Contenu connexe Plus de EuroMed Rights - Tunisia (10) اتفاقية التبادل الحر الشامل والمعمق بين الاتحاد الأوروبي وتونس1. 01 mai 2018
تكثيف الى تهدف التي االوروبي واالتحاد تونس بين واملعمق الشامل الحر التبادل اتفاقية لحو حاليا املفاوضات يتجر
هذه تقديم في األوروبي االتحاد اعتمد وقد .الطرفين بين التجارية املبادالتاالنتقال لسياق مالئمة مقاربة االتفاقية
نطاق توسيع ملزيد إال تهدف ال الحقيقة في أنها رغم التونسية الجمهورية تعيشه الذي االقتصادي البناء وإعادة اطيرالديمق
فتر خالل الديكتاتوري النظام ظل في حولها املفاوضة السابق اكةرالش اتفاقية في رح
ُ
اقت الذي يالتجار االنفتاحبن حكم ة
األعمال وأرباب النقابات من كل طرف من حينذاك قدتُانت والتي علي1.
تخلوا ال أنهاإال القطاعات لبعض جيدة فرص فتح في جديدة وشاملة معمقة اتفاقية لحو املفاوضات هاته تساهم قد ولئن
على الوثيقة وتؤكد هذا .التالية السياسية الوثيقة في ها ّسنوضح التياملخاطر مندقيقة تقييمية اسةربد القيام ضرورة
هامة توصيات تقدم كما واملعمق الشاملالحر التبادل التفاقية ومستقلة حيادية آثار تقييم اسةروبد اكةرالش التفاقية
.املستدامة التنمية أهداف مع متسقة اتفاقية لتوقيع
Forum Tunisien pour les droits économiques et sociaux (FTDES) – CNCD-11.11.11 – International Treatment
Preparedness Coalition (ITPC) MENA – Euromedrights – Transnational Institute (TNI)
والمعمق الشامل الحر التبادل اتفاقية
االتحاد بينوتونس األوروبي
2. 1
وتونساألوروبياالتحادبينوالمعمقالشاملالحرالتبادلاتفاقية|01/05/2018
التبادل اتفاقيةبين والمعمق الشامل الحر
وتونس األوروبي االتحاد
بعدمرورسبعةسنواتعلىالثورةالالزتالحركاتاالجتماعيةفيايدزتمستمرخاصةباملناطقاألكثرتهميشابالبالد1.
وبعداجتياح"الثورات"للبلدان،العربيةأعلناالتحاداالوروبيعنرغبتهفيالتأقلممعهذاالسياقالجديدومع
التحدياتالجديدةالتيتواجهلدوجنوب.املتوسطفيهذااإلطار،اقترحتالسياسةاألوروبيةللجواروالتيتمتقديمها
فيسنة2015اتفاقياتاكةرشمختلفةلكلمنشركائهابشكليتناسبمعسياقاالنتقالاطيرالديمقلكلدولةمن
.لالدووتهدفاتفاقياتاكةرالشاملقترحةعلىكلمنتونسواملغربفيمقاملأوالىاستكمالعمليةاالنفتاحيالتجار
عنطريقمزيدتحريرالقطاعات،(الفالحة،الخدماتاالستثمارواالسواق)العموميةوالىتعميقاكةرالشعنطريق
الغاء"الحواجزالغير"جمركيةللمعامالتالتجاريةي والتأسيسنللتعاوفي.التنظيم
مايقدمهاالتحاداالوروبياليومكعرضمالئمللسياقيالجهوالجديدليسإالاستكماالملقاربةموجودةفياتفاقية
اكةرالشالسابقةاملوقعةفي.التسعيناتواليمكناعتباراتفاقياتالتبادلالحرالشاملواملعمقاملقترحةمختلفةعن
بعضهابشكليالئمخصوصيةكلدولةمنالشر،كاءحيثأنهاتهاالتفاقياتتعتمدنموذج»«OMC+2وهونفس
النموذجاملعتمدفياالتفاقيةاملوقعةمعكنداوفيلدوىأخرمختلفةبكلاترقا.العالم
:الشراكة التفاقية تمديد
يمكنناتقييمجزءمناترتأثياتفاقيةالتبادلالحرالشاملواملعمقعلىالوضعاالقتصاديواالجتماعيبتونسباملقارنة
بيناتراالنتظااتزوانجااتفاقيةاكةرالشبينتونسواالتحاد.االوروبيهدفتهذهاالتفاقيةالتيتمتوقيعهافيسنة
1995لفتحقالسواالوروبيةللمنتوجاتالصناعية،التونسيةتعزيزالنمو،االقتصاديتمكينالجمهوريةالتونسية
منبلوغمركزأفضلفيسلسلةالقيم،العامليةوجذبعددأكبرمناتراالستثمااألجنبيةاملباشرةوتقليصنالديو
.الخارجيةورغمعدمتوفراسةردتقييماترتأثيشاملة3تبدواتراملؤشفيغاية:الوضوحتركزتاتراالستثمااالجنبية
املباشرةمنذسنة1995باملناطقالساحليةوتمثلتأغلبهافيشركاترة ّمصدعاملةبالنظامالخارجيoffshore(أيأنها
التساهمفياملداخيلاملاليةالعمومية،)للبالداحتدالعجزفيانزاملييالتجار4،اقتصراالقتصادي التونسعلى
1
"سبعةسنواتبعد،الثورةتونسفيمفترق"الطريق15ديسمبر2017la-revolution-la-apres-ans-https://www.cncd.be/Sept
2
يوقعاالتحاداالوروبيحالياعديداالتفاقياتالثنائية(مع،كندا،سنغفورة،اليابان،الفييتنام)...المكسيكوذلكاتخطيحاجز+OMCومنهناجاءت
تسميةOMC+وهومايسمحلهبفرضبنوداليمكنلهفرضهافياالتفاقياتمتعددة.االطرافمثاالعنذلكالبندالمتعلقببراءاتاالختراعلحمايةالصناعات
الصيدلية.
3
أطلقتالمفوضيةاالوروبيةدراسةتشمل6اتفاقياتشراكةاورومتوسطية،(المغرب،الجزائر،تونس،مصراالردن)ولبنانوالتيستضدرنتائجها
سنة2019.وقدأشارالمجتمعالمدنيالىعدمحيادواستقالليةهاتهالدراسةوعدمتطرقهاالىجانبحمايةحقوقاالنسانوالتنميةالمستدامة.
5657003_en-2017-regulation/initiatives/ares-https://ec.europa.eu/info/law/better
4
العجزالتجاريلتونسمقارنةباالتحاداالوروبيتحسنفقطفيعالقةبالنظاماالستثماريالخارجيأمافيعالقةباالستثماراتالداخليةنالحظ
تعمقالعجزمنذتوقيعاتفاقيةالشراكة.فيظلهذاالنظامتعود66%منرؤوساالموالالجانبغيرمقيمينيتمتعونبامتيازاتجبائيةوديوانية
تقدرقيمتهاب2.3ملياردينار.سنوياهؤالءالمستثمرونلميدفعواأيمعاليمضريبيةلغايةسنة2014حيثتقررتنسبةالمعاليمب10%.80%
منالمؤسساتاالجنبيةفيتونستعملبالنظامالخارجيوساهمتهذهالمؤسساتب66.2%منالصادراتالتونسيةفي2014-A.Bedoui,
68.p.Z.,Saadaoui,&A.Mahjoub,;25-24pp.cit.,op.M.,Mokadem,&
3. 2
وتونساألوروبياالتحادبينوالمعمقالشاملالحرالتبادلاتفاقية|01/05/2018
منتوجاتذاتقيمةمضافةضعيفةكمابلغتبطالةاصحابالشهاداتالعلياذروتها5.هكذاجاءالتشخيصبعيدا
كلالبعدعنالتوقعات.اترواالنتظا
:الفالحي القطاع تحرير
يمثلالقطاعالفالحيواحدمنركائزاالقتصاد،ي التونسحيثيوفر10%منالناتجالداخليالخام(فيماالتتجاوز
مساهمته1.5%فياالتحاداالوروبي6،)كمايوفر14.2%منجملةمواردالشغل7و45%منمواطنالشغلباملناطق
الفالحية8.
تحريرالفالحةقديمكنمنتعزيزاترالصاداملتعلقةبعددمناملنتوجات،التونسيةخاصةمنهاالتموروزيتنالزيتو9.
،كذلكقديحثذلكاالتحاداالوروبيعلىانتدابعملةجددإلنتاجاملزيدمنالخضروالغاللوالزيوتالنباتيةاالأن
مواطنالشغلالجديدةمؤقتةوموجهةلغيراملؤهلين10.عدىعن،ذلكبعضاملنتوجاتالفالحيةالتونسيةالتكفي
الستيفاءنسبالتصدير،املطلوبةنذكرمنذلكخاصةانتاجالبرتقال،والقوارصوهومايشيرالىأنمزيداالنفتاح
لنيعودبنفعفيالحقيقة11.
انفتاحقالسوالتونسيةقديتسببفيضعفشديدفيالقطاعالفالحيخاصةأمامالصاتراد،االوروبيةاألكثرانتاجية
واملدعمةمنطرفالسياسةالفالحيةاملشتركة(PAC).مثاالعلى،ذلكتعداسبانيااملصدرلاألوللقوارصفي،العالم
وبتوقيعاالتفاقيةستتمكنهذهاألخيرةمنتسويقبضاعتهابحريةفي.تونس،كذلكستعانيبعضالقطاعاتالحيوية
كالحبوبوتربيةي املواشمنخسائركبيرةفياملنتوجيةوفياليدالعاملة12.
بتوقيعهذهاالتفاقيةستتبنىتونسه ّتوجكبارالشركاتاالوروبيةاملشجععلىالتصديرالفالحيمماسيجعلهاتتكبد
خسائركبيرةعلىىمستواليدالعاملةاملؤهلةكماسيجعلهاأكثراعتماداعلىاالسواقالخارجيةلتغطيةحاجياتهامن
املوادالغذائية.األساسية
:الخدمات قطاع تحرير
تعتبرقطاعاتتكنولوجيااملعلومات،واالتصالوالخدماتاملاليةوالنقلاألكثرحيويةفيقطاعالخدمات(الذييوفر
60%منالناتجالداخليالخامو50%منجملةمواطن)الشغلكماتعداألكثرتمتعابالحماية13.رغمذلكنستكو
5
.امحجوبوز.سعداوي–تأثيراتاتفاقيةالتبادلالحرالشاملوالمعمقعلىالحقوقاالقتصاديةواالجتماعيةفيتونس–الشبكةاالورومتوسطية
لحقوق،االنسانماي2015
6
معطياتالبنكالدولي1720.
7
معطياتالمعهدالوطنيلالحصاءبتونس2017
8
تقييمتأثيراتالمفاوضاتالجاريةحولالتجارةبينتونسواالتحاداالوروبي–دراسةمناعداداالدارةالعامةللتجارةبالمفوضية،االوروبية
نوفمبر2013ص136Ecorys,.
9
,صIbid.34-33.
10
أ.محجوبوز.سعداويcitop.ص30.-27.
11
شريطالبرنامجاالوروبيللجوارحولالفالحةوالتنميةالزراعية–أهمماوردفيدراسةتأثيراتاتفاقيةالتبادلالحرالشاملوالمعمقحول
قطاعالقوارصفيتونسhttps://www.youtube.com/watch?v=lzF4dcq0Er8
12
تقييمتأثيراتالمفاوضاتالجاريةحولالتجارةبينتونسواالتحاداالوروبي–دراسةمناعداداالدارةالعامةللتجارةبالمفوضية،االوروبية
نوفمبر2013ص33.34Ecorys,.
13
وثيقة:شرح"اقتراحاالتحاداالوروبيفيمايخص،الخدماتاالستثماروالتجارة"االلكترونيةالمفوضيةاالوروبية–افريل2016.
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/april/tradoc_154500.pdf
5. 4
وتونساألوروبياالتحادبينوالمعمقالشاملالحرالتبادلاتفاقية|01/05/2018
تتعارضمع.مصالحهمهذانالقانوف
ّ
كلمئاتمالييناترالدواللعديدلالدوالتيسعتالىتنظيماالقتصادبشكل
اليتعارضمعاملصلحةالعامةلشعبها22.
:الفكرية وامللكية التنظيمية اللوائح تنسيق
يقترحاالتحاداالوروبيتنسيقاللوائحالتنظيميةالتونسيةبشكلى يتماشمع،تشريعاتهسواءفيعالقةبالحواجز
التقنيةللتجارةواملعاييرالصحيةوالسالمةالبيئيةأوفيعالقةبامللكية.الفكريةّتبنيهذهالقواعدالدخيلةسيمثل
مساسابسيادةالدولة.التونسيةفباعتبارتونسدولةمستقلةذات،سيادةالتنتميلالتحاد،االوروبييجبأنتتمكن
مناختيارالتنظيماتوالقواعدواملقاييسالتياهارتمناسبةفيعالقةباملوادالغذائية،والكيميائيةالتكنولوجيات
الحديثةوادارةاملوارد....البشريةاضافةالى،ذلكتختلفاترالقدالتقنيةوالنوعيةالتونسيةعننظيرتهااالوروبية
التيالتتناسببالضرورةمعوضعيةالبالد.التونسية
عدىعن،ذلكاملقترحاملتعلققب"حقوامللكية"الفكريةDPIمننوعقحقوامللكيةالفكريةالتيتتعلقبالتجارة
»23ADPIC+«سينجرعنهتضييقمجالاملناوراتالسياسيةعلىالسلطاتالتونسيةفيعالقةبمجالالصحة
العموميةوخاصةفيعالقةبفترةلالحصوعلىشهاداتاءةرباعراالختوحمايةالتجارباملختبريةلعديداألدويةوهو
ماسينجرعنهالحدمنتمكنالشعبي التونسمنلالحصوعلىاألدويةالجنيسة24
لتوقيع مستعدة ليست تونس :الحوصلةاالتفاقية
تعتبرتونسازرملنجاحاالنتقالاطيرالديمقبعدالربيع.بيرالعرغم،ذلكالالزتاملكاسبالسياسيةوالحقوقيةهشة
ومهددةبسببتدهورالوضعاالقتصاديواالجتماعي.بالبالديجدرالذكربأنثورة17ديسمبر-14جانفي2011كانت
نتيجةللوضعاالقتصادي.الكارثيواليمكنأنننكرأنبعضالقطاعاتستنتعشباالنفتاحيالتجارونذكركمثال
قطاعتجارةزيت.نالزيتواالأناتفاقيةالتبادلالحرالشاملواملعمقالتيأسستانطالقامناتفاقيةاكةرش1995
ستشكلارخطعلىصغارالفالحينومقدميالخدماتوصغاراملستثمرينكماستدّقيمنإمكانيةالولوجالىالصحة
ومنحريةالدولةفيسنقوانينخاصةفيعالقةبالقضايااالجتماعية.والبيئية،للحوصلةستحداتفاقيةالتبادلالحر
الشاملواملعمقمنقدرةاملناورةالسياسيةلتونسملواجهةالتحدياتاالقتصاديةواالجتماع.ية
ليسالوقتمناسبالتونسللتفاوضلحومثلهذهاالتفاقيةفهيليستفيوضعيمكنهامنمنافسةاالقتصادات
األوروبية.حاليا،كذلكلميصلمساراالنتقالاطيرالديمقالىنهايته:بعدلميقعتأسيسهيئياتدستورية،بعدوال
محكمةدستورية25علىوجه.الخصوصكمايفتقدملانرالبلالمكانياتومنعددمناملشاكلالجوهريةخاصةفيما
يتعلقبالتفاوتيالجهوواالجتماعياتروالخياالتنمويةالتيلميتمالفصلفيها.بعد
22
دفعتدولامريكاالالتينيةمايقدرب20.6ملياردوالرللمستثمرينمنذ1996.2017.numbers,inISDSInstitute,Transnational
23
يهدفاالقتراحهناالىمزيدالضغطعلىتونسفياالتفاقيةبمايسمحبتعزيزالحمايةوالتمديدفياجالمنحبراءاتاالختراعالمتعلقةباالدويةوالتخفيضمن
الشروط.لمنحهاوهومايقيدالسلطالعموميةفيحمايةالمعطياتحولالبحوث.المنجزة
24
تقييماالطارالقانونيفيعالقةبالملكيةالفكريةوتأثيرهاعلىالتمكنمنالحصولعلىاالدوية،(مصرالمغرب)وتونسسبتمبر2017
CoalitionPreparednessandTreatmentInternational
25
ككلالمعاهداتالدوليةيجبأنتمتثلاتفاقيةالتبادلالحرالشاملوالمعمقللمبادئالدستوريةولذلكيجبانشاءمحكمةدستوريةتونسيةللنظر
فياالمر