Александр Минаков, Партия 2009

1. 32
Александр
Минаков,
----------------------
политконсультант
Укрупнение
муниципальных
образований Санкт-
Петербурга
как историческая обусловленность
Партийная дискуссия и политическая необходимость

2. 33
Александр Минаков
Много лет я занимаюсь проведением избирательных компаний по
всей стране, а баллотировался впервые на этих муниципальных
выборах. Только к 30 годам я сподобился на этот подвиг и жалею, что
так поздно, потому что десять лет назад избираться было проще,
не было такого ажиотажа вокруг выборов. Тогда не все ещё поняли,
что муниципальная власть – это тоже ресурс, не было борьбы между
партиями в отличии от прошедшей кампании, когда шла острая
партийная борьба.
Е
сли говорить о перспективах развития Я проанализировал деление крупных евро-
института муниципального самоуправ- пейских городов, которое осуществляется по
ления, то я бы не согласился с мнением, районам. Там либо районы, либо городские
что мелкие муниципалитеты хороши округа, которые так же как наши районы фор-
для налаживания эффективной коммуника- мировались исторически. В Лондоне существу-
ции с жителями муниципального округа. Моё ет 32 района, в Вене – 23, в Берлине – всего 12
мнение заключается в том, что мелкие муни- районов при населении в три миллиона. Люди
ципалитеты бессильны и бесправны перед ре- там не чувствуют себя обделёнными муници-
гиональной властью. В этом их главный недо- пальной властью.
статок. И в нынешнем своём муниципальном Если посмотреть на карту нашего города, то
делении Петербург, на мой взгляд, неэффекти- можно увидеть, что районы достаточно чётко
вен. отделены друг от друга, границы идут по рекам,
Все мы знаем, что деление производилось или по железнодорожным магистралям, а райо-
в 1998 году при губернаторе Яковлеве, когда ны представляют собой единый хозяйственный
было понятно, что городским властям муници- субъект. В районе есть своя система ЖКХ, свои
пальные советы не нужны. Чтобы власти мог- котельные, свои подразделения водоканала, до-
ли проводить свою политику, муниципалитеты рожные службы.
им требовались слабые. Поэтому границы на- Муниципалитет, даже если ему дать большие
резали произвольно, в результате чего петер- полномочия, вынужден обращаться в соседний
буржцы не понимают в каком муниципалитете муниципалитет или в районную администра-
они живут. цию. Муниципалитет всё равно не сможет
Если говорить о муниципалитетах, имею- решить вопросы теплоснабжения или строи-
щих название, то это тоже не всегда понятно тельства дорог на своём отдельном кусочке,
людям. Наиболее цельные по своему замыслу например на улице Большая Зеленина, которая
– это «внегородские» муниципалитеты: Парго- заканчивается через три дома. Вполне логич-
лово, Сестрорецк и т.д., где изначально доста- но, что у муниципалитета нет полномочий по
точно обособленная структура (либо посёлок, ремонту дорог и прокладке теплосетей. Мне
либо город). В принципе, и выделение Колпино кажется, что и регионам Санкт-Петербурга
в отдельный округ более или менее оправдано. удобнее работать с меньшим количеством
В отличие от Петроградской стороны, которая муниципалитетов, потому что сейчас руковод-
поделена на шесть частей. И когда, вдоль Боль- ство города осуществляется через районные
шого проспекта идут три муниципалитета, то администрации, в которых сосредоточены все
человеку трудно понять, почему он живёт в полномочия по локальному благоустройству и
Кронверкском, а не в 59-м муниципалитете, развитию.
как его сосед через дорогу. По моему мнению, сейчас мы пришли к та-
На мой взгляд, единственным путём для кому этапу, когда, районные администрации
муниципальной власти Санкт-Петербурга должны стать муниципалитетами. Необходимо
как города федерального значения, является упразднить существующее деление, создать
укрупнение муниципальных образований. муниципалитет на уровне района, возмож-

3. 34
но, оставить муниципалитеты в городах- пойдёт на такую схему, когда муниципалитет
спутниках. Например, Колпино и Пушкин будет полностью контролировать район и все
вполне могут быть отдельными муниципали- бюджеты, выделяемые на данный уровень. Я
тетами, потому что это целостные структуры. думаю, что приемлемая конфигурация сегодня
Укрупнение муниципальных образований не должна быть такой: председателя и главу му-
должно повлечь за собой разгон действующих ниципального образования депутаты избира-
районных администраций. Штаты можно со- ют из своего состава, но губернатор согласует
хранить, предусмотрев в рамках реформы кандидатуру наёмного главы администрации
процедуру замещения должностей, которые (аналог нынешнего главы района). Таким об-
просто переводятся из разряда должностей разом интересы правительства города будут
Санкт-Петербурга в муниципальные должно- защищены, но при этом муниципальный совет
сти. Я сейчас говорю об общих схемах, более может отклонить предлагаемую кандидатуру,
детальные вещи потребуют разработки. если она реально одиозная, и не соответствует
Если говорить об общей схеме, то во вновь требованиям.
образуемом районном совете должно быть по- Не исключено, что на будущих муници-
рядка 50 депутатов, потому что число 10–20 пальных выборах не будет самовыдвиженцев,
депутатов, которые есть сейчас, приводит к поэтому важным становится партийное пред-
тому, что все решения принимаются кулуарно, ставительство. Если в муниципальном обра-
иной раз даже семейственно. зовании десять депутатов, как сейчас в Цен-
Большое количество депутатов позволяет тральном, Василеостровском районах и т.д.,
создавать фракции. Например, если партия то небольшая партия, набирая 5 % (1/20), не
маленькая, как ЛДПР или «Яблоко», то она всё проходит. А если в совете 50 депутатов, то 1/20
равно сможет создать своё представительство – это несколько человек (два-три). Они будут
в количестве двух-трёх человек, даже набрав представлены в совете, что гораздо лучше их
5–10 %. Если посчитать, то 50 депутатов в одном исключения из политического процесса. Соот-
районе (допустим, Центральном), это всё равно ветственно, при той конфигурации муниципа-
меньше, чем сейчас (около 70). В спальных рай- литетов, которую мы имеем сейчас, выборы по
онах в среднем около 100 депутатов, и если их партийным спискам убьют всех независимых
количество сократится кандидатов. И все маленькие партии, которые
до 50–60 человек, то получится экономия очень важны, не смогут пройти в муници-
средств. И если 50 депутатов будут еженедельно пальные советы (если будут выборы только по
вести приём, то проблем с коммуникацией и по- спискам). А в укрупнённом совете, если совет
паданиями на приём у жителей нового, укруп- на районном уровне действует, даже при 50- ти
нённого муниципального образования не будет. депутатах самая малая партия получит как
Такая схема гарантирует определённый кон- минимум несколько представительских мест.
троль и защиту интересов жителей, потому что Вообще, я сторонник того, чтобы и в случае
муниципальная власть является противовесом, укрупнения муниципальных советов была
благодаря которому устанавливается баланс смешанная система: половина по спискам, по-
интересов жителей Петербурга и стратегиче- ловина самовыдвиженцев. Мне кажется, это
ских интересов города. При такой конфигура- фундаментальная основа местного самоуправ-
ции, тот объём власти, который имеет сейчас ления – когда любой человек, независимый
районная администрация, может в значитель- от партии и принадлежности к какой-либо
ной степени быть ограничен новыми, больши- общественной организации, имеет право бал-
ми муниципальными советами, которые будут лотироваться. Я бы даже отменил сбор под-
действовать на уровне района, и контролиро- писей, как абсолютно дискредитировавшую
вать все действия районной администрации. себя технологию, потому что за деньги под-
Другое дело, что при существующей системе писи собирают все, кто угодно. И существует
выборов 40 мест из 50 опять займёт партия очень большой риск того, что избирательные
«Единая Россия». Но, фактически, это будет комиссии по этим подписям неугодных кан-
лучше, чем та ситуация, которая есть сейчас. дидатов снимут. Нужно дать возможность
У нас есть принцип единства городского независимым кандидатам выдвигаться без
хозяйства, муниципалитеты не могут иметь всякого сбора подписей, применить какую-то
абсолютную самостоятельность, чтобы не воз- другую процедуру. Думаю, выдвижения от тех
никали конфликты в управлении городом. По- же общественных организаций было бы до-
нятно, что и действующая власть тоже вряд ли статочно.