Open Data und Open Government Open Data ist ein Bestandteil von Open Government der eine Vorraussetzung für eine nachhaltige Öffnung von Staat und Verwaltung bildet. Der freie und ungehinderte Zugang der Allgemeinheit zu den Daten der öffentlichen Verwaltung ermöglicht es allen Teilen der Gesellschaft sich zu informieren und qualifizierte Entscheidungen zu treffen. Ein freier Zugang der Allgemeinheit zu diesen Daten schafft die Vorraussetzung für transparentes und effizientes Regierungs- und Verwaltungshandeln und ist so für mehr Rechenschaft, Vertrauen, Teilhabe und Zusammenarbeit. Mehr und mehr wird auch das ökonomische Potential erkannt, das in der Öffnung der Daten der öffentlichen Verwaltung steckt. Bürger, Nichtregierungsorganisationen, Hochschulen und Firmen können diese Daten nutzen und sie veredeln und weiterverbreiten. So können neue Auswertungen und Analysen, Anwendungen, Dienstleistungen und Geschäftsmodelle entstehen. Schon heute gibt es viele frei zugängliche Datenbestände des öffentlichen Sektors. Parlamente, Ministerien, Gerichte, Behörden und andere staatliche Stellen produzieren, pflegen und aktualisieren große Mengen an Daten. Zu diesen Daten zählen Umwelt- und Wetterdaten, Geodaten, Statistiken, Verkehrsdaten, Haushaltsdaten, Publikationen, Protokolle, Gesetze, Urteile und Verordnungen. Diese Daten sind von öffentlichem Interesse und großer Bedeutung für Bürger, Wissenschaft und Wirtschaft. Bisher wird dieses Wissen der Verwaltungen aber kaum in strukturierten Formaten angeboten und über Datenkataloge gebündelt. Die Frage ist also: Wie können deutsche Behörden und andere staatlichen Stellen ihre Datenbestände öffnen und ihre Schätze der Öffentlichkeit zur Verfügung stellen? Das Impulsreferat soll nach einer kurzen Einführung ins Thema rechtliche und technische Aspekte einer Öffnung von Daten der öffentlichen Verwaltung besprechen. Chancen und Risiken sollen gegenüber gestellt und konkrete Handlungsempfehlungen für die Praxis diskutiert werden. Einzelne Diskussionsaspekte: * Technische Offenheit: Standards für Datenformate und Schnittstellen * Rechtliche Offenheit: Lizenzen und Nutzungesbedingungen * Preismodelle: Warum "gratis" ein guter Preis ist

1. Open Data als Chance von Daniel Dietrich, September 2010
Thursday, September 23, 2010 1
Ich möchte in meinem Impolsreferat die Perspektive auf Offene Daten als Chance und Motor
für Demokratie und Wirtschaft richten und die Faktoren untersuchen, die für Erfolg oder
Misserfolg einer nachhaltigen Öffnung von Staat und Verwaltung in Deutschland
entscheidend sein dürften.

2. Gerichte Ministerien
Ämter
Parlamente
Behörden
Die Quellen der Daten Wer produziert die Daten?
Thursday, September 23, 2010 2
Von welchen Daten reden wir? Und wo kommen sie eigentlich her? Parlamente, Ministerien,
Behörden, Gerichte und andere staatliche Stellen produzieren, aktualisieren und pflegen eine
große Menge an Daten. Diese nennen wir “Informationen des öffentlichen Sektors”.

3. Umweltdaten Haushaltsdaten
Protokolle
Publikationen
Wetterdaten
Geodaten
Verordnungen
Verkehrsdaten Gesetze
Statistiken Finanzdaten
Die Daten Was sind das für Daten?
Thursday, September 23, 2010 3
Zu diesen Daten gehören Umwelt- und Wetterdaten, Geodaten, Verkehrsdaten, Statistiken,
Finanzierungsdaten, Haushaltsdaten, Publikationen, Protokolle, Gesetze und Verordnungen.
Diese Daten sind von öffentlichem Interesse ausserdem haben sie das Potential für
Innovationen.

4. Umweltdaten
Protokolle
Haushaltsdaten Gesetze
Publikationen
Geodaten
Verordnungen
Wetterdaten
Verkehrsdaten
Finanzierungsdaten
Statistiken
Wo ist das Problem? Was es so viele Daten gibt,
warum nutzen wir sie nicht?
Thursday, September 23, 2010 4
Der Zugang zu diesen Daten ist oft nicht optimal gelöst. Manchmal sind sie gar schwer zu
finden. Zusätzlich gibt es oft technische oder rechtliche Faktoren die die Nutzung und
Weiterverarbeitung einschränken. Das ist ein Problem. Wie also können wir diese Daten
öffnen? Un was ist Open Data?

5. Definition: Open Data
Was macht Daten zu offenen Daten?
Open Data steht für die Öffnung von nicht-personenbezogenen Informationen
des öffentlichen Sektors für die Allgemeinheit.
Diesen Daten sollen grundsätzlich jedermann für jegliche Zwecke, auch
kommerzielle, in vollem Umfang, ohne Zensur oder Filterung, in offenen
maschinenlesbaren Formaten, über offene Schnittstellen, zeitnah und
kostenlos* zur Verfügung gestellt werden.
Thursday, September 23, 2010 5
Zum Thema der Kosten und der Preismodelle werde ich später etwas sagen. Doch schauen
wir uns zunächst den Begriff der “Offenheit” etwas genauer an.

6. Definition: Offenheit
Warum wir einen Begriff der “Offenheit” brauchen
Offen im Sinne von Open Data sind diese Daten, wenn keine technischen oder
rechtlichen Kontrollmechanismen bestehen, die die Nutzung,
Weiterverarbeitung und Weiterverbreitung einschränken.
Bestehen rechtliche Einschränkungen in Form von Nutzungsbedingungen und
Lizenzen oder technische Einschränkungen in Form von nicht-
maschinenlesbaren oder proprietären Dateiformaten, so kann man nicht von
Open Data reden sondern von “nicht-offenen” Informationen des öffentlichen
Sektors.
Thursday, September 23, 2010 6
Es geht hier also um mehr als nur Zugang. Zentral ist hier das Recht und die Möglichkeit der
Weiterverarbeitung und Weiterverbreitung dieser Daten. Schauen wir uns zunächst die
Aspekte von Open Data an.

7. Open Data als Teil von
Open Data verändert..
Open Government
Thursday, September 23, 2010 7
Ich schlage vor das Thema Open Data nicht als abstraktes technisches Konzept zu
diskutieren, sondern in seinem aktuellen politischen Kontext. Im Kontext der Öffnung von
Staat und Verwaltung: Open Government.

8. Open Government “a government of the people, by
the people and for the people” -
Thursday, September 23, 2010 8
Die Öffnung von Staat und Verwaltung schafft ein neues partnerschaftliche Verhältnis
zwischen Bürgern, Staat, Verwaltung, Wirtschaft und Wissenschaft. Betrachten wir die
Bedeutung von Open Data für Open Government anhand von 4 Thesen:

9. Wissensökonomie und
Open Data
Informationsinfrastruktur ist die Grundlage für...
Thursday, September 23, 2010 9
These I: Wissen ist das Gold des 21. Jahrhunderts. Offene Daten sind die Infrastruktur für eine
zeitgemässe und nachhaltige Wissensökonomie. Wir können es uns schlicht nicht leisten
diesen Schatz nicht zu bergen und nutzbar zu machen.

10. Transparenz schafft
Open Data
Vertrauen verändert die Demokratie...
Thursday, September 23, 2010 10
These II: Transparenz durch offene Daten macht das Handelen von Regierung und Verwaltung
nachvollziehbar. Das wiederum schafft Vertrauen und stärkt die Bereitschaft der Bürger sich
politisch zu beteiligen.

11. Dialog, Teilhabe und
Open Data
Zusammenarbeit ermöglicht...
Thursday, September 23, 2010 11
These III: Die Öffnung von Staat und Verwaltung nach Innen und nach Aussen schafft Raum
für einen intensiveren Dialog und eine verstärkte Zusammenarbeit von Bürgern, Regierung,
Verwaltung, Wissenschaft und Wirtschaft.

12. Innovationen
Open Data
und Entwicklung schafft Potential für..
Thursday, September 23, 2010 12
These IV: Der Zugang und das explizite Recht diese Daten nicht nur nutzen, sondern auch
weiterverarbeiten und weiterverbreiten zu können, birgt ein großes Potential für
Innovationen.

13. Analyse, Anwendung,
“die Schätze bergen..”
Visualisierung
Thursday, September 23, 2010 13
These V: Aus den Daten des öffentlichen Sektors, entstehen neuartige Auswertungen,
Analysen, Anwendungen, Produkte und Dienstleistungen.

14. Analyse
Anwendung
Visualisierung
Offene Daten im Alltag:
Wie lange brauche ich
mit öffentlichen
Verkehrsmitteln von A
nach B?
Beispiele aus Deutschland: www.mapnificent.de
Thursday, September 23, 2010 14
Schauen wir uns also ein paar Beispele aus Deutschland an: Mit diesem Werkzeug kann man
ermitteln, wie lange man mit öffentlichen Verkehrsmitteln von A nach B braucht.

15. Analyse
Anwendung
Visualisierung
Lokalpolitik für Dich! &
Lokalpolitik mit Dir!
Beispiele aus Deutschland: www.frankfurt-gestalten.de
Thursday, September 23, 2010 15
Diese Anwendung stellt die Lokalpolitik und andere Informationen für Frankfurt am Main auf
einer Karte dar. Bürger können sich informieren und finden an vielen Stellen Möglichkeiten
sich zu engagieren und zu beteiligen.

16. Analyse
Anwendung
Visualisierung
Eine Visualisierung des
Bundeshaushaltes.
Beispiele aus Deutschland: www.offenerhaushalt.de
Thursday, September 23, 2010 16
Durch eine Visualisierung wird der Bundeshaushalt dargestellt, Größenverhältnisse und
Zusammenhänge werden visuell sehr eindrucksvoll erschlossen.

17. Kraft der
Kollaboration
Wenn Menschen
zusammenarbeiten
können sie viel
bewegen.
Visualisirung der Einträge auf Open Street Map im Jahr 2008
Thursday, September 23, 2010 17
Ich möchte abschliessend noch auf die Kraft der Zusammenarbeit hinweisen. Open Street
Map ist sicherlich neben Wikipedia das eindrucksvollste Projekt wo sichtbar wird was
Menschen leisten können wenn sie freiwillig und ehrenamtlich zusammenarbeiten.

18. Kraft der
Kollaboration
Wenn Menschen
zusammenarbeiten
können sie viel
bewegen.
Visualisirung der Einträge auf Open Street Map im Jahr 2008
Thursday, September 23, 2010 17
Ich möchte abschliessend noch auf die Kraft der Zusammenarbeit hinweisen. Open Street
Map ist sicherlich neben Wikipedia das eindrucksvollste Projekt wo sichtbar wird was
Menschen leisten können wenn sie freiwillig und ehrenamtlich zusammenarbeiten.

19. Linked Open Data Die Zukunft...
Thursday, September 23, 2010 18
Die Zukunft wird von vielen Enthusiasten als ein globale Infrastruktur von vernetzen Daten
gesehen. Dieses Bild verdeutlicht wie wichtig offene Lizenzen für eine nachhaltige
Entwicklung dieser Infrastruktur sind.

20. blühende
Die Zukunft...
Landschaften
Thursday, September 23, 2010 19
Können wir die Daten aus ihren Datensilos befreien und vernetzen, können aus diesen durch
innovative Anwendungen viele nützliche Auswertungen, Produkte und Dienstleistungen
gemacht werden.

21. Probleme
Realitätscheck...
auf dem Weg
Thursday, September 23, 2010 20
Wie ist die Situation in Deutschland?

22. offene Daten? Wie ist die Situation in
Deutschland?
Thursday, September 23, 2010 21
Nun - die Situation ist durchwachsen: Als Hindernisse auf dem Weg können wir schon jetzt
identifizieren: Informationsfreiheitsgesetze, Preismodelle, technische und rechtliche
Einschränkungen, Lizenzen und Nutzungsrechte sowie der Datenschutz.

23. Zuständigkleits
Probleme
An wen kann ich mich
wenden? Wer ist
Zuständig? Daten-115?
Der Weg zu offenen Daten in Deutschland.
Thursday, September 23, 2010 22
Es gibt bisher in Deutschland weder Datenkataloge wie data.gov.de noch öffentlich
einsehbare Inhaltsverzeichnisse für die Daten einzelner Behörden.

24. Rechtliche
Probleme
1. Das IFG lässt zu viele
Ausnahmen zu und ist
damit ineffektiv.
2. Lizenzen und
Nutzungsbedingungen
sind uneinheitlich und
oft unklar. In vielen
Fällen wird die Nutzung
unnötig eingeschränkt.
Der Weg zu offenen Daten in Deutschland.
Thursday, September 23, 2010 23
Es fehlen klare und eindeutige Regeln für Nutzungsbedingungen und Lizenzen.

25. Preismodelle
als Problem
Hier stehen oft
kurzfristig orientierte
Geschäftsmodelle
einzelner Behörden
gegen langfristige
volkswirtschaftliche
Strategien.
Der Weg zu offenen Daten in Deutschland.
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Open Data hat das Potential durch Innovationen neue Produkte und Dienstleistungen zu
generieren. Hier stehen oft kurzfristig orientierte Geschäftsmodelle einzelner Behörden
gegen langfristige volkswirtschaftliche Strategien.

26. Technische
Probleme
Gut: Rohdaten,
strukturierte Daten,
offene Formate, offene
Schnittstellen.
Schlecht: Papier, PDF
Der Weg zu offenen Daten in Deutschland.
Thursday, September 23, 2010 25
Daten liegen oft in den Behörden als Rohdaten oder in strukturierter Form vor, werden aber
nicht als solche Veröffentlicht. So werden Beispielsweise aus strukturierten Tabellen wieder
nicht-strukturierte PDF generiert.

27. Wer will
Open Data
Eine aktuelle FORSA
Studie zeigt eindeutige
Ergebnisse.
Der Weg zu offenen Daten in Deutschland.
Thursday, September 23, 2010 26
88 % befürworten die Veröffentlichung nicht-personenbezogener Informationen durch die
Behörden. 81 % glauben, dass die Bürger dadurch mehr am politischen Geschehen teilhaben
könnten, und 76 Prozent sind sich sicher, dass die Behörden dann auch einen stärkeren
Anreiz hätten, effektiver zu arbeiten. Nur 16 % sehen Gefahren für den Datenschutz.

28. Daten
öffnen und
veröffentlichen
Wie sollen Daten
veröffentlicht werden?
Lasst uns mit den
niedrig hängenden
Früchten anfangen!
Der Weg zu offenen Daten in Deutschland.
Thursday, September 23, 2010 27
Es gibt mittlerweile Beispiele aus anderen Ländern, dass sich große Mengen an Rohdaten in
kurzer Zeit und mit wenig Geld öffnen lassen. Diese Daten können später sukzessive
strukturiert und veredelt werden.

29. Beispiele
Deutschland
Barcamps, Hackdays &
Apps for Democracy
Wettbewerbe
Beispiele aus Deutschland: www.opendata.hackday.net
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Das Thema ist in Deutschland angekommen. Die politische Debatte hat begonnen. Es gibt
erste Projekte.

30. Beispiele
Deutschland
Strukturierte Daten über
Parteien, Politiker und
Politik.
Beispiel in Deutschland: www.deutschland-api.de
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Die Deutschland API stellt strukturierte Daten über Parteien, Politiker und die Politik in den
Parlamenten zur Verfügung.

31. Beispiele
Deutschland
Ein Register für offene
Daten in Deutschland.
Beispiel in Deutschland: www.offenedaten.de
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Das Projekt offene Daten ist ein Register für offene Daten in Deutschland und besteht auf der
selben Technologie wie das Vorbild data.gov.uk

32. Die Zukunft in
Deutschland
Datenkataloge mit
offenen Daten*, Lobby-
Register*, transparente
Parlamente*, offene
Gesetze, Urteile*,
Subventionsverteilung,
Bürgerhaushalte*,
Beschwerde-
Management*
offene Stadt-Wikis*
Statistik-Visualisierung*
Mit * gekennzeichnet Projekte sind bereits heute in Arbeit :)
Thursday, September 23, 2010 31
Was wir heute sehen ist erst der Anfang für eine nachhaltige Öffnung von Regierung und
Verwaltung und für die Öffnung von immer umfangreicheren Daten in Deutschland.

33. Vielen Dank
Daniel Dietrich
TU Berlin Fachbereich
Informatik und
Gesellschaft
Vorsitzender des
Open Data Network e.V.
www.opendata-network.org
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