Contenu connexe
Similaire à דו"ח ד"ר סיניה נתניהו וד"ר שלמה ולד על יצוא הגז (18)
דו"ח ד"ר סיניה נתניהו וד"ר שלמה ולד על יצוא הגז
- 4. 4
למשרדיםמאמצים יושקעו כי אינטרסבגילוימשנוספים גז אביצרכי את ישמשו אשר
המשקיותר מזהמים חלופיים בשימושים הצורך את יבטלו ואף ויצמצמולאותן.מטרות
בנקודתזמןזו,קיימיםעיקריים מקורות שני)בלעדיים (לאלאיהוודאותהמרחפתעל
קבלתההחלטהבאשרלקצבניצולהמשאבומכאןלייעודהשימושיםבו( :1)כמותסך
מלאיהמשאבבמאגרים(stock)ו-(2)המועדבותתרחשנהפריצותדרךטכנולוגיות
ויימצאוחלופותטכנולוגיותכלכליותוסביבתיותאשר הגז למשאבישחררוישראל את
במשאב מתלותבה הזמן נקודת ועד לפני הטבעי הגזוהתת הכלכליות העתודות כל ינוצלו-
כלכליותטכנולוגיה .הגז משאבי של" קרויה זוbackstop technology".
כי וצפוי מאחרהחלופותהעתידיותלגזהטבעיתהיינהיקרותמסוכנ ,יותרותיותראו
מזהמותיותרשיתגלו נוספים גז משאבי וכי,יתגלו אם ,בעתידעלוליםלהיותתת-
כלכלייםישלנקוטבצעדיםשמרנייםובניצוליעילשלמשאבאסטרטגי-כלכלילהבט זהחת
.הבאים הדורות של הצרכים
ישמבוססות ריאליות תחזיות לאמץלביקושיםהסקטורים עבור הישראלי במשק לגז
:הבאיםתחבורה-תחליפידלקיםטבעי גז מבוססי,משקהחשמל–גזטבעיעבורייצור
חשמל,תעשייהמסורתית–כתחליף אנרגיה ייצור מערכות עבור טבעי גזלדלקיםולחשמל
קונבנציונאליותעשיהכימית–שימושבגזטבעיכחומרגלםלייצורמוצרים.
קייםפערחסרשל מצטבר100-150BCMביןועדת בפני שהוצגו טבעי לגז הביקוש תחזיות
שנת עד בחישוב לאחרונה שבוצעו מעודכנות הערכות לבין הגז משק לבחינת המנכלים
2040זה למסמך בנספח כמפורט ,.פ כי יודגשעל מסתמך זה ערהנחותהעבודההקיימות
כיוםנוספ תעשיות התפתחות כולל ואינו ,בתפוצה טבעי גז קיום על בהתבסס שתוקמנה ות
.במשק רחבה,זו נוספת התפתחות ללא אףבשניםשלאחר2040צפוייםהביקושים
השנתייםהטבעי לגזלמ בהיקפים ולהסתכם שנה מדי עלותהותייםביותר.
ישלהביאכי בחשבוןלישראלאיןעדייןתכניתאבארוכתטווחלמשקהאנרגיהוזוצפויה
ב רק להתגבששנת2014.ישקושימהותיבקבלתהחלטותבענייןאסטרטגי-כלכלי-סביבתי
ממדרגהראשונהלמדינתישראלההיצעים מכלול ראיית ללאוהביקושים.לאנרגיה
- 5. 5
נדגישהטיפול לצד כי גםההיצע בניהוליםשלבפרט והגז בכלל האנרגיה מקורותהכוללים ,
ותחליפי מתחדשות אנרגיות וקידום עידודדלקים,נקייםהאחרונות בשנים גדלה
ב הקרדינאלית לחשיבות המודעותניהולהביקושיםלאנרגיהבאמצעותמתןתמריצים
להתייעלותאנרגטיתכלכליים תמריצים ויצירת לחיסכון ומודעות חינוך ,ועדכונם.עם
,זאתה צמצוםבלתי אינו לאנרגיה ביקושים-יכולת של וגובר ההולך המיצוי לאור :מתכלה
היעילות של השולי השיפור ,אנרגיה ומערכות חשמל מוצרי של האנרגיה צריכת הפחתת
השנים עם ולקטון ללכת צפוי האנרגטית–טכנולוגיות דרך פריצות תהיינה כן אם אלא
א שכיום ,ביותר משמעותיותכ עקב .ידועות ינןךותצטמצם תלך הביקושים הפחתת
.ההיצע הרחבת את שיחייב דבר ,אבסולוטית
,זה במסמך והמפורט לעיל האמור לאורמשמעית החד מסקנתנוכי היאלשנת עד2020
ישלגז טכנולוגיים תחליפים של פיתוחים ,מלאים של יותר מבוססות הערכות לקבל
ואמידת טבעיהביקושיםבסקטוההיצע ביסוס עם השונים ריםשל מושכל שקלול עד .
זו בתקופת להימנע יש ,אלו אלמנטיםמלאשרייצואטבעי גזאלמחוץלגבולותהמדינה.
לשכלל ישראל מדינת על ,הקידוחים חברות עבור הוודאות את לבסס מנת ועל ,במקביל
גדולים בהיקפים בגז לשימוש לעבור הישראלי המשק יכולות את ולפתחתוך אך ,מחד
.מאידך בלעדי אנרגיה כמקור הגז על מהסתמכות הימנעות
באםיוכחשל הפיתוח מימון כיהגז מקורותמהווה היזמים ע"יעבורםסיכוןכלכלי
מהותיבמידהולאיורחבויעדישיווקהמשאבלטובתייצואמעברלהספקתולשימושיםשל
,הישראלי המשקעלהמדינהלשקולאתאפשרותרכישתמידי גזיזמיםוזאתעלמנת
למנועאובדןמשאבאסטרטגיזה.זוהיפרמייתסיכוןמושכלתשישראלצריכהלשקול
לשלםאת להפחית מנת על וזאת ,איהוודאויותהמוזכרותלעילהרות להיות שעלולות
הלאומית המדיניות עבור אסון.מימוןאג"ח באמצעות להתבצע יכול זה מהלךממשלתי
בצמודהמדינה להכנסותהצפויותלהתקבלמתמלוגיםהגז הפקת רווחי ומהיטל,ובקיזוז
הפיתוח לעלויות המואץ הפחת ערכי,בוועדת המדינה ע"י שהוכרוששינסקי.
בראייתתכנוןמשקארוךטווח,ישלשקףאתערךנדירותהמשאבבמחיריהגזכברהיום
הבאים הדורות לטובת,כאשרש צפויהביקושיםהבא הדור ידי על טבעי לגזיגדלו
משמעותית.עודישאת לשקולהערך)(הגבוה האלטרנטיבישללאורך הקרקע עתודות
- 6. 6
,במחסור משאב הוא גם ,החוףשידרשועבורהקמתמתקניהנזלתגזלייצואלכלול וכן
השפעתדחייתמועדהפיתוחהגז ייצוא תשתיות שלהתנגדו בשליוציבורי תו"ל"אירוח ת
מתקניםלהנזלת.גז
ילדרוש שכיכלעמדההמבקשתלקדםאל ישורייצואהגזבהכרחתתייחסותהיהמגובה
בעובדותובנימוקיםלגבי:
(1לגז טכנולוגיים תחליפים זמינות מועד )(התדלדלות טרם)הכלכליים הטבעי הגז משאבי
והיתכנותםוהכלכלית הסביבתית ,הטכנית.
(2לגבי מוכחות )הטבעי הגז מלאי סךמהמאגרים ההפקה ליכולת ובאשרהשונים–אי-
הכרח גם כמו ,להפיקו ניתן שלא "כלוא "גז קיוםהספיקה יכולות את לבדוק
.תפעולי נזק להם שייגרם מבלי המאגרים מן המירביות
(3)התייחסותלמחיריהגזבשוקהביןלאומיבהינתןרמתהדינמיותהנוכחיתוהצפויה,
תגליותבשניםהאחרונותוהש בעולםפעתאפקטאלה יםעלכדאיותייצואגזמישראל.
(4בחו"ל הזמינות וזולות חדשות הפקה טכנולוגיות ,באזורינו ההולכה תשתיות זמינות )
של העולה והכמותמספרספקיהגזהטבעיבשניםהאחרונות.
(5)העדרהיתרוןהיחסישלישראלבשלעלויותעודפותהכרוכותבהבטחתמקורות
ומתקניהגז.
(6)התאמתהמשקהכלכליוכושרהייצורשלובהינתןרמתהכנסותלאצפויהמתמלוגי
ההולנ "המחלה בבעיית (טיפול גז רווחי והיטליעושר קרן באמצעות "דיתהמנוהלת
סגור כמשק).
(7היקף )הביקושיםטב לגזבסקטורים עיהישראלי במשק השונים.
(8אנרגיה השקעת ,פליטות כולל לייצוא נפט הנזלת פעילות של סביבתיות השפעות )
.עתידיים מתקנים עבור החוף לאורך הקרקע וערך ,זו בפעילות הנחוצה
ללאהתייחסות,אלו מהות לסוגיות גבוהה ודאות וברמת משכנעתהוודאויות אי ולאור
כיום הידועותכחלופת גם המשמשים ,ישראל של הטבעיים משאביה על להגן והצורך
יותר נקיה אנרגיה–כי הינה דעתנולהמליץלשנת עד2020טבעי בגז השימוש הגברת על
הישראלי במשקונגדייצואגזמישראל.,תיבחן זו מדיניותהמשקיות ההתפתחויות לאור
רבות-בתום ,זו בתקופה להיות שצפויות המשמעות.זו תקופהזו בתקופה לאפשר אין
לעמוד ניתן יהיה שלא ,לחץ תיצור בהקמתו העצומה ההשקעה שכן ,ניזול מתקן הקמת
לייצא ,בפניו.ההשקעה את להחזיר מנת על ,
- 8. 8
ומהעלייהשל ממוצעת עלייה המשך של בהנחה .החיים ברמת0.6BCMהגידול בגלל לשנה
של הגז כמות תספיק באוכלוסייה700BCMלכ-40.מהיום שנים
הערכתבמספר בחסר לוקה הגז רשותהיבטים:
א.לגבישל הפוטנציאלי היצור לכושר הפרופורציונית גז לצריכת מתייחסת היא החשמל משק
תחנותהכחל ביחס הגזיותתחנות(בסביבות מתחדשת ולאנרגיה פחמיות50%מהספקת
החשמל.)זותחזיתשגויה,שכןכושרהיצוראינומעידעלכמותניתן כיום גם .בפועל היצור
עד לספק70-80%מ החשמל צריכת מכללמבוסס חשמל ייצורידי על טבעי גזקביעתסדר
מיצוי .הפחם תחנות הפעלת לפני תנוצלנה גזיות שתחנות באופן התחנות של העמסה
וב הטבעי הגז בזמינות תלויה זו אפשרות.הפחם למחיר בהשוואה מחירואילוהגז היה
,השנה גם מתקרבים היינו עתה כבר זמין הטבעילכ-70%!טבעי מגז חשמל הספקת
שקרוב היא זו טענה משמעותלוודאילחשמל גז לצריכת התחזיתצפויהלהיותבכ-50%
באומדן שמוצהרת מזו יותר גבוהההביקוש.הרשמי
ב.ישלצייןשאומדןהביקושאינומתחשבבביקושאפשרילגזטבעילמפעליGTLאומפעלי
מתנוללתחליפידלקים.יצורשלשלישבלבדמצריכתתזקיקיהנפטכיום(כ-50,000
חביותביוםבמפעל )GTLדורשת5BCM.לשנהכיוםשבשנת להעריך ניתן2040לתחליפי
דלקמבוססיידרשו טבעי גז10-20BCM!לשנהא זו מצב תמונתגידול לאור סופית ינה
טבעי גז על המתבססים בשימושיםשאינםכיום ידועים,הכלל המפנה לאור הצפויים-
בתחום הצפוי משקי.הקרובים בעשוריםכלכלי בסיס שיתכן כדילתעשייהזוונדרש ניתן
.עשורים למספר מקומית הספקה לה להבטיח
ג.שימושבתעשייה(ייצוראמוניהלמשל).כלל הוערך לא
בנספחא'מובאדו"חשנמסרלוועדהבוניתנתתחזיתראליתיותרלצריכתהגזהטבעיבישראלעד
ל-2040ביחסלתחזיתהרשמית.עפ"יתחזיתזונראהשב-2040יעשהשימושבכ-600BCMשל
גז(במצטבר)והצריכהמעברלשנהזותהאבסדרגודלשלכ-40BCMבשנה.משמעותהערכהזו
הינהשגםאםיתגלוכלהעתודותהצפויותבאזורהמיםהכלכלייםהבלעדייםשלישראלעפ"י
תחזיתה-USGS,בשיעורשל1,200BCMסה"כאזיגםכלהתגליותהעתידיותתנוצלנהעד
- 9. 9
לאמצעשנותהחמישיםשלהמאההזאת.להפיקו ניתן שלא "כלוא "גז קיום מפנימה אינה זו הנחה
כמ ,השונים מהמאגריםשייגרם מבלי הספיקה מיצוי עקב מהמאגרים גז להפיק יכולת היעדר גם ו
.תפעולי נזק להםתספקנה ישראל של הכלכליים המים בשטחי הטבעי הגז כמויות סך ,דנן במקרים
.יותר קצרה לתקופה
של המבורכת למגמה להידרש ראוי ,לכך מעברהתמקדותהמשקאלא ,ההיצע הרחבת בפן רק לא
צמ בפן אףצ גובשו האחרונות בשנים .הביקושים צוםמשקית פעילות שתכליתם מדיניות עדי
הביקושים לצמצום דרסטית-ובהםהאנרגיה משרד של אנרגטית להתייעלות הלאומית התכנית
מיולי והמים2010,ומנובמבר חממה גזי פליטות הפחתת בדבר הממשלה החלטת2010.ראוי אולם
צמצו שמגמת סביר כי ,לזכורעשורים מספר לאורך תוקפה במלוא להימשך תוכל לא הביקושים ם
ה לאור וזאתחסם:הטכנולוגישל האנרגיה צריכת הפחתת יכולת של וגובר ההולך המיצוי לאור
עם ולקטון ללכת צפוי האנרגטית היעילות של השולי השיפור ,אנרגיה ומערכות חשמל מוצרי
השנים–טכ דרך פריצות תהיינה כן אם אלא.ידועות אינן שכיום ,ביותר משמעותיות נולוגיות
.ההיצע הרחבת את שיחייב דבר ,אבסולוטית ותצטמצם תלך הביקושים הפחתת כך עקב
עקבסיבותמרכזיותאלו,שמשךהזמןהצפוילניצולהמאגריםשהתגלואפילוקצרמ-40שנים!
2.חלופותטכנולוגיות-BACKSTOP TECHNOLOGY
Backstop Technologyאת מספקת אשר וכלכלית יישומית היתכנות בעלת טכנולוגיה הינה
משאבטכנולוגיה באמצעות הטבעחדשהומשחררתאתהכלכלהמהתלותבמשאביטבעמתכלים
בקצב מתחדשים שאינם כאלה אוהביקושיםל דוגמאות .-Backstop Technologyהם
באמ אשר ים ומי מליחים מים התפלת טכנולוגיותלשתייה מים לייצר ניתן צעותןטכנולוגיות .
ההתפלהמשחררותאנרגיות הן נוספות דוגמאות .לשתייה טבעיים מים במקורות התלות את
תחנות ,סולרית אנרגיה ,רוח אנרגיית כגון מתחדשותכוחבאמצעותן אשר גרעיניותלייצר ניתן
אנרגיה במקורות התלות את משחררות או מצמצמות והן אנרגיהפוסלים,פחם כמודלקים.וגז
- 10. 01
פיתוחטכנולוגיותחלופיותמהסוגהזהמאופיינותבדרךכלל:
באיהטכנולוגית הדרך פריצת לעצם באשר ודאותהתלות את שתשחרר זו תהיה שאכן
( מהותי באופן הטבע במשאבירק הקיימת הטכנולוגיה את מקדם המו"פ לעיתים
אינקרמנטליתממש דרך פריצת אין אךשל כלכלית לכדאיות להביא שיכולה ית
)נוכחיים במחירי הטכנולוגיה.
איבאשר ודאותלנקודתהזמןבהתתרחשפריצתהדרך.
השקעותבעצימותהוןגבוההיחסית
זמןוהתאמה ניסויי ,פיתוח ,למחקר ארוך השקעה
זמןפיתוחנוסףוהתאמהעדלכדאיותכלכלית(בהשוואהלחלופות)
זמןהחזרהוןארוך
תשתיותנלוותיקרות–קרקע תפיסת בהיבטי אף
קצב כולל ,)גיאופוליטית בהיתכנות אף כרוכה (שלעיתים חברתית ""מקובלותהטמעה י
שאינםידועיםהיזמים ע"יוהציבור
מוגבלותאואייכולתלהגןעלהפיתוחבפטנט(זליגהשלהטכנולוגיה.)
3.חלופותלאנרגיה
לאנרגיהקשהלמצואתחליפיםואיאפשרלמחזראותהבשונהממוצריםאחריםהידע במסגרת .
היום הקייםניתןעל לחשובשלושה:טבעי לגז תחליפים סוגי
מוצרינפט
מוצריהנפטהםהתחליפיםהטבעייםשלמוצריהגז,אולםהםמזהמיםיותרוצפוי מגז
ה תופעת לאור הבאות בשנים מאד יעלה שמחירם-PEAK OIL,שיפו כפירטבהמשך.בנוסף,
הידרוקרבוניםאו כנפט זמינים יהיו הם עוד כל העולמית בכלכלה מרכזי ציר להיות ימשיכו
.כגזצפיפותהסגולית האנרגיהבהידרוקרבוניםהמקורות לרוב בהשוואה תחרות ללא הינה
.הכימייםהסגולותשלהידרוקרבוניםוכלה מפלסטיקה החל ,מוצרים למגוון מוצא כחומרי
בתטבעי גז לייבוא או נפט לצריכת אותנו יחזיר טבעי בגז מחסור ,לכן .תחרות ללא הינן ,רופות
.יותר גבוהים במחיריםבעתותרבות דובר בעבר הנפט משבריעל"תחליפינפט."לאחר ,בפועל
- 11. 00
150שנותנפטומספרמשברים:כגוןמוסדקב נאצר ,באירן-1956יום מלחמת ,-משבר ,כיפור
ה המפרץיקהנפט צריכת ףבעקביות לעלות ממשיך אלא הושפע שלא רק לאמידישנה.
אנרגיהגרעינית
,אנרגיה להפקת גרעינית בטכנולוגיה היום כבר שמשתמשות בעולם מדינות ישאךהבעיה
המרכזיתהיארמתהסיכוןהבטחוניוהרגישותהבין-לאומיתבעיה יש לישראל .בהשגת יכולת
א עקב גרעינית אנרגיהי-הגרעיני הנשק הפצת למניעת האמנה על חתימתה(NPT)הסיכונים .
הביטחונייםההשקעה את להכפיל עלוליםבבנייתתכח חנתגרעינית)(תג"רבהשוואה בישראל
.אחרות למדינותמשך,התכנוןהרישוישל וההקמהתג"רהינוכ-20יוסרו אם גם ,כך .שנה
המשאבים וימצאו הפוליטיות המכשלות–סיטואציהודאית אינה כלל שכיוםללחזות ניתן א
למימושה הסיכויים את-איןלצפותלתגכ לפני "ר-2030,מכן לאחר גם .תגלא לתפוס עשוי "ר
מ יותר-20%מס במשך החשמל מהספקתפרבא צפויים קשיים מפאת וזאת שנים עשרותישור
נוספים אתריםלתג"רעיק את מכוון ראוי דלקים תמהיל ,וכןגרעינית באנרגיה השמוש ר
ביותר היציב הבסיס עומס להספקת.
פחם
כלל לשימוש כמספיקה הכמות את שאומדים ויש לגבוהות נחשבות בעולם הפחם עתודות
למשך עולמי400טבעי גז להפיק שמאפשרות טכנולוגיות היום יש .שניםנוזליים ודלקים
מפחםמהפק יותר יקרה בבסיסה תהא זו אופציה אךמזהמת וכן טבעי מגז אלה מוצרים ת
יותר.
שעהשהמשקהישראליומסתמך ממשיךפחם עללא בשיעורים מרכזי אנרגיה כמקור-
מבוטליםישלהתחשבבדרישותברחבי השימושיים האנרגיה מקורות על והשפעתן הסביבתיות
,מכן לאחר שאת וביתר קיוטו פרוטוקול גיבוש לפני אף .העולםלמ המגמה גוברתלמקורות עבר
,כך על מצביע הסביבה בארגוני המקצועי השיח כיום כבר .הפליטות ולהפחתת נקיים אנרגיה
של בשיעור פליטות שהפחתת20%בעשורים ההפחתה יעד את להעמיק ויש ,מספקת אינה
ל ביותר הקרובים-40%ל ואף-50%מ .הגדירו אף מדינות ספרלעצמן"פליטות "אפס של יעד.
יעדי הגדרתפליטות הפחתתמחמירים(ה חברה ישראל בהם ארגונים ידי על-OECD)ואחרים
בפחם השימוש לצמצום להוביל עשויה ,הקרובים בעשורים כבר.טבעי לגז הביקושים ולהגברת
נוסףלעיל האמור על,טבעי גז הפקת לצורך (אף הפחם על הסתמכותנוזליים דלקים או)מפחם
מותיראתישראלתלויהבמקורותאנרגיהמיובאים.
- 12. 02
התפתחויותאשר ואזוריות גיאופוליטיותש ,הקרובות בשנים כבר תיתכנהאת לסכן עלולות
,סוף ובים התיכון הים במזרח השיט חופשלספק נדרשת ישראל שבו לתרחיש להביא עשויות
.בעצמה שלה האנרגיה צרכי אתטבעי לגז הביקושים להגדלת תגרום בוודאי שכזו סיטואציה.
על להסתמך יש לפיה מסקנה לכלל להוביל בכדי אלו באמירות אין כי ,לעיל האמור חרף ,יודגש
.בלעדי אנרגיה כמקור הטבעי הגזבו התיכון המזרח באזור והתפתחויות עולמיות מגמות אולם
האי רמת-גבוהה העתיד לגבי ודאות,גיבוי ללא עצמה להותיר לישראל מאפשרות אינן
ראויים בהיקפים.מכרעת לאומית חשיבות כבעלי להתברר שעתידים טבעי גז של
אנרגיהמתחדשת
.מזדמנים מקורות שהינם ורוח שמש בעיקר הינם מתחדשת אנרגיה מקורותבהעדרפתרונות
מוגבלת שלהם החדירה יכולת )בנמצא כיום (שאינם יעילים אגירהלכ-10%מצריכתהאנרגיה.
,בנוסףמקורותצו הינם אלה.במחסור משאב בישראל שהוא ,רב שטח רכי
ההערכהכ לספק יכולים בישראל מתחדשת אנרגיה שמקורות היא-75TWhלא זה ורף בשנה
.בעתיד ישתנהקיצו תרחישןהגוזרקצבמתחדשות אנרגיות של מסיבי התקנה,ופתרוןבעיית
האגירה,מ ליותר בישראל שנגיע צפוי לא-30%מסלהאנרגיהממקורותמתחדשים.
מכאן,גםבמיצויכלהאופציותהידועותוהצפויותעדלסוףהמאההנוכחיתכ-50%לפחות
,משמע .ובמוצריו הטבעי בגז תלויה תהא בישראל האנרגיה מצריכתדרך פריצת אין עוד כל
טכנולוגיות-בנמצא איןbackstop technologyאמיתי.תתרחש זו מעין דרך ופריצת במידה
.המדיניות שינוי את לשקול יהיה ראוי ,מסחרי מידה בקנה ותבוסס
4.מחיריהנפטותופעתה-PEAK OIL
מחיריהבי בשווקים נקבעים הנפטן-אם גם .עליהם השפעה יכולת אין ולישראל לאומיים
תתממשנההשימוש להורדת ישראל של התכניותבדלקיםהתייעלות בעקבות הארוך בטווח
ובעקבות אנרגטיתמעברלתחליפינפטבעקבות הדלק מחירי על ההשפעה ,חדשניות וטכנולוגיות
יתרחשו אנרגיה תחליפי ומציאת ההתייעלות שתהליכי בתנאי רק תהיה הדלק ניצול קצב הקטנת
- 13. 03
העולם מדינות של העדיפות בסדרי גבוה במקום מצויים הללו שהיעדים לציין חשוב .העולם ברחבי
האטה צפויה שאכן וייתכן.והארוך הבינוני בטווח בדלק השימוש בקצב
תופעתה-PEAK OILמתחילה ושלאחריה נפט של התפוקה לשיא מגיעים בה בזמן הנקודה היא
.בקרוב אליו נגיע אז ,לא ואם ,לשיא הגענו שכבר טוענים הפסימיסטים .בהפקה ירידה
בשנת רק תתחיל בהפקה שהירידה חוזים ,לעומתם ,האופטימיסטים2020והם מכן לאחר או
שינוי יהיה לא ולכן המשבר לפני עוד אלטרנטיבות בפיתוח גדולות השקעות שתהיינה מעריכים
ה של דוח לפי .החיים ברמת-IEA(International Energy Agency,)world energy outlook
2010ה ,-PEAK OILלפני יתרחש לא2035המדינ שינוי לגבי שלהם התחזיות אם ,יות
תתממשנהובתנאים עמוקים בקידוחים יהיו בעתיד הנפט תגליות שרוב ברור מקום מכל .שיאמירו
הנפט מחירי את.בעתיד ניכר באופןב קיטון לפיהן הערכות קיימות-15%תעלה המופקת בכמות
ב המחיר את-550%.
שתופעת להניח ישPEAK OILישראל על חמורה השפעה תשפיעמאחרואםהתחזיותתתממשנה,
ל קשה ויהיה יעלו הנפט מחירירכושנפטבשוקהעולמי.ישה תופעת ללא שגם לזכור-PEAK OIL
.משמעותי באורח הנפט הספקת להקטנת שיגרמו ,התיכון במזרח מלחמה כמו ,מצבים ייתכנו
משק מדיניות על הטבעי הגז מאגרי מציאת השלכות את להעריך ,היתר בין ,חשוב זאת לאור
האנרגיהאת מהן ולגזור )מהיום שנים (עשרות הארוך בטווח המאגרים וניצול המחירים בתחום
.היום האנרגיה משק מדיניות
5.ניהולמשאביטבעתחתאי-ודאות
,כיוםשעהבהבנמצא איןbackstop technologyאמיתיו ,אי קיימת-לגבי ודאותעצם
ו טכנולוגיות דרך פריצותמועדיהן,מקבלמ ההחלטותפיתוח עם תמודדוניצולהטבע משאבי
.הקיימיםלעיתיםהמשאב של המדויק המלאי לו ידועואקוויפר מי ניצול (ניהול לא לעיתים
.)מחצבים ,גז ,נפט מאגרי ניהול ,הגשמים עונת בראשיתמשאבלרוב הוא המדובר הטבע
משאבאסטרטגי טבעבמחסורהק והחלופות ההתייחסות תקופת (תלוייאו ימות)הצפויות-
שחייתלויה וצמיחתה והכלכלה )(מים אדםבהםשל הצל מחיר ,כך לא שאם .)(אנרגיה
או נמוך היה המשאבמתקרבלאפסה ולאיהחלופות במציאת רב הון מושקעעבורו.
- 14. 04
לפיכך,חלופית טכנולוגיה למציאת ועד ,מקבלההחלטותלקבוע צריךבאחריותרבהאתקצב
ניצולמשאביהטבעתחתשניציריםשלאיודאותקריטיים:
איודאותבאשרלרמתהמלאי(Stock)שלבמאגרים הטבע משאבי
איודאותלגביהזמןבותתרחשפריצתדרךבהתופיעחדשנותטכנולוגיתעבור
טכנולוגיהחלופית((Backstop Technology.במשאב תלות שמשחררת
ברקע,קיימיםגורמיםאקסוגנייםנוספיםהמעליםאתרמתאיהודאותתחתיהההחלטהצריכה
להתקבללעיל נסקרו חלקם ,:
גילויבשוק נוסף טבע משאבי מלאיהמקומיאובשוקהביןלאומישיכולמחיר על להשפיע
לחלופה פיתוח בהשקעת דחייה לייצור ולפיכך המשאבטכנולוגית.
צמצוםהאקסוגני מנסיבות כתוצאה חליפיים במשאבים שימושהגורמות ,ואחרות כאלו ות
.המקורי למשאב בביקושים לעלייה
שימושבמשאבלייצורמוצריםבביקוש צפוי בלתי זינוק שיוצרים חדשים שירותים או
.במחיר לעלייה וגורמים הנוכחי מהייעוד ומסיטים
כשלישוקהקשוריםועלייה בהיצע מלאכותית ירידה היוצרים המשאב על הקניין בזכויות
במחי.רים
פריצתדרךבלתיצפויהוהתאמהטכניתוכלכליתשלהטכנולוגיהבמועדמוקדםיותרועם
אפשרותלייצורמשאבחלופיבעלותייצורנמוכהיותרמאשרהפקתהמשאבדבר ,המקורי
הגורםלירידהבערךהכלכלישלהמלאישלהמשאבהמקוריוגרימתנזקלבעליהזכות
הקניינית.
מהלכיםאסטרטגייםביןלאומייםשיכוליםלהביאליצירתלאומי בין סחר ולמנוע חרם
.גמור כלכלי לשיתוק עד לגרום שיכול ארוך או זמני מחסור ליצור ולפיכך במשאב
איאת ולהגדיר להבחין הצורך את מעלות אלו ודאויותפרמייתהסיכון.החלטה כל עם המזוהה
- 15. 05
קבלתמשאבי וניצול לניהול באשר החלטהפרמיית לגבי מודעות תוך להתקבל צריכה הטבע
המשולמת הסיכוןבקבלתהחלטהזואואחרת.
עלמקבליההחלטותגוף תמיד (לאמיניסטריאלי)אחדלקבללפחותשתיהחלטות:עיקריות
ניהולהמשאבוקצבניצולו
השקעותהוןממשלתיותבמו"פלטכנולוגיותחלופיות(Backstop Technology)
קביעתקצבניהולהמשאבעלרמתניצולשהינהמעללצריכתהשוקהמקומי,למשללטובת
ייצוא,גורמתלדלדולהמשאבבקצבמהיריותרוזאת ,תחתאיודאותהןלגביהמלאיהנותר
והןלגביהמועדבותמצאטכנולוגיהפורצתדרךשתשחרראתהתלותבמשאבהטבע.מעבר
מעבירה הייצוא חלופת ,לכך""מקצה ההחלטות מקבלי דרג לפיו ,המקומי לשוק מסר
.המקומי לשוק מוגבלים היקפים תודעתית,מאידךחד אמירה-,במעשים המגובה ,משמעית
לפיתוח הטבעי הגז הפניית הינה המוצהרת המדיניות לפיהעל הישראלי המשק של אינטנסיבי
השונים שימושיו כלל,מ לשדר צפויה ,ארוכים עשורים ולאורךסרו ודאילתעשיות ברור
המסחר ולגורמיהמקומייםלשםמאמצי הגברתההגז של ומהירה תכליתית להטמעה ם
.הטבעי
6.השקעותבפיתוחהמשאבהגז משאבי הפקת להגברת כטיעון בהווה כלכלית כדאיות ושיקולי
ייצוא לצרכי
לעיתים,פיתוחמשאביטבע,כמובמקרהשלתגליותמשאביגזונפטביםבכללוביםהעמוק
במרחקניכרמהחוףבפרט,מחייביםו הון עתירת השקעהסיכונים נטילתניכריםוזכויות במידה .
הועברו הקנייןע"יהמשמורןהמשאב של(Custodian)שהואהמדינהליזםפרטי,הנשיאהבעלות
ההוןובסיכוןמועתקתליזם.היזםמשלםלמשמורןתמלוגים.רווחים והיטלהתמל גובהוגים
וההיטלאמורלשקףאתנדירותהמשאבתוךהתחשבותבהשקעותהיזםוהסיכוניםהכרוכים
בפיתוחהמשאב.
הטענההנשמעתכיום,כיהשוקהישראלילגזטבעיאינוגדולמספיקולפיכךהיקפומטילבספק
אתהכדאיותהכלכליתבפיתוחהמשאב,הפקתווהבאתולחוףלשימושמקומי,המחייבת דבראת
- 16. 06
הרחבתהיקףהשוקע"יהפקהמוגברתלצורךייצואומסחרבינלאומי-הינהטענהבעייתית
בנקודתהזמןהנוכחיתבשלמספרטעמים.
הגדלתהעסקי הטיעון באם .היחיד הפתרון אינו ייצוא לצרכי ההפקה היקףשלאי-כדאיות
כלכליתיתקבללאשר תחליט והמדינה ,המדינה ע"יאתופ חיפוש המשךידי על הגז מאגרי יתוח
שהמדינה הרי היזמיםלרכוש יכולהאתהגזבעצמהמהיזםולהשאירואפילו או עצמו בקידוח
ואחסונו העברתו אפשרות לבדוקבקידוחיםמארי (למשל שהתרוקנוB)לצורךשימושעתידי
זה שטיעון (כמובןדרושבדיקתהיתכנותמשלעצמה).ובכך,תוכלהמדינהלשמורלעצמהחוסן
ודאות אי של בתנאים אסטרטגילגביהמועדבותתרחשעתידי טכנולוגית דרך פריצתת.
ברכישת אינטרס קיים למדינה ,כדלעיל העסקי הטיעון קבלת של במקרה אףמלאיםולאחסנם
לטובתהבטחתרציפותהספקהלמשקהישראליבמקרהשלמשברחוזימול /משפטיהיזמים
המפיקיםגזאומשברפיננסישלהיזםאועצירתאספקהבשלתקלהתפעוליתכזואואחרת
בקידוחיםהמופעליםע"ייזמים.
התשלוםבעבוררכישתכמויותגזמהיזםע"יהמדינהואחסוןהגזלשימושעתידי,הואשווה
הערךלפרמייתהסיכוןשמדינתהסביבתית ,הגיאוגרפית ,הכלכלית ייחודיותה לנוכח ,ישראל
,והפוליטית.לקחת צריכהגז אחסוןושמירתעתודותלאומיותמבטיחגםהספקהגז של רציפה
במקרהחרוםבמקרה אושלתקלהבקידוחיםאומשברחוזיביחסלמאגריםהמנוהליםע"י
יזמיםפרטיים.
פתרוןזהאינוהיחידוייתכנושיטותניהולמשאביםסיכונים ופיזורשנעשה למה דומה באופן
ב הנפט במשק.העשרים המאה שבמחצית השפע בתקופות ארה"ב
7.קצבניצולמאגריהגז–פתרונות ומציאת המשאב ניצול קצב בקביעת ממשלתית אחריות
סיכונים בפני כחוצץ אחסון
ככלהגז שעתודות היום את נקרב ,היום יותר גדולות גז בכמויות שנשתמשידלדלולייבוא ונזדקק
גזאונפטחלי לטכנולוגיות או.פיותאיןפירושהדברשניצולמאגרים של מהיריותיראותנוללא
חשמל,אלאשתחליפיהגזהטבעייהיויקריםמאד,מסוכניםייבוא ביכולת מותנים ,בעתות,משבר
.הסביבה את יותר שמזהמים פתרונות יהיו אוכמו,כןלאניתןלדעתמהיהיהמחירושלהנפט
בעוד40שנים,לעיל כאמור אולםבמאות מחירו את להעלות עלול המופקת הכמות צמצום
- 17. 07
.אחוזיםכאלו במקרים,תידרשבחינתשאלתההצדקההכלכליתלהתערבותהממשלהבקביעת
קצבניצולהגזעלמנתלהשאירעתודותגזלדורותהבאים.
ו הטבעי הגז מחירי בהעלאת תנקוט שמרנית גישההטלתמסעלהצרכן.כנראה,כזה שבמחירירד
בגז השימוש משמעותי באופןתתארך ההפקה ותקופתלשימוש יש הלאומי המשק מבחינת אמנם .
ויתרונות )יותר נקי הטבעי (הגז בגז הדלק מוצרי להחלפת סביבתיים יתרונות טבעי בגז
אסטרטגייםשנובעיםמהקטנתהתלותבייבואבטווחהקצר,אולםעלאףיתרונותאלוצריךלזכור
שהמאגריםסופייםותרומתםלכלכלתישראלמוגבלת.
8.ייצואגז-משמעויותהיזם ועבור המדינה עבור
המשמעותהמוניטריתשלייצואהגזהיאהקדמתהכנסותל גבוהותשניםהקרובות.השאלה
החשובההיאמהעושיםעםהכנסותאלו.ההפקה ומהיטל מתמלוגים הנובעותהאםלמשקיש
כושרקליטהשלההכנסותוהאםנשתמשבהןו במשק ייצור כושר לבנייתלהגדלתהמוכנותשל
המשקהישראלילאירועיםשיהיועוד40שנים?אםכן,כיצד?לצבור לאחרים יאפשר הגז ייצוא
הידע אתויכולגםלגרוםלסיכוניםהבאים:
1.המחלהההולנדית-ייצואגזבהיקףיכול משמעותיולפג הישראלי המטבע לייסוף לגרוםוע
.ואבטלה מיתון כדי עד ,עצמו בייצור ואף הייצוא בשאר
2.שימורהכסףהנכנסלמדינהבקרנותיש ולעתים בטוחות הן תמיד שלא ותכניותלהן
.גדולים סיכוניםבמדינותיצואניותהנפטהגדולותהוקמוקרנותעושרריבוניות
((Sovereign Wealth Funds.
ישלצייןשהמשמעותשלאיסורייצואהיאשהרווחיםשלהיזמיםיהיואמנםקטניםיחסיתמידי
שנהוכךגםהמסהשנתישייגבהעלידיהמדינה,אךתקופתההפקהתגדל(אלאאםכןהמדינה
תרכושמהיזמיםעתודותגזמטעמיםאסטרטגייםולשםהבטחתאספקהרציפה.)
בנוסף,נתייחסהפית עלויות כי לאחרונה הנשמעת היזמים לטענתאת הופכים וההובלה ההפקה ,וח
בפעילות הכרוכות ההון עלויות וכי היזם מבחינת כדאי ללא בלבד הישראלי למשק הגז שיווק
.ייצוא לטובת ההפקה הגדלת מחייבות הגז הפקתהטענהלאי-רווחיותלשוק גז אספקת של
הגז לייצוא ודרישה בלבד המקומיצריכהמנומקת להיותבהקשרהמקרוכלכליוסחרבין-לאומי.
- 18. 08
הוא הכרחשמקבליבעתי צרכיו על גם אך בהווה המשק על אחריות שלהם ,החלטותדניהול ועל
,המדינה של הטבע משאבי של מושכליקבלוהסברכלכלילטיעוניםהמבוססיםעלהאמירהשל
אי-כדאיותכלכליתשלפיתוחהמאגריםלטובתהמשקהישראליבלבדכנגדההשקעותעתירות
ההוןהנדרשות.פוטנציאל השפעת את לכלול צריך ההסברצניחתהגז מחירי ירידת בשל רווחים
בש שנצפו הטבעיהבין הסחר בשוק האחרונות וחצי נה-.לאומי
שח נוספו ,כן כמוהבין הגז בשוק הפועלים רבים קנים-בשנים הסחר מפת את ששינו לאומי
וטכנ גז הולכת תשתיות זמינות בשל ובעיקר האחרונות.וזולות חדשניות הפקה ולוגיות
במסגרתזו,ישלשקולהיטבאתהיתרונותהקיימיםלספקיהגזהישראלייםביחסלספקיהגז
הבינלאומיים,ובמיוחדבגושאירו-אסיהוצפוןאפריקהבדמות מובנה יתרון קיים הזרים לספקים .
המאפשר לגודל יתרוןגמישותתעריפיתק הולכה תשתיות ,יותר גדולהעלויות והיעדר ,יימות
.גבוהות אבטחהמענה לתת צפוי ,הישראליים הספקים לספק שיוכלו יחסית הקטנות הכמויות
לא שנים ולאורך חלקי-הפוטנציאליים ללקוחות רבות–בה בשעה וזאתנדרשים הלקוחות
לאור ,זמן ולאורך גדולות כמויות לאספקתה הקבועות העלויותבהקמת הכרוכות גבוהות
התשת.יותבסיטואציה מייצוא תפיק שישראל הגיאופוליטיים היתרונות אף ,זאת ולאור ייתכן
אסטרטגי כגיבוי ישראל עבור אלו גז היקפי חשיבות .יחסית מינוריים יהיו זו מעין,זאת לעומת ,
.לעיל כמצוין ביותר גדולה היא
מאידך,וראוי ייתכןמעמדה ביסוס את לשקולהגיאו-אסטרטגישלישראללאודווקאכלפי
.ממזרח שכנותיה לגבי גם אם כי ,אירופהבארצותאלומגמתהתיעושוהטכנולוגיההולכתוגוברת.
היעלמות בדמות ,האחרונים בעשורים ישראל מדינת על שעברו תהליכיםייצורמוצריםעתירי
עבודה,כשאתמקוםעבודתהכפייםתופסמיכוןהדורשמערכותאנרגיהמתקדמות,צפוילהתרחש
בעשוריםהקרוביםברשותהפלסטינאיתובירדן.אף ההולכה מתשתיות ניכר חלק וקיום ייתכן
את להפוך עשוי ,הישראלי המשק עבורעבו כלכלית למשתלם הישראלי הגזלזכות תוכל ישראל .רן
גיאו ביתרונות-.ביותר חשובים אסטרטגיים
9.מאגריהגזכעתודהאסטרטגית
בנוסףסביבה לשיקולימחויבת וכלכלהישראלבשקילתצריכה ,ולפיכך ,אסטרטגיים היבטים
לבחון.בשגרה או חירום בשעת לגיבוי הגז ממאגרי ההפקה יכולת את להבטיח הצורך אתבשעת
,חרוםקיוםגז של גדולות רזרבותמפותחים לא במאגריםלאמאחר יועילשלאיהיהניתןלספקן
ב להשתמש יכול לא שהמשק ו/או למשקב ,בתחבורה הןצריכההפרטיתאובתעשייה.במקרים
.ביניים לתקופת ולו רצויות לא יותר מזהמות בחלופות לשימוש יעבור המשק כי סכנה יש כאלה
לכן,מוצעלבחוןאתדרכיההיערכותלמקרהחירוםארוךטווחולמצבשבוכלעתודותהחירום
- 19. 09
במדינהנגמרו.של האפשרותהמד ע"י גז מלאי רכישתאו פעילים במאגרים שמירתם ,מהיזמים ינה
אחסונםבמאגריגזשהתרוקנוצריכהכאמורלהיבדק.ייצורהידרוקרבוניםבתהליכיGTLיכול
,מזהמת לא ,אסטרטגית עתודה לשמשלעתות.חרום
חלקלבחון שראוי מהשאלותבהקשרזההן:
1.איזוההפקה יכולות את לשמר כדי מהמאגרים להפיק צריך כמות?חירום לשעת
2.האםצריךלהקיםמאגריגזמפוזריםברחביהיבשה,להשתמשבמאגריםשהתרוקנודוגמת
יםתטיס,בשעת גז מקור להבטיח כדי בים הגז ממאגרי נוספות הולכה מערכות להקים או
שגרה בזמן בתקלות או חירום?
3.איזהבתהליכי להמיר חיוני גז כמותGTLולאגורוכן אסטרטגית כעתודהלשימושבם
כתחליףלייבואנפטומוצריו.
4.האםלמכוניות מעבר לעודד צריךהיברידיותבגז וגם בדלק גם שימוש שמאפשרות
ומוצריו?ישלעצם ערך יהיה לא אחרת ,בתחבורה הטבעי בגז שימוש יכולת לפתח חשיבות
באספקת משבר בזמן הגז קיוםהדלקים.בו להשתמש יהיה ניתן לא אם ,
5.האםצריךלרשתאתהעריםבמערכותהולכהשלגזטבעילהחלפתהשימושבגפ"מבבתים
אולהחליףאתמכליהגזלכאלהשניתןלספקבהםגםגזטבעי?
10.רגולציהעלמשקהגזוהנפט
לאידועלנועל,הגז הפקת במדיניות לעיל שתוארו בשיקולים שמתחשבות למדינות דוגמאות
.נפוצה אינה שהתופעה כנראהלהפךומטבע הכנסה במקור והצורך גז התגלה בהן המדינות רבות ,
.)פולין ,רוסיה ,(אנגולה וייצואם המשאבים פיתוח בהאצת עצום תמריץ היווה זריחדעםזאת,יש
היוםביקורתעלמדינותשמסבסדותאתתהליךההפקהשלנפטוהטענההיאשמדיניותזוגורמת
להשקעותיתרוהפקתיתרשלנפטוגז.לדבריהמבקרים,ההשקעותהןגדולותממהשהיואלמלא
המדינההייתהיש .דלק מוצרי של צריכה שמסבסדות מדינות על היא נוספת ביקורת .מתערבת
אירן כמו ,מדינות היוםואנגולהשמייבאותגם וכמובן לצרכן המחיר את שמסבסדות ,בנזין
של מוגברת לצריכה מעודדת זו מדיניותדלקים.
- 20. 21
נוספות מחשבות
איןלגזהטבעיבישראלBackstop Technologyסבירבעשרותהשניםהקרובות.לכן,הגזהטבעי
אמורלהיותעמודהשדרהשלמשקהאנרגיההישראליבמהלךהקרובות השנים עשרות.
יצואגזמצריךהשקעהשלמיליארדישקליםבמתקןניזול.אישורהקמתושלמתקןשכזהתחייב
מתןאשורלייצואבקנהמידהנרחב.יצואשכזהיחזיראתישראלבעודכ30שנהלמצבהמצערשל
תלותמוחלטתבייבואמקורותאנרגיה.
אפילואםיתגלוכל1,200BCMהחזוייםבתחוםהמיםהבלעדישלישראל,לעולםישראללא
תהאשחקןגלובליבתחוםבגז.דרושהמידהמינימליתשלצניעותכדילהביןשבקיום44,000
BCMעתודותמוכחותברוסיה,עשרותאלפיBCM(מוכחים)באירן,אלג'יריה,קטר,מצרים,
כמויותעצומהשלפצליגזבארה"ב-ישראלהינהשחקןשולי.
קידוםאינטרסיםמדינייםע"יניהולמשקהגזיכוללהיותרקבזירההמקומיתשלקפריסין,ירדן
והרשותהפלסטינאית.תחוםזהראוילהבחןמשיקוליםאלה.
שמירתהגזבתחומיישראלבלבדיכולהלעודדהקמתתעשיותרווחיות,מבוססותגזטבעי,עם
אופקשיווקישלכ-50שנה.תעשיותעםערךמוסףגבוה,גםליצוא,חשובותלאיןערוךמתחרות
מחיריםלפיערךשלמוצריצריכה(commodities)פשוטיםכמובמקרהשליצואהגז.יצואהגז
יקטיןאתהעתודותלתעשיותמקומיותויהפכןללאכדאיות.
יצואגזיגרוםלהעלאתמחיריהגזבישראלשכן,למפיקיםיהיהאפיקנוסףלשווקשיקבעאתסף
המחירלפימחיריעסקותה-spotשיהיובעתהיצואבפועל.
מאידך,ישחששגדוללאיתנותםהפיננסיתשלספקיםשיתקשרובעסקותיצוא,שכן,צפוישפעגז
טבעיגדולמאדבעולםבעתיד,דברשעשוילהורידאתמחיריהגזבעולם.
איסו של בטענה תומכים אשר שהעלינו לאלו מעבר נוספים טיעונים הם אלורייצואגזואיהתרת
מנגנון,כגוןאישורהקמתמתקןניזול,שיחייבבהכרחמתןאישורליצוא.