COMMUNICATION SUR LA CROISSANCE, PAUVRETE ET REDISTRIBUTION DES REVENUS AU GA...
1.1 2-demo-diag-prc-arret
1. L’évolution de la population
UNE DYNAMIQUE INCERTAINE DE CROISSANCE DE LA POPULATION
UNE ATTRACTIVITE PEU AFFIRMEE
UNE POPULATION RURALE A PROXIMITE D’ESPACES FORTEMENT URBANISES LES MARGES DU
BASSIN PARISIEN
UNE POPULATION RELATIVEMENT AGEE
DES MENAGES PLUS PETITS ET PLUS NOMBREUX
LA CROISSANCE DE LA POPULATION EN TANT QU’ENJEU DU SCOT ?
LES PROJECTIONS DE POPULATION A 2030
CONCLUSION : UN ENJEU FONDAMENTAL DU SCOT
INDICATEURS
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2. L’évolution de la population
L’é volutio n de la po pul ation co nstitu e g én éral em e nt l e « socl e » sur le qu el r e pose les
proje ctions e t l es p ersp e ctiv es du SCOT .
Il faut é vid em me nt se gar d er d’ une an alys e pur em ent d émogr ap hiq ue , et d e fair e tout
repos er s ur l e si mpl e nom bre d es ha bit ant s.
Mais l a d émogr ap hie per met d ’é clair er un cer tain no mbre d e q uest ions fon dam ent al es d u
SCOT :
le vi eilliss em ent d e l a po pul ation : c elui- ci co ndi tionne é vid emm ent l’ évol ution
dé mogra phi que fut ure , mai s pos e ég ale men t d e re do uta bles probl èm es de so ciét é e t
de fin an cem en t, not am men t pour l es é qui pe me nts et ser vic es pub lics à ter me . La
mesur e du vieill isse me nt à t erm e es t donc un e n éc e ssité , à la fois pour l ’an aly se et
pour l a g estio n du territoir e.
la pop ulat ion ac tiv e : cel le- ci évol ue en fon ction de la p yrami d e de s âges , et
repr ése nte le « pote ntie l é conomi qu e du t erritoir e ». Ell e s era an aly sé e d ans un
cha pitr e s pé ci al, à l ’arti cul ation d es probl é mati qu es dé mogra phiq ues et
écono miq ues (« le ni ve au d ’a ctiv ité ») .
l’at tra ctivi té du territoir e : a u-d elà de l a nat alit é et d e la mort alit é, q u’est- ce qui fait
que de s mén age s quit te nt le t erritoire e t qu e d ’au tre s y vien nen t. L e sold e en tre c es
deu x mou ve me nts o ppo sés re prés ent e l ’in dice de l’attra it fon da men tal du terri toire
et le SCOT , d ans so n proj et d e d év elo pp em ent , ser a am en é à dé clin er les élé me nt s
de c ett e attr ac tivit é d ans les différe nts se cte urs et s elon les diff érent s thèm es po ur
en tirer un « argum ent » pr atiq ue q uan t aux pos sibili t és de croissa nc e du terri toire .
L’on voi t qu e l ’an aly se dé mogra phi que d ébou ch e sur les que stions ess enti elles d ’un
SCOT . C’ est pour quoi il a paru n éc ess aire de mettr e c e ch a pitre en ex ergu e du
diagno stic , pour é clair er l a r éflexion sur c e qui sou s-ten dra l’ens em ble d e l a d ém arch e
de S COT.
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3. UNE DYNAMIQUE INCERTAINE DE CROISSANCE DE LA POPULATION
La population du Pays Risle-Charentonne a
atteint, en 2006, près de 6 7 70 0
habita nts¹, contre 65 372 en 1999, 64 221
en 1990, et 64 231 en 1982.
Evolution de la population totale
67 000
De 1982 à 1990, le territoire n’a pas gagné de
population.
66 000
Il en a gagné 1 100 entre 1990 et 1999, puis
plus de 2 300 entre 1999 et 2006.
65 000
Sur le long terme, après avoir connu une
croissance modérée de sa population dans
les années 70, le territoire a connu, dès le 64 000
tournant des années 80, une période de
stagnation, voire de recul certaines années,
avant que la croissance de la population ne
reprenne avec hésitation au cours des années
63 000
90.
Depuis l’année 2000, cette croissance a 62 000
connu une accélération progressive. 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
¹ Les données indiquées sont issues des recensements de 1999 et 2006 : la population sans doubles comptes (PSDC) pour 1999, appelée population municipale dans le recensement de 2006. Il convient, en effet,
d’éviter que certaines catégories de la population (notamment les militaires et les étudiants) soient comptés deux fois.
Par ailleurs, le diagnostic a également conservé les données 2004/2005 partielles, lorsqu’elles sont cohérentes avec le recensement définitif de 2006 disponible depuis 2009 (cf. chapitre « les sources »).
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4. L’évolution démographique du Pays ne se situe que partiellement en conformité Taux de croissance comparés
de la population totale (en %)
avec celle de la région Haute-Normandie, si on envisage le long terme, et en
rupture avec elle, si on considère la dernière période, engagée depuis l’année 1,4
2000. Forte jusqu’au milieu des années 70, la croissance démographique de la 1,2
Haute-Normandie s’est continûment ralentie depuis lors, pour atteindre un taux
1
annuel de moins de 0,25% sur la dernière période 1999-2005.
0,8 France
Haute-Norm.
0,6
Si la démographie du Pays, après avoir passé la phase de stagnation absolue Eure
Risle Char.
qu’elle a connue au cours des années 80, a accompagné la région dans un 0,4
certain processus de tassement de la croissance de sa population au cours des 0,2
années 90 et de décrochage par rapport aux taux nationaux, elle s’en est 0
démarquée depuis l’année 2000, le territoire du SCOT ayant connu une -0,2
progression annuelle d’environ 0,38% sur cette dernière période jusqu’en 2005. t0 =
période
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
1982-90
De fait, l’environnement proche du Pays Risle-Charentonne présente
des caractéristiques démographiques assez nettement différentes de
celles de la région prise dans son ensemble.
La croissance démographique du département de l’Eure est, en effet,
caractérisée par un dynamisme plus marqué et continu sur le long
terme, et qui, même si elle s’est ralentie, tend à converger avec celle
constatée en moyenne à l’échelle nationale (taux d’accroissement
annuels de la population d’environ 0,60 % sur la dernière période
écoulée depuis 1999).
Ce dynamisme de la démographie du département de l’Eure a été
principalement tiré par la croissance des zones urbaines de ce
département, proches de l’agglomération parisienne et de la vallée de
la Seine.
Ci-contre :
Evolutio n relative de la
population e ntre 1 999
et 2006 ( %)
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5. Au total, la dynamique de croissance de la population du Evolutions comparées des populations totales (indice 100 en 1982)
Pays Risle-Charentonne reste contrastée
125
- cette croissance est moyenne au sein d’une
région elle-même marquée par le
120
ralentissement de sa démographie ;
France
- la situation reste marquée par le décrochage 115
Haute-Norm.
très important qu’a subi le pays par rapport Eure
aux rythmes de croissance passée des Risle Char.
110
territoires alentours, notamment au cours des
années 80 ;
105
- la démographie du pays s’inscrit dans la
proximité de zones urbaines qui connaissent 100
un développement rapide, et est caractérisée
par un redressement assez prononcé depuis
95
l’année 2000. 1982 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
UNE ATTRACTIVITE PEU AFFIRMEE
Ce sont essentiellement les fluctuations de soldes migratoires (entrées moins sorties du territoire) qui expliquent les variations constatées. Le solde naturel
(naissances moins décès), comme ailleurs, baisse de manière régulière et progressive sur le long terme. Le profil d’évolution des taux de croissance de la
population est essentiellement influencé par les effets des mouvements migratoires.
Sur ces points, le Pays Risle-Charentonne se distingue assez nettement du reste de la région, comme de la partie plus urbaine du département de l’Eure, du
reste.
La Haute-Normandie se caractérise, en effet, par une démographie typique de plusieurs régions du quart nord-est de la France, à savoir le dégagement de
soldes naturels restant relativement importants, combinés à des bilans migratoires très défavorables.
Le département de l’Eure, pour sa part, après avoir longtemps conservé des bilans migratoires très favorables, voit ce trait s’atténuer progressivement. Cette
évolution a été particulièrement marquée au cours des années 90.
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6. Les soldes naturels du Pays Risle-Charentonne évoluent à des niveaux inférieurs à ceux de la région : les taux de natalité du pays sont plus bas et sa
démographie est affectée par une mortalité plus élevée. Ces phénomènes sont largement structurels et s’expliquent par la structure par âge de la population
du territoire, en moyenne plus âgée que dans le reste de la région.
Taux de natalité et de mortalité Taux comparés de natalité
1,30 1,50
% %
1,45
1,20 %
% 1,40
%
1,10 1,35
% %
1,30
1,00 %
% 1,25
%
0,90 1,20
% %
1,15
0,80 %
% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 1,10
2005
%
Taux de natalité Taux de mortalité 1,05
(en%) (en%) %
1,00
% 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05
Taux annuel d'évolution de la population totale
Taux nat Taux nat Taux nat Taux nat
0,8% PRC Fr HN Eure
0,6%
0,4%
En revanche, ses soldes migratoires, après avoir longtemps
0,2% contribué négativement à l’évolution de la population totale du
territoire, sont devenus légèrement positifs depuis le début
0,0% des années 90.
-0,2%
Leur redressement explique entièrement l’évolution constatée
depuis l’année 2000, qui conduit la population du Pays Risle-
-0,4%
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Charentonne à progresser désormais un peu plus vite que
celle de la région.
évolution totale dû au solde naturel dû au solde migratoire
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7. Cette évolution paraît s’inscrire dans l’affirmation par diverses zones rurales de la région d’une certaine attractivité au regard des flux migratoires qui y sont
constatés, en les comparant notamment avec les zones urbaines environnantes.
S’agissant du Pays Risle-Charentonne, on doit relever que la population du territoire s’est accrue de 3 % entre 1999 et 2006, le taux correspondant pour la
région s’élève à 2 % et 5 % pour le département.
Il faut toutefois noter que ces flux se présentent de façon très contrastée selon les zones du territoire.
Entre 1990 et 1999 :
Berna y et B eau mont , qui abritent la moitié de la population du pays, sont, avec Beaumesnil, les communautés de communes dont la population, de 1990 à 1999, a
progressé le plus, avec un solde migratoire positif, surtout pour Beaumesnil.
Celles de Brionn e e t d e Brogli e, après avoir limité leur
déficit migratoire, ont retrouvé une légère croissance, alors
que les communautés de communes T hib ervill e et de
Risle Charentonne ont connu un recul démographique, du
fait d’un solde migratoire devenu déficitaire.
La démographie de Rugl es est menacée par la disparition
de son excédent naturel, tendant à se cumuler avec un
déficit migratoire.
Entre 1999 et 2006 :
Bea ume snil et B e aumon t-le-Rog er ont confirmé leur
croissance, surtout pour Beaumont-le-Roger qui présente
l’évolution la plus forte. Les deux communautés de
communes, tout comme le c anton de Brionn e,
bénéficient d’un solde migratoire positif (taux annuels sur la
période compris entre 0,6 et 1,2 %).
Des tendances s’inversent avec, pour les communautés de
communes de Risl e-Ch ar entonn e et celle de
Thiber vill e, une reprise de la croissance, alimentée par des
soldes migratoire et naturel positifs mais assez fragiles,
surtout pour l’apport naturel.
Pour les communautés de communes de Bernay et ses
environs et de R ugles , une diminution des rythmes de
croissance, aboutissant pour la première, à une diminution
de population.
Il est à noter q ue l’app o rt de no uvelle s
pop ulati o ns c once rne pl us pa rtic uliè reme nt
l’o uest d u ter rito ire, y com pris le se cteur d e
Rugles.
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9. Entre 1999 et 2006, 5 486 naissances ont été recensées et 5 120 décès, soit un solde naturel de + 366 personnes. Puisque le territoire a connu une
croissance de 2 246 habitants entre 1999 et 2006, on en déduit que le solde migratoire s’est élevé à + 1 880 personnes. Sur la période, on peut estimé que le
territoire accueillait par an, près de 270 habitants nouveaux s’installant et une 50 de personnes en plus issues de la variation naturelle de la population,
autrement dit le solde migratoire représentait 85 % de la croissance de la population et le solde naturel, 25 % .
UNE POPULATION RURALE A PROXIMITE D’ESPACES FORTEMENT URBANISES
La Haute-Normandie est l’une des régions les plus densément
urbanisées de France. Le Pays Risle-Charentonne constitue l’un des
espaces à dominante rurale de cette région.
Alors que la région présente une densité de population de 147
habitants au km², cette densité est seulement de 52 habitants au km²
sur le territoire du Pays (2006).
70% de la population vit dans l’espace rural, dont 15 % dans le rural
isolé.
Bernay constitue le seul pôle urbain du territoire. Mais il concentre
dans son aire urbaine 30% des habitants du Pays, et les dix
principales communes du territoire comptent près de la moitié des
habitants (Bernay, Brionne, Beaumont-le-Roger, Rugles, Serquigny,
Thiberville, Nassandres, Menneval, Broglie et Harcourt).
en 2006
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10. Serquigny Nassandres
Les flux migratoires accrus constatés depuis 1999 expriment la
Plasnes Fontaine-l'Abbé Brionne
contribution au développement du Pays Risle-Charentonne des
Calleville
espaces urbains qui l’environnent.
Coubépine
Menneval
Les données 2006 attestent que certains renversements sont Bernay
Harcourt
d’intervenus dans la période récente par rapport aux grandes
Goupillières
tendances de distribution des flux enregistrés entre 1990 et Thiberville
1999 telles qu’elles sont reportées dans la carte ci-contre. Combon
Drucourt
Barc
La p artie nor d-est d u te rr itoi re, a uto ur de l’ax e Caorches
Evr eux- Cae n, retrouve une attractivité qui avait été perdue au Beaumont-le-Roger
cours de la période antérieure, ainsi qu’en atteste l’évolution de
St Germain-la-camp.
communes telles que Courbépine, Serquigny, Bosrobert, Grosley-sur-Risle
Calleville, Goupillières, Barc, La-Neuville-du-Bosc… St Aubin -le-Vertx.
Beaumesnil
Broglie
La ville de Brionne a néanmoins continué à perdre de la La Barre-en-Ouche
population. Montreuil-L'argillé
La Vieille-Lyre
Au nord-ouest, Thiberville recommence à gagner de la Variation de population entre 1990 et 1999 Neuve-Lyre
La
population, mais Drucourt en perd désormais un peu. liée aux flux migratoires
Bois-Arnault
Pour les cantons de Broglie et de Rugles, les évolutions sont
plus faibles avec toutefois, pour Broglie une évolution certaine de Rugles
sa population du fait de soldes naturel et migratoire positifs
(poursuite du mouvement migratoire antérieur, le long de l’axe
de l’A 28). Pour Rugles, la population s’est stabilisée à la hausse
en raison d’une nette reprise des migrations, mais affaiblie par
un solde naturel négatif.
Les flux migratoires de la période antérieure vers le canton de
Beaumesnil semblent se maintiennent (cas de La Barre-en-
Ouche, notamment).
La commune de Beaumesnil perd toutefois de la population
dans la dernière période.
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11. Taux dont variation dont variation
Communauté de communes ou
d'évolution due au solde due au solde
commune
annuel naturel migratoire
taux annuel taux annuel taux annuel
moyen entre 99 moyen entre 99 moyen entre 99
et 2006 (%) et 2006 (%) et 2006(%)
De Risle Charentonne 0,4 0,1 0,3
Du canton de Beaumesnil 1,1 0,1 0,9
Du Canton de Beaumont-le-Roger 1,3 0,5 0,8
De Bernay et ses environs -0,2 0,0 -0,2
Du Canton de Brionne 1,1 -0,1 1,2
Du Canton de Broglie 0,4 0,3 0,2
De Thiberville 0,5 0,1 0,4
Du Canton de Rugles 0,1 -0,1 0,6
Brionne -0,4 -0,4 0,0
Pays Risle-Charentonne 0,4 / /
(source RGP 2006)
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12. UNE POPULATION RELATIVEMENT AGEE.
La population du Pays Risle-Charentonne présente une structure relativement
vieillissante, au sein d’une région considérée comme plutôt jeune.
En 1999 :
Les moins de 20 ans représentent environ 24 % de la population, pour plus de 26% au sein de la
région.
La tranche d’âge des 20-39 ans est également sous-représentée, puisqu’elle comprend 24 % de
la population contre 27% au sein de la région.
Si la population des 40-59 ans n’est que légèrement sur-représentée (28% contre 27 % à l’échelle
de la région), les tranches d’âge plus élevées sont nettement plus fournies : près de 24 % de
personnes de plus de 60 ans contre 19% au sein de la région.
Les tranches d’âge supérieures à 40 ans sont donc sur-représentées sur le territoire par rapport
aux références régionales ou nationales.
S’agissant du rapport entre les générations extrêmes, l’indice de vieillissement du territoire (part
des 60 ans et plus / part des moins de 20 ans) est élevé. Il est de 1, pour des valeurs de 0,72 au
sein de la région, l’une des régions les mieux positionnées sur cet indicateur, et de 0,83 pour la
France.
Cette situation reflète la faible dynamique démographique du 0 à 19 ans 20 à 64 65 ou plus
territoire installée depuis les années 60. Communauté de communes ou
part de la part de la part de la
commune
total population total population total population
totale totale totale
Les effectifs des générations de moins de 20 ans et de 20-39 ans
De Risle Charentonne 1181 25,8% 2515 55,0% 876 19,2%
décroissent en valeur absolue. Il faut noter que la tranche d’âge des 20-39
ans est aussi celle qui présente le solde migratoire le plus défavorable à Du canton de Beaumesnil 1100 24,0% 2547 55,6% 932 20,4%
l’échelle régionale. On peut sans grand risque d’erreur transposer ce trait Du Canton de Beaumont-le-Roger 2745 26,2% 6007 57,2% 1745 16,6%
caractéristique au territoire du Pays de Risle-Charentonne. De Bernay et ses environs 4001 23,7% 9628 57,0% 3260 19,3%
Du Canton de Brionne 1602 24,6% 3852 59,2% 1051 16,2%
En 2006 :
La part des moins de 20 ans a légèrement augmenté, mais reste toujours Du Canton de Broglie 1483 24,4% 3416 56,1% 1185 19,5%
sous représentée par rapport aux données départementales. Les De Thiberville 1619 24,3% 3835 57,5% 1221 18,3%
tendances de la période antérieure se sont confirmées, notamment au Du Canton de Rugles 1733 22,9% 4172 55,2% 1659 21,9%
sujet de la sur-représentation des personnes de plus de 60 ans, avec un
Brionne 1015 23,4% 2315 53,5% 999 23,1%
indice de vieillissement de 0,78 qui s’est toutefois amélioré.
Pays Risle-Charentonne 16479 24,3% 38287 56,6% 12928 19,1%
Département 153261 27,0% 329782 58,1% 84179 14,8%
(source RGP 2006)
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13. Les effectifs de la tranche des personnes de 60-74 ans ne Les différ ent es tra nch es d 'âg e
croissent encore que modérément, car ces tranches Les différentes tranches2005 de 1990 à 2005
de 1990 à d'âge
correspondent aux classes creuses de la démographie de
l’entre-deux guerres.
100% 6,56% 7,79% 8,53%
Il faut noter, au surplus, que cette tranche d’âge, qui
coïncide avec le départ en retraite présente également un 90% 13,92%
15,80% 15,24%
solde migratoire défavorable à l’échelle régionale : nombre
80%
de retraités décident de prendre leur retraite dans une autre 22,60%
région. 70%
26,03% 28,66% 75 ans et plus
60% 60/74 ans
Enfi n, les pe rs o nnes t rès âgé es voie nt le ur no mbre 40/59 ans
50%
augme nter rap ideme nt, e n fo ncti o n d u rythm e 28,41%
20/39 ans
rapi de d’al lo ngeme nt de la vie humai ne, rythme 40% 25,16% 23,74% moins de 20 ans
d’allongement sur la durée duquel il est impossible de se
30%
prononcer, mais dont rien ne permet d’anticiper la baisse à
court terme. 20% 28,51% 25,22% 23,83%
10%
La s ur- rep rése ntati o n de la tra nc he d’âg e de s 40-
59 a ns contribue à permettre au territoire de présenter 0%
1990 1999 2005
actuellement des taux d’activité relativement élevés, ceux-ci
étant maximaux dans cette tranche d’âge.
Cette situation est toutefois très provisoire, et les perspectives de contraintes à venir sur les taux d’activité entraînées par le creusement des effectifs des
classes d’âge aujourd’hui plus jeunes, constituent une menace significative pour le potentiel économique à venir du territoire.
Cet état de fait tend à attirer l’attention sur l’importance de l’évolution à terme du solde migratoire du Pays de Risle-Charentonne.
Celui-ci sera évidemment un élément essentiel de l’avenir du Pays Risle-Charentonne , les éléments liés à la natalité et à la mortalité étant peu susceptibles
d’évoluer de façon spécifique dans le Pays Risle-Charentonne, et étant largement déterminés par la pyramide des âges.
Il faut enfin ajouter que, quelle que soit l’évolution à venir du solde migratoire du territoire et son influence sur le renforcement éventuel des effectifs des
classes d’âge actives, le nombre de personnes très âgées va croître de façon importante en valeur absolue, avec des impacts forts dans la quasi-totalité des
champs de l’action publique (logement, transports, services à la personne, aide sociale, santé, …).
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14. En termes de répartition sur le territoire, la partie rurale située au sud du Pays Risle-Charentonne connaît une concentration plus importante de seniors. Mais
ce sont les villes du territoire autour desquelles se retrouvent les plus âgés, en raison de la présence des services, notamment des infrastructures et des
services sanitaires. La même observation peut être faite, s’agissant des évolutions les plus fortes de l’indice de vieillissement.
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15. DES MENAGES PLUS PETITS ET PLUS NOMBREUX.
Le nombre de ménages du Pays Risle-Charentonne a augmenté Evolution comparée du nombre de ménages et de la population (en %)
continûment au cours des dernières décennies, à un rythme très
supérieur à celui de la croissance de la population. 20%
18%
Le nombre de ménages a augmenté de 20% sur la période 1990-2005, 16%
là où la population totale a augmenté d’environ 4%. 14%
12%
Il faut noter que ce phénomène est général en France, et que le rythme 10%
de cette évolution est du même ordre que celui constaté à l’échelle
8%
régionale (environ 18%).
6%
Simultanément, la taille de ces ména ge s a sensib leme nt 4%
dimi nué, puisqu’elle est passée de 2,71 personnes par ménage en 2%
1990 à 2,34 en 2005. Il faut noter que cette taille moyenne est 0%
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
légèrement inférieure à celle constatée dans les territoires alentours.
Dans la même période, le ratio régional est passé de 3,2 à 2,4. Evolution du nombre de personnes par ménage (en ménagespersonnes)
population totale nombre de nb. de
Plusieurs facteurs expliquent l’augmentation sensible du nombre des 2,80
ménages, et partant, la diminution de leur taille : les facteurs
démographiques (diminution du nombre d’enfants, vieillissement de la 2,70
population), auxquels s’ajoutent les comportements sociaux (départ des
jeunes, fréquence des études supérieures, augmentation des familles 2,60
monoparentales, maintien à domicile des personnes âgées).
2,50
En terme s de taille de ména ges , la catégorie dont la progression
2,40
est la plus importante est celle des ménages d’une personne, dont le
nombre a augmenté de 55% entre 1990 et 2005, suivie de la catégorie 2,30
des ménages de deux personnes, dont le nombre a augmenté de 35%
au cours de la même période. 2,20
Les mé na ges mo nopa re ntaux représentent désormais près de 9% 2,10
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
du total (6,5% en 1990).
Syndicat Mixte pour le SCOT du Pay s Risle- Chare ntonne - Elaboration du SCOT – Diagnostic – réalisation : PROSCOT 39
16. Structure des ménages selon leur composition
100% 6% 6%
11% 11% 11% 10% 10% 9% 9% 9% 8% 8% 8% 7% 7% 7%
Ces phénomènes sont porteurs de conséquences 90% 13% 13%
15% 14% 14% 14% 14% 14% 13%
potentielles très importantes en termes de réflexion 80% 17% 16% 16% 16% 15% 15% 15%
sur ce qui conditionne l’attractivité du territoire pour 17% 16%
70% 17% 17% 17% 17% 17% 17% 17%
les ménages jeunes et actifs. 17% 17% 17% 17% 17% 17%
18%
60%
Si les études menées à l’échelle nationale montrent 50%
que la proportion des ménages habitant un pôle 34% 34% 35% 35% 35% 35% 36%
33% 33% 33% 34% 34% 34%
40% 32% 32% 32%
urbain est stable depuis le début des années 80 (60
% des ménages), la proportion des jeunes ménages 30%
habitant un pôle urbain continue, pour sa part, 20%
d’augmenter (77 % en 1999, contre 71 % en 1982). 26% 26% 27% 27% 27% 28% 28% 29% 29%
22% 23% 23% 24% 24% 25% 25%
10%
Les zones hors sphère d’un pôle urbain, notamment 0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
les territoires ruraux, connaissent donc une
désaffection relative de ces ménages jeunes et
1 personne 2 personnes 3 personnes 4 personnes 5 personnes ou plus
actifs, amplifiant ainsi le phénomène de
vieillissement qui les affecte.
Simultanément, le développement des ménages à
une personne ou monoparentaux se fait également
de manière préférentielle en direction des centres
urbains équipés de services.
Part des ménages
monopare ntaux e n
% du no mbre total
des ménages e n
2005
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17. LA CROISSANCE DE LA POPULATION EN TANT QU’ENJEU DU
SCOT ?
La démographie constitue l’une des clés essentielles pour caractériser le positionnement du Pays
Risle-Charentonne dans son environnement et dans le champ de ses devenirs possibles.
Le Pays présente, en effet, des traits assez hétérogènes par rapport aux principaux territoires qui
l’environnent, et notamment la région de Haute-Normandie aussi bien que le département de
l’Eure.
La Haute-Normandie s’intègre assez bien dans un groupe de régions du nord et du nord-est de la
France, plutôt plus jeunes que les autres régions, caractérisées à des degrés divers par une
natalité continuant à nourrir une croissance naturelle de la population supérieure ou au moins égale
à la moyenne nationale, et marquées par un déficit migratoire devenu structurel.
Le territoire du Pays Risle-Charentonne présente un profil assez différent :
une structure par âge de la population plus vieille que celle de la région,
des taux de natalité et des soldes naturels très nettement inférieurs,
et des soldes migratoires, à l’origine, négatifs, qui ont eu tendance à se redresser au fur
et à mesure de la dégradation de ceux de la région, et qui sont devenus faiblement
positifs.
Ce profil entraîne plusieurs conséquences potentielles déterminantes :
l’accentuation progressive du vieillissement et le risque de contraction significative à
terme de la population active du territoire, et de bridage de son développement
économique ;
le peu de perspectives offertes par un redressement spontané éventuel de la natalité,
compte tenu de la structure déjà vieillie de la population résidente.
Syndicat Mixte pour le SCOT du Pay s Risle- Chare ntonne - Elaboration du SCOT – Diagnostic – réalisation : PROSCOT 41
18. En contrepoint de ces données relativement statiques, on doit observer que les évolutions à long terme de la démographie du Pays Risle-Charentonne seront
donc presque entièrement liées aux variations de son solde migratoire. A cet égard, plusieurs remarques méritent d’être faites :
le Pays présente les caractéristiques des territoires ruraux dont on constate que leur attractivité est tendanciellement à la hausse depuis le début
des années 90 ;
le Pays se trouve à proximité immédiate de grands centres urbains actifs dont une partie des flux peut être captée ;
le Pays est inscrit dans une dynamique de flux notamment caractérisée par des mouvements migratoires significatifs (entre 1999 et 2006, le solde
migratoire représente 85 % de la croissance de population).
En conséquence, le Pays possède des éléments d’instabilité démographique, comme l’évolution démographique engagée à compter de l’année 2000 le
montre clairement : d es rupture s s o nt po ss ible s à co urt, m o yen o u l o ng te rme.
Du point de vue d’un document de prévision/planification comme un SCOT, cette situation démographique tend à centrer la réflexion sur les conditions de
l’attractivité démographique, le logement, l’emploi, les services, l’image et l’organisation du territoire, c’est-à-dire sur tout ce qui peut attirer les ménages dans
un contexte régional moyennement porteur.
Les « possibles » démographiques sont nombreux et la fixation d’objectifs de population, donc l’accueil de ménages, sera un des éléments prospectifs les
plus importants de la démarche de SCOT.
LES PROJECTIONS DE POPULATION A 2030
L’ensemble des caractéristiques démographiques que nous venons d’analyser converge vers une analyse prospective des évolutions à l’horizon d’une
génération, c’est-à-dire vers 2030.
L’INSEE a réalisé des projections à 2030 par régions, départements et zones d’emploi.
Ces projections intègrent à la fois le solde naturel et le solde migratoire. Le scénario « central » de la projection de l’INSEE est généralement considéré comme
celui qui doit être retenu à titre de référence, et les chiffres qui suivent en sont extraits (hypothèse M90F0).
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19. Ce scénario central repose sur deux hypothèses clés : le maintien des tendances migratoires des années 90, constatées plus favorables que celles de la
période précédente (au cours des années 80), et le maintien de la fécondité à son niveau de 1999, soit 1,86 enfant par femme (point relativement haut par
rapport à la période précédente mais dépassé au cours des années qui ont suivi).
Ces projections aboutissent à l’accroissement prévisionnel suivant de la population de la région de Haute-Normandie :
Variation de population par rapport à 1999 : 2020 2030
Haute-Normandie en nombre + 41 825 + 27 500
en pourcentage + 2,35% + 1,55%
France métropolitaine en pourcentage 10,90% 14,90%
Pour ce qui est du Pays Risle-Charentonne, il se développerait à un rythme moyen et il pourrait gagner un peu plus de 2 000 habitants à l’horizon 2015.
La plupart des pays s’appuieraient sur un solde migratoire plus ou moins favorable. Le vieillissement démographique serait de mise pour tous les territoires, et
le Pays Risle-Charentonne conserverait une population plus âgée que la moyenne.
Mais du point de vue d’un SCOT, si l’évolution liée au solde naturel (excédent des naissances sur les décès) est d’une relative stabilité et se prête donc assez
bien à une projection à long-terme, il n’en va évidemment pas de même avec l’autre élément essentiel de l’évolution d’une population : le solde migratoire,
c’est-à-dire le bilan entrées/sorties du territoire.
Celui-ci résulte avant tout de deux facteurs :
1. l’attractivité du territoire, c’est-à-dire ce que, par analogie avec les études de marché commerciales l’on pourrait englober sous le vocable de
« demande » des ménages : où veulent-ils habiter ? veulent-ils changer de domicile ? s’ils habitent le territoire, veulent-ils le quitter ? s’ils ne l’habitent
pas, veulent-ils le rejoindre ? quels sont les profils des immigrants, leurs âges, leurs catégories socio-professionnelles ?
Les déterminants de ces décisions individuelles sont nombreux : prix de l’immobilier, sécurité, éducation, services publics, … le tout rassemblé et, en
quelque sorte, dépassé par l’image globale qu’ont les ménages du territoire.
2. les possibilités effectives de domiciliation (« l’offre »), qui incluent le nombre des logements disponibles, que ceux-ci résultent de la rénovation, du
renouvellement urbain ou de l’ouverture à l’urbanisation.
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20. L’on remarquera que l’essentiel des aspects de ces deux facteurs constitue précisément un des enjeux du SCOT lui-même, notamment de son document
d’orientation.
Là est évidemment la raison pour laquelle il est difficile, dans le cadre du diagnostic du SCOT, de réaliser des prévisions de solde migratoire, puisque le
nombre des arrivées est largement déterminé par la politique que le SCOT définira dans son PADD, concernant notamment la création de logements sans
lesquels l’accueil de populations nouvelles est impossible. Dans ces conditions, de solde migratoire dépend du SCOT qui ne peut donc pas en fixer les
objectifs avant la phase PADD.
Il convient donc de réaliser pour le
Pays de Risle-Charentonne, dans le
cadre du diagnostic du SCOT, une
projection liée au seul solde naturel,
et sur le périmètre du SCOT. Celle-ci
a été réalisée par l’équipe PROSCOT
avec deux hypothèses :
l’hyp othè se ba sse prolonge
les tendances antérieures de la
natalité locale sans inflexion
autre que celle liée à la
pyramide des âges: elle aboutit
à une population en
augmentation de 1 300
habitants, et à un c hiff re
total de 6 8 2 00 ha bita nts
en 2 0 30 (+ 1,7 % par rapport
à 2005).
l’hyp othè se haute envisage
le maintien d’une natalité un
peu plus favorable, et aboutit à
68 90 0 habita nts e n 20 30 ,
soit + 2 000 habitants par
rapport à 2005 (+ 2,7 %).
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21. Dans tous les cas, l’augmentation de la population ne serait pas susceptible de limiter le processus de vieillissement.
Rappelons que ces hypothèses constituent des projections de population, et non des prévisions, puisqu’elles se bornent à prolonger les tendances
antérieures, avec des inflexions éventuelles.
Cependant, l’évolution réelle de la population totale dépendra également du solde migratoire, donc de l’accueil de populations nouvelles. La suite du
processus de SCOT, et notamment les scénarios du PADD, permettront de fixer des objectifs de solde migratoire et donc d’attractivité du territoire. Ces
objectifs de solde migratoire, ajoutés aux hypothèses ici présentées de solde naturel, conduiront à tracer des objectifs de population totale à 2030 du Pays
Risle-Charentonne, et donc de fonder sur ces objectifs des besoins en logements, en emplois, etc…
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22. La population: conclusion
Un enjeu fondamental du SCOT
La p op ulati on du Pa ys Ri sle- La population du territoire du SCOT a atteint près de 6 7 7 00 ha bita nts e n 2 0 06 , contre 64 200 en 1982. Le
C hare nt onne a uj o urd’ hui territoire reste marqué par une stagnation démographique dans les années 80, et sa progression au total est
moyenne, alors qu’il jouxte des territoires (Evreux, etc…) dont la dynamique se rattache à celle de l’Ile-de-France.
Il en résulte une population vieillie, avec une natalité inférieure à la moyenne régionale, mais avec un solde migratoire
Une p op ulati o n â gée devenu positif au contraire de la Haute-Normandie. De plus, les rythmes d’accroissement ont été très dissemblables
au sein du SCOT, avec un « centre » (Bernay, Beaumont, Beaumesnil) nettement plus dynamique.
Les perspectives d’évolution de la population sont donc difficiles, avec une diminution probable des classes d’âge
les plus actives (20/59 ans), ce qui peut conduire à des reculs économiques importants, et une progression liée au
Un ave ni r dém o gra phiq ue solde naturel (naissances moins décès) faible à long terme.
totaleme nt lié a ux m ig ratio ns
L’absence de « réserves » démographiques sur place, liée à la pyramide des âges actuelle, conduit, du point de vue
du SCOT, à considérer que l’avenir démographique (et d’une certaine manière le potentiel économique du territoire)
se jouera entièrement sur le solde migratoire (nouveaux arrivants moins les partants), lié à l’attractivité du territoire.
Le regain récent de cette attractivité (depuis 1990 et surtout depuis 2000) est dans ce domaine l’indice le plus
encourageant du Pays. La population du territoire évoluera à l’avenir en fonction de deux réalités :
Démog ra phi e et S CO T le main tie n d’ une attr acti vit é dan s le « ce ntre » du t erritoire (B eau me snil, B ern ay , Bea umont-l e-Rog er),
ce qui dé pe nd à la fois du r ayon ne men t d e Ber na y et de l ’a ttrait d es zon es rur ale s d e c e s ect eur , lié au
maill age d e l eurs bourgs)
la rest aura tion d ’un e véri ta ble dyn ami qu e d émogra ph ique da ns les c anto ns d e Brionne , Broglie , Rugles
et sur tout Th ib ervill e, au tour du mê me maill ag e d es v illes et de s bo urgs rur aux , s ans l a quell e l ’é quili br e
du Pays s erait gra ve me nt com promis .
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23. La population: les indicateurs
Evol utio n glo bale d e la p op ulati o n population totale du territoire
population de chaque communauté de communes
solde naturel par communauté de communes
population totale des villes et bourgs de plus de 1 500 habitants
Vieilli sseme nt indice de vieillissement du territoire
indice de vieillissement (ou de jeunesse) par communauté de communes
part des seniors (60 ans et plus) dans la population de chaque communauté de communes
part des seniors dans les villes et bourgs de plus de 1 500 habitants
part des jeunes (- de 20 ans) dans la population de chaque communauté de communes
Mig ratio ns solde migratoire par communauté de communes
solde migratoire avec le reste du département
solde migratoire avec le reste de la région.
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