Se ha presentado en el IESE Business School el Informe “La contratación electrónica en el Sector Público Español: eficiencia, ahorro y transparencia”. Este informe en el que VORTAL ha tenido el honor de participar es la continuación del realizado hace aproximadamente hace dos años y que fue presentado bajo el título “Licitación electrónica en el sector público español: presente y futuro”. El informe de este año es un poco diferente, y hemos querido contar con la opinión de algunos de los más importantes actores del sector. El documento se articula a través de breves ensayos con un denominador común, abordar los pasos necesarios para que la contratación pública electrónica sea una realidad en nuestro país.

1. Contratación electrónica en
el sector público español
Con la colaboración de
EFICIENCIA | AHORRO | TRANSPARENCIA

2. 1. Punto de partida
LA LICITACIÓN ELECTRÓNICA EN SECTOR PÚBLICO
ESPAÑOL: Presente y futuro
Informe publicado en 2011 a modo de radiografía del
sector.
Se concluía que:
El porcentaje medio que representa la contratación pública
(15% PIB)
Cualquier mejora de la eficiencia en esta materia tendrá un GRAN
IMPACTO
en la economía.
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2

3. Y se planteaban unas dificultades iniciales,
que a día de hoy se van despejando y empiezan a tener respuesta:
¿Quién impulsará la implantación electrónica en España?
¿Nos daremos cuenta de que NO es un reto tecnológico sino
un reto psicológico?
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3

4. 2. Planteamiento nuevo estudio
1. Entender claramente las nuevas demandas es
entender cómo quiere la ciudadanía que sea la
Administración del futuro.
2. Se está dibujando una nueva relación electrónica
entre la Administración y las empresas.
 Esta relación en formato electrónico debe ser
construida desde el sector público.
 Debe evitar que los ciudadanos y empresas
soporten cargas administrativas que no sean
estrictamente necesarias para el cumplimiento
de sus objetivos.
 Los gestores públicos deben ser conscientes
que una prolongación indebida del tiempo
dedicado a las obligaciones administrativas
nos perjudica a todos.
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5. 2. Planteamiento nuevo estudio
Voces reconocidas.
Perspectiva global. : normativa comunitaria, normativa española, modelos para
implantar la contratación, temas organizacionales….
Dr. Carlos Galán
Virginia Moreno
Profesor de Derecho de las TIC – Área de
Derecho
Administrativo.
Universidad
Carlos III de Madrid.
Asesora
en
modernización,
simplificación y e-administración
Ramiro Oliva
Esther González
Miembro del e-TEG (Grupo de Expertos en
Licitación Electrónica de la Comisión
Europea) y Director de Tecnología y
Estrategia I+D en AYTOS
Departamento de contratación de la
Universidad de Almería
Víctor Almonacid
Israel Rodríguez
Vicepresidente de Nuevas Tecnologías y
Medios de Comunicación COSITAL
Departamento de contratación de la
Universidad de Almería
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5

6. ¡¡¡MUCHAS GRACIAS!!!
Con la colaboración de
6

7. 1
CONTRATACIÓN PÚBLICA
ELECTRÓNICA
Concepto, ventajas y habilitación legislativa
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7

8. 1. Delimitación del concepto
1. Modificación de los procedimientos de contratación:
1. a fin de adaptarlos a su realización
2. a través de los medios electrónicos,
2. Novedades introducidas:
1. agilizar la fase de tramitación,
2. implementar nuevas técnicas(subasta electrónica),
3. seguimiento de la fase de ejecución de los contratos
adjudicados.
3. Finalidad perseguida:
1. salvaguardar los principios de igualdad, eficacia,
economía,
eficiencia,
transparencia,
calidad,
objetividad y legalidad
2. en la actividad contractual pública y en el servicio
público.
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8

9. 1. Delimitación del concepto
División clara entre el back office y el front office
Front Office
Front Office
Licitación electrónica
Licitación electrónica
2
2
Desde la publicación de los pliegos hasta
Desde la publicación de los pliegos hasta
la adjudicación
la adjudicación
1
1
Back Office
Back Office
Gestión de expedientes
Gestión de expedientes
Inicio del expediente de
Inicio del expediente de
contratación y elaboración de
contratación y elaboración de
pliegos
pliegos
3
3
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Gestión del contrato
Gestión del contrato
9

10. 2. Ventajas de la contratación electrónica
Los estados de la UE tendrán que transponer las Directivas al derecho nacional
en un plazo máximo de 2 años.
A
Eficiencia
OBJETIVOS Economía europea:
OBJETIVOS Economía europea:
B
Ahorro
C
Transparencia
1.Abordar la necesidad de reducir el gasto
1.Abordar la necesidad de reducir el gasto
público, maximizando la eficacia . .
público, maximizando la eficacia
2.Garantizar un servicio de mejor calidad a
2.Garantizar un servicio de mejor calidad a
un precio menor buscando la sostenibilidad
un precio menor buscando la sostenibilidad
con el medio ambiente.
con el medio ambiente.
3.Hallar nuevas fuentes de crecimiento
3.Hallar nuevas fuentes de crecimiento
económico, abriendo el mercado.
económico, abriendo el mercado.
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11. 2. Ventajas de la contratación electrónica
A
Eficiencia
B
Ahorro
C
Transparencia
Entidades públicas:
TIC en los trámites y servicios;
Ahorro de tiempo en la fase de tramitación;
Economía de recursos internos;
Reducción litigiosidad;
Cumplimiento de objetivos;
Proveedores:
se incorporan las TIC a los trámites y servicios;
se ahorra tiempo en la fase de licitación;
Se ahorran constes de acceso a los consuros
se reduce la litigiosidad;
se consigue el perfecto cumplimiento de la
ejecución contractual.
Ciudadanos:
mejora la calidad del servicio público;
mejora del medio ambiente;
mejora de la calidad de vida.
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12. 2. Ventajas de la contratación electrónica
A
Eficiencia
B
Ahorro
C
Transparencia
Entidades públicas:
se ahorran costes en la fase de tramitación;
se accede a un mayor número de proveedores,
se identifica con mayor aproximación la oferta
económicamente
más
ventajosa
(subasta
electrónica).
Proveedores:
se ahorran costes en la fase de licitación;
 interoperabilidad (reducción de cargas);
se reducen los plazos de cobro de las facturas.
Ciudadanos:
ahorros directos e indirectos derivados de la
mejora del servicio público.
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13. 2. Ventajas de la contratación electrónica
A
Eficiencia
B
Ahorro
C
Transparencia
Entidades públicas:
aumenta la concurrencia;
aumenta la seguridad jurídica;
facturación electrónica.
Proveedores:
aumenta la posibilidad de concurrir;
aumenta la posibilidad de resultar adjudicatario
(incluso para PYME);
Ciudadanos:
mejora la calidad democrática.
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14. 2
NORMATIVA COMUNITARIA
El recorrido de la Directiva
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15. 1. Propuesta de Directiva…
… del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la Contratación
Pública (20 de diciembre de 2011)
Simplificación y flexibilización de los
procedimientos de contratación.
Utilización estratégica de la contratación
pública en respuesta a nuevos desafíos.
Principios inspiradores
Principios inspiradores
Mejora del acceso al mercado para las
pymes y las nuevas empresas.
Integridad de los procedimientos.
Gobernanza
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16. 2. Comunicación de la CE al Parlamento Europeo…
… al consejo, al comité económico y social europeo y al comité de las regiones de la
estrategia en pos de la contratación pública electrónica. (20 de abril de 2012)
A
A
Los poderes adjudicadores que ya han efectuado la
transición a la contratación electrónica han logrado un
ahorro de costes comprendido entre el 5 y el 20%,
demostrándose igualmente que las inversiones
necesarias para desarrollarlo pueden recuperarse con
rapidez.
Argumentos económicos
Argumentos económicos
En mercado de la contratación pública en la Unión
Europea, un ahorro de un 5% podría reportar cerca de
cien mil millones de euros al erario público.
B
B
Argumentos medioambientales
Argumentos medioambientales
Reducción del consumo de papel y transporte,
transporte
eliminando la necesidad de archivo físico y el
consiguiente ahorro energético.
C
C
Argumentos sociales
Argumentos sociales
Incrementar la transparencia de la oferta de contratos y
facilitar el acceso a los mismos por parte de las pymes.
Competencia transfronteriza,
transfronteriza
crecimiento en el mercado único.
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la
innovación
y
el
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17. 3. La recomendación del Grupo de Expertos (eTEG)
1. La tecnología no es la barrera definitiva.
2. 100% de adopción:
• Marco de trabajo más ambicioso que garantice:
A
Marco legal
Imposición de uso, no como
opción
de
los
medios
electrónicos
a través de
medidas legislativas claras.
D
B
C
Suficiente oferta
Oferta marginal y se ajustan a
agencias nacionales.
Es fundamental llegar a la
esfera local, donde tienen
mayor actividad las Pymes.
Buenas prácticas
E
Experiencias similares y plataformas existentes
en toda Europa.
Planes de cambio
Agentes
y
metodologías
planificadas que faciliten la
transición del papel al medio
electrónico.
No asesinar mercado nacional
¿¿¿invertir en el desarrollo
soluciones desde cero???.
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de
nuevas
17

18. 4. Plazos de la Directiva
Aprobación
de las
Directivas
9/12 de
2013
Publicación de
las nuevas
directivas en el
OJEU.
(Transposición
a los países de
la UE y su
legislación 2
años tras la
publicación)
Obligatorio para todos
los estados miembros
de la UE,
la notificación
electrónica en el
proceso de contratación
y acceso a la
información del
procedimiento de forma
electrónica
Ene.- Feb. de
2014
Ene.- Feb. de
2016
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Contratación
Electrónica
obligatoria
para todos
los estados
miembros UE
Licitación
Electrónica
obligatoria
para las
centrales de
contratación
Ene.- Feb. de
2017
Jun.- Jul.
de 2018
18

19. 5. Y en España…….
LAESP
Regula Administración Electrónica
TRLCSP
Regula Contratación
“… plena inserción de los medios
electrónicos, informáticos y telemáticos en el
electrónicos
ámbito de la contratación pública, a fin de
hacer más fluidas y transparentes las
relaciones entre los órganos de contratación y
los operadores económicos”
Reconocimiento del derecho de los
ciudadanos —persona física o jurídica— a
relacionarse electrónicamente con las
Administraciones, lo que conlleva la obligación
para éstas de dotarse de los medios necesarios
para ello.
CORA
Comisión para la Reforma de las Administraciones Publica
La contratación pública electrónica avanza.
Dentro de este informe se hace una mención expresa a la licitación electrónica
y la facturación electrónica.
Y se especifica la reforma de la contratación pública como uno de los
elementos clave de la reforma de la administración pública.
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19

20. 3
LICITACIÓN PÚBLICA
ELECTRÓNICA
Concepto, modelo e implantación
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21. 1. Delimitación del concepto
Se refiere fundamentalmente a la parte relacional del proceso (Front Office)
Front Office
Front Office
Licitación electrónica
Licitación electrónica
2
2
Desde la publicación de los pliegos hasta
Desde la publicación de los pliegos hasta
la adjudicación
la adjudicación
1
1
Back Office
Back Office
Gestión de expedientes
Gestión de expedientes
Inicio del expediente de
Inicio del expediente de
contratación y elaboración de
contratación y elaboración de
pliegos
pliegos
3
3
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Gestión del contrato
Gestión del contrato
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22. 1. Delimitación del concepto
Front Office
Front Office
Licitación electrónica
Licitación electrónica
1
Publicación de los pliegos del
procedimientos de compra
2
Acceso online y descarga de
los pliegos del procedimiento
3
Solicitud de aclaraciones a
los pliegos
Adjudicación y
firma electrónica
del contrato
4
8
Análisis de los pliegos y
elaboración de ofertas
Solicitud de
aclaraciones
7
5
Constitución electrónica
de la mesa de
contratación y apertura de
plicas
6
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Envío electrónico de ofertas
con sellado de tiempo y
certificado digital
22

23. 2. La elección del modelo
1.
2.
3.
4.
La licitación electrónica es técnica y jurídicamente posible.
Además económicamente viable si se escoge la opción adecuada a cada caso.
Existen fundamentalmente varias formas de implantarla en una entidad pública.
Estas son las más extendidas en España
A
Desarrollo a medida de la
plataforma
B
Utilización de solución
existente en el mercado
CRITERIOS A TENER EN CUENTA EN LA ELECCIÓN…
1
Retorno de la inversión (ROI)
2
Adecuación legal de la solución
3
La seguridad de la solución
4
Interoperabilidad de la tecnología para no crear islas tecnológicas
5
Calidad de soporte a los usuarios
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23

24. 3. El impulso decidido para la puesta en marcha
Para el éxito de estos proyectos :
1.Es imprescindible la máxima implicación institucional.
2.La involucración de los dirigentes públicos
Acciones a emprender:
1.Comunicar el nuevo proceso y sus ventajas .
2.Diseño de un plan estratégico que aborde las siguientes cuestiones:
 Análisis de la Situación Actual del servicio de
Contratación de la organización.
 Elaboración
necesarias.
de
las
Directrices
de
Seguridad
 Plan de Implantación que priorice y planifique, tanto a
nivel organizativo como en lo referente a sistemas de
información, las actuaciones a emprender y las
inversiones/gastos a realizar.
 Plan de Formación en el que se detecten las
necesidades formativas de la organización y se
especifiquen las acciones formativas adecuadas.
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24

25. 4. Difusión, formación y soporte
El factor tecnológico no es el principal.
La gestión del cambio en este tipo de proyectos es clave para el ÉXITO.
TECNOLOGÍA + DIFUSIÓN + FORMACIÓN + SOPORTE =
ÉXITO
UN EJEMPLO*
UN EJEMPLO*
Administraciones Públicas y licitadores portuguesas en 2012:
Más de 200.000 llamadas/año para la resolución de dudas.
 El tiempo medio de respuesta de cada una de estas llamadas fue de 9’5
minutos.
Más de 100.000 emails/año, sólo de proveedores de las Administraciones Públicas.
emails/año
En Portugal (1/5 del tamaño de España).
 licitación pública electrónica es obligatoria desde 2008 (uso extendido).
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* Datos sólo de VORTAL Portugal

26. 5. La licitación electrónica y las PYMES
1. La Licitación Pública Electrónica permite una mayor incorporación de
las micro y Pymes al mercado de la contratación pública gracias a:
1. Una mejora la comunicación con los proveedores,
2. La simplificación del proceso
3. La integración del procedimiento en las Redes Sociales dando
una mayor visibilidad a los procedimientos
2. El ratio de participación de las empresas es muy bajo.
1. No llega al 10% de las invitaciones cursadas, en el caso de los
procedimientos negociados y una cifra similar en el caso de los
procedimientos abiertos. (Datos de la Universidad de Almería).
3. Es imprescindible que las Asociaciones Empresariales y las
Cámaras de Comercio, se impliquen en este proceso.
1. Son los grandes ausentes del proyecto.
2. Deberían ser los más interesados, al igualar las oportunidades
de negocio, entre las grandes empresas, las Pymes y las
micropymes.
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27. 6. Un ejercicio
Imaginen un ayuntamiento que implanta la
contratación electrónica…..
Bien sea por la inminente imposición legal…
… o por mejorar su gestión contractual pública…
… o por aplicación de la Ley de Transparencia…
… o por razones económicas, en aplicación de políticas públicas relacionadas
con la promoción de las PYME…
… o por la gestión inteligente de los servicios…
¿Qué obtendría?
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27

28. 6. Un ejercicio
En segundo lugar,
En primer lugar
Al aplicar sistemas de licitación electrónica,las
relaciones entre las empresas licitadoras y el
ente tramitador se simplifican:
Desde la presentación telemática-encriptada
de ingentes cantidades de documentación
O la posible presentación de certificados
sustitutivos, por cierto electrónicos, de los
registros oficiales de licitadores
Hasta el video-acto de apertura de plicas, que
permite la telepresencia de las empresas de
modo que así no tengan que desplazarse desde
sus sedes, muchas veces lejanas a las oficinas
del poder adjudicador.
Que el uso de herramientas como la subasta
electrónica supone una disminución del precio
inicialmente ofertado que:
 Beneficia tanto al ayuntamiento que va a
pagar menos por el mismo servicio…
 … como a la empresa que va a conseguir
su
objetivo
de
ser
contratista
o
concesionaria de la administración.
En tercer lugar…
•… y¡¡¡ no hemos sido exhaustivos!!!,
•la facturación electrónica permite acortar los
plazos de pago a los proveedores.
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28

29. 7. Brindis al optimismo
Existen ya los primeros ejemplos en nuestro país de administraciones públicas que
han optado por la puesta en marcha de plataformas de licitación electrónica…
Ellos ya han iniciado el camino y les seguirán otros.
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30. La contratación electrónica
va a pasar de ser una
conveniencia a una obligación.
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30

31. GRACIAS
Con la colaboración de