Monialaisen ryhmän rooli lapsi- ja nuorisopolitiikan päätöksentekojärjestelmässä

Monialainen yhteistyö
kunnan lapsi- ja nuorisopolitiikan
päätöksentekojärjestelmässä
Turku 26.3.2013

Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 27.3.2013 1

Tausta
 Väestörakenne ja huoltosuhde – kaikkia nuoria tarvitaan
 Eurooppalainen ilmiö
 Nuoret koulutuksen ja työelämään – ulkopuolisuuden
ehkäisy
 Puutteellinen yhteistyö hallintojen välillä nuorten
palveluissa, nuorten palveluihin pääsy, ei toimivat
menetelmät, huono kokonaiskuva, sirpaloitunutta
tietoa, oikean tiedon puute
 Nuorten palvelut vaikeutuu oppivelvollisuusiän myötä


Tausta jatkuu
 Halu asemoida viranomaisyhteistyötä ja lisä nuoren
näkökulman huomioimista
 Varhainen puuttuminen
 Ulkopuolisuuden ja syrjäytymisen keskustelut
 Pyrkimys tietoon perustuvaan lapsi- ja nuorisopolitiikkaan
 Tehostaa lapsi- ja nuorisopolitiikan tiedontuotantoa
koordinaatiota ja päätöksentekoa kunnassa


Nuorisolaki (27.1.2006/72) yleistä
Lain tarkoitus on
 Tukea nuorten kasvua ja itsenäistymistä, edistää nuorten
aktiivista kansalaisuutta ja nuorten sosiaalista
vahvistamista sekä parantaa nuorten kasvu- ja elinoloja
 Väestölaki, kohderyhmänä alla 29-vuotiaat nuoret, joita
on 1 825 661 (2010) eli 34 % väestöstä. Tunnistaa
yksilön, ryhmän ja sukupolven
 Ei sisällä oikeutta puuttua nuorten elämänkulkuun ->
nuoren kohtaaminen ja rinnalla kulkemista, yhteisöllisyys


Muu lapsi- ja nuorisopolitiikkaa ohjaava lainsäädäntö

 YK:n yleissopimus lasten oikeuksista
 Lastensuojelulaki (13.4.2007/417) §§ 11 ja 12
 Terveydenhuoltolaki (30.12.2010/1326) 12 §
 Perusopetuslaki (21.8.1998/628) mm §§ 15 ja 31a
 Lukiolaki (629/1998) mm §§ 11 ja 29a
 Laki ammatillisesta koulutuksesta (630/1998) mm §§
14 ja 37a


Lapsi ja nuorisopolitiikan ”poliittinen ohjaus”

 Lapsi ja nuorisopolitiikan kehittämisohjelma vv 2012
– 2015
 Nuorisotakuu 2013-
 Kaste 2012 – 2015
 KESU


Lainsäädännön edellyttämät (toivomat) suunnitelmat

 Lapsi ja nuorisopolitiikan kehittämisohjelma
(nuorisolaki §4)
 Lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelma
(Lastensuojelulaki § 12)
 Hyvinvointisuunnitelma ja kertomus
(Terveydenhuoltolaki § 12)


Lainsäädännön edellyttämät (toivomat) suunnitelmat

• Suunnitelma lasten ja nuorten hyvinvoinnin • ammatillisen perustutkinnon opetussuunnitelmat (laki
ammatillisesta koulutuksesta 630/1998, muutos
edistämiseksi ja lastensuojelun järjestämiseksi ja
479/2003, OPH:n määräys 28/011/2004)
kehittämiseksi (hyvinvointisuunnitelma)
Kunnan varhaiskasvatussuunnitelma
(lastensuojelulaki 417/2007)
(varhaiskasvatussuunnitelman perusteet, Stakes
• yhtenäinen toimintaohjelma neuvolatoiminnalle,
2005:56)
koulu- ja opiskeluterveydenhuollolle sekä lasten ja
• erikoissairaanhoidon järjestämissopimus
nuorten ehkäisevälle suun terveydenhuollolle (vNa
(terveydenhuoltolaki 1326/2010)
338/2011)
• Terveydenhuollon järjestämissuunnitelma
• Paikallinen lapsi- ja nuorisopoliittinen tavoite- ja
toimintaohjelma (2012–2015) (valtioneuvoston asetus
• Terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen alueellinen
nuorisotyöstä ja –politiikasta 103/2006)
strategia ja suunnitelma (terveydenhuoltolaki
• aamu- ja iltapäivätoimintaa varten toiminta-
1326/2010)
suunnitelma (perusopetuslaki 628/1998, muutos
• Suunnitelma terveydenhuollon laadunhallinnasta ja
642/2010)
potilasturvallisuuden täytäntöönpanosta
• esiopetuksen opetussuunnitelma (perusopetuslaki
628/1998, muutos 642/2010, OPH:n määräys
• Kunnan mielenterveys- ja päihdestrategia
51/011/2010)
(Mielenterveys- ja päihdesuunnitelma, STM 2009:3)
• Perusopetuksen opetussuunnitelma (perusopetus-
• Kunnan hyvinvointikertomus (terveydenhuoltolaki
laki 628/1998, muutos 642/2010, määräys 50/011/2010,
1326/2010)
OPH 2011:20)
• Lukiokoulutuksen opetussuunnitelma (lukiolaki
629/1998, muutos 478/2003, OPH:n määräys
33/011/2003)

Kuntiin tarvitaan lapsi- ja nuorisopolitiikkaa
koordinoiva taho

 Tarvitaan joku yhteen sovittamaan lainsäädännön ja
valtakunnallisten ohjelmien linjauksia kunnan tarpeesta ja
näkökulmasta
 Vrt nuorisotakuu


Nuorisolain 7 §
Monialainen yhteistyö


Monialainen yhteistyö – Nuorisolaki § 7a

Paikallisten viranomaisten monialaisen yhteistyön yleistä
suunnittelua ja toimeenpanon kehittämistä varten kunnassa
on oltava nuorten ohjaus- ja palveluverkosto.
Verkosto toimii vuorovaikutuksessa nuorten palveluja
tuottavien yhteisöjen kanssa.
Kunnat voivat koota myös yhteisen verkoston.
Nuorten ohjaus- ja palveluverkosto ei käsittele yksittäistä
nuorta koskevia asioita vaan toimii yleisemmällä tasolla
eri viranomaisten välisenä foorumina

Ohjaus ja neuvontaverkoston koostumus

 Opetustoimi
 Sosiaali- ja terveystoimi
 Nuorisotoimi
 Työ- ja poliisihallinnon edustajat.
 Lisäksi puolustushallinnon ja muiden viranomaisten
edustajia.
 Toisen asteen koulutuksen edustajat, Kela, kunnan
työllisyystoimi, kunnan asumistoimi Pohjoismaiset
kokemukset; kunnan taloushallinto


Monialaisen yhteistyön kulmakiviä


Monialaisen yhteistyön kulmakiviä

 Ohjelma ( visiot, arvot, tavoitteet, sisältö)
 Hallinto ja rakenteet (resurssit)
 Mandaatti ja asema
 Yhteistyörakenteita
 Tiedontuotanto
 Työnjako
 Arviointi ja seuranta


KÄSITESEKAANNUS?

On hyvää pitää mielessä kahden eri käsitteen ero tässä
Yhteydessä (alustajan näkökulma lakiin)
Monialainen – eri sektoreiden välinen yhteistyö
Moniammatillinen – asiakastyössä toimivien
ammattilaisten yhteistyö


Kuntien on itse ratkaistava

 Laissa ei ole säädetty siitä, minkä sektorin vastuulle
verkoston kokoaminen ja muu koordinointi kuuluu.
 Laissa ei ole myöskään säädetty siitä, millä
organisaatio-tasolla verkostoon tulisi osallistua.
 Monialaisen yhteistyöverkoston kokoamisvelvoitetta ei
voida pitää kunnalle osoitettavana uutena tehtävänä, sillä
velvoitteen taustalla on jo nykyisin nuorisolain mukaisesti
kunnan tehtäviin kuuluva nuorisotyö ja -politiikka, johon
kuuluu osaltaan nuorten kasvu- ja elinolojen
parantaminen.
MUTTA

Mille tasolle ryhmä tulee, mitä
tekemään?


Kunnan ratkaistava – mille tasolle
Kirsti Mäensivu copy



THL: Yhteen sovittava johtaminen opas

Kunnan ratkaistava –
mille tasolle


Kuntien on itse ratkaistava 2

 Eri sektoreiden lainsäädäntöön sisältyy jo nyt yleisen ja
yksilötason yhteistyöhön ja yhteiseen suunnitteluun
velvoittavia säännöksiä, jonka perustella on perustettu
monialaisia ja/tai moniammatillisia ryhmiä
 Jos kuntaan jo aikaisemmin perustetulle yhteistyö-
ryhmälle tai -verkostolle on annettu tehtäväksi käsitellä
nuorten asioita, voisi sama toimielin huolehtia
nuorisolaissa mainituilla viranomaisilla tarvittaessa
täydennettynä) myös lakisääteisen nuorten ohjaus- ja
palveluverkoston tehtävät.

Ohjelma lapsi ja nuorisopolitiikan
ohjausvälineenä


Yksi kokoava ohjelma

Lapsi- ja nuorisopolitiikan ohjelma

Lasten ja nuorten
hyvinvointiohjelma


Kuntien on itse ratkaistava – työn ohjausväline

Lastensuojelulain § 12 mukaan;
 Kunnan tai useamman kunnan yhdessä on laadittava
lasten ja nuorten hyvinvoinnin edistämiseksi ja lasten-
suojelun järjestämiseksi ja kehittämiseksi kunnan tai
kuntien toimintaa koskeva suunnitelma, joka hyväksytään
kunkin kunnan kunnanvaltuustossa ja tarkistetaan
vähintään kerran neljässä vuodessa. Suunnitelma on
otettava huomioon kuntalain mukaista talousarviota ja -
suunnitelmaa laadittaessa.


Kuntien on itse ratkaistava – työn ohjausväline

 Lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelma on väline, jolla
ohjataan, johdetaan ja kehitetään lasten, nuorten ja
perheiden hyvinvointityötä kunnassa. Suunnitelma
lastensuojelun järjestämisestä ja kehittämisestä
(Lastensuojelulaki 12. pykälä, jatkossa Lasten ja nuorten
hyvinvointisuunnitelma) laaditaan lasten ja nuorten
hyvinvoinnin edistämiseksi sekä lastensuojelun
järjestämiseksi ja kehittämiseksi. (Kasvun kumppanit THL)


Työn ohjausväline – hyvinvointisuunnitelma prosessi

 Suunnitelmassa ja sen valmistelussa tarkastellaan
lasten ja nuorten palveluja kokonaisuutena. Eri
toimialat laativat suunnitelman yhteistyönä. Suunnitelman
voi laatia kuntakohtaisesti tai useampi kunta yhdessä.
Suunnitelmaa laadittaessa henkilöstö, viranhaltijajohto ja
poliittiset luottamushenkilöt ovat mukana. Asukkaat,
asiakkaat, lapset ja perheet otetaan mukaan tiedon
tuottamiseen, palvelujen suunnitteluun ja niiden
toimivuuden ja hyödyllisyyden suunnitteluun.


Työn ohjausväline – hyvinvointisuunnitelma osana
laajempaa kehittämisohjelmaa

 Lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelma voi sisältyä
laajempaan paikalliseen lapsi- ja nuorisopoliittiseen
ohjelmaan tai suunnitelmaan. (Kasvun kumppanit THL)
 Paikallinen lapsi- ja nuorisopoliittinen ohjelma on
kokonaisvaltainen ja lapsi- ja nuorisolähtöinen tavoite-
ja toimintaohjelma, joka konkreettisesti pyrkii
edistämään lasten ja nuorten hyvinvointia ja
oikeuksien toteutumista.


Lapsi ja nuorisopolitiikan kehittämisohjelmaa

Minimisisältö (Lastensuojelulaki 12 §
1) lasten ja nuorten kasvuoloista sekä hyvinvoinnin tilasta;
2) lasten ja nuorten hyvinvointia edistävistä sekä ongelmia ehkäisevistä
toimista ja palveluista;
3) lastensuojelun tarpeesta kunnassa;
4) lastensuojeluun varattavista voimavaroista;
5) lastensuojelulain mukaisten tehtävien hoitamiseksi käytettävissä
olevasta lastensuojelun palvelujärjestelmästä;
6) yhteistyön järjestämisestä eri viranomaisten sekä lapsille ja nuorille
palveluja tuottavien yhteisöjen ja laitosten välillä; sekä
7) suunnitelman toteuttamisesta ja seurannasta.


Lapsi ja nuorisopolitiikan kehittämisohjelmaa

 Lapset ja nuoret kasvavat aktiivisiksi ja yhteisvastuuta kantaviksi
kansalaisiksi
 Lapset ja nuoret voivat osallistua tasavertaisesti kulttuuri- ja liikunta ja
vapaa-ajantoimintaan
 Nuoret työllistyvät ja nuorten työllisyysaste paranee
 Yhdenvertaisuus toteutuu
 Tytöillä ja pojilla on tasa-arvoiset oikeudet ja mahdollisuudet
 Nuorilla on mahdollisuus asua ja elää itsenäisesti
 Kaikilla lapsilla ja nuorilla on lähtökohdistaan riippumatta mahdollisuus
saada itselleen korkeatasoinen koulutus
 Ennaltaehkäisevillä toimilla ylläpidetään lasten ja nuorten hyvinvointia ja
terveyttä. Terveelliset elämäntavat
 Lasten, nuorten ja perheiden asioita hoidetaan osaavasti ja hyvässä
yhteistyössä

Monialaisen ryhmän rooli kunnan
päätöksenteko järjestelmässä


HYVÄ POHTIA

 Tulisiko ryhmän koostumus, tehtävä ja mandaatti kirjata
kunnan ohjesääntöön
 Koordinaatio mahdollisimman lähellä/tai resurssijohto
 Tarvitaan koordinaattori valmistelutyöhön
 Kunnan koko ja kulttuuri ratkaiseva mallia valittaessa
 Avoin tiedonkulku alhaalta ylös
 Miten tiedontuotanto järjestetään


Lapsi- ja
nuorisopolitiikan
päätöksenteko
järjestelmä
Nuorisolaki (27.1.2006/72 §§ 2 ja 8)

Nuorisolaki (20.8.2010/693 § 7)

Terveydenhuoltolaki (1326/2010, § 12)

Lastensuojelulaki (417/2007) 12§)

Perusopetuslaki (21.8.1998/628)


Monialaisen ryhmän tehtävät


Monialaisen ryhmän tehtävät

1) koota tietoja nuorten kasvu- ja elinoloista sekä arvioida niiden
pohjalta nuorten tilannetta paikallisen päätöksenteon ja
suunnitelmien tueksi;
2) edistää nuorille suunnattujen palvelujen yhteensovittamista ja
vaikuttavuutta tavoitteena palvelujen riittävyys, laadukkuus ja
saavutettavuus;
3) suunnitella ja tehostaa yhteisiä menettelytapoja nuorten palveluihin
ohjautumiseksi ja tarvittaessa palvelusta toiseen siirtymiseksi;
4) edistää nuorten palveluiden järjestämiseen liittyvän tietojen vaihdon
sujuvuutta suunnittelemalla yhteisiä menettelytapoja viranomaisten
kesken.


pohjalta nuorten tilannetta paikallisen päätöksenteon ja suunnitelmien
tueksi

 Tässä tehtävässä verkoston tulisi pyrkiä vastaamaan
kysymykseen, mikä on alueen nuorten kasvu- ja elinolotilanne.
 ƒ Verkostolla on mahdollista tuottaa ajankohtaista ja
monipuolista tietoa muun muassa kunnan
luottamushenkilöiden käyttöön.
 ƒ Verkosto voi hyödyntää jo aiemmin koottuja tietoja nuorten
kasvu- ja elinoloista ja vahvistaa nuorten näkökulman
esilletuomista paikallisessa suunnittelussa.
 ƒ Huom! Nuoriin kohdistuvat kustannukset kunnassa!!


tueksi

1. Tilastotietoa eri lähteistä
– Stat.fi
– Sotkanet
– Nuorisobarometri
– Kunnan omat tilastot
2. Erilaiset kyselyt
– Kouluterveyskysely
– Luuppikysely
– Omat kyselyt


tueksi

3. Arjen ja tässä nyt tietoa
– Asiakastyöntekijäverkostot
– Etsivien raportit
– Nuorisotalot
4. Indikaattorit
– Lapsipolitiikan indikaattorit
– THL
– Pohdittava
5. Lasten ja nuorten kuuleminen
– Kyselyt, dialogit,
– Nuorisovaltuustot, lasten parlamentit

saavutettavuus

 Verkoston tulee kohdassa 1 koottujen tietojen perustella
kartoittaa toiminta-alueensa eri sektoreiden palvelut ja tunnistaa
niiden mahdolliset katvealueet.
 ƒ Arvioinnilla tunnistetaan mm. sellaiset tilanteet, joissa jonkun
toimialan asiakkaana on nuoria, jotka ensisijaisesti tarvitsevat
jonkun toisen sektorin palveluja.
 ƒ Palvelujen saavutettavuutta tulee arvioida nimenomaan
nuorten näkökulmasta.
 ƒ Verkoston jäsenten on syytä tuntea eri toimialojen
lainsäädäntö ja siihen liittyvät eri ikärajat.


saavutettavuus

 Asiakastyössä toimivat moniammatilliset verkostot
 Valtakunnalliset suositukset - normit
 Etsivät, muut työntekijät
 Lasten ja nuorten tarinoita
 Palvelukartat
 Prosessikartat


ohjautumiseksi ja tarvittaessa palvelusta toiseen siirtymiseksi

 Vaikka verkoston toiminta koskee kaikkia alueen nuoria,
erityishuomiota tulisi kiinnittää syrjäytymisvaarassa olevien
nuorten sujuvaan ohjaamiseen palvelusta toiseen niin sanotusti
saattaen vaihtamalla.
 ƒ Jos nuoren elämänkulkua pystytään hänen tarpeitaan ja
kykyjään vastaavasti joustavasti tukemaan mahdollisimman
varhaisessa vaiheessa, on siitä etua nuorelle itselleen, hänen
lähipiirilleen ja myös yhteiskunnalle.


ohjautumiseksi ja tarvittaessa palvelusta toiseen siirtymiseksi

 Asiakastyön verkostot
 Palautteet
 Etsivät jne


kesken.

 Tavoitteena on, että paikallistason toimijat voivat nykyistä
yhtenäisemmin soveltaa henkilötietojen siirtoon liittyviä
säännöksiä.
 Verkosto voi tietosuojavaatimukset huomioon ottaen hyödyntää
myös tietotekniikan mahdollisuuksia viranomaisten välisen
tiedonkulun kehittämisessä.
 ƒ Tältä osin verkoston toiminta tukisi erityisesti
asiakaspalvelussa olevien viranhaltijoiden työtä.
 Eri viranomaisten salassapitosäännökset on syytä käydä läpi =>
suojellaanko salassapidolla syrjäytymisvaarassa olevaa nuorta
vai viranomaista itseään.


kesken.

 Selkeästi kirjattua
 Sopimuksia
 Tiedonsiirtolomakkeita


Monialaiset ja muutama
nuorisopoliittinen ajankohtaisuus


Monialaiset ryhmät ja nuorisotakuu

Mistä tulee nuorisotakuun nuoret ?

Seuranta, suunnittelu ja toimenpiteet
Mitä tapahtui peruskoulussa ?

Puuttuvat erityispalvelut, palvelukatveet

SEURANTAVELVOITE
Kaikki kunnan (13) 16 - 28-vuotiaat

Palveluissa (koulutus ym) Palveluissa tukea Ulkopuolella olevat nuoret
tarvitsevat

Etsivä nuorisotyö
Palveluohjaus

Välitoimenpide Yhteydenotto

Ei Tarvitsee/Ei haluaa tukea
Tarvitsee/haluaa tukea


Tuleeko nivelvaihetta tiivistää?

Ammatti-
10- Startti
Kansan-
luokka opistot

Muut Pajat
vaihtoehdot Jopo-
luokka

Esimerkkinä Turun ohjaamo, Helsingin kaupungin tulevaisuustiski

Tarvitaan vaihtoehtoisia polkuja - Tavoitteeseen

Kohti ammattia


Monialaisen ryhmän rooli lapsi- ja nuorisopolitiikan päätöksentekojärjestelmässä

Recommandé

Recommandé

Contenu connexe

Tendances

Tendances (16)

Similaire à Monialaisen ryhmän rooli lapsi- ja nuorisopolitiikan päätöksentekojärjestelmässä

Similaire à Monialaisen ryhmän rooli lapsi- ja nuorisopolitiikan päätöksentekojärjestelmässä (20)

Plus de ´State Administrative Agency Southwestern Finland

Plus de ´State Administrative Agency Southwestern Finland (20)

Monialaisen ryhmän rooli lapsi- ja nuorisopolitiikan päätöksentekojärjestelmässä