד‬ ‫איום‬ ‫יוצר‬
‫בשימוש‬‫בשאלטר‬‫יוגב‬ ‫(דוח‬,0311).
‫לגודל‬ ‫יתרון‬ .‫ב‬-‫יכולה‬ ‫אינה‬ ‫ישראל‬ ,‫שכנותיה‬ ‫עם‬ ‫ויחסיה‬ ‫בישראל‬ ‫הגיאופוליטי‬ ‫המצב‬ ‫לאור‬
‫אפשרות‬ ‫ללא‬ ‫מבודדת‬ ‫בישראל‬ ‫החשמל‬ ‫רשת‬ .‫הצורך‬ ‫בשעת‬ ‫נוספות‬ ‫מדינות‬ ‫של‬ ‫גיבוי‬ ‫על‬ ‫לסמוך‬
.‫לה‬ ‫ומחוצה‬ ‫בישראל‬ ‫אחרים‬ ‫מספקים‬ ‫גיבוי‬ ‫או‬ ‫חשמל‬ ‫רכישת‬‫ומיקומה‬ ‫ישראל‬ ‫של‬ ‫גודלה‬ ‫בנוסף‬
‫הגיאוגרפי‬‫כאשר‬ ‫שבו‬ ‫מצב‬ ‫גוררים‬‫המוחלט‬ ‫רובה‬ ‫לפחות‬ ‫או‬ ‫מדינה‬ ‫כל‬ ,‫קיצוני‬ ‫אוויר‬ ‫מזג‬ ‫שורר‬
‫ולכן‬ ‫ממנו‬ ‫סובלת‬‫יותר‬ ‫מחיר‬ ‫לתנודות‬ ‫לגרום‬ ‫אף‬ ‫עלול‬ ‫וזה‬ ,‫מאד‬ ‫גבוהים‬ ‫המדינה‬ ‫בכל‬ ‫הביקושים‬
.‫גדולות‬‫חיבור‬‫של‬‫ישראל‬‫לרשתות‬‫ייצור‬‫החשמל‬‫של‬‫מדינות‬‫שכנות‬‫היה‬‫יכול‬‫להקל‬‫מאוד‬‫על‬
‫היכולת‬‫לעמוד‬‫הביקוש‬ ‫בשיאי‬,‫אך‬‫קשה‬‫להאמ‬‫ין‬‫שבמציאות‬‫הפוליטית‬‫של‬‫אזורנו‬‫תחליט‬
‫הממשלה‬‫ליצור‬‫מצב‬‫שבו‬‫מדינת‬‫תצטרך‬ ‫ישראל‬‫להסתמך‬‫על‬‫שכנותיה‬‫כדי‬‫לספק‬‫את‬‫הביקוש‬
‫לחשמל‬.‫החשש‬‫מפני‬‫הי‬‫דרדרות‬‫במצב‬‫המדיני‬-‫מבטיח‬ ‫ביטחוני‬‫כנראה‬‫שישראל‬‫תמשיך‬‫להתנהל‬
‫בצורה‬‫עוד‬ ‫זו‬‫שנים‬‫רבות‬(,‫תבורי‬0310).
‫המצב‬ .‫ג‬‫חשמ‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫הפיננסי‬‫ל‬-‫יוגב‬ ‫דוח‬ ‫טיוטת‬ ‫לפי‬0311‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫הפיננסי‬ ‫מצבה‬
‫שלה‬ ‫האשראי‬ ‫בדירוג‬ ‫נוספת‬ ‫ירידה‬ .‫שלה‬ ‫האשראי‬ ‫דירוג‬ ‫על‬ ‫ממשי‬ ‫איום‬ ‫מהווה‬ ‫ואף‬ ‫רע‬ ‫הוא‬
‫דירוג‬ ‫על‬ ‫להשפיע‬ ‫גם‬ ‫עלולה‬ ,‫החברה‬ ‫של‬ ‫גודלה‬ ‫ולנוכח‬ ,‫חיצוני‬ ‫מימון‬ ‫השיג‬ ‫ל‬ ‫יכולתה‬ ‫על‬ ‫תקשה‬
‫ה‬.‫ישראל‬ ‫של‬ ‫אשראי‬‫עשוי‬ ‫זה‬ ‫מצב‬ ‫המשך‬‫פינ‬ ‫לקריסה‬ ‫להביא‬‫להוצאות‬ ‫ולהתגלגל‬ ‫החברה‬ ‫של‬ ‫נסית‬
‫הממשלה‬‫והציבור‬‫יוגב‬ ‫(דוח‬,0311)(.‫נספח‬ ‫ראה‬1-)‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫פיננסיות‬ ‫הוצאות‬

9. 9
‫ניהולית‬ ‫גמישות‬ ‫היעדר‬ .‫ד‬-‫כיום‬ ‫מעסיקה‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬10‫אלפים‬ ‫כעשרת‬ ‫מתוכם‬ ,‫עובדים‬ ‫אלף‬
‫הוצאות‬ ‫ברמת‬ ,‫קבועים‬ ‫עובדים‬‫כ‬ ‫על‬ ‫העומדת‬ ‫השכר‬-0‫מיליארד‬₪‫כ‬ ‫ומהווה‬ ,‫בשנה‬-03%
‫את‬ ‫הקובעים‬ ‫קיבוציים‬ ‫והסדרים‬ ‫להסכמים‬ ‫בהתאם‬ ‫מועסקים‬ ‫החברה‬ ‫עובדי‬ .‫החברה‬ ‫מהוצאות‬
‫בין‬ ‫קולות‬ ‫איזון‬ ‫הכוללים‬ ‫תהליכים‬ ‫קובעים‬ ‫אלה‬ ‫הסכמים‬ ‫בנוסף‬ .‫בחברה‬ ‫העבודה‬ ‫יחסי‬ ‫מערכת‬
‫כ‬ ‫לניהול‬ ‫הנוגעים‬ ‫רבים‬ ‫בנושאים‬ ‫הוועד‬ ‫לקולות‬ ‫ההנהלה‬‫החברה‬ ‫החלטות‬ ‫את‬ ‫ומגבילים‬ ‫האדם‬ ‫וח‬
‫עודפת‬ ‫עלות‬ ‫יוצר‬ ‫האנושי‬ ‫המשאב‬ ‫בניהול‬ ‫והגמישות‬ ‫היעילות‬ ‫חוסר‬ .‫אירגוניים‬ ‫לשינויים‬ ‫בנוגע‬
‫קיום‬ ‫מנעה‬ ‫העובדים‬ ‫התנגדות‬ ,‫כה‬ ‫עד‬ .‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫על‬ ‫המשפיעה‬‫ת‬ ‫מספר‬ ‫של‬‫ושינוי‬ ‫ייעול‬ ‫כניות‬
‫דירקטוריון‬ ‫החליט‬ ‫עליהן‬ ,‫אירגוני‬‫החברה‬‫יוגב‬ ‫(דוח‬,0311).
.‫ה‬‫פוליטית‬ ‫כלכלה‬-‫בש‬.‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫כנגד‬ ‫שיוצאת‬ ‫בתקשורת‬ ‫מגמה‬ ‫לראות‬ ‫ניתן‬ ‫האחרונות‬ ‫נים‬
‫וכוחני‬ ‫חזק‬ ‫ועד‬ ‫הוא‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫העובדים‬ ‫ועד‬‫חברה‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫היותה‬ ‫מעצם‬
‫הישראל‬ ‫למשק‬ ‫חיונית‬‫חברת‬ ‫עובדי‬ .‫י‬‫בת‬ ‫מצטיירים‬ ‫החשמל‬‫לקבלת‬ ‫כוחם‬ ‫את‬ ‫כמנצלים‬ ‫קשורת‬
‫חברת‬ ‫עובדי‬ ‫של‬ ‫האחרונה‬ ‫דרישתם‬ .‫גבוה‬ ‫תעסוקתי‬ ‫וביטחון‬ ,‫תעסוקה‬ ‫תנאי‬ , ‫ופנסיה‬ ‫שכר‬ ‫הטבות‬
‫של‬ ‫בשיעור‬ ‫תגמול‬ ‫קבלת‬ ‫היא‬ ‫החשמל‬10%‫זו‬ ‫דרישה‬ .‫הסיבים‬ ‫במיזם‬ ‫אחזקותיה‬ ‫בגין‬ ‫מרווח‬
‫כלל‬ ‫בעיני‬ ‫החברה‬ ‫עובדי‬ ‫של‬ ‫השלילית‬ ‫תדמיתם‬ ‫את‬ ‫מחזקתם‬‫יש‬ ‫הציבורית‬ ‫לאווירה‬ .‫הציבור‬
‫כמונופול‬ ‫פעילותה‬ ‫המשך‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫אם‬ ‫בין‬ , ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫קיומה‬ ‫המשך‬ ‫על‬ ‫מהותית‬ ‫השפעה‬
‫כ‬ ‫של‬ ‫המצטבר‬ ‫החוב‬ ‫וגילום‬ ‫אנכי‬20‫החשמל‬ ‫שוק‬ ‫פתיחת‬ ‫אם‬ ‫ובין‬ ‫לצרכן‬ ‫החשמל‬ ‫במחירי‬ ‫מיליארד‬
.‫לתחרות‬
:‫ביקוש‬ ‫גורמי‬‫לפי‬‫העל‬ ‫מגמת‬ ‫לחשמל‬ ‫לביקוש‬ ‫התחזית‬‫י‬‫לח‬ ‫בביקוש‬ ‫יה‬‫ש‬‫וזאת‬ ,‫להימשך‬ ‫צפויה‬ ‫מל‬
‫מ‬ ‫כתוצאה‬‫עיקריים‬ ‫גורמים‬ ‫מספר‬,‫האנרגיה‬ ‫(משרד‬0311):
1.‫שינויי‬‫אקלים‬:‫אפקט‬‫החממה‬‫תורם‬‫ככל‬‫הנראה‬‫לתנודות‬‫קיצוניות‬‫באקלים‬,‫אשר‬‫גורמים‬
‫לצריכת‬‫חשמל‬‫מוגברת‬‫לקירור‬‫ולחימום‬.‫שיאי‬‫הביקוש‬‫לחשמל‬‫נרשמים‬‫לא‬‫אחת‬‫בימים‬‫החמים‬
‫או‬‫הקרים‬‫ביותר‬‫של‬‫השנה‬,‫ומכיוון‬‫שחשמל‬‫אינו‬‫מוצר‬‫אגיר‬,‫נדרשת‬‫בנייה‬‫ואחזקה‬‫של‬‫כושר‬
‫ייצור‬‫מוגדל‬‫כדי‬‫למנוע‬‫את‬‫קריסת‬‫מערכת‬‫החשמל‬‫בעת‬‫שיאי‬‫הביקוש‬.
0.‫גידול‬‫האוכלוסייה‬:‫שיעור‬‫הגידול‬‫השנתי‬‫בישראל‬‫גבוה‬‫מהמקובל‬‫במדינות‬‫המערב‬,‫עקב‬
‫ש‬‫יעורי‬‫ילודה‬‫גבוהים‬‫יחסית‬‫וגלי‬‫הגירה‬‫בתקופות‬‫שונות‬.
0‫עלייה‬ .‫ברמת‬‫החיים‬:‫עלייה‬‫ברמת‬‫החיים‬‫מתבטאת‬‫ברכישת‬‫מוצרי‬‫חשמל‬‫נוספים‬(‫כגון‬‫מדיחי‬
‫כלים‬‫ומייבשי‬‫כביסה‬,)‫ומגבירה‬‫את‬‫צריכת‬‫החשמל‬.
eak load pricingP-‫טכניקת‬‫תמחור‬‫למוצרים‬,‫ציבוריים‬‫אשר‬‫יש‬‫בה‬‫שימוש‬‫נרחב‬‫בנוגע‬
‫לקביעת‬‫מחירי‬‫החשמל‬‫בעולם‬,‫בטכניקה‬‫זו‬‫מחיר‬‫החשמל‬‫הוא‬‫לא‬‫קבוע‬,‫אלא‬‫משתנה‬‫בהתאם‬
‫לביקוש‬‫לחשמל‬‫במהלך‬‫היום‬.‫הכוונה‬‫כאשר‬ ‫למשל‬ ‫היא‬‫במהלך‬‫חודשי‬‫הקיץ‬‫אנשים‬‫משתמשים‬
‫במזגן‬‫באופן‬‫תדיר‬‫יותר‬,‫החשמל‬‫יהיה‬‫יקר‬‫יותר‬‫מאשר‬‫במהלך‬‫חודשי‬‫האביב‬‫או‬‫הסתיו‬‫בהם‬
‫השימוש‬‫בחשמל‬‫נמוך‬‫יותר‬.‫ב‬‫מהלך‬‫השימוש‬‫בטכניקה‬‫קודם‬‫כל‬‫נקבעת‬‫כמות‬‫החשמל‬
‫האופטימלית‬‫בהתאם‬‫לביקוש‬,‫כאשר‬‫נמצאה‬‫כמות‬‫החשמל‬‫האופטימלית‬‫למשק‬,‫מחירי‬‫החשמל‬
‫נקבעים‬‫ע‬"‫י‬‫הוספת‬‫העלויות‬‫השוליות‬‫לרווח‬‫השולי‬‫שייווצר‬‫בכל‬‫תקופה‬,‫ע‬"‫פ‬‫הכמות‬
‫האופטימלית‬.

10. 01
‫דבר‬‫זה‬‫יכול‬‫לתרום‬‫לשמירה‬‫על‬‫רווחיות‬‫חברת‬‫חשמל‬,‫שכן‬‫עלות‬‫ייצור‬‫החשמל‬‫משתנה‬‫באופן‬
‫משמעותי‬‫בהתאם‬‫לכמות‬‫ועומס‬‫החשמל‬‫שהמערכת‬‫נאלצת‬‫לספק‬.‫למשל‬‫בסוף‬‫שנת‬0313,‫ייצור‬
‫קוט‬"‫ש‬‫חשמל‬‫בשיא‬‫הביקוש‬‫עלה‬‫פי‬13‫מאשר‬‫ייצור‬‫קוט‬"‫ש‬‫בשעות‬‫השפל‬.‫תמחור‬‫החשמל‬‫ע‬"‫פ‬
‫ממוצע‬‫העלויות‬‫במקום‬‫ע‬"‫פ‬‫העלות‬‫השולית‬‫גורם‬‫לצריכת‬‫חשמל‬‫מוגזמת‬‫ולא‬‫הכרחית‬,‫שיוצרת‬
‫נטל‬‫עודף‬‫על‬‫הכלכלה‬,‫כפי‬‫שמודגם‬‫בג‬‫רף‬0(‫תבורי‬,0310).
‫גרף‬0‫מתאר‬‫את‬‫הקשר‬‫בין‬‫כמות‬‫החשמל‬‫המיוצרת‬‫והמבוקשת‬‫לבין‬‫מחיר‬‫החשמל‬‫בשוק‬‫טיפוסי‬.
‫הגרף‬‫מציג‬‫את‬‫הביקוש‬‫לחשמל‬‫בשעות‬‫השיא‬‫והשפל‬,‫ומתאר‬‫את‬‫כמות‬‫החשמל‬‫המבוקשת‬‫תחת‬
‫שני‬‫תרחישים‬‫שונים‬.‫בתרחיש‬‫הראשון‬,‫צריכת‬‫החשמל‬‫היא‬‫ע‬"‫פ‬‫המחיר‬‫הממוצע‬,‫ולעומת‬‫זאת‬
‫בתרחיש‬‫השני‬‫צריכת‬‫החשמל‬‫היא‬‫ע‬"‫פ‬‫המחיר‬‫השולי‬‫שנקבע‬‫בעקבות‬‫הביקוש‬.
‫ניתן‬‫לראות‬‫כי‬‫שימוש‬‫במחיר‬‫הממוצע‬‫בלבד‬‫גורם‬‫לכך‬‫שבשעות‬‫השפל‬‫כמות‬‫החשמל‬‫המבוקשת‬
‫קטנה‬‫מהכמות‬‫שהייתה‬‫מבוקשת‬‫אילו‬‫המחיר‬‫היה‬‫מחיר‬‫העלות‬‫השולית‬,‫ובנוסף‬‫לכך‬‫שבמקרה‬
‫ההפוך‬,‫בשעות‬‫השיא‬‫הביקוש‬‫לחשמל‬‫גבוה‬‫יותר‬‫מהביקוש‬‫אשר‬‫היה‬‫נוצר‬‫אילו‬‫המחיר‬‫היה‬‫מחיר‬
‫העלות‬‫השולית‬.
‫שני‬‫המשולשים‬‫השחורים‬‫שהתקבלו‬‫הם‬‫הנטל‬‫העודף‬‫על‬‫המשק‬,‫אשר‬‫מתחלק‬‫בין‬‫הצרכנים‬‫לבין‬
‫היצרנים‬‫בשוק‬,‫ופוגע‬‫ברווחת‬‫כולם‬.‫ניתן‬‫להסיק‬‫מכך‬‫כי‬‫מהלך‬‫אשר‬‫יקרב‬‫את‬‫עלות‬‫החשמל‬
‫לצרכנים‬‫לעלות‬‫הייצור‬‫של‬‫החשמל‬‫תגרום‬‫להקטנת‬‫הנטל‬‫העודף‬,‫וישפר‬‫הן‬‫את‬‫מצבם‬‫של‬
‫הצרכנים‬‫במשק‬‫והן‬‫את‬‫מצבן‬‫של‬‫יצרניות‬‫החשמל‬.‫במשק‬‫הישראלי‬‫התופעה‬‫בולטת‬‫במיוחד‬
‫מכיוון‬‫שהנטל‬‫העודף‬‫כולו‬‫מוטל‬‫על‬‫אזרחי‬‫המדינה‬,‫מכך‬ ‫כתוצאה‬‫שה‬‫משק‬‫החשמל‬‫הישראלי‬
‫סגור‬‫גם‬‫מצד‬‫הביקוש‬‫וגם‬‫מצד‬‫ההיצע‬.
‫מצד‬‫ההיצע‬–‫מדינת‬‫ישראל‬‫אינה‬‫מייבאת‬‫חשמל‬,‫וחח‬"‫י‬‫היא‬‫יצרן‬‫החשמל‬‫הכמעט‬‫בלעדי‬
‫במדינה‬,‫וכל‬‫מניותיה‬‫מוחזקות‬‫ע‬"‫י‬‫מדינת‬‫ישראל‬.
‫מצד‬‫הביקוש‬–‫ישראל‬‫כמעט‬‫ולא‬‫מייצאת‬‫חשמל‬‫ייצוא‬ .‫לרשות‬ ‫הוא‬ ‫ישראל‬ ‫של‬ ‫היחידי‬ ‫החשמל‬
‫של‬ ‫בסך‬ ‫הפלשתינאית‬0.0‫בארץ‬ ‫החשמל‬ ‫מצריכת‬ ‫אחוז‬‫בלבד‬,‫חח"י‬ ‫כספי‬ ‫(דוח‬0310. )‫לפיכך‬
‫אזרחי‬‫המדינה‬‫הם‬‫גם‬‫הצרכנים‬‫וגם‬‫היצרנים‬‫בשוק‬‫החשמל‬‫בארץ‬(‫תבורי‬,0310).

11. 00
‫היצע‬ ‫גורמי‬:
‫וואטים‬ ‫מגה‬ ‫של‬ ‫המצרפית‬ ‫בכמות‬ ‫מוגבל‬ ‫ההיצע‬ .‫הקיץ‬ ‫לעונת‬ ‫יחסית‬ ‫שנה‬ ‫בכל‬ ‫נקבע‬ ‫החשמל‬ ‫היצע‬
.‫הכוח‬ ‫בתחנות‬ ‫לייצור‬ ‫הניתנים‬‫העתודה‬‫הנדרשת‬‫למשק‬‫החשמל‬,‫כפי‬‫שנקבעה‬‫ע‬"‫י‬‫שר‬‫התלא‬"‫מ‬,
‫עומדת‬‫על‬12%-03%‫כלומר‬,‫נדרשת‬‫במשק‬‫יכולת‬‫ייצור‬‫מותקנת‬‫בהספק‬‫הגבוה‬‫ב‬17%-20%
‫מתחזית‬‫שיא‬‫הביקוש‬‫בכל‬‫נקודת‬‫זמן‬.
‫לצורך‬‫קביעת‬‫תחזית‬‫ההיצע‬‫יש‬‫לקבוע‬‫מקדם‬‫יכולת‬‫של‬‫כל‬‫יחידות‬‫הייצור‬.‫מקדם‬‫היכולת‬‫הוא‬
‫היחס‬‫בין‬‫תפוקת‬‫החשמל‬‫של‬‫תחנת‬‫הכוח‬‫בתקופה‬‫נתונה‬,‫לבין‬‫תפוקת‬‫החשמל‬‫של‬‫אותה‬‫תחנה‬‫לו‬
‫עבדה‬‫במלוא‬‫ההספק‬‫לאורך‬‫אותה‬,‫יוגב‬ ‫(דוח‬ ‫תקופה‬0311).
‫מדיניות‬ ‫שאלות‬‫ספציפיות‬:
1.‫מהם‬‫השלבים‬‫לפני‬‫הפרטת‬‫חברה‬‫ממשלתית‬?
0.‫אילו‬‫שיטות‬‫הפרטה‬‫קיימות‬‫ברגולציה‬?
0.‫כיצד‬‫ההפרטה‬‫תשפיע‬‫על‬‫מחירי‬‫החשמל‬‫לצרכנים‬?
1.‫האם‬?‫אילו‬ ,‫כן‬ ‫ואם‬ ,‫החשמל‬ ‫בחברת‬ ‫מסוימים‬ ‫מקטעים‬ ‫להפריט‬ ‫כדאי‬
0? ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫ההתנהלות‬ ‫את‬ ‫לייעל‬ ‫ניתן‬ ‫האם‬ .

12. 02
‫ניתוח‬
.‫א‬‫מסג‬‫החש‬ ‫רת‬‫הכלכלית‬ ‫יבה‬-‫ברקע‬ ‫הכלכלי‬ ‫המודל‬
‫היא‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬‫טבעי‬ ‫מונופול‬‫בהשקעו‬ ‫המתאפיין‬‫גדולות‬ ‫ראשוניות‬ ‫ת‬‫אר‬ ‫תכנון‬ ‫המצריך‬‫וך‬
‫תוצאה‬ ‫הוא‬ ‫טבעי‬ ‫מונופול‬ .‫טווח‬‫רשת‬ .‫לגודל‬ ‫יתרונות‬ ‫היוצרת‬ ‫טכנולוגיה‬ ‫של‬‫החשמל‬‫היא‬‫עתירת‬
‫הון‬,‫בלתי‬‫ניידת‬‫ובלתי‬‫מתכלה‬.,‫בפרט‬‫שירותי‬‫ההובלה‬‫והחלוקה‬‫של‬‫החשמל‬‫מתאפיינים‬
‫ביתרונות‬‫לגודל‬.‫המונופולי‬ ‫המעמד‬‫סטי‬‫עלות‬ :‫טכנולוגי‬ ‫מהכרח‬ ‫נובע‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬‫היקף‬
‫הייצור‬‫שלו‬(q1+q2‫במערכת‬ )‫ייצור‬‫אחת‬‫או‬‫במפעל‬‫אחד‬‫נמוכה‬‫מעלות‬‫של‬‫היקף‬‫ייצור‬q1
‫במפעל‬‫אחד‬‫ועוד‬‫עלות‬‫של‬‫היקף‬‫ייצור‬q2‫במפעל‬‫השני‬.‫אם‬C‫מייצג‬‫את‬‫העלות‬,‫אזי‬:
(c(q1+q2)<c(q1)+c(q2‫מעלות‬ ‫נמוכה‬ ‫להיות‬ ‫אמורה‬ ‫מספקת‬ ‫שהיא‬ ‫השירות‬ ‫עלות‬ ‫גם‬ ‫כך‬ ‫לפי‬ .
‫שתה‬ ‫סביר‬ ‫לא‬ ‫לכן‬ .‫אותו‬ ‫מספקות‬ ‫היו‬ ‫חברות‬ ‫כמה‬ ‫אילו‬ ‫שירות‬ ‫אותו‬‫רשתות‬ ‫של‬ ‫פריסה‬ ‫יה‬
‫התכונות‬ .‫עיר‬ ‫באותה‬ ‫מתחרות‬ ‫חברות‬ ‫של‬ ‫מקבילות‬‫האלה‬‫הן‬‫סימן‬‫היכר‬‫של‬‫מונופול‬‫ים‬‫טבעיים‬.
‫עוד‬‫תכונות‬‫אופייניות‬‫למונופול‬‫טבעי‬‫הן‬‫חיוניות‬‫המוצר‬‫וקשר‬‫ישיר‬‫עם‬‫במצב‬ .‫הצרכנים‬‫של‬
‫מונופול‬‫לצרכנים‬‫אין‬‫חלופות‬‫הספקה‬‫לשירותים‬‫ציבורים‬‫חיוניים‬‫כגון‬‫חשמל‬‫ומים‬.‫לאספקת‬
‫החשמל‬‫יש‬‫תכונה‬‫ייחודית‬‫נוספת‬:‫אי‬‫יכולת‬‫לאחסן‬‫את‬‫המוצר‬(‫אנרגיה‬‫חשמלית‬)‫וביקוש‬
‫תנודתי‬.(‫מרינוב‬,0310).
‫גרף‬‫היעילות‬‫של‬
‫קיום‬‫מונופול‬‫טבעי‬:
‫בירוק‬-‫העלות‬‫הכוללת‬‫של‬
‫יצור‬
‫כמות‬‫מסוימת‬‫של‬‫מוצר‬‫זהה‬
‫על‬‫ידי‬‫שתי‬‫חברות‬‫מתחרות‬.
‫באדום‬-‫העלות‬‫הכוללת‬‫של‬
‫יצור‬‫אותה‬‫כמות‬‫של‬
‫מוצרים‬‫על‬‫ידי‬‫חברה‬
‫שהיא‬‫מונופול‬‫טבעי‬.
‫ניתן‬‫לראות‬‫כי‬‫העלות‬
‫הממוצעת‬(AC)‫ביצור‬
‫באמצעות‬‫מונופול‬‫טבעי‬
‫קטנה‬‫יותר‬‫מסכום‬‫העלויות‬
‫של‬‫יצור‬‫באמצעות‬‫שתי‬
‫חברות‬,‫ומותאמת‬‫לרמת‬‫הביקוש‬(D.)

13. 03
: ‫מפוקח‬ ‫חשמל‬ ‫שוק‬
‫של‬ ‫הבעלים‬ ‫שהוא‬ ‫אנכי‬ ‫כמונופול‬ ‫אליה‬ ‫נתייחס‬ ‫כמונופול‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫את‬ ‫לנתח‬ ‫בבואנו‬N
‫גנרטורים‬‫זהים‬,‫(טישלר‬0330).
‫לגנרטור‬ ‫השנתית‬ ‫ההוצאות‬ ‫פונקציית‬i:
-‫לגנרטור‬ ‫שנתית‬ ‫הוצאה‬
-‫לגנרטור‬ ‫שנתית‬ ‫תפוקה‬
-‫שולית‬ ‫עלות‬
-‫קבועה‬ ‫שנתית‬ ‫עלות‬
:‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫של‬ ‫הממוצעת‬ ‫העלות‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫נקבע‬ ‫החשמל‬ ‫שמחיר‬ ‫מקובל‬ ‫בישראל‬
‫לפי‬‫וטישלר‬ ‫וולפרם‬:‫הפונקציה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫נתונה‬ ‫לחשמל‬ ‫הביקוש‬ ‫פונקציית‬
: ‫שלהם‬ ‫ההנחות‬ ‫פי‬ ‫על‬
:‫החשמל‬ ‫של‬ ‫השנתי‬ ‫הייצור‬ ‫סך‬ ‫את‬ ‫נסמן‬
:‫וההיצע‬ ‫הביקוש‬ ‫השוואת‬ ‫ע"י‬ ‫החשמל‬ ‫של‬ ‫השנתי‬ ‫הייצור‬ ‫סך‬ ‫את‬ ‫לחשב‬ ‫אפשר‬ ‫מכן‬ ‫לאחר‬

14. 04
‫את‬ ‫ונקבל‬ ‫המשוואה‬ ‫את‬ ‫נפתור‬‫ה‬:‫מפוקח‬ ‫בשוק‬ ‫משקל‬ ‫בשיווי‬ ‫והכמות‬ ‫מחיר‬
‫לפי‬‫פתרון‬.‫אפס‬ ‫הם‬ ‫המונופול‬ ‫רווחי‬ ‫כי‬ ‫לראות‬ ‫ניתן‬ ‫המשוואה‬
‫תחרותי‬ ‫חשמל‬ ‫שוק‬:‫טישלר‬ ‫לפי‬‫נ‬ ‫וולפרם‬‫קורנו‬ ‫מודל‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫החשמל‬ ‫בשוק‬ ‫התחרות‬ ‫את‬ ‫נתח‬
‫מכיוון‬‫הומוגני‬ ‫מוצר‬ ‫הוא‬ ‫שחשמל‬‫חשמל‬ ‫לשוק‬ ‫מפוקח‬ ‫חשמל‬ ‫שוק‬ ‫בין‬ ‫במעבר‬ ‫העיקרית‬ ‫המטרה‬ .
.‫הייצור‬ ‫ייעול‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫לצרכן‬ ‫המחירים‬ ‫הורדת‬ ‫היא‬ ‫תחרותי‬
:‫הנחות‬ ‫מספר‬ ‫הניחו‬ ‫וולפרם‬ ‫טישלר‬
1‫תחרותי‬ ‫בשוק‬ ‫נתון‬ ‫לגנרטור‬ ‫הקבועה‬ ‫העלות‬ .-
.‫מפוקח‬ ‫בשוק‬ ‫גנרטור‬ ‫אותו‬ ‫של‬ ‫מהעלות‬ ‫נמוכה‬ ‫יותר‬ ‫להיות‬ ‫יכולה‬
0.‫כאשר‬ ,-‫ותפעול‬ ‫בבניית‬ ‫ההתייעלות‬ ‫שיעור‬ ‫את‬ ‫מציין‬
.‫תחרותי‬ ‫בשוק‬ ‫הגנרטור‬K-‫מציין‬‫את‬‫מספר‬‫הגנרטורים‬‫שמפעילה‬‫כל‬‫חברת‬‫ייצור‬.
:‫ידי‬ ‫על‬ ‫נתון‬ ‫תחרותי‬ ‫בשוק‬ ‫חשמל‬ ‫יצרן‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫הרווח‬
:‫החשמל‬ ‫וכמות‬ ‫החשמל‬ ‫מחיר‬ ‫את‬ ‫לקבל‬ ‫ניתן‬ ‫קורנו‬ ‫במודל‬ ‫רווחים‬ ‫מיקסום‬ ‫ידי‬ ‫על‬

15. 05
‫כאשר‬ ‫בייצור‬ ‫השולית‬ ‫לעלות‬ ‫שואף‬ ‫החשמל‬ ‫מחיר‬ ‫כי‬ ‫לראות‬ ‫ניתן‬K–‫בשוק‬ ‫החשמל‬ ‫יצרני‬ ‫מספר‬
.‫לאינסוף‬ ‫שואף‬ ,‫התחרותי‬
‫טישלר‬ ‫של‬ ‫טענתם‬ ‫לפי‬‫וולפרם‬.‫פשוטה‬ ‫אינה‬ ‫השווקים‬ ‫שני‬ ‫בין‬ ‫ההשוואה‬
,‫המונופול‬ ‫שמפעיל‬ ‫הגנרטורים‬ ‫מספר‬ : ‫כגון‬ ‫בפרמטרים‬ ‫תלוי‬ ‫החשמל‬ ‫מחיר‬ ‫מפוקח‬ ‫בשוק‬
‫פו‬ ‫של‬ ‫פרמטרים‬‫השו‬ ‫העלות‬ ,‫הביקוש‬ ‫נקציות‬.‫חשמל‬ ‫בייצור‬ ‫הקבועה‬ ‫והעלות‬ ‫לית‬‫זאת‬ ‫לעומת‬
‫גבוה‬ ‫בשוק‬ ‫החשמל‬ ‫יצרני‬ ‫שמספר‬ ‫ככל‬ :‫בשוק‬ ‫החשמל‬ ‫יצרני‬ ‫במספר‬ ‫תלוי‬ ‫המחיר‬ ‫תחרותי‬ ‫בשוק‬
‫אך‬ ,‫לחשמל‬ ‫הביקוש‬ ‫פונקציית‬ ‫של‬ ‫הקבוע‬ ,‫הייצור‬ ‫של‬ ‫השולית‬ ‫עלות‬ ,‫יותר‬ ‫נמוך‬ ‫המחיר‬ ‫כך‬ ‫יותר‬
‫הקבועה‬ ‫בהוצאה‬ ‫כלל‬ ‫תלוי‬ ‫אינו‬.)‫גנרטורים‬ ‫ותפעול‬ ‫רכישת‬ ‫עלות‬ (
‫ב‬ ‫מוגבלים‬ ‫תחרותי‬ ‫בשוק‬ ‫החשמל‬ ‫יצרני‬-0:‫אופנים‬
‫ליצרנים‬ ‫לאפשר‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫מספיק‬ ‫נמוך‬ ‫להיות‬ ‫צריך‬ ‫החשמל‬ ‫יצרני‬ ‫של‬ ‫המקסימלי‬ ‫המספר‬ .‫א‬
.‫שלהם‬ ‫הקבועות‬ ‫העלויות‬ ‫את‬ ‫לכסות‬
.‫ב‬‫המספר‬‫המינימלי‬‫החשמל‬ ‫שמחיר‬ ‫כדי‬ ‫מספיק‬ ‫נמוך‬ ‫להיות‬ ‫צריך‬ ‫החשמל‬ ‫יצרני‬ ‫של‬‫בשוק‬
‫תחר‬‫יהיה‬ ‫ותי‬. ‫מפוקח‬ ‫משוק‬ ‫יותר‬ ‫נמוך‬
‫ו‬ ‫טישלר‬-Woo‫זהה‬ ‫תחרותי‬ ‫במשק‬ ‫חשמל‬ ‫לייצור‬ ‫שמשמשים‬ ‫הגנרטורים‬ ‫מספר‬ ‫שאם‬ ‫מוכיחים‬
‫הקבועות‬ ‫בהוצאות‬ ‫התייעלות‬ ‫תהיה‬ ‫לא‬ ‫ואם‬ ,‫מפוקח‬ ‫משק‬ ‫משתמש‬ ‫בהם‬ ‫הגנרטורים‬ ‫למספר‬
:‫כלומר‬‫שום‬ ‫קיים‬ ‫יהיה‬ ‫לא‬ ,K:‫התנאים‬ ‫יתקיימו‬ ‫עבורו‬ )‫בתחרות‬ ‫חשמל‬ ‫יצרני‬ ‫(מספר‬
1‫חיובי‬ ‫רווח‬ ‫יהיה‬ ‫החשמל‬ ‫ליצרני‬ .
0.‫פיקוח‬ ‫תחת‬ ‫החשמל‬ ‫ממחיר‬ ‫יותר‬ ‫נמוך‬ ‫יהיה‬ ‫בתחרות‬ ‫החשמל‬ ‫מחיר‬ .
‫חשמל‬ ‫חברת‬ ‫הפרטת‬ ‫כדאיות‬ ‫בבחינת‬ ‫שלנו‬ ‫הניתוח‬ ‫את‬ ‫למקד‬ ‫שיש‬ ‫מראה‬ ‫זו‬ ‫תוצאה‬ ,‫לסיכום‬
‫למשק‬ ‫למעבר‬ ‫הצפוי‬ ‫ההתייעלות‬ ‫שיעור‬ ‫בהערכת‬.‫תחרותי‬ ‫חשמל‬‫הצפוי‬ ‫ההתייעלות‬ ‫שיעור‬ ‫אם‬
‫אכן‬ ‫בחברה‬ ‫המבני‬ ‫שהשינוי‬ ‫ייתכן‬ ,‫משמעותי‬ ‫הוא‬‫כדאי‬,‫(טישלר‬0330).

16. 06
‫חשמל‬ ‫יצרני‬ ‫של‬ ‫אפשרי‬ ‫מספר‬‫התייעלות‬ ‫אחוז‬ ‫לפי‬‫לחשמל‬ ‫הביקוש‬ ‫של‬ ‫המחיר‬ ‫וגמישות‬
‫לשנים‬ ‫הערכה‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫שנבדק‬ ‫טישלר‬ ‫של‬ ‫מחקרו‬ ‫פי‬ ‫על‬0330-0310‫החשמל‬ ‫שמשק‬ ‫היא‬ ‫ההנחה‬ ,
‫בשנת‬0310‫בו‬ ‫ויהיו‬ ‫תחרותי‬ ‫חשמל‬ ‫משק‬ ‫יהיה‬K.‫זהות‬ ‫חשמל‬ ‫חברות‬
‫הנחות‬ ‫מספר‬ ‫על‬ ‫התבסס‬ ‫טישלר‬:
1‫מה‬ ‫אחת‬ ‫כל‬ .-K( ‫קבועות‬ ‫בפרופורציות‬ ‫טבעי‬ ‫וגז‬ ‫פחם‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫חשמל‬ ‫ייצרו‬ ‫חברות‬20%‫ידי‬ ‫על‬
‫ו‬ ‫פחם‬-02%‫יהיה‬ ‫מתחדשים‬ ‫מקורות‬ ‫או‬ ,‫סולר‬ ,‫מזוט‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫סך‬ .)‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫ידי‬ ‫על‬
.‫בו‬ ‫נתחשב‬ ‫לא‬ ‫ולכן‬ ‫שולי‬:‫הערה‬‫ב‬ ‫הגז‬ ‫מאגרי‬ ‫גילוי‬ ‫בעקבות‬ ‫כיום‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬‫י‬ ‫ארץ‬‫גדול‬ ‫שימוש‬ ‫ש‬
( ‫טבעי‬ ‫בגז‬ ‫יותר‬‫כ‬-03%‫לעומת‬02%‫במודל‬),‫חח"י‬ ‫כספי‬ ‫(דוח‬0310.)
0‫חברה‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫הסטנדרטית‬ ‫הייצור‬ ‫יחידת‬ .K‫של‬ ‫בהספק‬ ‫תהיה‬233‫מגה‬-.‫וואט‬
0‫תהיה‬ ‫פחם‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫חשמל‬ ‫בייצור‬ ‫השולית‬ ‫העלות‬ .10.0‫למגה‬ ‫דולר‬-‫השולית‬ ‫והעלות‬ ,‫לשעה‬ ‫וואט‬
‫תהיה‬ ‫גז‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫חשמל‬ ‫בייצור‬01.2‫למגה‬ ‫דולר‬-‫בממוצע‬ ‫חשמל‬ ‫לייצור‬ ‫השולית‬ ‫העלות‬ .‫לשעה‬ ‫וואט‬
‫על‬ ‫תעמוד‬12.2.‫לשעה‬ ‫וואט‬ ‫למגה‬ ‫דולר‬
1‫תהיה‬ ‫פחם‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫חשמל‬ ‫בייצור‬ ‫הקבועה‬ ‫השנתית‬ ‫ההוצאה‬ .21.0‫עם‬ ‫לגנרטור‬ ‫דולר‬ ‫מיליון‬
‫של‬ ‫הספק‬233‫תהיה‬ ‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫חשמל‬ ‫בייצור‬ ‫השנתית‬ ‫ההוצאה‬ .‫וואט‬ ‫מגה‬0..0‫ד‬ ‫מיליון‬‫ולר‬
‫של‬ ‫הספק‬ ‫עם‬ ‫לגנרטור‬023‫חשמל‬ ‫לייצור‬ ‫הקבועה‬ ‫השנתית‬ ‫העלות‬ .‫וואט‬ ‫מגה‬‫היא‬21.2‫מיליון‬
‫של‬ ‫הספק‬ ‫עם‬ ‫לגנרטור‬ ‫דולר‬233‫מגה‬-.‫וואט‬
0‫של‬ ‫בהספק‬ ‫חשמל‬ ‫ייצור‬ ‫יחידת‬ ‫של‬ ‫המקסימלי‬ ‫השנתי‬ ‫הייצור‬ .233‫מגה‬-‫על‬ ‫יעמוד‬ ‫וואט‬0.0
‫כ‬ ‫של‬ ‫(זמינות‬ .‫לשעה‬ ‫וואט‬ ‫מגה‬ ‫מיליון‬-.2%)
‫טבלה‬1‫מציג‬‫האופטימלי‬ ‫החברות‬ ‫מספר‬ ‫את‬ ‫ה‬K‫גמישו‬ ‫עבור‬ ‫תחרותי‬ ‫חשמל‬ ‫בשוק‬ *‫יו‬‫מחירים‬ ‫ת‬
.‫הקבועות‬ ‫בהוצאות‬ ‫שונים‬ ‫התייעלות‬ ‫ואחוזי‬ ‫שונות‬

17. 07
‫טבלה‬ ‫פי‬ ‫על‬1‫כי‬ ‫להסיק‬ ‫ניתן‬‫החברות‬ ‫מספר‬ ‫על‬ ‫משפיעה‬ ‫לחשמל‬ ‫ביקוש‬ ‫של‬ ‫המחיר‬ ‫גמישות‬
.‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫שיפעלו‬‫המחיר‬ ‫שגמישות‬ ‫ככל‬‫תהיה‬ ‫לחשמל‬ ‫הביקוש‬ ‫של‬ ‫מוחלט‬ ‫בערך‬‫גבוה‬‫ה‬
‫יהיה‬ ‫בשוק‬ ‫החברות‬ ‫מספר‬ ‫ולכן‬ ‫יותר‬ ‫נמוך‬ ‫יהיה‬ ‫לצרכן‬ ‫החשמל‬ ‫מחיר‬ ‫כך‬ ,‫יותר‬.‫יותר‬ ‫נמוך‬
‫האופטימלי‬ ‫החברות‬ ‫מספר‬ ‫לכך‬ ‫בהתאם‬K*.‫ריק‬ ‫ולפעמים‬ ‫ביותר‬ ‫קטן‬ ‫הוא‬‫המחיר‬ ‫שגמישות‬ ‫ככל‬
‫המחיר‬ ‫ולכן‬ ,‫יותר‬ ‫גמיש‬ ‫הצרכנים‬ ‫של‬ ‫הביקוש‬ ‫כך‬ ,‫יותר‬ ‫גבוהה‬‫החברות‬ ‫מספר‬ . ‫יותר‬ ‫נמוך‬ ‫לצרכן‬
‫עולה‬ ‫שהגמישות‬ ‫ככל‬ ‫קטן‬‫שה‬ ‫כיוון‬‫להיפלט‬ ‫וייאלצו‬ ‫המחירים‬ ‫במלחמת‬ ‫לעמוד‬ ‫יצליחו‬ ‫לא‬ ‫חברות‬
.‫מהשוק‬
‫טבלה‬0‫מציגה‬‫את‬‫מספר‬‫החברות‬‫האופטימלי‬K*‫כאשר‬‫יחידת‬‫הייצור‬‫הסטנדרטית‬‫קטנה‬‫יותר‬
(003‫מגה‬‫וואט‬)‫ולכן‬‫מאפשרת‬‫ניצול‬‫יעיל‬‫יותר‬‫של‬‫יחידות‬‫הייצור‬.‫גם‬‫כאן‬‫ניתן‬‫לראות‬‫את‬‫אותה‬
‫מגמה‬‫שמתוארת‬‫בטבלה‬1.
‫זא‬ ‫נבחן‬ ‫אם‬‫ל‬ ‫ת‬‫לבדוק‬ ‫נרצה‬ ,‫הארוך‬ ‫טווח‬.‫מהענף‬ ‫לצאת‬ ‫לחברות‬ ‫גורם‬ ‫מה‬
‫חב‬ ‫להחזיק‬ ‫יכול‬ ‫אינו‬ ‫השוק‬ ‫אם‬‫שיש‬ ‫מכך‬ ‫נובע‬ ‫זה‬ ‫מסוים‬ ‫גודל‬ ‫מעל‬ ‫רות‬‫שהיא‬ ‫קבועה‬ ‫הוצאה‬
‫שתעמוד‬ ‫כדי‬ ‫כלשהו‬ ‫גודל‬ ‫לפחות‬ ‫למכור‬ ‫צריכה‬ ‫החברה‬ .‫טבעי‬ ‫מונופול‬ ‫של‬ ‫האלמנט‬ ‫בגלל‬ ‫גדולה‬
.‫הקבועות‬ ‫בהוצאות‬
‫שמספר‬ ‫מחייב‬ ‫זה‬ ‫ולכן‬ ‫רווחיים‬ ‫להיות‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫גדול‬ ‫מספיק‬ ‫יהיה‬ ‫שהגודל‬ ‫רוצים‬ ‫אחד‬ ‫מצד‬
‫הצרכנים‬ ‫על‬ ‫להקל‬ ‫לנסות‬ ‫רוצים‬ ‫שני‬ ‫מצד‬ .‫מידי‬ ‫גדול‬ ‫יהיה‬ ‫לא‬ ‫החברות‬‫להגיע‬ ‫היא‬ ‫השאיפה‬ ‫ולכן‬
‫ועולה‬ ‫הולכת‬ ‫שהגמישות‬ ‫בהנחה‬ ‫להתחשב‬ ‫יש‬ ‫כאן‬ ‫כמובן‬ .‫המחירים‬ ‫את‬ ‫ולהוריד‬ ‫תחרות‬ ‫של‬ ‫למצב‬
‫החברות‬ ‫מספר‬ ‫שכיוון‬ ‫לכך‬ ‫דוחף‬ ‫בודדת‬ ‫חברה‬ ‫מול‬ ‫זו‬ ‫גמישות‬ .‫ועולה‬ ‫הולך‬ ‫החברות‬ ‫שמספר‬ ‫ככל‬
.‫יגדל‬
‫במספר‬ ‫תלוי‬ ‫זה‬ ‫אופטימום‬ ?‫האופטימום‬ ‫נמצא‬ ‫איפה‬ ,‫היא‬ ‫המתבקשת‬ ‫השאלה‬‫גודל‬ :‫כגון‬ ‫גורמים‬
‫ההוצאה‬‫הקבועה‬,‫גודל‬‫הביקוש‬,‫גודל‬‫ההוצאה‬‫השולית‬,‫ואיך‬‫הגמישות‬‫שעומדת‬‫לפני‬‫חברה‬
‫בודדת‬‫הולכת‬‫ועולה‬‫שהמספר‬ ‫ככל‬‫החברות‬‫הולך‬‫וגדל‬.

18. 08
‫מקטעים‬ ‫באיזה‬?‫הפרטה‬ ‫לעשות‬ ‫הגיון‬ ‫יותר‬ ‫יש‬
.‫להפרטה‬ ‫ביותר‬ ‫האופטימלי‬ ‫המקטע‬ ‫הוא‬ ‫הייצור‬ ‫מקטע‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫מקטעי‬ ‫מבחינת‬‫זאת‬
‫הניתנו‬ ‫כוח‬ ‫תחנות‬ ‫באמצעות‬ ‫נעשה‬ ‫החשמל‬ ‫שייצור‬ ‫מכיוון‬.‫פרטיים‬ ‫יזמים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫להקמה‬ ‫ת‬
‫לעומת‬‫ולא‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ונבנו‬ ‫הוקמו‬ ‫כבר‬ ‫תשתיותיהן‬ ‫אשר‬ ,‫וההפצה‬ ‫ההולכה‬ ‫מקטעי‬
.‫מחדש‬ ‫התשתיות‬ ‫את‬ ‫יקימו‬ ‫פרטיים‬ ‫שיזמים‬ ‫סביר‬‫שהיזמים‬ ‫הוא‬ ‫ביותר‬ ‫הסביר‬ ‫התרחיש‬
‫הפרט‬‫י‬‫לחברת‬ ‫ישלמו‬ ‫ים‬‫בתשתיות‬ ‫לשימוש‬ ‫בדומה‬ ‫הקיימות‬ ‫בתשתיות‬ ‫להשתמש‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫החשמל‬
.‫בזק‬ ‫של‬
‫עלות‬ ‫ניתוח‬-‫היצרן‬ ,‫צרכן‬ ‫עודף‬ ‫השוואת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫בישראל‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫של‬ ‫מבני‬ ‫משינוי‬ ‫תועלת‬
‫לתקופה‬ ,‫והממשלה‬0202-0222
‫בין‬ ‫נשווה‬ ,‫חיובית‬ ‫אכן‬ ‫היא‬ ‫תחרותי‬ ‫חשמל‬ ‫משק‬ ‫למעבר‬ ‫התועלת‬ ‫אם‬ ‫לבדוק‬ ‫מנת‬ ‫על‬0‫תרחישים‬
‫כולל‬ ‫אשר‬ ‫טישלר‬ ‫של‬ ‫המודל‬ ‫באמצעות‬‫משתנים‬ ‫מספר‬‫עלויות‬ ,‫חשמל‬ ‫מכירות‬ ,‫חשמל‬ ‫מחיר‬ :
‫שכר‬ ,‫והחלוקה‬ ‫ההולכה‬ ,‫הייצור‬ ‫מקטעי‬ ‫של‬ ‫הרווחיים‬ , ‫החשמל‬ ‫של‬ ‫והחלוקה‬ ‫ההולכה‬ ,‫ייצור‬
‫סקטור‬ ‫עובדי‬ ‫ומספרי‬‫החשמל‬.‫החשמ‬ ‫ומחירי‬ ‫כמויות‬ ‫את‬ ‫מחשב‬ ‫המודל‬‫בשנה‬ ‫ש.מ‬ ‫של‬ ‫במצב‬ ‫ל‬
‫הולכה‬ ,‫הייצור‬ ‫נכסיי‬ ‫של‬ ‫הבעלים‬ ‫מצד‬ ‫טווח‬ ‫קצרת‬ ‫ראיית‬ ‫המניח‬ ‫באלגוריתם‬ ‫ומשתמש‬ ‫מסוימת‬
,‫והחלוקה‬‫לפתרון‬.‫מכן‬ ‫שלאחר‬ ‫בשנה‬ ‫המודל‬

19. 09
‫ש‬ ‫המניח‬ ‫התרחיש‬ ‫בין‬ ‫והעלויות‬ ‫התועלות‬ ‫השוואת‬ ‫באמצעות‬ ‫יתבצע‬ ‫התרחישים‬ ‫ניתוח‬‫משק‬
.‫תחרותי‬ ‫חשמל‬ ‫משק‬ ‫המניח‬ ‫תרחיש‬ ‫לבין‬ ‫אנכי‬ ‫מונופול‬ ‫הוא‬ ‫בישראל‬ ‫החשמל‬
‫מפוקח‬ ‫ריכוזי‬ ‫חשמל‬ ‫למשק‬ ‫תרחיש‬–:‫מונופול‬
‫קוו‬ ‫הסטטוס‬ ‫תרחיש‬ .‫א‬-R1-‫וחברה‬ ‫אנכי‬ ‫מונופול‬ ‫להיות‬ ‫תמשיך‬ ‫חשמל‬ ‫שחברת‬ ‫מניח‬ ‫זה‬ ‫תרחיש‬
.‫ממשלתית‬
:‫תחרותי‬ ‫חשמל‬ ‫למשק‬ ‫תרחיש‬
‫תרחיש‬ .‫א‬C1-‫בשנת‬ ‫מתחיל‬ ‫הביזור‬ ‫תהליך‬0332‫ב‬ ‫ומסתיים‬-0310.
‫תרחיש‬ .‫ב‬0C-‫בשנת‬ ‫מתחיל‬ ‫הביזור‬ ‫תהליך‬0311‫ב‬ ‫ומסתיים‬-0312.

20. 21
‫טבלה‬0‫תועלת‬ ‫עלות‬ ‫ניתוח‬ ‫מציגה‬( ‫התחרותיים‬ ‫התרחישים‬ ‫שני‬ ‫של‬C1,C0‫הסטטוס‬ ‫לתרחיש‬ )
( ‫קוו‬R1‫של‬ ‫ממצב‬ ‫מעבר‬ ‫כי‬ ‫זו‬ ‫מטבלה‬ ‫להסיק‬ ‫ניתן‬ .)‫מונופול‬‫לעליה‬ ‫גורמת‬ ‫תחרות‬ ‫של‬ ‫למצב‬ ‫אנכי‬
‫היצרנים‬ ‫של‬ ‫הנקי‬ ‫ברווח‬‫זאת‬ ‫ועם‬.‫הצרכן‬ ‫עודף‬ ‫את‬ ‫משמעותי‬ ‫באופן‬ ‫מורידה‬
‫ה‬ ‫היצרנים‬ ‫ברווח‬ ‫הגידול‬ ‫עיקר‬‫הישירות‬ ‫המעבר‬ ‫עלויות‬ .‫הייצור‬ ‫ומקטע‬ ‫החלוקה‬ ‫ממקטע‬ ‫גיע‬
‫שבעיקר‬‫ן‬‫חש‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫אירגונית‬ ‫מהתייעלות‬ ‫נובעות‬‫שכ‬ ‫מל‬‫בחברה‬ ‫העובדים‬ ‫מספר‬ ‫הקטנת‬ ‫וללת‬
‫ב‬ ‫יותר‬ ‫גבוהות‬0332‫ב‬ ‫מאשר‬-0311.‫עלויות‬ISO‫בש‬ ‫המתחרות‬ ‫החברות‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫העלויות‬ ‫הן‬‫וק‬
‫עלות‬ ‫את‬ ‫בתוכה‬ ‫שכוללת‬ ‫החשמל‬,‫תפעול‬ ,‫החשמל‬ ‫לניתוב‬ ‫המערכת‬ ‫הקמת‬‫לוגיסטיקה‬‫והקמת‬
‫שמשנת‬ ‫לראות‬ ‫ניתן‬ .‫כוח‬ ‫תחנות‬0332‫לשנת‬0311‫ב‬ ‫ההפרש‬‫ין‬‫עלויות‬‫העלייה‬ ‫בעקבות‬ .‫קטן‬ ‫אלו‬
‫תחו‬ ‫היצרנים‬ ‫ברווחי‬.‫ממיסים‬ ‫המדינה‬ ‫בתקבולי‬ ‫גם‬ ‫גבוהה‬ ‫עליה‬ ‫ל‬
‫פנינו‬ ‫לתחרות‬ ‫ממונופול‬ ‫במעבר‬ ‫יורד‬ ‫הצרכן‬ ‫שעודף‬ ‫דופן‬ ‫יוצאת‬ ‫התוצאה‬ ‫את‬ ‫להסביר‬ ‫בניסיון‬
‫ש‬ ‫הייתה‬ ‫תשובתו‬ .‫המחקר‬ ‫את‬ ‫שערך‬ ‫טישלר‬ ‫אשר‬ ‫לחוקר‬‫עודף‬‫הצרכן‬‫מחושב‬‫במודל‬‫ע‬"‫י‬‫השטח‬
‫מתחת‬‫לפונקציית‬‫ה‬‫ביקוש‬‫לחשמל‬‫ומעל‬‫למחיר‬.‫כאשר‬‫המחיר‬‫עולה‬,‫עודף‬‫הצרכן‬‫יורד‬.
(‫נספח‬ ‫ראה‬2-‫טישלר‬ ‫אשר‬ ‫הפרופסור‬ ‫עם‬ ‫התכתבות‬)
‫אפ‬ ‫הסבר‬‫הצרכן‬ ‫בעודף‬ ‫הירידה‬ ‫של‬ ‫לתופעה‬ ‫שרי‬‫מכך‬ ‫נובע‬ ‫לתחרות‬ ‫ממונופול‬ ‫המעבר‬ ‫למרות‬
‫של‬ ‫רגולציה‬ ‫תחת‬ ‫ונתון‬ ‫מפוקח‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫שמונופול‬‫לדאוג‬ ‫לא‬ ‫היא‬ ‫הממשלה‬ ‫מטרת‬ .‫הממשלה‬
‫הוגנת‬ ‫תעריפים‬ ‫מדיניות‬ ‫על‬ ‫ולשמירה‬ ‫המדינה‬ ‫תושבי‬ ‫לרווחת‬ ‫לדאוג‬ ‫אלא‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫לרווחיות‬
.‫ראוי‬ ‫שירות‬ ‫מתן‬ ‫תוך‬
‫כאש‬‫ר‬‫פרטיים‬ ‫יצרנים‬ ‫בין‬ ‫תחרות‬ ‫של‬ ‫למצב‬ ‫הממשלה‬ ‫ע"י‬ ‫המפוקח‬ ‫מונופול‬ ‫של‬ ‫ממצב‬ ‫עוברים‬
‫לחברה‬ ‫הופכת‬ ‫היא‬ ‫מעייניה‬ ‫בראש‬ ‫עומדת‬ ‫אינה‬ ‫שרווחיות‬ ‫חשמל‬ ‫ומחברת‬ , ‫החברה‬ ‫מטרת‬ ‫משתנה‬
.‫שלה‬ ‫המניות‬ ‫בעלי‬ ‫ועבור‬ ‫עבורה‬ ‫הרווח‬ ‫את‬ ‫למקסם‬ ‫נועדה‬ ‫אשר‬
,‫באנגליה‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫הפרטת‬ ‫תהליך‬ ‫את‬ ‫נבחן‬ ‫אם‬‫בתחיל‬,‫רבות‬ ‫חשמל‬ ‫חברות‬ ‫נוצרו‬ ‫ההפרטה‬ ‫ת‬
‫הייצור‬ ‫במקטעי‬ ‫(בעיקר‬ ‫חברות‬ ‫בין‬ ‫אנכיים‬ ‫מיזוגים‬ ‫ויותר‬ ‫יותר‬ ‫חלו‬ ‫השנים‬ ‫שעברו‬ ‫ככל‬ ‫אך‬
‫ישנן‬ ‫שבו‬ ‫מצב‬ ‫שנוצר‬ ‫עד‬ )‫וההולכה‬2‫ביניהן‬ , ‫באנגליה‬ ‫משמעותיות‬ ‫חשמל‬ ‫חברות‬0‫מתרכזות‬
‫ו‬ , ‫סקוטלנד‬ ‫באזור‬ ‫בעיקר‬0‫באנ‬ ‫החשמל‬ ‫שוק‬ ‫במרבית‬ ‫שולטות‬ ‫אשר‬ ‫נוספות‬.‫גליה‬
‫מחירי‬ ‫ולפיכך‬ ‫רווחיהם‬ ‫את‬ ‫למקסם‬ ‫נועדו‬ ‫אשר‬ ‫חשמל‬ ‫תעריפי‬ ‫בשיטת‬ ‫נוקטות‬ ‫הללו‬ ‫החברות‬
‫פוגע‬ ‫דבר‬ ‫של‬ ‫בסופו‬ ‫אשר‬ ‫דבר‬ , ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫הופרטה‬ ‫לולא‬ ‫היו‬ ‫מאשר‬ ‫יותר‬ ‫גבוהים‬ ‫החשמל‬
‫את‬ ‫ומקטין‬ ‫הסופיים‬ ‫בצרכנים‬‫הצרכן‬ ‫עודף‬.‫שלהם‬
‫מחירים‬‫הצרכן‬ ‫בעודף‬ ‫פוגעים‬ ‫מהראוי‬ ‫גבוהים‬‫ה‬ ‫והרגולציה‬ ,‫אינה‬ ‫פרטיות‬ ‫חברות‬ ‫על‬ ‫מפקחת‬
‫מונופו‬ ‫על‬ ‫המפקחת‬ ‫כרגולציה‬‫אינ‬ ‫הממשלה‬ ‫שכן‬ , ‫הממשלה‬ ‫שבידי‬ ‫ל‬‫על‬ ‫יתר‬ ‫להתערב‬ ‫יכולה‬ ‫ה‬
.‫הכלכלה‬ ‫בחופש‬ ‫לפגוע‬ ‫מבלי‬ ‫הפרטיות‬ ‫החברות‬ ‫בין‬ ‫בתחרות‬ ‫המידה‬
‫המדינה‬ ‫אזרחי‬ , ‫לתחרות‬ ‫ממונופול‬ ‫מעבר‬ ‫למרות‬ ‫שבה‬ ‫הדופן‬ ‫יוצאת‬ ‫הסיטואציה‬ ‫נוצרה‬ , ‫לפיכך‬
‫נפסדים‬ ‫יצאו‬‫מחירים‬ ‫להיום‬ ‫נכון‬ ‫ומשלמים‬ ‫זה‬ ‫ממעבר‬‫ב‬ ‫הגבוהים‬-13%-03%‫הופרטה‬ ‫לולא‬
.‫החשמל‬ ‫חברת‬

21. 20
‫טבלה‬0‫ניתוח‬ ‫מציגה‬‫עלות‬‫תועלת‬‫של‬‫שני‬‫התרחישים‬‫התחרותיים‬(C1,C2)‫לתרחיש‬‫הסטטוס‬
‫קוו‬(R1.)‫כפי‬ ‫מגמה‬ ‫אותה‬ ‫שקיימת‬ ‫לראות‬ ‫ניתן‬ ‫תחרותי‬ ‫למשק‬ ‫ממושלם‬ ‫פחות‬ ‫במעבר‬ ‫גם‬
‫בטבלה‬ ‫שמתוארת‬2,.‫מושלם‬ ‫איננו‬ ‫שהמעבר‬ ‫מכיוון‬ ‫יותר‬ ‫איטית‬ ‫היא‬ ‫ההתייעלות‬ ‫אולם‬

22. 22
.‫ב‬‫ספציפיות‬ ‫בסוגיות‬ ‫מדעית‬ ‫ספרות‬
‫ה‬ ‫ניסיון‬ ‫פי‬ ‫על‬-OECD‫מדיניות‬ ‫את‬ ‫לחלק‬ ‫ניתן‬‫ל‬ ‫ההפרטה‬-0‫חלקים‬:
:‫להפרטה‬ ‫המסגרת‬
.‫א‬‫אחראיות‬‫אדמיניסטרטיבית‬:‫להפרטה‬‫הממשלה‬‫אשר‬ ‫המנהלית‬ ‫היחידה‬ ‫כי‬ ‫להבטיח‬ ‫צריכה‬
‫היא‬ ‫ממשלתיות‬ ‫חברות‬ ‫הפרטת‬ ‫על‬ ‫אחראית‬‫אכן‬‫של‬ ‫גבוהים‬ ‫לסטנדרטים‬ ‫היטב‬ ‫וכפופה‬ ‫מוסמכת‬
‫ה‬ ‫שבו‬ ‫במקומות‬ .‫ושקיפות‬ ‫אחראיות‬‫הוא‬ ‫ההפרטה‬ ‫של‬ ‫הצפוי‬ ‫היקף‬‫להקים‬ ‫יש‬ ‫גדול‬‫סוכנויות‬
‫יי‬ ‫באופן‬ ‫שיטפלו‬ ‫מיוחדות‬ ‫הפרטה‬‫החברה‬ ‫חלקי‬ ‫ובכל‬ ‫תהליך‬ ‫בכל‬ ‫חודי‬‫מופרט‬.‫ים‬
.‫ב‬:‫משפטיים‬ ‫ואישורים‬ ‫שיקולים‬‫אילו‬ ‫להחליט‬ ‫צריכה‬ ‫המשפטית‬ ‫המסגרת‬‫מוסמכים‬ ‫גופים‬
‫הנוג‬ ‫החוקית‬ ‫המסגרת‬ ‫על‬ ,‫בנוסף‬ .‫להפרטה‬ ‫הנסיבות‬ ‫ומהן‬ ‫הפרטה‬ ‫החלטות‬ ‫לקבל‬‫לחברות‬ ‫עת‬
‫הערכה‬ ‫לעודד‬ ‫ממשלתיות‬‫תקופתית‬.‫ראוי‬ ‫באופן‬ ‫פעלה‬ ‫חברה‬ ‫כל‬ ‫האם‬ ‫שבוחנת‬ ‫מחודשת‬
.‫ג‬‫ותחרות‬ ‫רגולציה‬:‫אינן‬ ‫כלל‬ ‫בדרך‬ ‫ממשלות‬‫א‬ ‫להפריט‬ ‫צריכות‬‫לפני‬ ‫המדינה‬ ‫בבעלות‬ ‫המפעלים‬ ‫ת‬
‫מתאימה‬ ‫רגולציה‬ ‫מסגרת‬ ‫שהוקמה‬‫הרשות‬ ‫של‬ ‫חוקים‬ ‫לכלול‬ ‫צריכה‬ ‫זו‬ ‫רגולטורית‬ ‫מסגרת‬ .
‫להבטי‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫עסקיים‬ ‫להגבלים‬‫תקנות‬ ‫וגם‬ ,‫אפשרי‬ ‫מקום‬ ‫בכל‬ ‫תחרות‬ ‫ח‬‫מיוחד‬‫ו‬‫על‬ ‫לפקח‬ ‫כדי‬ ‫ת‬
‫צפוי‬ ‫מונופול‬ ‫של‬ ‫אלמנט‬ ‫שבו‬ ‫פעילויות‬.‫להימשך‬
:‫תעסוקה‬ ‫תנאי‬ .‫ד‬‫בחברות‬ ‫מעובדים‬ ‫יותר‬ ‫מרוויחים‬ ‫תמיד‬ ‫לא‬ ‫אמנם‬ ‫ציבוריות‬ ‫בחברות‬ ‫העובדים‬
‫בנוסף‬ .‫ומסודרת‬ ‫קבועה‬ ‫ולפנסיה‬ ‫יותר‬ ‫גבוה‬ ‫תעסוקתי‬ ‫לביטחון‬ ‫זוכים‬ ‫הם‬ ‫ככלל‬ ‫אולם‬ , ‫פרטיות‬
‫שלעיתים‬ ‫דבר‬ , ‫הנדרש‬ ‫מן‬ ‫יותר‬ ‫גבוה‬ ‫עובדים‬ ‫מספר‬ ‫להכיל‬ ‫נטייה‬ ‫יש‬ ‫ציבוריות‬ ‫לחברות‬ , ‫לכך‬‫נובע‬
.‫צורך‬ ‫בהם‬ ‫אין‬ ‫אם‬ ‫גם‬ ‫עובדים‬ ‫לפטר‬ ‫כלכלית‬ ‫כדאיות‬ ‫מחוסר‬ ‫גם‬‫המרכזיות‬ ‫השאלות‬ ‫אחת‬ , ‫לפיכך‬
‫זה‬ ‫מעמד‬ ‫ואיך‬ , ‫הציבורית‬ ‫בחברה‬ ‫העובדים‬ ‫של‬ ‫והחוזי‬ ‫החוקי‬ ‫המעמד‬ ‫מה‬ ‫היא‬ ‫עליהן‬ ‫לענות‬ ‫שיש‬
.‫לפרטית‬ ‫מציבורית‬ ‫הבעלות‬ ‫מעבר‬ ‫בעקבות‬ ‫יושפע‬
‫העובד‬ ‫של‬ ‫החוזים‬ ‫את‬ ‫לכבד‬ ‫יש‬ , ‫המעבר‬ ‫לאחר‬ ‫גם‬‫היית‬ ‫שהחברה‬ ‫בעת‬ ‫שנקבעו‬ ‫ים‬, ‫ציבורית‬ ‫ה‬
‫מספר‬ ‫על‬ ‫דגש‬ ‫לשים‬ ‫יש‬ ‫אולם‬‫בנושא‬ ‫חשובים‬ ‫אספקטים‬.‫והשכר‬ ‫התנאים‬ ‫את‬ ‫להתאים‬ ‫יש‬ ‫ראשית‬
‫הטבות‬ ‫ישנן‬ , ‫שנית‬ .‫הפרטי‬ ‫במגזר‬ ‫לנהוג‬ ‫ההפרטה‬ ‫במהלך‬ ‫או‬ ‫לאחר‬ ‫בחברה‬ ‫החדשים‬ ‫העובדים‬ ‫של‬
‫על‬ ‫לשנות‬ ‫אפשר‬ ‫אשר‬ ‫דבר‬ , ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫העובדים‬ ‫זכאים‬ ‫להם‬ ‫מסוימות‬, ‫בהתאם‬ ‫החקיקה‬ ‫שינוי‬ ‫ידי‬
.‫ההפרטה‬ ‫תהליך‬ ‫כנגד‬ ‫ציבורית‬ ‫התקוממות‬ ‫למנוע‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫זהירה‬ ‫בצורה‬ ‫זאת‬ ‫לעשות‬ ‫יש‬ ‫אולם‬
‫להפרטה‬ ‫המסגרת‬‫עצמו‬ ‫ההפרטה‬ ‫תהליך‬
‫אחראיות‬‫אדמיניסטרטיבית‬‫להפרטה‬‫להפרטה‬ ‫חברות‬ ‫להכין‬
‫שיקולים‬‫משפטיים‬ ‫ואישורים‬‫חיצוניים‬ ‫ביועצים‬ ‫שימוש‬
‫ותחרות‬ ‫רגולציה‬‫הפרטה‬ ‫שיטות‬
‫תעסוקה‬ ‫תנאי‬‫ההפרטה‬ ‫זמן‬
‫הפרטה‬ ‫לאחר‬ ‫השליטה‬‫ההפרטה‬ ‫של‬ ‫התאגידים‬ ‫ממשל‬
‫ההפרטה‬ ‫תהליך‬ ‫של‬ ‫ואחראיות‬ ‫ביקורת‬

23. 23
‫פנסיה‬ ‫הסכמי‬ ‫כגון‬ ‫בחוזה‬ ‫הכתובים‬ ‫מיוחדים‬ ‫הסכמים‬ ‫עם‬ ‫להתמודד‬ ‫הדרך‬ , ‫שלישית‬‫ביטול‬ ‫היא‬
‫שלהם‬ ‫השוק‬ ‫לערך‬ ‫בהתאם‬ ‫העובדים‬ ‫על‬ ‫המוסכם‬ ‫לפיצוי‬ ‫בתמורה‬ ‫ההסכמים‬ ‫של‬ ‫תוקפם‬., ‫לבסוף‬
‫ההפרטה‬ ‫לאחר‬ ‫מסוימת‬ ‫לתקופה‬ ‫ותעסוקה‬ ‫שכר‬ ‫לתנאי‬ ‫להתחייב‬ ‫הציבורית‬ ‫החברה‬ ‫מקונה‬ ‫לדרוש‬
‫של‬ ‫יחסית‬ ‫חלק‬ ‫מעבר‬ ‫ולטובת‬ ‫פוליטית‬ ‫מבחינה‬ ‫אולם‬ , ‫כלכלית‬ ‫מבחינה‬ ‫אופטימלית‬ ‫דרישה‬ ‫איננה‬
‫מקרים‬ ‫בהרבה‬ ‫שנדרש‬ ‫צעד‬ ‫זה‬ ‫ההפרטה‬.
:‫הפרטה‬ ‫לאחר‬ ‫השליטה‬ .‫ה‬‫כאשר‬‫ממשלות‬‫שומרות‬‫על‬‫השפעתן‬‫במפעלים‬‫בבעלות‬‫המדינה‬‫לאחר‬
‫ההפרטה‬‫הן‬‫צריכות‬‫לדבוק‬‫בסטנדרטים‬‫הניתנים‬‫על‬‫ידי‬‫הממשל‬‫התאגידי‬‫של‬‫ה‬-OECD.‫זכויות‬
‫וטו‬‫שהוענקו‬‫באמצעות‬‫מניות‬‫זהב‬‫או‬‫חקיקה‬‫ספציפית‬‫מידתית‬‫הן‬‫פוטנציאל‬‫לנזק‬‫רב‬.‫מנגנוני‬
‫בקרה‬‫אחרים‬‫כגון‬‫חשיפה‬‫באופן‬‫מלא‬‫של‬‫הסכמי‬‫בעלי‬‫מניות‬‫או‬‫הבחנה‬‫בזכויות‬‫הצבעה‬‫צריכים‬
‫להיות‬‫גלויים‬‫וחשופים‬‫לשקיפות‬‫גבוהה‬‫יותר‬.
:‫עצמו‬ ‫ההפרטה‬ ‫תהליך‬
:‫להפרטה‬ ‫חברות‬ ‫להכין‬ .‫א‬‫להתבצע‬ ‫יצטרך‬ ‫ההפרטה‬ ‫תהליך‬‫בכפוף‬‫להערכה‬‫מפורטים‬ ‫שבה‬
‫היעדים‬‫ו‬‫העלויות‬‫הצפויות‬‫מטרות‬ .‫בתוכו‬ ‫כולל‬ ‫שהתהליך‬‫ההפרטה‬‫צריכות‬‫להיות‬‫מנוסחות‬
‫ומועברות‬‫לציבור‬‫הרחב‬.‫השאלה‬‫האם‬‫ובאיזו‬‫מידה‬‫יש‬‫לבנות‬‫מחדש‬‫חברות‬‫ממשלתיות‬‫לפני‬
‫ההפרטה‬‫תלויה‬‫בבחירה‬‫שנעשתה‬‫בין‬‫הפרטה‬‫מהירה‬‫להפרטה‬‫כשמפעל‬ .‫הדרגתית‬‫בבעלות‬
‫המדינה‬‫נמכר‬‫לחברה‬‫מבוססת‬,‫המדינה‬‫צריכה‬‫בדרך‬‫כלל‬‫להשאיר‬‫את‬‫רוב‬‫הארגון‬‫מחדש‬‫לקונה‬,
‫פרט‬‫לתחומים‬‫כמו‬‫תנאי‬‫עובדים‬‫ומבנה‬‫ה‬‫הון‬.‫עם‬‫זאת‬,‫להיות‬ ‫יש‬‫מודע‬‫ים‬‫לעובדה‬‫שארגון‬‫מחדש‬
‫לפעמים‬‫יכול‬‫להרחיב‬‫את‬‫הטווח‬‫של‬‫קונים‬.‫פוטנציאליים‬
.‫ב‬‫חיצוני‬ ‫ביועצים‬ ‫שימוש‬‫י‬:‫ם‬‫ההחלטה‬‫להשתמש‬‫ביועצים‬‫חיצוניים‬‫תהיה‬‫מבוססת‬‫על‬‫הערכה‬
‫של‬‫יעילה‬ ‫הקצאה‬‫יותר‬‫של‬‫משאבים‬‫ציבוריים‬.‫מומלץ‬‫לממשלות‬‫ש‬‫לא‬‫להימנע‬‫מלקבל‬‫מומחיות‬
‫חיצונית‬‫מטעמי‬‫חיסכון‬,‫ולא‬‫להסתמך‬‫על‬‫התמחות‬‫במגזר‬‫יש‬ .‫הפרטי‬‫להימנע‬‫מניגודי‬‫אינטרסים‬
‫כלומר‬‫יועצים‬‫צריכים‬‫להיות‬‫מחויבים‬‫לחשוף‬‫כל‬‫קשר‬‫עסקי‬‫עם‬‫צדדים‬‫שלישיים‬‫שמעוניינים‬
‫בתוצאה‬‫של‬‫ההפרטה‬.,‫כן‬ ‫כמו‬‫מיון‬ ‫לעשות‬ ‫יש‬‫מוקדם‬‫של‬‫יועצים‬‫פוטנציאליים‬‫את‬ ‫לבחור‬ ‫מנת‬ ‫על‬
.‫ביותר‬ ‫הטובים‬
:‫הפרטה‬ ‫שיטות‬ .‫ג‬‫המציאות‬ ‫ראשית‬ , ‫בחשבון‬ ‫לקחת‬ ‫שיש‬ ‫ממדים‬ ‫בשני‬ ‫תלויות‬ ‫ההפרטה‬ ‫שיטות‬
‫להיכנס‬ ‫עומדת‬ ‫החברה‬ ‫שאליה‬ ‫החדשה‬‫תופרט‬ ‫היא‬ ‫כאשר‬‫שהחברה‬ ‫החדשים‬ ‫התחרות‬ ‫ותנאי‬
‫הח‬ ‫להפרטת‬ ‫קבעו‬ ‫ההחלטות‬ ‫שמקבלי‬ ‫העיקריות‬ ‫המטרות‬ , ‫ושנית‬ .‫עימם‬ ‫להתמודד‬ ‫תיאלץ‬.‫ברה‬
‫כל‬ ‫על‬ ‫שלמה‬ ‫חברה‬ ‫של‬ ‫הפרטה‬ ‫בין‬ ‫הפרדה‬ ‫לעשות‬ ‫יש‬ , ‫לעיל‬ ‫שציינו‬ ‫הראשון‬ ‫לממד‬ ‫בהתייחס‬
‫בדרך‬ .‫הממשלתית‬ ‫בחברה‬ ‫מסוימים‬ ‫מקטעים‬ ‫או‬ ‫מחלקות‬ ‫של‬ ‫בלבד‬ ‫חלקית‬ ‫הפרטה‬ ‫לבין‬ ‫חלקיה‬
‫ישנם‬ .‫קיימת‬ ‫שכבר‬ ‫פרטית‬ ‫לחברה‬ ‫נמכרת‬ ‫היא‬ ‫חלקיה‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫שלמה‬ ‫חברה‬ ‫מפריטים‬ ‫כאשר‬ ‫כלל‬
‫מרכזיי‬ ‫פקטורים‬ ‫שני‬‫בעיות‬ ‫ראשית‬ , ‫בשלמותה‬ ‫ציבורית‬ ‫חברה‬ ‫של‬ ‫מכירה‬ ‫כנגד‬ ‫שעומדים‬ ‫ם‬
‫שעשויי‬ ‫והנרכשת‬ ‫הקונה‬ ‫החברה‬ ‫של‬ ‫המשותף‬ ‫השוק‬ ‫לנתח‬ ‫הקשורות‬‫והם‬ ‫במידה‬ ‫בתחרות‬ ‫לפגוע‬ ‫ם‬
‫מחזיקות‬‫בנתח‬. ‫מדי‬ ‫גדול‬‫שנית‬‫משמעותית‬ ‫גדול‬ ‫החברה‬ ‫של‬ ‫גודלה‬ ‫אם‬‫ה‬ ‫לשוק‬ ‫ביחס‬‫או‬ ‫מקומי‬
‫בעיה‬ ‫להיגרם‬ ‫עשויה‬ ‫הקיימות‬ ‫לחברות‬‫מבחי‬.‫תחרותית‬ ‫נה‬

24. 24
‫מציבה‬ ‫ממשלה‬ ‫שכל‬ ‫העיקרית‬ ‫המטרה‬ , ‫השני‬ ‫לממד‬ ‫בנוגע‬‫לעצמה‬‫מחליטה‬ ‫היא‬ ‫כאשר‬‫האם‬
‫כמובן‬ ‫אולם‬ , ‫הציבורי‬ ‫לארנק‬ ‫ולהעבירם‬ ‫רווחיה‬ ‫את‬ ‫למקסם‬ ‫היא‬ ‫שבבעלותה‬ ‫חברה‬ ‫להפריט‬
‫פיתוח‬ ‫של‬ ‫במדיניות‬ ‫תמיכה‬ ‫כגון‬ ‫ובהחלטותיה‬ ‫במדינה‬ ‫שתלויות‬ ‫נוספות‬ ‫מטרות‬ ‫גם‬ ‫שישנן‬
, ‫במדינה‬ ‫התעשייה‬‫או‬‫קידום‬‫אינם‬ ‫החדשים‬ ‫החברה‬ ‫שבעלי‬ ‫היא‬ ‫הבעיה‬ .‫המקומיים‬ ‫ההון‬ ‫שוקי‬
, ‫שלהם‬ ‫הרווחים‬ ‫ולהשאת‬ ‫העסקיים‬ ‫לעקרונות‬ ‫אלא‬ ‫לעצמה‬ ‫הציבה‬ ‫שהמדינה‬ ‫למטרות‬ ‫מחויבים‬
.‫כמתוכנן‬ ‫לפועל‬ ‫יוצאות‬ ‫תמיד‬ ‫אינן‬ ‫המטרות‬ ‫ולכן‬
‫ישנם‬ ‫לסיכום‬‫בחיר‬ ‫בעת‬ ‫בחשבון‬ ‫לקחת‬ ‫שיש‬ ‫אספקטים‬ ‫כמה‬‫החב‬ ‫להפרטת‬ ‫השיטה‬ ‫ת‬‫רה‬
.‫הציבורית‬.‫ההפרטה‬ ‫ומטרות‬ ‫השוק‬ ‫תנאי‬ ,‫החברה‬ ‫של‬ ‫גודלה‬ ‫לעיל‬ ‫שציינו‬ ‫כפי‬ ‫ראשית‬‫יש‬ ‫שנית‬
‫רו‬ ‫את‬ ‫להשיא‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫הפוטנציאליים‬ ‫הקונים‬ ‫בין‬ ‫מכרז‬ ‫באמצעות‬ ‫החברה‬ ‫את‬ ‫למכור‬.‫המדינה‬ ‫וחי‬
‫החברה‬ ‫הון‬ ‫מבנה‬ ‫את‬ ‫מסדרים‬ ‫כאשר‬ ‫שלישית‬‫ה‬‫שהגורמים‬ ‫לדאוג‬ ‫יש‬ ‫ההפרטה‬ ‫לפני‬ ‫ממשלתית‬
‫כך‬ ‫על‬ ‫הממונים‬‫המדינה‬ ‫של‬ ‫לאינטרסים‬ ‫דואגים‬ , ‫הממשלתית‬ ‫לחברה‬ ‫משתייכים‬ ‫והם‬ ‫במידה‬ ,
‫שישנה‬ ‫לוודא‬ ‫יש‬ ‫עצמו‬ ‫המכירה‬ ‫תהליך‬ ‫בעת‬ .‫עובדיה‬ ‫ושל‬ ‫עצמה‬ ‫החברה‬ ‫של‬ ‫לאינטרסים‬ ‫ולא‬
‫ו‬ ‫בחברה‬ ‫העניין‬ ‫ובעלי‬ ‫הפוטנציאליים‬ ‫הקונים‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫מלאה‬ ‫שקיפות‬‫יודעים‬‫מטרותיהם‬ ‫מה‬
‫קר‬ ‫היא‬ ‫זו‬ ‫שקיפות‬ .‫החברה‬ ‫של‬ ‫דרכה‬ ‫להמשך‬‫בדרך‬ ‫יש‬ ‫הנמכרת‬ ‫ממשלתית‬ ‫שלחברה‬ ‫כיוון‬ ‫יטית‬
‫הביטחון‬ ‫אספקט‬ ‫נוסף‬ ‫לישראל‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫ובמקרה‬ , ‫המשק‬ ‫על‬ ‫משמעותית‬ ‫השפעה‬ ‫כלל‬
‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫כושל‬ ‫וניהול‬ , ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫על‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫מסתמך‬ ‫לישראל‬ ‫ההגנה‬ ‫צבא‬ ‫שכן‬
‫גם‬ ‫אלא‬ ‫כלכלית‬ ‫רק‬ ‫לא‬ ‫כולה‬ ‫במדינה‬ ‫לפגוע‬ ‫עשוי‬‫ביטחונית‬.
.‫ד‬‫זמ‬‫ה‬ ‫ן‬‫הפרטה‬:‫בעת‬ ‫לקבל‬ ‫הממשלה‬ ‫שעל‬ ‫המרכזיות‬ ‫ההחלטות‬ ‫אחת‬‫לפעול‬ ‫האם‬ ‫היא‬ ‫הפרטה‬
‫ל‬‫לציבור‬ ‫במלואה‬ ‫החברה‬ ‫של‬ ‫הפרטה‬.‫בחברה‬ ‫מניות‬ ‫בעלי‬ ‫להישאר‬ ‫ברצונם‬ ‫האם‬ ‫או‬
‫המרכזית‬ ‫הסיבה‬‫פירות‬ ‫את‬ ‫לקצור‬ ‫היכולת‬ ‫היא‬ ‫בחברה‬ ‫מניות‬ ‫בעלת‬ ‫להישאר‬ ‫ממשלה‬ ‫של‬ ‫לרצונה‬
‫על‬ ‫לוותר‬ ‫מבלי‬ , ‫לתחרותיות‬ ‫והמעבר‬ ‫מההפרטה‬ ‫כתוצאה‬ ‫החברה‬ ‫ביעילות‬ ‫והשיפור‬ ‫ההצלחה‬
.‫בחברה‬ ‫השליטה‬‫(למשל‬ ‫הפרטה‬ ‫לאחר‬ ‫גם‬ ‫בהם‬ ‫עניין‬ ‫יהיה‬ ‫שלציבור‬ ‫לחברות‬ ‫בעיקר‬ ‫תקף‬ ‫זה‬ ‫טיעון‬
.)‫פיננסים‬ ‫או‬ ‫תשתיות‬ ‫חברות‬‫סי‬‫ביתר‬ ‫לנהוג‬ ‫נוטים‬ ‫להפרטה‬ ‫המתנגדים‬ , ‫פוליטית‬ ‫היא‬ ‫נוספת‬ ‫בה‬
‫תהיה‬ ‫לא‬ ‫שהחברה‬ ‫לכך‬ ‫הבטחה‬ ‫של‬ ‫סוג‬ ‫בכך‬ ‫רואים‬ ‫והם‬ ‫חברה‬ ‫של‬ ‫חלקית‬ ‫להפרטה‬ ‫סלחנות‬
.‫פיקוח‬ ‫תחת‬ ‫תהיה‬ ‫ועדיין‬ ‫לגמרי‬ ‫פרטית‬‫במלואה‬ ‫החברה‬ ‫את‬ ‫להפריט‬ ‫רוצה‬ ‫והממשלה‬ ‫במידה‬ ‫גם‬
‫השליט‬ ‫בהעברת‬ ‫משמעותי‬ ‫יתרון‬ ‫ישנו‬ , ‫דבר‬ ‫של‬ ‫בסופו‬‫הנפקה‬ ‫ידי‬ ‫(על‬ ‫בהדרגתיות‬ ‫הציבור‬ ‫לידי‬ ‫ה‬
‫נאותה‬ ‫בצורה‬ ‫לתפקד‬ ‫תוכל‬ ‫המופרטת‬ ‫שהחברה‬ ‫לוודא‬ ‫הרצון‬ ‫והוא‬ )‫פעם‬ ‫בכל‬ ‫מניות‬ ‫של‬ ‫מוקצבת‬
‫במדינה‬ ‫התחרות‬ ‫בהם‬ ‫במקרים‬ , ‫לכך‬ ‫בנוסף‬ .‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫שרביטה‬ ‫תחת‬ ‫תהיה‬ ‫לא‬ ‫כאשר‬ ‫גם‬
‫חזק‬ ‫לא‬ ‫המופרטת‬ ‫החברה‬ ‫של‬ ‫בתחומה‬‫ה‬ ‫הרגולטוריים‬ ‫שהתנאים‬ ‫או‬ ‫עדיין‬ ‫ה‬‫מ‬‫לתחומה‬ ‫תייחסים‬
‫מספק‬ ‫שליטה‬ ‫המדינה‬ ‫בידי‬ ‫משאירה‬ ‫והדרגתית‬ ‫חלקית‬ ‫הפרטה‬ ‫של‬ ‫גישה‬ , ‫סופית‬ ‫מגובשים‬ ‫אינם‬‫ת‬
‫בצורה‬ ‫מתנהל‬ ‫שהכל‬ ‫לוודא‬ ‫כדי‬‫מיטבית‬.‫לסיכום‬‫בבעלותה‬ ‫חברה‬ ‫להפריט‬ ‫רוצה‬ ‫ממשלה‬ ‫כאשר‬ ,
‫ל‬ ‫עליה‬ ‫ראשית‬‫כאמור‬ .‫מתוזמנת‬ ‫הפרטה‬ ‫מתכננת‬ ‫היא‬ ‫האם‬ ‫החליט‬‫פעם‬ ‫מניות‬ ‫של‬ ‫מוקצבת‬ ‫כמות‬
‫מניות‬ ‫כבעל‬ ‫להישאר‬ ‫מתכננת‬ ‫היא‬ ‫האם‬ ‫או‬ , ‫הציבור‬ ‫לידי‬ ‫המניות‬ ‫כלל‬ ‫של‬ ‫להעברה‬ ‫עד‬ ‫פעם‬ ‫אחר‬
‫הינה‬ ‫המופרטת‬ ‫החברה‬ ‫כאשר‬ ‫מתוזמנת‬ ‫הפרטה‬ ‫של‬ ‫בשיטה‬ ‫לבחור‬ ‫מומלץ‬ .‫בחברה‬ ‫משמעותי‬
‫אחריו‬ ‫יגרור‬ ‫ציבוריות‬ ‫לידיים‬ ‫מעבר‬ ‫וכאשר‬ , ‫פועלת‬ ‫היא‬ ‫שבו‬ ‫השוק‬ ‫מיתר‬ ‫וגדול‬ ‫משמעותי‬ ‫שחקן‬
‫ב‬ ‫משמעותי‬ ‫גידול‬.‫השינוי‬ ‫בעקבות‬ ‫רווחים‬‫כאשר‬ ‫לבחור‬ ‫מומלץ‬ ‫חלקית‬ ‫הפרטה‬ ‫של‬ ‫בשיטה‬
.‫הציבור‬ ‫לטובת‬ ‫ומטרות‬ ‫מסוימים‬ ‫מנחים‬ ‫קווים‬ ‫תחת‬ ‫לפעול‬ ‫תמשיך‬ ‫שהחברה‬ ‫רוצה‬ ‫הממשלה‬