Advocacy Coalition Framework and drug policy in the EU
1. Advocacy coalition framework и наркотическая
политика в Европейском союзе:
интересны по отдельности, несовместимы в тезисе
ИЛИ
как не нужно делать исследование в рамках
policy analysis
Анна Декальчук, 7 ноября 2011
2. План
1. Концепция коалиций давления Поля Сабатье и
Хэнка Дженкинс-Смита
2. Швейцарская наркотическая политика: идеальный
для теории кейс
3. Наркотическая политика в Европейском союзе: в чем
проблемы применения ACF?
И много-много вопросов для обсуждения
3. 1. Концепция коалиций давления Поля Сабатье и Хэнка
Дженкинс-Смита
“Концепция коалиций поддержки”
(А. Стародубцев, 2011)
4. 1. Концепция коалиций давления Поля Сабатье и Хэнка
Дженкинс-Смита
5 “теоретических” статей/книг о ACF:
o Sabatier, Paul, and Hank Jenkins-Smith, eds. (1988) “Special Issue: Policy
Change and Policy-Oriented Learning: Exploring an Advocacy Coalition
Framework”, Policy Sciences 21, pp. 23-278.
o Sabatier, Paul, and Hank Jenkins-Smith, eds. (1993) Policy Change
and Learning: An Advocacy Coalition Approach, Boulder: Westview
Press.
o Sabatier, Paul, and Hank Jenkins-Smith (1999) “The Advocacy Coalition
Framework: An Assessment” in Paul Sabatier ed., Theories of the Policy
Process, Boulder: Westview Press, 117–68.
o Sabatier, Paul, and Christopher Weible (2007) “The Advocacy Coalition
Framework: Innovations and Clarifications” in Paul Sabatier ed., Theories of
the Policy Process 2nd ed., Boulder: Westview Press, pp.189-220.
o Christopher Weible, Paul Sabatier, and Kelly McQueen (2009) “Themes and
Variations: Taking Stock of the Advocacy Coalition Framework”, Policy
Studies Journal 37:1, pp. 121-140.
5. 1. Концепция коалиций давления Поля Сабатье и Хэнка
Дженкинс-Смита
Stages Heuristic: Harold Lasswell (1956), Yehezkel Dror, Peter deLeon
Оценка Постановка
вопроса
Мониторинг процесса Представление
имплементации Policy cycle альтернатив
Имплементация Принятие
решения решения
6. 1. Концепция коалиций давления Поля Сабатье и Хэнка
Дженкинс-Смита
Сабатье и Дженкинс-Смит о Stages Heuristic (1993):
it
7. 1. Концепция коалиций давления Поля Сабатье и Хэнка
Дженкинс-Смита
5 допущений ACF:
a. The role of technical information needs to be addressed
b. Understanding the process of policy change requires a time
perspective of a decade or more
c. The most useful unit of analysis for understanding the policy
change is a policy subsystem
d. Conception of policy subsystems should be broadened to include: (1)
journalists, researchers, policy analysts, and (2) actors at all levels of
government active in policy formulation
e. Public policies/programs can be conceptualized as belief systems
8. 1. Концепция коалиций давления Поля Сабатье и Хэнка
Дженкинс-Смита
«ACF рассматривает политический процесс как соревнование между
коалициями акторов, которые пропагандируют свои убеждения о
политических проблемах и их решениях.»
«Такое соревнование происходит в политической субсистеме,
определяемой как набор акторов, которые активно интересуются
определенным политическим вопросом и регулярно стараются повлиять
на политический курс, связанный с этим вопросом.»
9. 1. Концепция коалиций давления Поля Сабатье и Хэнка
Дженкинс-Смита
Система убеждений (ACF belief system):
Коалиции глубинные сущностные
формируются вокруг убеждения
этого уровня
сущностные
убеждения о
политическом курсе
инструментальные
убеждения о
политическом курсе
10. 1. Концепция коалиций давления Поля Сабатье и Хэнка
Дженкинс-Смита
Система убеждений (ACF belief system):
Deep Core Policy Core Secondary Aspects
Фундаментальные Базовые стратегии и Множество
нормативные и позиции относительно инструментальных решений
Определение
онтологические политики, необходимые и механизмов поиска
аксиомы, определяющие для достижения информации, необходимых
публично выражаемую глубинных ценностей в для имплементации
человеком личную рамках одной сущностных убеждений о
философию субсистемы политическом курсе в
конкретной субсистеме
Распространяются на все В рамках одной Обычно в какой-то отдельной
Масш
- таб
субсистемы конкретной субсистемы составляющей субсистемы
Наиболее стойкие к Стойкие, но Наименее устойчивые,
Устойчивость к
изменениям; в изменяниемые в случае подверженные изменениям в
изменениям
некоторой степени значительных аномалий рамках политической
похожи на религиозные адаптации (policy learning)
убеждения
11. 1. Концепция коалиций давления Поля Сабатье и Хэнка
Дженкинс-Смита Эти переменные введены, чтобы можно было
анализировать корпоративистские государства
2007 ACF Flow Diagram
12. 1. Концепция коалиций давления Поля Сабатье и Хэнка
Дженкинс-Смита
4 способа изменения политического курса:
Policy change - transformation of a hegemonic belief system within a policy subsystem
a. К ѓнеяѐяѐѓю пжоѓиѓсясджгж дйзса ежмяи пзѓвясиѓ сжкєиѓя, вѐятѐяя пж жиѐжтяѐѓю д
лаѐѐжй сядижзаоьѐжй пжоѓиѓдя, ѐж спжсжкѐжя вєнваиь ѓнеяѐяѐѓя йкямляѐѓй ѓ “пязяиасжваиь”
засдоал сѓо в лаѐѐжй жкоасиѓ, иадѓе жкзанже вєнєвая ѓ сеяѐй гягяежѐѓсисджй джаоѓђѓѓ
b. Инеяѐяѐѓя пжоѓиѓсясджгж дйзса ежмяи кєиь вєнваѐж пжоѓиѓсясджй алапиађѓяй адижзжв
(policy-oriented learning), джижзая сжсижѓи в иже, «сиж гягяежѐѓсисдая джаоѓђѓя
пязясеаизѓваяи ѓ алапиѓзйяи свжѓ йкямляѐѓя с ияе, сижкє зяаоѓнжвєваиь свжѓ ђяоѓ кжояя
эррядиѓвѐж»
c. Тадмя ежмяи пзжѓнжйиѓ сжкєиѓя, ѐяпжсзялсивяѐѐж жиѐжсяуяяся д лаѐѐжй сядижзаоьѐжй
пжоѓиѓдя ѓ «ѐагоялѐж ляежѐсизѓзйюуяя ѐялжсиаидѓ пзжвжлѓежгж дйзса»
d. Наджѐяђ, сйуясивйяи еямджаоѓђѓжѐѐая алапиађѓя (cross-coalition learning) в заедаё
ѓѐсиѓийђѓжѐаоѓнѓзжваѐѐєё сизйдийз (иад ѐанєваяеєё “пзжряссѓжѐаоьѐєё
ржзйежв”), пжнвжояюуѓё «джаоѓђѓяе кянжпасѐж вясиѓ пязягжвжзє, лжгжвазѓваиься ѓ
ѓеояеяѐиѓзжваиь свжѓ лжгжвжзяѐѐжсиѓ»
15. 2. Швейцарская наркотическая политика: идеальный
для теории кейс
Гипотезы ACF,
использованные Д.Кюблером:
Policy change hypothesis 1: The policy core attribute of a governmental
programme in a specic jurisdiction will not be signicantly revised as long
as the subsystem advocacy coalition that instituted the programme
remains in power within that jurisdiction – except when the change is
imposed by a hierarchically superior jurisdiction.
Policy change hypothesis 2: Signicant perturbations external to the
subsystem (e.g. changes in socio-economic conditions, public opinion,
systemwide governing coalitions or policy outputs from other subsystems)
are a necessary, but not sufficient, cause of change in the policy core
attributes of a gouvernemental programme.
16. 2. Швейцарская наркотическая политика: идеальный
для теории кейс
Системы убеждений наркотической политики (D. Kubler):
Prohibition model Harm reduction model
Убежденность в том, что уважением социо- Убежденность в том, что автономность индивида и
культурных норм важно для целостности его неприкосновенность важнее уважения социо-
Deep Core
общества и что девиантное поведение культурных норм: девиантные индивиды имеют
индивидов должно быть устранено. Это право на помощь как и любой другой человек, но
убежденность в необходимости исправления они также имеют право воспользоваться этой
девиации оправдывает использование помощью или отказаться от нее.
иключительных инструментов государства:
наказания, напр. лишения свободы.
Значимость социо-культурной нормы Идея о том, что решение начинать лечение или же
Policy Core
воздержания от употребления психотропных нет должно быть добровольным выбором зависимого
веществ и наркотиков и продвижение от наркотиков человека. Тем, кто не желает или не
принудительных методов лечения может бросить, должна предоставляться помощь до
наркомании. тех пор, пока они не решаться на лечение.
Репрессивные практики со стороны Смягчение репрессивных практик со стороны сил
правоохранительных органов по отношению полиции, целью которых является стигматизация
Secondary
к наркодилерам и наркоманам, наличие наркоманов, и имплементация инструментов
Aspects
большого числа специальных лечебных концепции сокращения вреда, которые должны быть
центров и клиник и, наконец, упразднение общедоступными.
каких бы то ни было социальных услуг,
которые “облегчали бы жизнь”
наркозависимым людям.
17. 2. Швейцарская наркотическая политика: идеальный
для теории кейс
Швейцария: федеративное государство и вопросы
здравоохранения решаются местными властями или властями
кантонов: глав.хирурги и распространение шприцов на уровне
кантона; инициативы и референдумы 1997 и 1998 годов
18. 2. Швейцарская наркотическая политика: идеальный
для теории кейс
Сер.80х – эпидемия СПИДа
1991 – федеральное правительство делает целью наркотической
политики сокращение вреда от употребления наркотиков
Policy change hypothesis 1: The policy core attribute of a
governmental programme in a specific jurisdiction will not be
signicantly revised as long as the subsystem advocacy coalition that
instituted the programme remains in power within that jurisdiction –
except when the change is imposed by a hierarchically superior
jurisdiction.
Policy change hypothesis 2: Signicant perturbations external to the
subsystem (e.g. changes in socio-economic conditions, public opinion,
systemwide governing coalitions or policy outputs from other
subsystems) are a necessary, but not sufficient, cause of change in the
policy core attributes of a gouvernemental programme.
19. 2. Швейцарская наркотическая политика: идеальный
для теории кейс
Системы убеждений (D. Kubler):
Harm reduction model Urban policy (neighbourhoods)
Убежденность в том, что автономность Убежденность в том, город должен функционировать
Deep Core
индивида и его неприкосновенность важнее таким образом, чтобы позволять преуспевающим
уважения социо-культурных норм: социо-экономическим агентам беспрепятственно
девиантные индивиды имеют право на заниматься своей деятельностью в городской среде.
помощь как и любой другой человек, но они Все, что мешает этому, должно сводиться к
также имеют право воспользоваться этой минимуму.
помощью или отказаться от нее.
Идея о том, что решение начинать лечение Идея о важности публичного порядка и
Policy Core
или же нет должно быть добровольным безопасности, необходимых для защиты интересов
выбором зависимого от наркотиков процветающих агентов и для поддержания хорошего
человека. Тем, кто не желает или не может имиджа города и его районов.
бросить, должна предоставляться помощь до
тех пор, пока они не решаться на лечение.
Смягчение репрессивных практик со Для поддержания порядка и безопасности должны
стороны сил полиции, целью которых использоваться классические государственные меры
Secondary
является стигматизация наркоманов, и
Aspects
имплементация инструментов концепции Open scenes
сокращения вреда, которые должны быть
Policy-oriented learning
общедоступными.
City compatibility
21. 3. Наркотическая политика в Европейском союзе: в чем
проблемы применения ККД?
Все те же гипотезы ACF:
Policy change hypothesis 1: The policy core attribute of a governmental
programme in a specic jurisdiction will not be signicantly revised as long
as the subsystem advocacy coalition that instituted the programme
remains in power within that jurisdiction – except when the change is
imposed by a hierarchically superior jurisdiction.
Policy change hypothesis 2: Signicant perturbations external to the
subsystem (e.g. changes in socio-economic conditions, public opinion,
systemwide governing coalitions or policy outputs from other subsystems)
are a necessary, but not sufficient, cause of change in the policy core
attributes of a gouvernemental programme.
22. 3. Наркотическая политика в Европейском союзе: в чем
проблемы применения ККД?
Гипотеза из тезиса:
Изменение политики на высшем из трех уровней анализа,
состоящее в создании новой наднациональной политики,
дополняющей или полностью заменяющей существующие
национальные политики, возможно только когда внутренний шок
наглядно демонстрирует правительствам несостоятельность
осуществляемых ими политических курсов и заставляет
большинство стран-членов сотрудничать между собой с тем, чтобы
создать новую эффективную политику на наднациональном
уровне, когда они не могут достичь таких же результатов,
реформируя свои национальные политики по отдельности. Это и
есть важнейшее условие для возникновения общей политики на
уровне ЕС.
О_о
