1. Bienes comunes, acciones colectivas
y desarrollo económico local
Marco Dini, consultor
marzo 2012

2. Definición del
Desarrollo Económico Territorial
• Un proceso participativo que fomenta,
• en un territorio determinado,
• la cooperación entre los principales actores
sociales, públicos y privados,
• para el diseño y la implementación de una
estrategia de desarrollo común,
• con el objetivo final de estimular la actividad
económica y crear empleo de calidad,
• a partir del aprovechamiento de los recursos y
potencialidades locales,
• y las oportunidades derivadas del contexto
global.
2
F. Alburquerque

3. Desarrollo territorial no es exclusivamente
…
 …desarrollo municipal: su delimitación
socioeconómica se basa en las vinculaciones
productivas y de empleo, lo cual puede atravesar las
fronteras administrativas.
 …desarrollo endógeno: muchas iniciativas DET
consideran también factores exógenos, pero
intentan “endogenizarlos”
 …desarrollo abajo-arriba: apunta también a
involucrar los centros de decisión superiores
(regionales, nacionales o internacionles)
3

4. Evolución del concepto
 La naturaleza territorial del desarrollo económico
ha conocido durante mucho tiempo una
marginalidad teórica (Paco Alburquerque)
 Modelo fordista de producción implicaba una visión de la
competitividad centrada en los recursos internos de la
empresas
 La globalización como proceso entrópico de reducción de
las diferencias (modelo coca cola)
 La economía neoclásica se funda en una visión
antropológica individualista que lleva a considerar los
actores (personas y empresas) aisladas de su entorno (el
territorio es tan sólo una fuente de costos)

5. Nueva centralidad de la dimensión
territorial
 En el transcurso de los últimos 10/15 años el
enfoque DEL se ha vuelto central en la agenda de la
mayoría de las entidades que se ocupan de
desarrollo: empresarios, instituciones públicas,
universidades, organizaciones sindicales, etc.
 Esta nueva centralidad es el producto, en primer
lugar, del cambio del contexto competitivo que
demuestra la debilidad del paradigma analítico
vigente

6. (1) La organización productiva
 Carlota Pérez habla de “cambio estructural”: Se
trata de una nueva fase de reestructuración
tecnológica y organizativa que afecta tanto a las
formas de producción y gestión empresarial, como a
la propia naturaleza del Estado y de la regulación
socio-institucional, así como al funcionamiento
eficiente de cualquier tipo de organización, pública o
privada.

7. Perez Carlota (1996) La
modernización industrial en
América Latina y la herencia de la
sustitución de importaciones.
Comercio Exterior Vol. 46, Nº 5,
México

8. C. Péres (1998)
Desafíos sociales y
políticos del cambio de
paradigma tecnológico,
mimeo, Caracas

9. Tipo de Principal factor Relación El entorno
producción competitivo producción
investigación
Producción de Costo de Discontinua y Influencia:
masa centrada producción lineal •Los costos de trasportes
en la bajo •Los costos de transacción
producción
física Los actores locales no participan
en el proceso productivo
Producción Capacidad de Continua y Es muy relevante porque
flexible adaptarse y circular maximiza las potencialidades y
centrada en la conocimiento (sistémica) capacidades de los actores
producción de (factores locales.
conocimiento intangibles) Y éstos participan activamente en
la producción de conocimientos
»Lucio Poma (2006) Dalla produzione fisica ala produzione di conoscenza: considerazioni teoriche e risvolti applicativi, en Laura Ramacciotti coordinadora (2006) Universitá
nuova industria sviluppo locale (2006) Banca Etruria Studi e Ricerche, Firenze, Italia

10. (2) Las dinámicas internacionales
 Un porcentaje variable entre el 60 y 75% de la
economía formal se transa localmente
 La parte más globalizada de la economía ha
experimentado un proceso de diferenciación
 De la satisfacción de las necesidades básicas se ha
pasado a una demanda cada vez más sofisticada,
incrementando el ritmo de diversificación (lo local ha sido
reconocido como un generador de respuestas diferentes)
 Se han impuestos nuevas sensibilidades, especialmente
en el ámbito medioambiental: energía, agua y materias
primas
 Se han generado nuevas tecnologías que permiten
diversifica los productos, sobre la base del contenido de
conocimiento

11. 1. Hasta 1975
convergencia
2. Después, fuerte Andrés Rodríguez-Pose (2004), en
Crouch y otros (2004) I sistemi di
produzione locale in Europa, Il Mulino,
polarización Bologna, Italia

12. A nivel provincial las
diferencias en el
dinamismo económico Andrés Rodríguez-Pose (2004), en
Crouch y otros (2004) I sistemi di
resultan aún más produzione locale in Europa, Il Mulino,
Bologna, Italia
acentuado que a nivel
regional

13. El elemento central del debate
 Una parte relevante de la competitividad de las
empresas se genera en los espacios de relaciones
que éstas crean con su entorno productivo e
institucional
 Las características del territorio inciden en el
desarrollo competitivo de las empresas porque
estimulan (o limitan) su capacidad de generar
interrelaciones
13

14. (3) El pensamiento económico
 La crisis evidencia los límites del fundamento
antropológico de la economía neoclásica, el
concepto de homus oeconómicus
 Frente al grande tema no resuelto de la
sostenibilidad del modelo de desarrollo se impone
la necesidad de repensar a los fines de la economía

16. La traición del utilitarismo
 “… la utilidad es la propiedad de las relaciones entre
ser humano y objetos…; la felicidad, al contrario, es
la propiedad de la relación entre persona y persona.
La traición del individualismo está en eso: en el
hacer creer que para ser felices sea suficiente
incrementar la utilidad y por lo tanto el consumo de
bienes. Sin embargo, si es posible ser
maximizadores de utilidad in soledad, para ser
felices hay que ser por lo menos en dos”
 Stefano Zamagni (2011) L’economía del bene comune, Cittá nueva, Roma

17. La renuncia a la dimensión de reciprocidad
 Definiendo el mercado como el lugar idealtípico
constituido tan sólo por individuos motivados
exclusivamente por su interés personal, se le
transforma en mecanismo éticamente neutral de
asignación de los recursos, que opera un vacío de
definiciones morales (salvo el “valor” de la eficiencia)
y que no se interesa por el tipo de sociedad en el
que está sumergido (Zamagni)
 El individualismo renuncia a explicar una parte
significativa de la dimensión relacional del ser
humano y de la economía, la que se basa en la
reciprocidad, limitándose a la relación de
intercambio de equivalentes.

18. El individualismo …
 … ha transformado los valores en preferencias
individuales, eliminando su significado social y su
capacidad de cohesión
 … ha transformado la libertad individual en la
libertad del individuo aislado, volviéndola
permisividad
 … ha generado un fuerte efecto de disgregación de
la identidad colectiva y una fuerte crisis en los
mecanismos de cohesión, en primer lugar la
democracia

19. Un camino alternativo
 Marshall
 Distritos industriales italianos
 La internacionalización del debate
 Los bienes comunes

20. Alfred Marshall 1842-1924
Distrito Industrial:
Concentración espacial de
empresas especializadas en una
misma actividad productiva que
logran ventajas de aglomeración
Ventajas de aglomeración:
• Atracción clientes, proveedores y
operarios especializados
• Circulación de la información
http://socserv.socsci.mcmaster.ca/econ/ugcm/3ll3/marshall/prin/prinbk1
•Principios de economía 1890
•Industria y comercio 1919

21. INDUSTRIALES ITALIANOS
CANÓNICOS
 Conjunto de empresas, especialmente MIPYME,
especializadas sectorialmente y concentradas
geográficamente
 Compenetración con la comunidad local,
caracterizada por la existencia de una base
histórico, cultural y social común
 Base técnico cognitiva común
 Estructura horizontal (poder de negociación
relativamente parejo)
 Relaciones de colaboración y competición

22. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE
LOS DISTRITOS
 Acentuada especialización productiva en las
distintas fases del proceso + estrechos vínculos de
cooperación
 Capacidad productiva de alta calidad, flexibilidad,
velocidad de respuesta
 Innovación paulatina y escaso control del mercado

23. Clusters (conglomerados)
 Concentración de empresas e
instituciones especializadas en la
misma actividad productiva y
concentradas en una misma localidad

24. Concentración geográfica de Concentración geográfica de numerosas
numerosas empresas empresas e instituciones especializadas
especializadas sectorialmente que logran desarrollar acciones
sectorialmente colectivas y proyectos asociativos orientados al
desarrollo competitivo
- complejo + complejo
Concentración geográfica de numerosas
Concentración geográfica de empresas e instituciones especializadas
numerosas empresas e sectorialmente que logran desarrollar acciones
instituciones especializadas colectivas y proyectos asociativos orientados al
sectorialmente desarrollo competitivo y que basan su visión
estratégica en una integración profunda entre la
dimensión económica y la dimensión social de la
comunidad.

25. De las ventajas externas a la
eficiencia colectiva
Ventajas espontáneas Acciones colectivas
Eficiencia colectiva
Nadvi Schmitz 1999

26. Acción colectiva
 Es la capacidad de definir y poner en marcha
estrategias colectivas
 Los resultados principales son:
 Facilita la especialización y complementación de las
firmas
 Permite la creación de nuevas capacidades
 Facilita la solución de problemas comunes

27. Los bienes comunes
Los bienes comunes son un recurso compartido por
un grupo de personas y sujeto a dilemas
(interrogantes, dudas, controversias, etc.) (Hess y
Ostrom)

28. El origen de los bienes comunes
 En Italia la creación de los bienes colectivos territoriales
corresponde a la fase de desarrollo de los municipios
(Marco Bicchierai).
 En muchos casos fue precisamente la necesidad de
gestionar estos patrimonios que dio origen a las primeras
formas de organización política (finales del siglo XII)
(Renzo Zagnoni)
 Según Toni Judt la formación del estado moderno y la
transformación del estado de aparato de dominio de un
clase, ha consistido en la asunción de parte de la
estructura pública de responsabilidades previamente
individuales (seguridad, correo, ejercito, transporte, etc.)
 La privatización de estos servicios ha tendido
(deliberadamente) a aliviar el estado de sus
responsabilidades morales

29. La investigación
 Objeto de estudio: de qué manera un grupo de
sujetos económicos interdependientes pueden auto-
organizarse para generar ventajas colectivas
permanentes, aunque estén todo tentados de
aprovechar los recursos de manera gratuita, de
evadir las contribuciones y actuar de manera
oportunista (p. 51, Ostrom 2009)
 Los casos:
 Sistemas de producción antiguos (entre 100 y 1.000
años)
 Que han logrado preservar su ambiente productivo que
se basa generalmente en sistemas ecologicamente
frágiles

30. Ocho principios proyectuales
1. Delimitación clara del recurso y de sus modalidad de
uso;
2. Congruencia entre las reglas de apropiación e
inversión y las condiciones locales;
3. Métodos colectivos de decisión;
4. Controles recíprocos: los contralores responden a los
usuarios o son usuarios;
5. Sanciones progresivas: varían según el tipo de
violación de la norma y del contexto en que esa se
produce
6. Existe mecanismos de resolución de los conflictos
7. Reconocimiento de los derechos de autorganización de
parte de las autoridades nacionales
8. Organizaciones articuladas en distintos niveles

31. Bien Club : por Bienes
ejemplo un Servicios altamente BIENES
productivo (laboratorio excluyentes PRIVADOS
de suelo)
Baja rivalidad Alta rivalidad
Bienes comunes - Por
Bien público ej.: Un sistema de
localizado - Por ej.: normas y mecanismos
Servicio de información de control para la
de los precios agrícolas explotación sustentable
de un banco de peses o
BIENES Por ej.: Previsiones Bienes no un mecanismo de
PUBLICOS meteorológicas o la seguridad excluyentes gestión de una imagen
pública local

32. La experiencia práctica de FOMIN
2008-2014 Desarrollo Económico
Local
33 proyectos en 14 países
38 M US$ de FOMIN y 34 de contraparte
2002-2007 Integración
Productiva
19 proyectos en 22 países
22,5 M US$
1995-1001 Servicios de Desarrollo
Empresarias
13 proyectos en 12 países
34 M US$

33. DIMENSIÓN Capital económico:
Capital humano: nivel de
empresas, infraestructura,
SISTEMICA mecanismos de acceso al
educación y calidad de vida
de las personas, acceso a
crédito, servicios de apoyo a
servicios básicos
Esto nos induce a las empresas
tomar en
consideración un
conjunto de
elementos (no DESARROLLO
exclusivamente los LOCAL
económicos) y a
centrar nuestra
atención en los
aspectos Capital social: valores y
normas, tradiciones y
relacionales del espacios asociativos, redes
Capital ambiental: recursos
desarrollo sociales, sentido de
naturales, paisajísticos;
biodiversidad, condiciones
pertenencia e identidad
geográficas y climáticas
colectiva; nivel de
participación

34. Definición de bienes colectivos adoptada en
el análisis
 Los bienes colectivos apuntan a mejorar las
condiciones de competencias para una parte
importante de la comunidad productiva considerada,
no a resolver problemas de pocas empresas;
 Se proyectan en el tiempo y generan resultados
permanentes, no son iniciativas puntuales;
 Si bien pueden generar ingresos, no se crean con
el objetivo de realizar un negocio.

35. Fase de desarrollo Distribución de los proyectos por fase
Fase Inicial 1. CIDETER, Argentina --
2. Valles Cruceños, Bolivia (enero 2011)
3. Tierra del Fuego, Argentina (noviembre 2010)
4. Isla Ometepe, Nicaragua (octubre 2010)
5. Programa Metropolitano de Córdoba, Argentina (septiembre 2010)
Fase intermedia 1. Medellín destino de negocio, Colombia (agosto 2010) (*)
2. Grupo Gestores, Guatemala (marzo 2010)
3. PUMA, Bolivia (febrero 2010) ()
4. Río Lurín, Perú (diciembre 2009)
5. Pesca y turismo, El Salvador (octubre 2009)
6. SEI (México) –
Fase de consolidación 1. Jaén, Perú (septiembre 2009)
2. Arauco, Chile (agosto 2009)
3. Microempresas rurales de servicio, Bolivia (junio 2009)
4. I-Sur, Perú (mayo 2009)
Fase de cierre 1. Rapa Nui, Chile (marzo 09)
2. PRODECOL, México (febrero 2009)
3. Foco in Bío Bío, Chile (agosto 2008)
4. Rafaela, Argentina (julio 2007)
5. Ruta del Tequila, México (
6. Tarija, Bolivia (septiembre 2007) (*)

36. Tipología de bienes colectivos
INFORMACIÓN MERCADO TECNOLOGIA E FORMACIÓN
(5) (16) INFRAESTRUCTURA TÉCNICA
PRODUCTIVA (4)
(15)
• Sistema de información • Generación de • Infraestructura • Nuevas carreras
de precios (VC) activos productiva (café y
• Sistema de información intangibles • Estándares para agroindustria) de los
de mercado (PUMA) (sellos y marcas artesanía (VC), para CETPRO (Jaén,
• Sistema de información colectivas) -10 sanidad agrícola Perú)
territorial (Raf); proyectos (PRODECOL), BPA • Módulo de
zonificación (VC) • Central de (Córdoba) empresarialidad de
reserva de • Regulación en el uso de CEDUC (Arauco
Maldonado (i-Sur recursos (Lurín, Chile)
Perú) PRODECOL) • Centro para la
• Canal de venta • Desarrollo de productos formación de
directa de los (Fundes) matriceros (Rafaela,
productos de la • Desarrollo de servicios: Argentina)
conservación Plataforma PYME (Bio
(PUMA, Bolivia) Bio)
• Ruta ovina (Tierra
del Fuego,

37. Principales impulsores
 Rol clave de las instituciones ejecutora de los
proyectos
 Varía el nivel de articulación con otros actores
locales y la intensidad de la participación de éstos

38. Principales problemas
 Desconocimiento y reticencia inicial de los actores
locales (especialmente empresarios)
 Rotación gobiernos locales
 Falta de infraestructura productiva y bajo nivel
empresarial (o heterogeneidad) de los privados
involucrados
 Falta de información sobre experiencia previa y falta
de personal competente
 Deficiencia en la normativa estatal
 Falta de confianza entre los principales actores
locales
 Falta de una visión estratégica compartida

39. Beneficios generados
 En su mayoría los bienes colectivos generados son
incipientes
 Algunas excepción en términos de resultados
intermedios son:
 Programa de sanidad porcícola: 45.000 vacunas puestas
 Ruta Tequila: 152 empresas con el sello TT y incremento
del número de turistas
 6 micropresas en Río Lurín
 Incidencia en las inversión públicas (Suchitepéquez) para
la puesta en marcha de una estrategia DEL
 180.000 us$ de ventas de las MERS en las ruedas de
negocio y compromiso de compra por 20.000 us$ en las
ferias inversas (Cochabamba)

40. Conclusiones preliminares (1)
1. Observando las tipificación de proyectos se registra
una preponderancia de iniciativas orientadas a
aspectos soft: (imagen, marcas y sellos, información,
educación, redes) más que áreas hard (infraestructuras
productivas);
2. Predomina un enfoque sectorial: hay pocos proyectos
que apunta a generar sinergias innovadoras para
hacerse cargo de problemas funcionales/trasversales
(electricidad Jaén, agua en Lurín)

41. Conclusiones preliminares (2)
 El carácter de estos Excluyentes
proyectos está por
definirse. F. Mitnik Club Privado
observa que la iniciativa
que hoy consideramos
pública, mañana podría
transformarse en privada Alta
rivalidad
o club, si es que no se
garantiza la sostenibilidad Público
del mecanismo actual de Comunes
financiamiento y gestión