Presentación de Fabián Sislian, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de Argentina en el marco del Primer Taller de Trabajo: Desafíos de la Cooperación Sur-Sur para fortalecimiento de la agricultura familiar algodonera, realizado los días 22, 23 y 24 de Octubre de 2013 en Lima, Perú.

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•Para los agricultores familiares el algodón es el único cultivo que se realiza con fines comerciales y única fuente de ingresos (sin contar transferencias estatales directas)
•Constituye un aspecto central de la identidad – cultura de los productores a pequeña escala
•Existe un debate técnico, político e ideológico en torno a la viabilidad económica de la producción de algodón a pequeña escala y sobre la disyuntiva de “promover mejoras” o proponer “alternativas de diversificación”
•Se constata que los recursos públicos que se invierten en promover mejorar en términos de eficiencias y competitividad terminan siendo transferencias indirectas (vía pequeños productores) a los sectores más concentrados de la cadena
•Estos se apropian de los mismos vía precios en el momento de la primer venta
1. Aspectos Generales y Consideraciones de política pública

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el trabajo de la tierra es realizado enteramente por la familia.
no tienen acceso al crédito formal por lo que utilizan financiamiento informal de alto costo
falta de asistencia técnica específica y en el terreno
falta de escala
falta de espacios adecuados para el acopio
carecen o poseen frágiles derechos de propiedad sobre la tierra en la que trabajan y viven
los suelos en que producen están deteriorados por deficientes prácticas de manejo (no realizan rotación de cultivos, ni utilizan fertilizantes).
2. Algodón y Agricultura Familiar Aspectos Productivos

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3. Comercialización y Precio
el algodón cosechado es vendido en bruto
fuerte dependencia de la cadena de comercialización (intermediarios proveedores de insumos a crédito a altas tasas de interés). No eligen a quien comprar insumos ni a quién vender la producción)
los precios pagados por los intermediarios retirando de la chacra son muchas veces a extorsivos debido al endeudamiento con este por adelantos para insumos a altas tasas de interés
carecen de transporte para el acceso a otros mercados
alto grado de informalidad fiscal
urgencias para vender para hacerse de ingresos de subsistencia

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no disponen de maquinaria moderna
no disponen de capital de trabajo (insumos)
adoptan una versión incompleta del paquete tecnológico disponible
4. Acceso a tecnología

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Prácticas tendientes a limitar la incidencia del picudo
concentrar el período de siembra,
reducir el ciclo de crecimiento de la planta,
destruir los rastrojos inmediatamente después de la cosecha
evitar los rebrotes
5. Control, manejo, erradicación de plagas (picudo)

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Dichas prácticas no están difundidas entre los AF
la siembra está determinada por factores climáticos y por la disponibilidad de semillas
la siembra en surcos estrechos para acortar el ciclo del cultivo requiere maquinaria de la que no disponen
la destrucción inmediata del rastrojo no se realiza por falta de combustible y porque suelen aprovecharlo como alimento para el ganado
no evitan los rebrotes porque los pueden cosechar y obtener un ingreso extra
no aplican la cantidad de insecticidas necesarios para controlarlo debido a su costo
5. Control, manejo, erradicación de plagas (picudo)

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las semillas GM suelen ser adquiridas en el mercado formal
siembra directa en surco estrecho (0,48-0,5 metros)
herbicidas e insecticidas para aplicar a lo largo del ciclo del cultivo
reguladores de crecimiento
defoliantes y cosecha mecánica empleando la cosechadora stripper adaptada a surco estrecho
6. Paquete tecnológico vinculado con semillas genéticamente modificadas

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La utilización de este paquete requiere:
escala mínima que justifique la mecanización
conocimientos técnicos.
recursos para la compra de insumos.
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En el caso de los productores familiares
las semillas genéticamente modificadas son en algunos casos de mala calidad
siguen sembrando con el sistema convencional (no han modificado la distancia entre surcos 0,7 – 1 metro)
cosechan manualmente con fuerza de trabajo familiar pequeñas cantidades en cada floración
La tecnología GM ha traído mejoras para los grandes productores en términos de rendimientos y rentabilidad.
6. Paquete tecnológico vinculado con semillas genéticamente modificadas

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la brecha de rentabilidad entre los grandes y medianos productores y los AF se ha ampliado con la incorporación de nuevas tecnologías
la mayor brecha de rentabilidad se traduce en la presión sobre las tierras de los AF
el aumento de la brecha de rentabilidad ha ido generando consenso que proclama que el algodón no puede ser rentable para los pequeños productores
7. Brecha de rentabilidad en el sector

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entre los agentes estatales de terreno se fortalece el juicio relativo a que los AF deberían abandonar la producción de algodón y volcarse a cultivos alternativos menos dependientes de la escala, las condiciones del suelo, más relacionados con la seguridad y soberanía alimentaria y potencialmente más rentables (ej. hortalizas)
la mayoría de los pequeños productores no concuerdan con estas visiones debido al vínculo cultural con el algodón y las dificultades para encontrar mercados para las producciones alternativas.
“Para el algodón al menos existe una cadena de comercialización que ya está organizada”.
Las principales reivindicaciones de las organizaciones de pequeños productores se relacionan con: a) evitar las ventas de tierras y el éxodo rural, b) formas de incrementar su poder de negociación para que mejore la rentabilidad y c) reclamo de un precio mínimo.
8. ¿Promoción de la Inclusión de los AF en la cadena o diversificación productiva?

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 El gobierno provincial del Chaco ha creado recientemente los “Consorcios de servicios rurales” con potencial de empoderar a las organizaciones de pequeños productores. Sus socios puedan comercializar en forma conjunta, tanto para comprar insumos como para vender la producción. Esto aumenta el poder de negociación en la cadena de comercialización, que es uno de los obstáculos más importantes para mejorar su rentabilidad.
El Monotributo Social Agropecuario es una política nacional que crea un régimen fiscal especial para los pequeños productores, permitiéndoles estar legalmente inscritos de forma gratuita. Esta herramienta tiene la potencialidad de ampliar las alternativas para la venta de la cosecha, mejorando los precios que pueden obtener.
Desarrolló de cosechadora para surco estrecho (INTA) adecuada por sus dimensiones.
Plan de erradicación del Picudo, que está atacando el problema del picudo desde diversos frentes (desde la biotecnología hasta el mejoramiento convencional, pasando por los bioinsecticidas).
9. Algunas políticas públicas en marcha dentro del actual sistema

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Mejora de la asistencia técnica con adaptación a los requerimientos de los pequeños productores (por ejemplo, la siembra directa y en surco estrecho).
Recursos financieros para acceso a tecnología y capital de trabajo (insumos) que tengan en cuenta los frágiles derechos de propiedad
Recursos para el acceso a semillas de buena calidad: eximición de regalías, autorización a las organizaciones de productores para multiplicar semillas, etc.).
Recursos para el control activo y manejo de plagas
10. Propuestas de política pública en el marco del actual paradigma productivo

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Financiamiento de servicios productivos (labores, insumos, manejo de plagas, etc.)
Financiamiento para acceso a tecnología apropiada (equipamiento)
Gestión local del riesgo climático (social – territorial)
Fortalecimiento institucional de las organizaciones de productores (formalización, servicios legales, contables, etc.) y de la asociatividad (consorcios)
11. Ejes del Sub Proyecto nacional de Fortalecimiento de los productores algodoneros de base familiar en el marco del Desarrollo Territorial con Inclusión

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Desarrollo de servicios públicos de cuidado de niños de familias productoras.
Erradicación dl trabajo infantil
Identificación, visibilización y acción sobre la violencia y la discriminación de género en la producción primaria y el trabajo de la cadena.
Desarrollo de certificaciones, sellos u otras opciones de identificación del algodón de la AF y de toda la cadena sobre la base de buenas prácticas y precio justo.
11. Ejes del Sub Proyecto nacional de Fortalecimiento de los productores algodoneros de base familiar en el marco del Desarrollo Territorial con Inclusión