Valtiokonttori, Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä 16.10.2013: Mihin suuntaan julkishallinnon ict:n tulisi kehittyä - vanhempi neuvonantaja Mirjami Laitinen, Sitra

1. Mihin suuntaan julkishallinnon
ICT:n tulisi kehittyä
16.10.2013
Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä

2. ICT:n kehittäminen puhututtaa
• Suomen ICT:n sijoittumisen KV-listaukset
- Tuhkan sirottelu turhaako?
- Vaivaako sijoittumisessa huono markkinointi/business-ajattelun
puute/pääomien puute/ tuotteistaminen/sirpaleisuus/ verkottumisen
puute/käytön osaaminen jne. ??? Vaiko todellinen jälkeenjääneisyys?
• Palveluiden mobiliteetti: kännykkä syrjäyttää
tietokoneen netin selailussa
• Tietoturva/salassapito; kyberturvallisuus ajankohtaisuus korostuu
• Sote / Potilastietojärjestelmiä uusiksi – esim.
Apotti ja kantahanke jne.
• Asiakaspalvelut Someen
• Avoin data/Big Data – avaa uusia mahdollisuuksia
• Peliteollisuudesta pelastus?
Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä
16.10.2013
2
© Sitra

3. ICT on kriittinen resurssi, mutta….
• Tehdäänkö asioita liikaa tekniikan ehdoilla?
• Osataanko määritellä kehittämistä toiminnan
näkökulmasta, mitä tavoitellaan?
• Uskalletaanko luopua vanhoista tehtävistä/tavoista
toimia / arvioidaanko vaihtoehtoisia tapoja toimia?
• Evaluoidaanko kehittämisen hyödyt suhteessa
kustannuksiin?
• Osataanko viestiä päätöksentekijöille tarvittavista
muutoksista (ml. lainsäädäntömuutokset)?
• Onko päätöksenteko liian hajallaan – millaisia
tukirakenteita ICT:n järkevä kehittäminen vaatii?
Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä
16.10.2013
3
© Sitra

4. Mitä ainakin tulisi tavoitella
• Tuloksellisempaa palvelua ja hallintoa
- Yhteentoimivuutta – aito yhdessä tekeminen
tavoitteeksi
- Fokuksena:
– Asiakkaat
– Tiedot
– Prosessien automatisointi
– Kansalliset arkkitehtuuri- ja infraratkaisut
– Avoimet ja standardit rajapinnat
– Valmisohjelmistot (nk. Cots-järjestelmät)
- Proaktiivisuutta
– Esimerkkinä ”teolliset” internetratkaisut
Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä
16.10.2013
4
© Sitra

5. Asiakas on kuningas
• Olemme asiakkaita varten, eivät asiakkaat meitä
varten
• Tavoitteena
- Asiakkaiden hallinnollisen taakan vähentäminen –
kilpailukykyä Suomen talouteen
- Jos asiakas hyötyy, hallintokin hyötyy
- Julkisen hallinnon tuloksellisuus (vaikuttavuus, tuottavuus,
taloudellisuus ja laatu)
- Win – Win tavoitteena
Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä
16.10.2013
5
© Sitra

6. Asiakaspalveluilla lisää tuloksellisuutta
• Asiakasymmärrystä lisää – ei asiakkaan tarvitse
tuntea viranomaisten prosesseja
- Vähemmän organisaatiolähtöisyyttä ja
professionaalisuutta palvelujen rakentamisessa
- Yritykset ja kansalaiset entistä paremmin palveluiden keskiöön,
• Koko toiminnan uudistamista
- Sisäiset toimintatavat ja prosessit uudistetaan ja
automatisoidaan – lainsäädäntömuutokset tarpeen
• Asiointipalvelut paremmin yhteen – toimiviksi
- palveluketjut (palvelukokonaisuudet)
- yhteiset palvelut tavoitteeksi
- ei toteudu ilman yhteistä tahtoa, sitoutumista ja
johtamista – pakottaminenkin vaihtoehtona
Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä
16.10.2013
6
© Sitra

7. Asiointipalvelut ”ehyemmiksi”
• Sähköiset asiointipalvelut ”ehyemmiksi” – ei
vanhoja tapoja verkkoon –”luukutus” minimiin
• Palveluiden hajanaisuus ja sirpaloituneisuus
hallintaan
- Voidaanko jostakin luopua kokonaan tai tehdä se toisin?
- Palvelu on sitä parempaa, mitä vähemmän siihen on tarvetta
• Aito helppokäyttöisyys tavoitteeksi
• Omaehtoisen toimimisen mahdollistaminen
omatoimisuuden edistäminen ja luottamus asiakkaisiin
ohjenuoraksi (tuottavuus- ja kustannushyödyt)
–
• Tietojen parempi yhteiskäyttö – asiakkaan puolesta
asioiden hoitaminen ja proaktiivisuus
Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä
16.10.2013
7
© Sitra

8. Asiointipalvelutkin yhteen -toimiviksi
- Yhteentoimivuus tavoitteeksi eri järjestelmien
(standardit, avoimet rajapinnat) välillä, jolloin
palveluketjut, palvelukokonaisuudet ja automaatio
sekä tietojen ajantasaisuus entistä paremmin
mahdollisia
- ”luukutus” sähköisissä palveluissa minimoituu
- Focus yhteisissä tiedoissa ja asiakkaissa,
prosessien automatisoinnissa ja yhteisissä
palveluissa (vähintäänkin palvelujen
monistamisessa)
- Yhteistyö ja yhdessä tekeminen ”pakolliseksi” –
Tietohallintolaki ja -asetus mahdollistavat tämän
julkisessa hallinnossa
Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä
16.10.2013
8
© Sitra

9. Vähemmällä saadaan aikaan enemmän
• Jos asiakkaat saadaan tekemään asioita
omatoimisesti - asiakasvaikuttavuus (compliance)
- asiakas haluaa, voi ja osaa toimia oma-aloitteisesti,
- tarvitaan vaivattomat menettelytavat, hyvät ohjeet,
luottamus
• Jos työt tehdään kertaalleen
- yhteistyössä ja kerralla kuntoon periaatteella
- tekemällä samaa työtä samalla, parhaaksi todennetulla
tavalla ja yhteistyössä,
• Jos työtä tehdään entistäkin rationaalisemmin
automaatiota ja uusia työvälineitä hyväksi käyttäen
Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä
16.10.2013
9
© Sitra

10. Yhteiset palvelut tavoitteeksi
• Yhteinen palveluarkkitehtuuri
• Olemassa olevien palvelujen ja informaation ”tietokanta”
• Tunnistamis- ja suostumuksen hallinta sekä valtuuttaminen
kansalliseksi ratkaisuksi
• Yhteinen kaikkia palveleva asiakaskanta
• Toistuvien palvelujen monistaminen tai yhdessä tekeminen
(esim. sote-palvelut)
• Proaktiiviset palvelut : palveluita hoitavien
tietojärjestelmien tavoitteellista olosuhteisiin reagointia
esim. terveyspalveluissa, verotuksessa
Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä
16.10.2013
10
© Sitra

11. Yhteisiä palveluita tehdään jo
• Työryhmän ICT2015 -raportti: 21 polkua kitkattomaan
Suomeen
- 1.polku:
- Rakennetaan yhtenäinen kansallinen
palveluarkkitehtuuri
- Kansallinen palveluväylä -hanke (omistaja on VM)
julkiselle hallinnolle ja yrityksille yhteinen tietojen
välittämiseen ja palvelujen tarjoamiseen tarkoitettu
integraatioalusta
- Kansallinen tunnistamisratkaisu valtion
kustannuksella kaikille – edellytys em. hankkeelle
Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä
16.10.2013
11
© Sitra

12. Hallituksen kannanotot
• Hallituksen budjettiriihen Rakennepoliittinen ohjelma mm:
kansallinen palveluarkkitehtuuri otetaan käyttöön
viipymättä yhteistyössä Viron kanssa
- Kansallinen palveluarkkitehtuuri =
- Tunnistamisratkaisut
- Uusi tiedonvälityskonsepti – kansallinen palveluväylä
• Valtiovarainministeriössä on tehty perussuunnitelmat
Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä
16.10.2013
12
© Sitra

13. Suunnittelupöydällä maksuton kansalaisvarmenne
• Valtio tuottaisi kansalaisvarmenteet (sähköisen
identiteetin) kaikkien palveluntuottajien (myös yksityisten)
saataville ja kansalaisille maksutta (huom. turvataso)
• Alustat (välineet = kortit, mobiili, muistitikut, sovellukset
jne.), joilla varmenteita käytettäisiin, olisivat
markkinaehtoisia
• Valtio tarjoaisi tunnistusportaalin maksutta
• Tarvittaisiin myös nk.luottamusverkosto eri välineiden
tuottajien välillä ( väline sovelluttava muidenkin kuin
välineen antajan palveluihin)
• Tarvitaan myös suostumuksen hallinta, valtuutus ja
yritysten tunnistaminen
Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä
16.10.2013
13
© Sitra

14. Onko varaa maksaa jokaisesta yhteydestä
erikseen?
Lähde: palveluväylähanke
Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä
16.10.2013
14
© Sitra

15. Kansallinen palveluväylä on tiedonvälityskonsepti
• Palveluväylä - yhtenäinen tapa välittää tietoja
• Tavoitteena on, että tieto on
- Laajasti, helposti ja turvallisesti
– kansalaisten käytettävissä,
– yritysten hyödynnettävissä nykyisen ja uuden liiketoiminnan
vahvistamiseksi sekä
– myös julkisessa hallinnossa entistä paremmin käytettävissä
- saatavilla standardoitujen, avoimien rajapintojen yli
kaikille tietoa tarvitseville
- sama tieto tallennetaan vain kerran ja tieto haetaan ao.
tietovarannosta – ei viranomaisten omia tietovarastoja –
ajantasaiset tiedot käytössä
Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä
16.10.2013
15
© Sitra

16. Kansallinen palveluväylä on tiedonvälityskonsepti
• Kukin palveluväylään liitetty järjestelmä hallitsee omia
tietojaan sekä vastaa siitä, että muiden tarvitsemat tiedot
ovat saatavissa palveluväylän kautta
• Tietoja vaihdettaessa on huomioitava tietojen käyttöön
liittyvät käyttöoikeudet ja -rajoitukset
• Palveluväylän lisäarvo tulee sen avulla
saavutettavista tiedoista ja palveluista, ei väylästä
itsestään
Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä
16.10.2013
16
© Sitra

17. Palveluväylän avulla tuotetaan lisäarvoa
• Tieto tallennetaan yhteen kertaan ja haetaan
(käytetään) tarvittaessa - ei enää tallenneta tuhansia
päällekkäisiä kopioita samoista tiedoista tuhansiin eri
tietojärjestelmiin, vaan tieto haetaan tarvittaessa suoraan
tietovarannoista
• Tieto välitetään yhdenmukaisella sovitulla tavalla ei enää rakenneta tuhansia päällekkäisiä erillisratkaisuja
tiedon välitykseen, vaan käytetään yhteistä ratkaisua
• Tiedon käytöstä tulee helpompaa, nopeampaa,
kustannustehokkaampaa pitkällä aikavälillä
Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä
16.10.2013
17
© Sitra

18. Palvelut rakennetaan julkiseen (avoimeen) verkkoon
• Suunnitellussa mallissa palveluväylän ydin muodostuu
internetin päällä toimivasta autentikoidusta
verkostomallista (vrt. Viron X-Road -ratkaisu)
• Siihen yhdistetään jo olemassa olevat toimialakohtaiset
väyläratkaisut, jotka perustuvat luotettuihin ympäristöihin
- Mallissa perustietovarannot ja yksityissektori liitetään
suoraan palveluväylän ytimeen
- Olemassa oleviin toimialakohtaisiin väyliin rakennetaan
tarpeellinen määrä kytkentäpisteitä, joiden kautta ne
yhdistyvät palveluväylän ytimeen
Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä
16.10.2013
18
© Sitra

19. Virossa toimii X-Road
Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä
16.10.2013
19
© Sitra

20. JulkICT:n väyläkuvaus
Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä
16.10.2013
20
© Sitra

21. Palveluväylä etenee
Perussuunnitelma (viitearkkitehtuuri) on valmis
Toteuttaminen hankkeistetaan loka-marraskuussa?
Määrärahavaraus vuosille 2014-2017 olemassa
Yhteistyö Viron kanssa käynnistynyt
Pilotit meneillään (Lahti, Espoo, cross-border–kokeilu
Viron ja Suomen verohallintojen kesken)
• Tarvitaan:
•
•
•
•
•
-
Väylän omistajuus ja hallinnointi
Liikennöinti (ensimmäiset tiedonvälitykset)
Lainsäädäntömuutoksia
Sitouttaminen, Viestintä
Väylälle liittyvien tahojen järjestelmämuutokset (liittymärajapinnat)
• Migraatiovaihe ratkaiseva
Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä
16.10.2013
21
© Sitra

22. Palveluväylälle tehdään yhteisiä tietopalveluita
• Työryhmän ICT2015 -raportti: 21 polkua kitkattomaan
Suomeen
- 2. polku: Rakennetaan yritysten reaaliaikaisen talouden
vaatima infrastruktuuri
- Rakennetaan rajapinta
palkanmaksukohtaisten tietojen
vastaanottoon, ansaintarekisteri
(ansiorekisteri) ja kansalaistili
-
-
Rajapinta ALV-tietojen vastaanottoon ja ALV-tietokanta
Rajapinta tilinpäätöstietojen vastaanotto strukturoidussa
muodossa (XBRL = eXtensible Business Reporting Language;
XML – pohjainen merkintäkieli
Pk-yritysten kirjanpidon automatisointi (kassapohjaisuus ALVdirektiivin sallimassa muodossa)
Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä
16.10.2013
22
© Sitra

23. Ansiorekisterin avulla kustannushyötyjä ja
tuottavuutta myös palkkahallintoon
• Palkkahallinnon raportoinnin eri tahoille on
arvioitu aiheuttavan n. 900 milj. €
lisäkustannuksen (hallinnollisen taakan) yrityksille,
siksi on välttämätöntä suunnitella myös ICT:n
tarjoamia mahdollisuuksia taakan keventämiseksi
palkkahallinnossa
Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä
16.10.2013
23
© Sitra

24. Nykytilassa tietoa välitetään kahdenvälisesti ja samaa
tietoa useampaan kertaan
Tiedon tuottajat
Tiedon kuluttajat
Palkanlaskenta ja
tilitoimistot
Palkansaaja
Verohallinto
Työnantaja
Kela
Eläkkeenmaksajat
Sosiaaliviranomainen
Kela
TyEL-vakuutusyhtiöt
Vakuutusyhtiöt
Tapaturmavakuutusyhti
öt
Sosiaaliviranomainen
Työttömyyskassat
Pankit
Työttömyysvakuutusrahastot
Kunnat
EK
Muut:
• Työttömyyskassat
• Osingon- ja koron
maksajat
• Tekijänoikeuskorvauksien
maksajat
• Apurahojen maksajat
• Metsänostajat
• Ammattiyhdistykset
Tiedon syöttäminen,
korjaaminen ja valtuutukset
2
4
Tilastokeskus
Pankit
Ulosottovirastot
Ammattiyhdistykset
Viitteellinen kuva
nykytilanteesta
Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä
Poliisi ja oikeuslaitos
16.10.2013
Tiedon lataaminen ja
tarkastelu
© Sitra

25. Reaaliaikainen ansiorekisteri: mitä se on ?
• Ansiorekisterillä tarkoitetaan palkka- ja muiden tulotietojen
yhdistämistä yhteen kansalliseen rekisteriin, johon
maksaja (esim. työnantaja) ilmoittaa palkka- ja muut
tulotiedot
• Tulotieto ilmoitetaan maksun yhteydessä ajantasaisesti ja
rakenteellisena (palkkakoodisto), yhteisesti hyväksytyn
standardin määräämässä muodossa
• Organisaatiot, jotka tarvitsevat kyseisiä tietoja (esim.
verotukseen tai etuuksien käsittelyyn), saavat ne tästä
yhdestä rekisteristä palveluväylän kautta joko
automaattisesti tai erikseen kysymällä
• Kansalaiset näkevät ajantasaiset tietonsa yhdestä
rekisteristä ja voivat hyödyntää niitä mm. palveluita
käyttäessään tai etuuksia hakiessaan
Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä
16.10.2013
25
© Sitra

26. Ansiorekisterin avulla tieto ilmoitetaan ja
vastaanotetaan kertaalleen
Tiedon tuottajat
Tiedon kuluttajat
Palkanlaskenta ja
tilitoimistot
Palkansaaja
Verohallinto
Työnantaja
Kela
Eläkkeenmaksajat
Kela
Palkanmaksutieto
(rakenteellinen tieto)
Vakuutusyhtiöt
Kansallinen
palveluväylä
Vastaanotto ja
välitys
Sosiaaliviranomainen
Palkanmaksutieto
(rakenteellinen tieto)
Pankit
Sosiaaliviranomainen
Sidosryhmäkohtaisten
tietopalvelujen
tuottama (ja
valtuutettu)
tulotieto
Tulotieto
(raakadata)
Ansiorekisteri
Kunnat
Muut:
• Työttömyyskassat
• Osingon- ja koron
maksajat
• Tekijänoikeuskorvauksien
maksajat
• Apurahojen maksajat
• Metsänostajat
• Ammattiyhdistykset
Tiedon syöttäminen,
korjaaminen ja valtuutukset
2
6
Tapaturmavakuutusyhti
öt
Työttömyyskassat
Työttömyysvakuutusrahastot
EK
Käyttöliittymä
(tiedon haku,
korjaus ja syöttö)
TyEL-vakuutusyhtiöt
Tietovarasto
Tilastokeskus
Pankit
Ulosottovirastot
Ansiorekisteri ja palveluväylä
poistavat saman tiedon
moninkertaisen ilmoittamisen
Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä
Ammattiyhdistykset
Poliisi ja oikeuslaitos
16.10.2013
Tiedon lataaminen ja
tarkastelu
© Sitra

27. Ansiorekisteristä syntyy hyötyjä
• Palkkakoodisto ja palveluväylän käyttö mahdollistaa
palkanmaksukohtaisen ilmoittamisen ja tietojen
ilmoittamisen ja käytön ajantasaisuuden ja automatisoinnin,
mistä seuraa kaikille palkkatietoja lähettäville ja käyttäville
osapuolille
• manuaalinen työ vähenee,
• työn tuottavuus paranee,
• prosessien luotettavuus kasvaa,
• tiedon laatu ja ajantasaisuus paranevat,
• korjausten määrä vähenee,
• asioinnista tulee vaivattomampaa,
• tiedon ja päätöksenteon läpinäkyvyys paranevat
• harmaan talouden torjunta tehostuu
Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä
16.10.2013
27
© Sitra

28. Kansalaisen hyöty moninkertaistuu
• Erityisesti kansalaisen asiointi ja palvelu paranevat
• Reaaliaikainen verotuskin mahdollistuu
Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä
16.10.2013
28
© Sitra