Bloque I Sesion 2

PROGRAMA LATINOAMERICANO DE FORMACIÓN Y ENTRENAMIENTOPROGRAMA LATINOAMERICANO DE FORMACIÓN Y ENTRENAMIENTOPROGRAMA LATINOAMERICANO DE FORMACIÓN Y ENTRENAMIENTOPROGRAMA LATINOAMERICANO DE FORMACIÓN Y ENTRENAMIENTO
PARA LA DIRECCIÓN POLÍTICAPARA LA DIRECCIÓN POLÍTICAPARA LA DIRECCIÓN POLÍTICAPARA LA DIRECCIÓN POLÍTICA
SEMINARIO – TALLER
Ciudad del Saber, Panamá 19 a 23 de Enero de 2009Ciudad del Saber, Panamá 19 a 23 de Enero de 2009Ciudad del Saber, Panamá 19 a 23 de Enero de 2009Ciudad del Saber, Panamá 19 a 23 de Enero de 2009

BLOQUE IBLOQUE IBLOQUE IBLOQUE I
Luis CarlosLuis CarlosLuis CarlosLuis Carlos BurbanoBurbanoBurbanoBurbano ZambranoZambranoZambranoZambrano
Consultor en ciencias yConsultor en ciencias yConsultor en ciencias yConsultor en ciencias y técnicas de gobiernotécnicas de gobiernotécnicas de gobiernotécnicas de gobierno

SESIÓN 2
La democracia latinoamericana frente aLa democracia latinoamericana frente aLa democracia latinoamericana frente aLa democracia latinoamericana frente aLa democracia latinoamericana frente aLa democracia latinoamericana frente aLa democracia latinoamericana frente aLa democracia latinoamericana frente a
los retos del siglo XXIlos retos del siglo XXIlos retos del siglo XXIlos retos del siglo XXIlos retos del siglo XXIlos retos del siglo XXIlos retos del siglo XXIlos retos del siglo XXI
3
El hombre es una cosa vana, variable y ondeante...
MONTAIGNE

Balance político global de la democracia enBalance político global de la democracia en
LatinoaméricaLatinoamérica
4

HIPOTESIS CENTRAL:
Detrás del avance parcial y lento de la democracia
en Latinoamérica se esconde una profunda crisis de
capacidad de gobierno.
Fundamentos conceptuales del BPG
5
El BGP debe hacerse desde la perspectiva de un actor
específico interesado en fortalecer la capacidad de gobierno
de nuestros regímenes democráticos y con capacidad
política de declarar los problemas en la democracia y
promover su enfrentamiento.

El BPG se fundamenta en las ciencias y
técnicas de gobierno
6
El BGP permite identificar las limitaciones que
dificultan la profundización de los principios y
valores democráticos en nuestras sociedades y el
cumplimiento pleno de sus promesas de justicia,
libertad e igualdad.

i. ¿Cuánto se ha avanzado en el desarrollo de los principios básicos de
la democracia en nuestra región: igualdad, justicia y libertad? ¿Nos
alejamos o acercamos a estos ideales?
ii. ¿Hasta dónde nuestras sociedades han superado el fantasma del
autoritarismo y la autocracia en sus regímenes políticos?
EL BPG DE LA DEMOCRACIA DE AMERICA LATINA DEBE FACILITAREL BPG DE LA DEMOCRACIA DE AMERICA LATINA DEBE FACILITAREL BPG DE LA DEMOCRACIA DE AMERICA LATINA DEBE FACILITAREL BPG DE LA DEMOCRACIA DE AMERICA LATINA DEBE FACILITAR
LA RESPUESTA A INTERROGANTES COMO:LA RESPUESTA A INTERROGANTES COMO:LA RESPUESTA A INTERROGANTES COMO:LA RESPUESTA A INTERROGANTES COMO:
7
autoritarismo y la autocracia en sus regímenes políticos?
iii. ¿La democracia latinoamericana está garantizando el cumplimiento de
los derechos y oportunidades básicas a sus ciudadanos?
iv. ¿La democracia latinoamericana ha permitido una mejor distribución
del poder político y económico entre sus ciudadanos?
v. ¿Cómo evalúan los ciudadanos el funcionamiento de nuestros
regímenes democráticos? ¿Están satisfechos con sus resultados?
vi. ¿Los regímenes democráticos han generado una mayor prosperidad de
nuestras sociedades comparada con los anteriores regímenes
autoritarios?

vii. ¿Cuáles son las principales causas que han llevado a una lenta y
parcial consolidación de la democracia en AL?
viii. ¿Nuestros regímenes democráticos están preparados para hacer frente
a los desafíos derivados de los problemas históricamente acumulados
y las amenazas y oportunidades de un mundo en permanente y
aceleradas transformaciones?
EL BPG DE LA DEMOCRACIA DE AMERICA LATINA DEBE FACILITAREL BPG DE LA DEMOCRACIA DE AMERICA LATINA DEBE FACILITAREL BPG DE LA DEMOCRACIA DE AMERICA LATINA DEBE FACILITAREL BPG DE LA DEMOCRACIA DE AMERICA LATINA DEBE FACILITAR
LA RESPUESTA A INTERROGANTES COMO:LA RESPUESTA A INTERROGANTES COMO:LA RESPUESTA A INTERROGANTES COMO:LA RESPUESTA A INTERROGANTES COMO:
8
aceleradas transformaciones?
ix. ¿Qué BPG podemos hacer de los últimos 20 años? ¿Dónde están los
costos políticos? ¿Dónde están los beneficios políticos?
x. ¿Los resultados de este balance comprometen la estabilidad y
sostenibilidad futura de la democracia en AL?
xi. ¿Cuál es el saldo pedagógico de las experiencias de la democracia en
AL en los últimos 20 años? ¿Cuáles son las principales enseñanzas?
¿Cuáles son las principales causas del éxito o fracaso?
xii. ¿Cómo enfrentar las deficiencias de nuestros regímenes democráticos y
prepararlos para hacer frente a los grandes desafíos?

Supone conducir el colectivo
social hacia la concreción de
un proyecto de sociedad
construido deliberadamente
para alcanzar resultados
GOBERNAR ENGOBERNAR ENGOBERNAR ENGOBERNAR EN
9
para alcanzar resultados
concretos compartidos por
la mayoría, respetando y
promoviendo los valores y
principios de igualdad,
libertad y justicia social.
GOBERNAR ENGOBERNAR ENGOBERNAR ENGOBERNAR EN
DEMOCRACIADEMOCRACIADEMOCRACIADEMOCRACIA

La legitimidad del sistema de gobierno democrático
depende del nivel de aceptabilidad y consenso en el
acuerdo colectivo respecto a los grandes objetivos
que deben ser alcanzados.
10
Los ciudadanos son los jueces que valoran y
legitiman la gestión de sus gobiernos e
instituciones.
Para los ciudadanos lo que importa son los
resultados efectivos en el enfrentamiento de sus
problemas y la obtención de sus aspiraciones.

La política y la acción de gobierno generan un
constante intercambio de problemas.
Todo objetivo en un régimen de gobierno, por muy
democrático que éste sea, no es otra cosa que una
propuesta de intercambio de problemas.
11
democrático que éste sea, no es otra cosa que una
propuesta de intercambio de problemas.
Así, la política se constituye en un instrumento para
establecer el intercambio entre las instituciones
democráticas y la población, que en lo posible debe
estar en equilibrio.

LA PEOR GESTIÓN de un sistema democrático de
gobierno es aquella que consume todo su capital
político inviabilizando el cumplimiento de sus
compromisos asumidos con la sociedad.
El régimen de gobierno democrático se encuentra en
12
El régimen de gobierno democrático se encuentra en
UNA SITUACIÓN FAVORABLE cuando la población
valora positivamente sus resultados y lo premia
aumentándole su apoyo y respaldo para su
continuidad.
Este aumento de capital político se traduce en una
mayor estabilidad, confianza y gobernabilidad para
materializar los objetivos del colectivo social.

La evaluación política del BG del régimen democrático
debe considerar tanto los efectos positivos como
negativos de los resultados o impactos de las acciones o
inacciones en el enfrentamiento de los problemas.
Tiene en el DEBE el costo político de
13
Tiene en el DEBE el costo político de
la acción o inacción sobre los
problemas que aquejan a la
sociedad.
Tiene en el HABER los beneficios
políticos producidos por dicha
acción o inacción.
ES UN BALANCEES UN BALANCEES UN BALANCEES UN BALANCE
PORQUE:PORQUE:PORQUE:PORQUE:

I. EL BALANCE DEL JUEGO POLITICO
El Balante Político Global considera tres balancesEl Balante Político Global considera tres balancesEl Balante Político Global considera tres balancesEl Balante Político Global considera tres balances
parciales que distinguen tres tipos de juegos queparciales que distinguen tres tipos de juegos queparciales que distinguen tres tipos de juegos queparciales que distinguen tres tipos de juegos que
componen el gran juego social:componen el gran juego social:componen el gran juego social:componen el gran juego social:
14
III. EL BALANCE DEL JUEGO DE LA VIDA COTIDIANA
II. EL BALANCE DEL JUEGO ECONÓMICO

Evalúa los efectos políticos positivos y negativos generados
como consecuencia del esfuerzo en la profundización de las
reglas, valores y principios que conforman el régimen de
gobierno democrático
EL BALANCE DEL JUEGO POLÍTICOEL BALANCE DEL JUEGO POLÍTICOEL BALANCE DEL JUEGO POLÍTICOEL BALANCE DEL JUEGO POLÍTICO
El respeto por los derechos humanos
15
Se manifiesta a través de la confianza y apoyo de los
ciudadanos a cada una de las instituciones democráticas y al
régimen democrático en su conjunto.
El respeto por los derechos humanos
El grado de distribución y concentración del poder social
Los efectos por la disputa del poder político, civil y militar
El grado de transparencia, ética, legitimidad y legalidad
de las instituciones democráticas.

Evalúa los efectos políticos, económicos y sociales positivos y
negativos generados como consecuencia del manejo
macroeconómico realizado por las instituciones democráticas.
EL BALANCE DEL JUEGO ECONÓMICOEL BALANCE DEL JUEGO ECONÓMICOEL BALANCE DEL JUEGO ECONÓMICOEL BALANCE DEL JUEGO ECONÓMICO
Evalúa la capacidad del régimen de gobierno para:
16
Evalúa la capacidad del régimen de gobierno para:
Regular la producción y distribución de bienes y servicios
que la población demanda
La distribución del ingreso y la propiedad económica
Mantener en condiciones de equilibrio, estabilidad y
equidad las variables macroeconómicas
Regular las relaciones de intercambio con el mundo
exterior.

Evalúa el saldo de efectos políticos, económicos y sociales positivos
y negativos que genera el enfrentamiento, por parte de las
instituciones democráticas, de los problemas que la población
valora y vive cotidianamente y que afectan su calidad de vida.
EL BALANCE DEL JUEGO DE LA VIDA COTIDIANAEL BALANCE DEL JUEGO DE LA VIDA COTIDIANAEL BALANCE DEL JUEGO DE LA VIDA COTIDIANAEL BALANCE DEL JUEGO DE LA VIDA COTIDIANA
Evalúa la capacidad del régimen de gobierno para dar respuesta a
17
Es el balance que el ciudadano común hace de su régimen de
gobierno. Son las promesas que la población nota y padece de un
modo más directo que en los otros dos balances.
Evalúa la capacidad del régimen de gobierno para dar respuesta a
las demandas del colectivo social sobre sus problemas de:
Pobreza y miseria
Agua potable, vivienda, ordenamiento y movilidad urbana,
nutrición infantil, seguridad personal, violencia, educación, salud,
saneamiento básico, entre otros.

18

i. Perú, 1980. Después de 12 años de poder
militar
ii. La Guerra de las Malvinas, 1982. Precipitó
la caída del régimen militar y la elección
democrática de Alfonsín en Argentina
Balance Político
AAAA partirpartirpartirpartir dededede loslosloslos 80808080´ssss sesesese presentapresentapresentapresenta unaunaunauna tendenciatendenciatendenciatendencia
generalgeneralgeneralgeneral dededede redemocratizaciónredemocratizaciónredemocratizaciónredemocratización enenenen AméricaAméricaAméricaAmérica LatinaLatinaLatinaLatina::::
19
democrática de Alfonsín en Argentina
iii. Brasil, 1985. Retorna el sistema democrático
substituido por una dictadura militar desde
1964 (elecciones directas en 1989)
iv. Uruguay, 1984. El autoritarismo da lugar a
un gobierno civil electo democráticamente
v. Dictaduras de Stroessner en Paraguay
(1989) y Pinochet en Chile (1990),
substituidas por gobiernos electos por la vía
del voto popular.

Las elecciones democráticas se
han consolidado como un
instrumento para elegir a
nuestros gobernantes.
Balance Político
20
Durante los últimos 20 años se han presentado avances
notables en la promoción y reconocimiento de los derechos
políticos y civiles y los principios propios de los sistemas
democráticos
Se han consolidado los mecanismos legales para renovar a
los poderes públicos por las vías democráticas

Durante el período de restauración democrática, los
gobiernos de la región atravesaron múltiples crisis de
gobernabilidad que, en la mayoría de los casos,
desembocaron en caídas de los gobiernos elegidos
popularmente.
Balance Político
21
Estas crisis políticas, aunque significaron la caída de
gobiernos, no rebosaron los límites institucionales.
Los gobiernos no fueron substituidos por dictaduras o
sistemas autoritarios, especialmente militares.
Las crisis políticas se han canalizado a través del
mecanismo básico de la democracia: el Voto Popular.

PAIS PRESIDENTE ELECTO
PERIODO
PRESIDENCIAL
DIMISION SUCESOR
1. BOLIVIA Hernán Siles Suazo 1982 – 1986 1985 Víctor Paz Estenssoro
2. ARGENTINA Raúl Alfonsín 1983 – 1989 1989 Carlos Saúl Menem
3. BRASIL Fernando Collor de Melo 1990 – 1995 1992 Itamar Franco
3. GUATEMALA Jorge Serrano Elías 1991 – 1996 1993 Ramiro de León Carpio
4. VENEZUELA Carlos Andrés Pérez 1989 – 1994 1993 Ramón J. Velásquez Mujica
4. REP. DOMINICANA Joaquín Balaguer 1994 – 1998 1996 Leonel Fernández Reyna
CRISIS PRESIDENCIALES EN AMERICA LATINA, 1982 – 2007
22
5. ECUADOR Abdalá Bucarán 1996 – 2000 1997 Rosalía Arteaga Serrano
6. PARAGUAY Raúl Cubas Grau 1998 – 2003 1999 Luis Ángel González Machi
7. ECUADOR Jamil Mahuad 1998 – 2002 2000 Gustavo Noboa Bejarano
8. PERÚ Alberto Fujimori 2000 – 2005 2000 Valentín Paniagua
9. ARGENTINA Fernando de la Rúa 1999 – 2003 2001
Ramón Puerta (1 día)/Alberto Rodríguez
Saá
10. BOLIVIA
Gonzalo Sánchez de
Lozada
2002 – 2007 2003 Carlos Mesa
11. ECUADOR Lucio Gutiérrez 2003 – 2007 2005 Alfredo Palacio
12. PERÚ* Valentín Paniagua 2000 – 2005 2001 Alejandro Toledo
13. ARGENTINA* Alberto Rodríguez Saá 2001 – 2003 2001 Eduardo Camaño
15. ARGENTINA* Eduardo Duhalde 2002 – 2003 2003 Néstor Kirchner
16.BOLIVIA* Carlos Mesa 2003 – 2007 2005 Eduardo Rodríguez Veltzé
17. BOLIVIA* Eduardo Rodríguez Veltzé 2005 – 2007 2006 Evo Morales
* Vicepresidentes o los sucesores nombrados para completar el mandato de los ya mencionados que tampoco concluyeron el periodo presidencial.
Tomado de: Corporación Latinobarómetro, Informe 2008.

Un análisis más acucioso de la situación de la democracia
en AL muestra que, aunque con signos evidentes de
estabilidad y consolidación, aun persisten importantes
imperfecciones y deficiencias que la hacen vulnerable a
amenazas y riesgos.
De alguna forma, la sombra del autoritarismo no ha sido
totalmente despejada.
Balance Político
23
El siguiente análisis del balance del
juego político de la democracia en AL
evidencia tanto los avances como los
retos y amenazas.
totalmente despejada.

Los ciudadanos latino-
americanos perciben que sus
derechos fundamentales y
oportunidades no están siendo
garantizados, salvo algunas
excepciones.
Balance Político
a. Garantía de los derechos y oportunidades:a. Garantía de los derechos y oportunidades:a. Garantía de los derechos y oportunidades:a. Garantía de los derechos y oportunidades:
24
Solo el 55% manifiesta que hay
libertad para la participación
política y el 50% para la libertad
de expresión.
La situación es más crítica en
derechos como la seguridad
social, oportunidades de empleo,
protección contra el crimen y una
justa distribución del ingreso.

americanos perciben
que sus derechos
Balance Político
Aunque a nivel de
AL la percepción
sobre garantía en
participación
política presenta
25
que sus derechos
fundamentales y
oportunidades no están
siendo garantizados,
salvo algunas
excepciones.
política presenta
los niveles más
altos, existen
diferencias
notables a nivel de
países.

Existe una elevada desconfianza
en las instituciones democráticas
Balance Político
b. Confianza en las instituciones democráticas:b. Confianza en las instituciones democráticas:b. Confianza en las instituciones democráticas:b. Confianza en las instituciones democráticas:
Los ciudadanos
latinoamericanos
tiene poca
credibilidad en los
partidos políticos, el
congrego y el
26
congrego y el
sistema judicial.
Sin embargo, han
aumentado su
confianza en los
gobiernos
nacionales y en las
fuerzas armadas.

Balance Político
Quienes declaran que la democracia
es preferible a cualquier forma de
gobierno (apoyo a la democracia),
no confían en las instituciones que
son el pilar del correcto
funcionamiento de cualquier
régimen democrático: el congreso,
los partidos políticos y el sistema
27
excepciones.
régimen democrático: el congreso,
los partidos políticos y el sistema
judicial.
El apoyo a la democracia es más un
asunto de convicción de los
ciudadanos que una cuestión de
credibilidad en la eficacia del
funcionamiento de las instituciones
democráticas.

Balance Político
Un rasgo de la cultura
latinoamericana: la
satisfacción con el
funcionamiento del
sistema democrático
se asocia a la figura
28
excepciones.
se asocia a la figura
presidencial.
El 67% de quienes
están satisfechos con
la democracia confían
en el presidente.

Balance Político
Mientras en algunos
países con alto apoyo a la
democracia reconocen la
importancia de los
partidos para el
funcionamiento de los
29
excepciones.
funcionamiento de los
sistemas de gobierno,
otros le dan poca
importancia.
AltaAltaAltaAlta: Uruguay, Costa
Rica, Argentina y
República Dominicana
BajaBajaBajaBaja: Brasil y Guatemala

Balance Político
CualquierCualquierCualquierCualquier estrategiaestrategiaestrategiaestrategia paraparaparapara elelelel fortalecimientofortalecimientofortalecimientofortalecimiento deldeldeldel régimenrégimenrégimenrégimen
democráticodemocráticodemocráticodemocrático debedebedebedebe considerarconsiderarconsiderarconsiderar lalalala modernizaciónmodernizaciónmodernizaciónmodernización dededede nuestrosnuestrosnuestrosnuestros
partidospartidospartidospartidos políticospolíticospolíticospolíticos....
CCCC.... MatusMatusMatusMatus proponeproponeproponepropone quequequeque elelelel cambiocambiocambiocambio debedebedebedebe comenzarcomenzarcomenzarcomenzar porporporpor loslosloslos partidospartidospartidospartidos
políticospolíticospolíticospolíticos.... EnEnEnEn sussussussus diezdiezdiezdiez TesisTesisTesisTesis sobresobresobresobre laslaslaslas causascausascausascausas dededede lalalala bajabajabajabaja capacidadcapacidadcapacidadcapacidad
dededede gobiernogobiernogobiernogobierno enenenen AL,AL,AL,AL, argumentaargumentaargumentaargumenta::::
30
Los partidos políticos, con su estilo tradicional,
asistemático y primitivo de conducción, gestan en su seno
los futuros equipos de gobierno y transfieren al Estado
esos vicios y limitaciones cuando asumen el poder.
Las dirigencias políticas viven agobiadas y distraídas por
problemas pequeños e intrascendentes (micropolítica),
mientras ignoran los grandes problemas nacionales.

americanos perciben
Balance Político
c. Aprobación de los Gobiernos Nacionales:c. Aprobación de los Gobiernos Nacionales:c. Aprobación de los Gobiernos Nacionales:c. Aprobación de los Gobiernos Nacionales:
31
americanos perciben
que sus derechos
fundamentales y
salvo algunas
excepciones.
La aprobación y el respaldo al
conjunto de los gobiernos
nacionales de AL ha mejorado
significativamente:
Para el 2008, 10 de los 18
presidentes tenían tasas de
aprobación > 50%.

Balance Político
Una gran paradoja y unUna gran paradoja y unUna gran paradoja y unUna gran paradoja y un
desafío para la democraciadesafío para la democraciadesafío para la democraciadesafío para la democracia
en ALen ALen ALen AL:
Estamos ante gobiernos
que han mejorado y
mantenido altos niveles de
32
excepciones.
mantenido altos niveles de
aprobación y legitimidad
pero donde sus ciudadanos
perciben que éstos no
gobiernan para el bien de
todos, es decir, para los
intereses de la mayoría de
la población.

Balance Político
d. Apoyo a la democracia y actitudes autoritarias:d. Apoyo a la democracia y actitudes autoritarias:d. Apoyo a la democracia y actitudes autoritarias:d. Apoyo a la democracia y actitudes autoritarias:
Aun prevalecen actitudes hacia el
autoritarismo en la cultura
política de los latinoamericanos,
con implicaciones negativas en el
desempeño de nuestros
33
americanos perciben
que sus derechos
fundamentales y
salvo algunas
excepciones.
desempeño de nuestros
regímenes democráticos:
Para el 2008, cerca del 50%
de los latinoamericanos no
apoyan la democracia como
forma de gobierno.

Balance Político
Existen claras diferencias
en el conjunto de países
en relación con el apoyo
a la democracia. Para el
2008:
34
americanos perciben
que sus derechos
fundamentales y
salvo algunas
excepciones.
En 3 países es > 70%:
Venezuela, Uruguay y
Rep. Dominicana.
En 5 países es < 50%:
Brasil, Perú, Honduras,
México y Guatemala.

Balance Político
Existe una leve tendencia a aumentar
el apoyo a la democracia a medida
que aumenta la edad de los
ciudadanos.
No obstante, las personas > 50 años
tienden a rechazar en mayor
proporción al autoritarismo que los
más jóvenes.
35
americanos perciben
que sus derechos
fundamentales y
salvo algunas
excepciones.
más jóvenes.
Los ciudadanos con mejores
condiciones materiales de
vida son quienes más apoyan
a la democracia.

Balance Político
El apoyo a la democracia aumenta
con el nivel de escolarización de la
población, especialmente en la
educación superior.
Los ciudadanos con mayor nivel de
instrucción formal presentan actitudes
más favorables al igualitarismo y al
pluralismo.
36
americanos perciben
que sus derechos
fundamentales y
salvo algunas
excepciones.
pluralismo.
R. Dahl afirma que en una sociedad
formalmente más educada se crean
condiciones favorables tanto para el
desarrollo económico como para el
pluralismo político. (La Poliarquía,
1989).

Balance Político
Aunque con tendencia a disminuir
desde 2005, el apoyo expresado
por los latinoamericanos a la
democracia como forma de gobierno
siempre ha sido superior al grado de
satisfacción con su funcionamiento.
La diferencia entre estas dos
e. Satisfacción con la democracia: El desempeño del Régimene. Satisfacción con la democracia: El desempeño del Régimene. Satisfacción con la democracia: El desempeño del Régimene. Satisfacción con la democracia: El desempeño del Régimen
37
americanos perciben
que sus derechos
fundamentales y
salvo algunas
excepciones.
La diferencia entre estas dos
variables llegó casi a los 30 puntos
entre el 2002 y el 2003, cayendo
casi a la mitad durante los últimos
tres años (16%).
Lo anterior evidencia que las sociedades de la región
son, en lo general, muy críticas respecto a los
resultados del régimen democrático en su conjunto
pero apoyan a la democracia en grado no
despreciable (51%) como alternativa de gobierno.

americanos perciben
Balance Político
i) México, Costa Rica, Honduras y Perú,
con comportamientos negativos tanto en
el apoyo como en la satisfacción con la
democracia.
ii) En Guatemala, Argentina, Uruguay,
Chile, Bolivia y Ecuador el apoyo a la
democracia cambia con menos
intensidad, 7 puntos en promedio que
la satisfacción con la democracia, en 16
puntos.
CorrelacionandoCorrelacionandoCorrelacionandoCorrelacionando el cambio enel cambio enel cambio enel cambio en
los porcentajes de apoyo y lalos porcentajes de apoyo y lalos porcentajes de apoyo y lalos porcentajes de apoyo y la
satisfacción con la democracia,satisfacción con la democracia,satisfacción con la democracia,satisfacción con la democracia,
se pueden diferenciar cuatrose pueden diferenciar cuatrose pueden diferenciar cuatrose pueden diferenciar cuatro
tipos de paísestipos de paísestipos de paísestipos de países::::
38
americanos perciben
que sus derechos
fundamentales y
salvo algunas
excepciones.
puntos.
iii) En Nicaragua, Brasil, Paraguay,
Venezuela, Salvador y Panamá ocurre lo
contrario al grupo anterior, pues el
apoyo a la democracia crece en
promedio 15 puntos y la satisfacción en
20.
iv) Finalmente, se destaca el caso de
Colombia que presenta un salto
sobresaliente tanto en la satisfacción
como en el apoyo a la democracia, 37 y
26 puntos respectivamente.

americanos perciben
Balance Político
Los latinoamericanos
manifiestan mayor
aprobación a sus gobiernos
que al régimen democrático
en su conjunto:
Para 2006-2008, la
aprobación de los
39
americanos perciben
que sus derechos
fundamentales y
salvo algunas
excepciones.
aprobación de los
gobiernos (58%) fue
mayor a la satisfacción
con la democracia (36%).
Así, se destacan Brasil,
Colombia, Paraguay,
Ecuador, Uruguay y Chile.
En Brasil el 79% aprueba
la gestión de Lula, pero
sólo el 38% está satisfecho
con la democracia.
Parece contradictorio que los
gobiernos gocen de mejor evaluación
que los sistemas democráticos sobre
los cuales fueron electos y a los
cuales deben representar y promover

Balance Político
No existen diferencias notorias en la
manera como las diferentes
generaciones evalúan sus
democracias.
A excepción de los ciudadanos > 71
años, quienes son menos críticos
sobre el funcionamiento de la
democracia.
40
americanos perciben
que sus derechos
fundamentales y
salvo algunas
excepciones.
democracia.
La satisfacción con la
democracia es de igual
intensidad en todos los niveles
socioeconómicos, excepto en
los muy bajos donde existe
una mayor satisfacción.

Balance Político
A mayor escolaridad
en los ciudadanos
latinoamericanos
aumenta la
insatisfacción con el
funcionamiento de
sus regímenes de
41
americanos perciben
que sus derechos
fundamentales y
salvo algunas
excepciones.
sus regímenes de
gobierno
democráticos.
La educación formal mejora la cultura política y la
capacidad crítica de los ciudadanos respecto al
funcionamiento de sus regímenes políticos.

Balance Político
f. La fiebre reeleccionista en América Latina:f. La fiebre reeleccionista en América Latina:f. La fiebre reeleccionista en América Latina:f. La fiebre reeleccionista en América Latina:
América Latina viene atravesando en los
últimos años una fiebre reeleccionista
tanto en la modalidad inmediata como
alterna:
En el 63% de elecciones presidenciales
42
americanos perciben
que sus derechos
fundamentales y
salvo algunas
excepciones.
En el 63% de elecciones presidenciales
celebradas en la región entre 2005 y
2006, estuvo presente la figura de la
reelección, resultando exitosa en el 86%
de los casos.
De las 11 elecciones presidenciales
celebradas, en siete Países –Bolivia,
Brasil, Colombia, Costa Rica, Nicaragua,
Perú y Venezuela– los presidentes
buscaron la reelección.
En la actualidad el 40%
de los países se
encuentran gobernados
por mandatarios reelectos

Balance Político
La legislación
latinoamericana en vigor
se inclina notoriamente a
la reelección: más de dos
terceras partes de los
países de la región (14 de
18) la permiten.
Todas las reformas recientes a favor de la
reelección han sido lideradas por sus
propios beneficiarios:
Menem en Argentina, Cardoso en Brasil,
Fujimori en Perú, Chávez en Venezuela,
Mejía en Rep. Dominicana, Uribe en
Colombia y Correa en Ecuador.
43
americanos perciben
que sus derechos
fundamentales y
salvo algunas
excepciones.

Balance Político
Ventajas y Desventajas de la ReelecciónVentajas y Desventajas de la ReelecciónVentajas y Desventajas de la ReelecciónVentajas y Desventajas de la Reelección
Permite la continuidad de los
buenos gobiernos y la
manutención y maduración de
políticas públicas eficaces y
valoradas por la población
Permite el enfrentamiento de
problemas estructurales que solo
pueden ser enfrentados con
Expone al sistema a lo que algunos
denominan como “riesgo de una
dictadura democrática”
Tiende a debilitar la acción de los
órganos de control y del sistema
judicial
Refuerza la tendencia hacia el
44
americanos perciben
que sus derechos
fundamentales y
salvo algunas
excepciones.
pueden ser enfrentados con
políticas sostenidas en el MP y LP.
Posibilita profundizar la cultura
democrática puesto que la
reelección se convierte en un
proceso de cobranza de cuentas
sobre el mandatario
Facilita la consolidación de nuevos
liderazgos al permitir que los ex
mandatarios continúen su
mandato o volver después de un
periodo.
Refuerza la tendencia hacia el
liderazgo personalista y caudillista
propio de nuestros sistemas
presidencialistas.
Tiende a debilitar a la oposición y
la renovación de liderazgo político
Crea el riesgo del uso de la
máquina pública y el fraude
electoral a favor del candidato en
reelección

Balance Político
No diferencia entre un régimen democrático
presidencialista y un sistema de gobierno parlamentario
La fragilidad de las instituciones democráticas, en
especial de los órganos de control, el sistema judicial y el
congreso
El eterno debate sobre las conveniencias de la reelección presidencialEl eterno debate sobre las conveniencias de la reelección presidencialEl eterno debate sobre las conveniencias de la reelección presidencialEl eterno debate sobre las conveniencias de la reelección presidencial
regularmente se hace sin considerar los siguiente elementos deregularmente se hace sin considerar los siguiente elementos deregularmente se hace sin considerar los siguiente elementos deregularmente se hace sin considerar los siguiente elementos de
nuestros contexto político, social, económico y cultural:nuestros contexto político, social, económico y cultural:nuestros contexto político, social, económico y cultural:nuestros contexto político, social, económico y cultural:
45
americanos perciben
que sus derechos
fundamentales y
salvo algunas
excepciones.
especial de los órganos de control, el sistema judicial y el
congreso
La laxitud de las reglas electorales, específicamente las
relacionadas con el financiamiento de las campañas.
Las deficiencias de la cultura política predominante en
nuestros ciudadanas, altamente proclive al clientelismo y
al caudillismo.
La debilidad y desconfianza sobre los partidos y la
dirigencia política, focalizados en el ascenso y
manutención del poder en desmedro de la macropolítica.

Balance Político
En estudios realizados en Brasil
se han encontrado que existe una
alta correlación entre la
evaluación positiva de un
gobierno y las probabilidades de
reelección del mandatario
(Alberto Carlos Almeida: “Cabeça
do Eleitor”, Editora Record).
¿Cómo evaluar el impacto de la¿Cómo evaluar el impacto de la¿Cómo evaluar el impacto de la¿Cómo evaluar el impacto de la
reelección sobre la cultura política ?reelección sobre la cultura política ?reelección sobre la cultura política ?reelección sobre la cultura política ?
do Eleitor”, Editora Record).
Las elecciones municipales del
pasado 5 de octubre de 2008 en
el Brasil confirman la
argumentación anterior:
En las 21 capitales de Estado donde sus respectivos Alcaldes (Prefeitos) concurrieron a
reelección, casi la totalidad (11) con evaluaciones positivas de sus gobiernos por
encima del 50% salieron victoriosos en la primera vuelta (primer turno).
Lo contrario sucedió con los Alcaldes (Prefeitos) con evaluaciones positivas por debajo
del 50%. Prácticamente todos fueron obligados a disputar una segunda vuelta, excepto
el Alcalde de Palmas (TO) en donde no se aplicaba la regla de dos vueltas
46

Balance Político
g. Corrupción y transparencia:g. Corrupción y transparencia:g. Corrupción y transparencia:g. Corrupción y transparencia:
En Latinoamérica la corrupción se ha
transformado en un problema crónico y
prácticamente hace parte del paisaje
social.
De los 18 países latinoamericanos
incluidos en el Índice 2008 de TI, sólo 3
obtuvieron una calificación mayor a 5.
47
americanos perciben
que sus derechos
fundamentales y
salvo algunas
excepciones.
obtuvieron una calificación mayor a 5.
La situación es aún más grave si
consideramos que 6 países presentaron
índices por debajo de 3.
Además de los problemas de corrupción, confianza y funcionamiento
de nuestras instituciones democráticas, no son menos graves las
limitaciones en las libertades políticas, prensa y opinión en algunos
de nuestros países. Sin mencionar las deficiencias en la protección
y promoción de los derechos humanos.

¿Cuál es el Balance Político?
En términos de la teoría de los tres cinturones de gobierno y
del balance global, se puede afirmar que nuestros sistemas
democráticos de gobierno se encuentran aun en déficit con sus
sociedades. Esto significa que los resultados negativos pesan
más que los resultados positivos.
En realidad, no hemos políticamente trascendido del nivel de
democracia electoral.
48
democracia electoral.
Nuestras democracias se consolidan cada vez más bajo el
modelo que G. O´donell denomina de “democracias
delegativas”
En conclusión, podemos afirmar que, como lo señala el último
informe de Latinobarómetro, nuestras democracias se
consolidan parcial y lentamente, sin grandes cambios en su
condición de imperfección.

La democracia se ha extendido por toda la región.
Prácticamente todos los países de AL cumplen los criterios
formales de la democracia representativa
El avance de La democracia ha incluido elementos importantes
de la democracia participativa o directa como el plebiscito,
Resultados políticos positivos:Resultados políticos positivos:Resultados políticos positivos:Resultados políticos positivos:
49
americanos perciben
que sus derechos
fundamentales y
salvo algunas
excepciones.
de la democracia participativa o directa como el plebiscito,
referendo, participación popular, la revocatoria del mandato,
etc.
Nuestras democracias han mostrado cierta solidez y
estabilidad pues las crisis de gobernabilidad no han significado
retrocesos a regímenes autoritarios y se han resulto por las vías
democráticas.
Un mayor pluralismo y el reconocimiento de minorías o
sectores de la población históricamente excluidos de los
procesos políticos.

Un amplio número de ciudadanos de la región se sienten
discriminados, cuando no excluidos social y políticamente. No
ven que sus derechos fundamentales como libertad, igualdad y
justicias estén siendo garantizados por nuestros regímenes
democráticos.
Las instituciones democráticas no están respondiendo con
Resultados políticos negativos:Resultados políticos negativos:Resultados políticos negativos:Resultados políticos negativos:
50
americanos perciben
que sus derechos
fundamentales y
salvo algunas
excepciones.
Las instituciones democráticas no están respondiendo con
eficacia a las grandes necesidades políticas de un número
amplio de grupos sociales. De ahí la elevada desconfianza
manifestada sobre ellas por parte de los ciudadanos
latinoamericanos.
Las dirigencias y partidos políticos de AL atraviesan por su peor
crisis de legitimidad y capacidad de gobierno en su historia.
Aun cuando los gobiernos nacionales gozan , en general, de un
alto apoyo popular, los ciudadanos expresan que no se gobierna
solo para los intereses de unos pocos poderosos.

El buen desempeño económico de la región durante el último
quinquenio no se ha traducido en cambios significativos en el apoyo a
la democracia por parte d e sus ciudadanos. Aun susciten fuertes
tendencias hacia el autoritarismo como un rasgo cultural de nuestra
cultura política.
A pesa r de haber mejorado la satisfacción con la democracia , ésta
Resultados políticos negativos:Resultados políticos negativos:Resultados políticos negativos:Resultados políticos negativos:
51
americanos perciben
que sus derechos
fundamentales y
salvo algunas
excepciones.
A pesa r de haber mejorado la satisfacción con la democracia , ésta
continua en niveles estructuralmente bajos.
No son claros los beneficios y resultados de la fiebre reeleccionista en
la región. Lo cierto es que se evidencia un refuerzo de la característica
presidencialista y personalista de nuestros regímenes políticos en AL.
La corrupción continua siendo un problema endémico que amenaza la
legitimidad de nuestros regímenes democráticos.
A pesar de los avances en la participación comunitaria en AL, aun no
se ha llegado una verdadera descentralización del poder político a la
base social a través de mecanismos como el “gobierno comunitario”.

Balance Económico
• La década perdida: Retroceso en términos de
pobreza y bienestar general de la población.
• Tasa anual de crecimiento regional: 1,2%
DECADA
DE LOS
80´s
• Década de las Reformas Estructurales
(Consenso de Washington)
• Tasa anual de crecimiento regional: 3,3%
DECADA
DE LOS
90´s
52
• 2001 y 2002: La región nuevamente atraviesa un
ciclo de desaceleración de sus economías.
• Crecimiento prácticamente nulo.
INICIO
DECADA
DEL 2000
• Periodo de mejor desempeño social y
económico de AL en los últimos 25 años
• PIB regional promedio anual: 5,6%
QUINQUENIO
2004 - 2008

Balance Económico
53
americanos perciben
que sus derechos
fundamentales y
salvo algunas
excepciones.

Balance Económico
La Inflación:La Inflación:La Inflación:La Inflación: principalmente
por el incremento de los
precios de los alimentos,
siendo una de las
LaLaLaLa CrisisCrisisCrisisCrisis FinancieraFinancieraFinancieraFinanciera MundialMundialMundialMundial:
Iniciada por la destorcida del
llamado "Boom" inmobiliario en
los estados unidos que ha llevado
DosDosDosDos grandesgrandesgrandesgrandes problemasproblemasproblemasproblemas quequequeque puedenpuedenpuedenpueden causarcausarcausarcausar consecuenciasconsecuenciasconsecuenciasconsecuencias
impredeciblesimpredeciblesimpredeciblesimpredecibles enenenen elelelel horizontehorizontehorizontehorizonte económicoeconómicoeconómicoeconómico dededede lalalala regiónregiónregiónregión yyyy sesesese
constituyenconstituyenconstituyenconstituyen enenenen grandesgrandesgrandesgrandes desafíosdesafíosdesafíosdesafíos paraparaparapara nuestrosnuestrosnuestrosnuestros gobernantesgobernantesgobernantesgobernantes
54
siendo una de las
preocupaciones centrales de
las autoridades económicas
de la región.
Los factores que han revivido
el fantasma de la inflación en
la región obedecen a
fenómenos globales,
completamente fuera de la
gobernabilidad de nuestras
autoridades.
los estados unidos que ha llevado
a la quiebra de importantes
bancos de inversiones de Wall
Street, y a una fuerte volatilidad
de las bolsas en el mundo.
Como consecuencia, aparecen en
el mundo globalizado fuertes
expectativas de recesión y una
demanda por una mayor
intervención y regulación de la
economía por parte del Estado.

¿Cuál es el Balance Económico?
¿Cómo podemos evaluar el impacto político en nuestros
sistemas democráticos de los ciclos económicos
observados en la región, especialmente, el impacto del
período de ajuste estructural y del acelerado
crecimiento de los últimos seis años?
¿Cuál es la relación entre crecimiento económico y
55
¿Cuál es la relación entre crecimiento económico y
democracia?
¿Cómo ha sido la interacción e invasión de la lógica del
juego económico sobre el juego político y el juego de la
vida cotidiana y los demás juegos del gran juego social
en AL? ¿Cómo podemos evaluar el impacto de esa
interacción para la estabilidad y gobernabilidad del
régimen democrático?

¿Cuál es el Balance Económico?
Obviamente, la evaluación varía de país a país y desde la
perspectiva que se realice.
Con seguridad que para algunos países y sectores de la
sociedad, los altos costos sociales y políticos de las reformas
valieron la pena, pues ahora sus países gozan de estabilidad
económica, política y mejoras no despreciables de bienestar.
Para otros, los resultados no son tan halagadores, pues las
promesas de tales reformas no fueron cumplidas o se
56
promesas de tales reformas no fueron cumplidas o se
cumplieron muy parcialmente. La retomada de modelos
estatistas en algunos países de la región es prueba de ello.
Globalmente, podemos evaluar el impacto de la economía en
nuestras democracias utilizando los resultados de las
mediciones de opinión pública realizadas por
Latinobarómetro relacionadas con las actitudes hacia el
autoritarismo y el grado de apoyo y satisfacción con la
democracia.
En últimas, quien evalúa y legítima nuestros sistemas de
gobierno son los ciudadanos, es el pueblo.

Balance Económico
Las actitudes hacia el
autoritarismo se levantan
como fantasmas en la
región:
55% de los ciudadanos
encuestados en el
2008, afirman que no
le importaría apoyar un
57
americanos perciben
que sus derechos
fundamentales y
salvo algunas
excepciones.
2008, afirman que no
le importaría apoyar un
gobierno no
democrático si resuelve
sus problemas
económicos.
Los valores o tendencias autoritarias de los latinoamericanos parecen
arraigados en su cultura política y no dependen de la situación
económica. Por el contrario, muchos realizan un intercambio de
problemas a favor del bienestar económico y en contra de la libertad.

Balance Económico
No existe correlación entre
el crecimiento económico y
el apoyo a la democracia
en AL.
Sin embargo, en algunos
años se observa que la
desaceleración económica
58
americanos perciben
que sus derechos
fundamentales y
salvo algunas
excepciones.
desaceleración económica
está acompañada a un
aumento de las actitudes
autoritarias (1997-2001) y,
por el contrario, periodos
de auge de la economía se
reflejan en un aumento en
el índice de apoyo a la
democracia (2002-2003 y
2006).

Balance Económico
Contrario al apoyo a la
democracia, la satisfacción con
ésta y la aprobación a los
gobiernos responden muy bien a
los ciclos económicos.
La desaceleración de la economía
se traduce en una disminución de
la satisfacción con el régimen en
59
americanos perciben
que sus derechos
fundamentales y
salvo algunas
excepciones.
la satisfacción con el régimen en
su conjunto.
Entre 2003 y 2006, el auge
económico de la región coincide
con un mejoramiento en el índice
al apoyo a la democracia.
No obstante, el crecimiento
económico se mantiene entre
2007 y 2008, el apoyo a la
democracia tiende a estancarse.

Balance de la Vida Cotidiana
En el informe del PNUD de 2004, “La
democracia en América Latina: Hacia
una democracia de ciudadanas y
ciudadanos”, se presenta la siguiente
conclusión:
“Por primera vez en la historia, una
60
“Por primera vez en la historia, una
región en desarrollo y con sociedades
profundamente desiguales está, en su
totalidad, organizada políticamente
bajo regímenes democráticos. Así se
define, en América Latina, una nueva
realidad sin antecedentes: el trianguloel trianguloel trianguloel triangulo
de la democracia, la pobreza y lade la democracia, la pobreza y lade la democracia, la pobreza y lade la democracia, la pobreza y la
desigualdaddesigualdaddesigualdaddesigualdad.”

DEMOCRACIA POBREZA DESIGUALDAD
Todos los países de
América Latina
satisfacen los requisitos
básicos del régimen
democrático. Sólo los
países agrupados en la
Organización de la
Cooperación y
Desarrollo Económico
En 2002, la región
contaba con 218
millones de personas
(un 42,9%) cuyos
ingresos se sitúan bajo
la línea de pobreza.
América Latina ofrece
la singularidad de la
Las sociedades
latinoamericanas son las
más desiguales del
mundo.
Como el caso de la
pobreza, no sólo se
observa la profundidad
de la desigualdad en la
61
Desarrollo Económico
(OCDE) comparten este
rasgo.
la singularidad de la
cohabitación de las
libertades políticas con
las severas privaciones
materiales de muchos.
de la desigualdad en la
región en comparación
con el resto del mundo,
sino también su
persistencia a lo largo de
las últimas décadas.
“Los sistemas de gobierno Latinoamericanos fundamentados en
principios de las mayorías no han producido resultados
satisfactorios para ellas” (PNUD 2004).
PARECIERA QUE LA LIBERTAD ES INCOMPATIBLE CON LA EFICACIA

La democracia enfrenta el desafío de su propia estabilidad
coexistiendo con los retos de la pobreza y la desigualdad.
Estas son democracias pobres y desiguales, cuyos hombres y
mujeres, a la vez que consolidan sus derechos políticos deben
ImplicacionesImplicacionesImplicacionesImplicaciones yyyy desafíosdesafíosdesafíosdesafíos quequequeque envuelveenvuelveenvuelveenvuelve elelelel TriánguloTriánguloTriánguloTriángulo dededede
democracia,democracia,democracia,democracia, pobrezapobrezapobrezapobreza eeee inequidadinequidadinequidadinequidad::::
62
mujeres, a la vez que consolidan sus derechos políticos deben
también completar su ciudadanía civil y social.
Ignorar esta realidad singular lleva a dos consecuencias
graves para la democracia:
i. Ignorar la necesidad de construir bases sólidas de una
economía que permita atacar la pobreza y la inequidad.
ii. Desconocer la viabilidad política de los programas
económicos.

Los niveles de pobreza se han
reducido en AL como
consecuencia de:
el crecimiento sostenido de
la economía latinoamericana
¿Qué ha sucedido entre 2004 y 2008, cuatro años¿Qué ha sucedido entre 2004 y 2008, cuatro años¿Qué ha sucedido entre 2004 y 2008, cuatro años¿Qué ha sucedido entre 2004 y 2008, cuatro años
después del informe del PNUD?después del informe del PNUD?después del informe del PNUD?después del informe del PNUD?
63
americanos perciben
que sus derechos
fundamentales y
salvo algunas
excepciones.
la economía latinoamericana
disminución del desempleo
aumento de las remesas del
exterior
intensificación de programas
de transferencia de renta
(Bolsa Familia en Brasil y
Familias en Acción en
Colombia).

Sin embargo, los niveles de
pobreza continúan siendo altos:
En el 2007 el nivel de pobreza
se estimó en aproximadamente
35%. Es decir, casi 190 millones
de personas viviendo en
situación de pobreza en la
64
americanos perciben
que sus derechos
fundamentales y
salvo algunas
excepciones.
situación de pobreza en la
región, un 39% más que el
número de personas en esta
condición en 1980.
Si consideramos que desde 2004 el PIB por habitante en la región
viene creciendo a tasas entre 4% y 5%, este aumento no se ha
traducido en una reducción de las condiciones de pobreza con
igual intensidad.
Característica anti-pobre del crecimiento económico de AL.

Persiste la acentuada
inequidad de la
distribución del ingreso
en AL.
La CEPAL señala que la
desigualdad llegó
incluso a empeorar a
65
americanos perciben
que sus derechos
fundamentales y
salvo algunas
excepciones.
incluso a empeorar a
principios de la presente
década.
No obstante, durante los
últimos años varios
países han logrado
pequeñas mejoras
distributivas.

El mejoramiento de los
niveles de aprobación de
los gobiernos en AL ha sido
determinado en buena
medida por las reducciones
en las tasas de pobreza.
En el caso de Brasil se
66
En el caso de Brasil se
observa una clara
correlación entre la
disminución del nivel de
pobreza y el sostenido
crecimiento de la
popularidad del Presidente
Lula, especialmente a partir
de 2005.

La persistencia de la pobreza y la inequidad
muestran claramente el elevado déficit de los
regímenes democráticos latinoamericanos respecto
al mejoramiento de las condiciones de vida de sus
ciudadanos.
En síntesis, nuestras democracias están en deuda
con las mayorías.
67
americanos perciben
que sus derechos
fundamentales y
salvo algunas
excepciones.
ESTE DÉFICIT ES MAYOR SI CONSIDERAMOS LOS
RESULTADOS EN EL ÁMBITO DE LOS PROBLEMAS DE
LA VIDA COTIDIANA DE LOS CIUDADANOS
LATINOAMERICANOS…..
En AL las promesas de enfrentar con voluntad y
eficacia los problemas que la población valora es
una historia de desengaños y sueños truncados.

La delincuencia se ha
convertido en el principal
problema para el conjunto
de los países de AL (17%),
seguido del desempleo
(15%).
68
americanos perciben
que sus derechos
fundamentales y
salvo algunas
excepciones.
Además de la pobreza, la
exclusión y la desigualdad, la
debilidad de las instituciones
democráticas juega un rol
importante como causa del
agravamiento de la
inseguridad ciudadana en la
región.

69
Por países se observa que la delincuencia alcanza niveles
alarmantes en Venezuela (57%) y México (33%).
La impunidad, corrupción e ineficacia de las instituciones
policiales y de justicia, entre otras causas, representan un campo
abonado para su crecimiento.
Además, el crimen organizado y globalizado también son un
terreno fértil en las debilidades institucionales de nuestros países.

La democracia latinoamericana: una
democracia Churchilliana
Los latinoamericanos hemos ido
“Muchas formas de gobierno han sido probadas y se probarán en este
mundo de pecado e infortunio. Nadie pretende que la democracia sea
perfecta u omnisciente. En verdad, se ha dicho que es la peor forma de
gobierno excepto todas las demás formas que han sido probadas en su
oportunidad”. (Discurso pronunciado por Winston Churchill el 11 Nov. de 1947 en
la Casa de los Comunes)
70
Los latinoamericanos hemos ido
lentamente incorporando el
concepto churchilliano de la
democracia, la cual puede tener
problemas pero es el mejor sistema
de gobierno.
Entre 2006 y 2008, el indicador de
democracia churchilliana medido
por Latinobarómetro se mantiene
alrededor del 72%.

ElElElEl modelomodelomodelomodelo dededede democraciademocraciademocraciademocracia delegativadelegativadelegativadelegativa propuestopropuestopropuestopropuesto porporporpor OOOO´DonellDonellDonellDonell
representarepresentarepresentarepresenta muymuymuymuy bienbienbienbien elelelel tipotipotipotipo dededede sistemasistemasistemasistema democráticodemocráticodemocráticodemocrático quequequeque sesesese hahahaha idoidoidoido
consolidandoconsolidandoconsolidandoconsolidando históricamentehistóricamentehistóricamentehistóricamente enenenen ALALALAL::::
“Las democracias delegativas se fundamentan en una premisa
básica: el (o, eventualmente, la –esto es, Corazón Aquino, Indira
Gandhi y, en cierta medida, Isabel Perón-) que gana una elección
presidencial está autorizado a gobernar el país como le parezca
conveniente y, en la medida en que las relaciones de poder lo
71
presidencial está autorizado a gobernar el país como le parezca
conveniente y, en la medida en que las relaciones de poder lo
permitan, hasta el final de su mandato. El presidente es la
encarnación de la nación, el principal fiador del interés nacional, lo
cual cabe a él definir. Lo que él haga en el gobierno no precisa
guardar ninguna semejanza con lo que dijo o prometió durante la
campaña electoral –fue autorizado a gobernar como considere
conveniente…Típicamente, los candidatos presidenciales victoriosos
en las democracias delegativas se presentan como estando por
encima del todo; esto es, de los partidos políticos y de los intereses
organizados” (Novos Estudos, CEBRAP, Sao Paulo, 1991)

“Con la finalización de la guerra fría, la democracia gana
firmemente terreno al autoritarismo, pero se debilita por sus
resultados pobres y desiguales. Desilusionado, el ciudadano
LaLaLaLa siguientesiguientesiguientesiguiente afirmaciónafirmaciónafirmaciónafirmación deldeldeldel ProfProfProfProf.... MatusMatusMatusMatus ilustrailustrailustrailustra claramenteclaramenteclaramenteclaramente lalalala
situaciónsituaciónsituaciónsituación actualactualactualactual yyyy loslosloslos grandesgrandesgrandesgrandes retosretosretosretos dededede lalalala democraciademocraciademocraciademocracia enenenen ALALALAL::::
72
resultados pobres y desiguales. Desilusionado, el ciudadano
común se aparta de la política, que va quedando cada vez
cerrada en pequeños círculos.
La democracia pierde atractivo, pero no tiene competidores
viables. Los defensores de la democracia no saben
defenderla. Ella sobrevive ante el vacío de otras opciones.”
(Carlos Matus, Teoría del Juego Social. Fondo Editorial Altadir, Caracas,
1999).

La incertidumbre, el cambio y la complejidad comoLa incertidumbre, el cambio y la complejidad como
características centrales de la sociedad global delcaracterísticas centrales de la sociedad global del
siglo XXIsiglo XXI
73

Orden y Desorden
Popper y Heisemberg afirmaban que no existe tal orden
determinista, la realidad es muy compleja.
Einstein sostuvo hasta su muerte, sin lograr
demostrarlo, que todo sigue un orden
establecido y, que si dispusiéramos de la
teoría y la información adecuada, el futuro
sería predecible. “Dios no juega a los
dados”.
74
determinista, la realidad es muy compleja.
La realidad está dominada por la incertidumbre y predomina un
cierto desorden.
C. Matus en su propuesta sobre las ciencias y técnicas de
gobierno:
En el juego social no existe un orden determinista.
Predominan la incertidumbre y las sorpresas.
El juego es abierto y creativo.

La Paradoja de Popper
“El núcleo del argumento es la consideración de
que hay ciertas cosas sobre nosotros que no
podemos predecir nosotros mismos por métodos
científicos; más específicamente, no podemos
predecir científicamente, los resultados que vamos
a obtener en el transcurso del aumento de nuestro
Una paradoja de la sociedad moderna:Una paradoja de la sociedad moderna:Una paradoja de la sociedad moderna:Una paradoja de la sociedad moderna:
75
a obtener en el transcurso del aumento de nuestro
conocimiento. Otros, que sean más sabios que
nosotros, quizá puedan predecir el aumento de
nuestro conocimiento, de la misma manera que
nosotros podemos, en determinadas circunstancias,
predecir el aumento del conocimiento de un niño;
pero tampoco ellos serán capaces de predecir o
anticipar hoy lo que ellos mismos no sabrán hasta
mañana.” (Popper, Karl R. “El Universo Abierto :
Un argumento a favor del indeterminismo.” Editorial
Tecnos. Madrid, 1986.).

La Incerteza como Rasgo Central de la
Sociedad Moderna
“En un período de revueltas globales, la porción que
los seres humanos perciben de contingencia y azar
parece especialmente amplia. La realimentación
interactiva entre factores dinámicos, tales como la
demografía, la tecnología, los valores, etc.,
aumentan las incertidumbres inherentes a cada uno
de ellos y por tanto las tendencias generales.
El Prof.El Prof.El Prof.El Prof. DrorDrorDrorDror
califica la vidacalifica la vidacalifica la vidacalifica la vida
moderna como unmoderna como unmoderna como unmoderna como un
mundomundomundomundo
caracterizado porcaracterizado porcaracterizado porcaracterizado por
la “extendidala “extendidala “extendidala “extendida
incertidumbre”incertidumbre”incertidumbre”incertidumbre”
76
La certidumbre disminuye a medida que tratamos de
ver más lejos, pero es incluso difícil predecir la
primera parte del Siglo 21, ya que algunos factores
clave están cambiando demasiado deprisa. Los
observadores del repentino y no previsto colapso del
imperio soviético no necesitan ser convencidos de
que vivimos en un período de extraordinarias
convulsiones, con consecuencias de largo alcance
para el futuro de la humanidad.” ( Dror, Yehezkel. “La
Capacidad de Gobernar : Informe al Club de Roma.” Fondo
de Cultura Económica. México, 1994. Pág. 84.)
incertidumbre”incertidumbre”incertidumbre”incertidumbre”

Las Transformaciones Globales
En el mundo actual las transformaciones globales
se manifiestan con mayor intensidad y rapidez,
generando estados que se mueven desde el
optimismo hasta la desilusión y la frustración.
77
¿Qué consecuencias traerá la composición etaria
y distribución mundial de los 6.870 millones de
personas que se espera tenga el planeta en el
año 2010?
Probablemente, los fenómenos migratorios de los
países más pobres a los más ricos generarán
presiones para una mayor rigidez de las leyes
migratorias y una profundización de las
tendencias xenofóbicas en los países ricos.

Las Transformaciones Globales
Los avances tecnológicos y descubrimientos
científicos cada vez más acelerados dificultan la
posibilidad de predecir la forma de vida en el
futuro.
¿Cuáles pueden ser las consecuencias sobre los
valores, mercados, estilos de vida y geopolítica
generadas por las actuales y futuras tecnologías
de información (Internet) las cuales están
rompiendo las barreras políticas y culturales de
78
rompiendo las barreras políticas y culturales de
las naciones e integrando el mundo en forma
instantánea? ¿Las implicaciones sólo son positivas
o pueden ser negativas y hasta peligrosas?
Un caso más dramático lo constituyen la
biotecnología y la manipulación genética.

FuerzasFuerzas motricesmotrices yy tendenciastendencias
transformadorastransformadoras dede lala realidadrealidad
latinoamericanalatinoamericanalatinoamericanalatinoamericana
79

¿De qué está hecho el futuro?
De acuerdo a la teoría del PES, podemos enumerar las
“El“El“El“El futurofuturofuturofuturo estáestáestáestá entreentreentreentre lalalala necesidad,necesidad,necesidad,necesidad, lalalala contingencia,contingencia,contingencia,contingencia, lalalala
oportunidadoportunidadoportunidadoportunidad yyyy lalalala opción,opción,opción,opción, nononono determinadodeterminadodeterminadodeterminado enenenen elelelel pasadopasadopasadopasado yyyy
altamentealtamentealtamentealtamente configuradoconfiguradoconfiguradoconfigurado porporporpor procesosprocesosprocesosprocesos yyyy factoresfactoresfactoresfactores profundos,profundos,profundos,profundos,
quequequeque enenenen susususu mayoríamayoríamayoríamayoría sonsonsonson desconocidosdesconocidosdesconocidosdesconocidos oooo irreconocibles”irreconocibles”irreconocibles”irreconocibles”
YehezquelYehezquelYehezquelYehezquel DrorDrorDrorDror (Seminario(Seminario(Seminario(Seminario sobresobresobresobre AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis AvanzadoAvanzadoAvanzadoAvanzado dededede Políticas)Políticas)Políticas)Políticas)
80
De acuerdo a la teoría del PES, podemos enumerar las
siguientes vías para el cambio situacional:
Las acciones sociales (jugadas producidas por los
jugadores del juego social en los diferentes juegos).
Los hechos naturales preprogramados.
Las tendencias y transformaciones globales.
El azar y las sorpresas.

La exploración de fuerzas motrices
“A pesar de la incertidumbre, hay
tendencias subyacentes que nos
permiten, por lo menos, intentar
conjeturas fundamentadas sobre
evidentes situaciones difíciles y
“A pesar de la incertidumbre, hay
tendencias subyacentes que nos
permiten, por lo menos, intentar
conjeturas fundamentadas sobre
DROR EN LADROR EN LADROR EN LADROR EN LA
“CAPACIDAD DE“CAPACIDAD DE“CAPACIDAD DE“CAPACIDAD DE
81
oportunidades, en el supuesto
que las hagamos con muchas
reservas y pensemos en el futuro
en términos de discontinuidades,
alineamientos y alternativas”
oportunidades, en el supuesto
que las hagamos con muchas
reservas y pensemos en el futuro
en términos de discontinuidades,
alineamientos y alternativas”
“CAPACIDAD DE“CAPACIDAD DE“CAPACIDAD DE“CAPACIDAD DE
GOBERNAR”GOBERNAR”GOBERNAR”GOBERNAR”
(1994)(1994)(1994)(1994)

Dror define 5 fuerzas motrices:
1.Demografía
2.Ciencias y Tecnología
3.Ecología y Biosfera
4.Política y Geopolítica
5. Valores, creencias e ideologías
82
GEO 3 – Perspectivas del Medio Ambiente Mundial
(PNUMA), define 6 fuerzas motrices:
1. Demografía
2. Desenvolvimiento Económico
3. Desenvolvimiento Humano
4. Ciencia y Tecnología
5. Gestión de Gobierno
6. Cultura y Medio Ambiente

Fuerzas Tendencias
DEMOGRAFIA
a. Se espera que en el año 2025 la población mundial sea aproximadamente de
8.500 millones y alrededor de 10.000 millones para el 2050
b. La proporción de habitantes que viven en los países industrializados seguirá
disminuyendo
c. La población menor de 15 años tendera a disminuir en todas partes,
especialmente en los países industrializados.
d. La población urbana aumentará inexorablemente.
e. Se generarán presiones migratorias internacionales desde países pobres hacia las
naciones industrializadas.
f. Estas tendencias demográficas plantean problemas explosivos que los esquemas
de gobierno actual están lejos de poder enfrentar, ya sea desde el punto de vista
de gobierno actual están lejos de poder enfrentar, ya sea desde el punto de vista
moral o en términos de ideas políticas.
CIENCIA Y
TECNOLOGIA
a. Las tecnologías de la información están convirtiendo al mundo en una unidad
integrada: globalización.
b. La brecha entre los grupos que puedan beneficiarse de esta tecnología y los que
no, se ensanchará cada día mas.
c. El concepto de distancia y espacio será ampliamente modificado por el acceso en
tiempo real a información en cualquier parte del planeta.
d. La inteligencia artificial tenderá a expandirse desplazando al hombre, generando
efectos imprevisibles en el empleo y en las ventajas competitivas de mano de obra
barata.
e. Países poco desarrollados tendrán la capacidad de producir y utilizar armas de
destrucción masiva.
f. La mayor parte de las élites de gobierno son ignorantes en materia de ciencia y
tecnología, mostrándose incapaces para entender y evaluar temas cruciales de
política científica y tecnológica o los problemas y oportunidades que ellas ofrecen
a las sociedades. 83

Fuerzas Tendencias
ECOLOGIA Y
BIOSFERA
a. Deterioro de la capa de ozono
b. Efecto invernadero
c. Amenazas a la biodiversidad
d. Lluvia ácida
e. Extinción de especies
f. Expansión de las zonas desérticas
g. Escasez de agua potable
a. Aumento de las diferencias entre países ricos y pobres
b. Agudización de conflictos especialmente en zonas de choque cultural y religioso
84
GEOPOLÍTICA b. Agudización de conflictos especialmente en zonas de choque cultural y religioso
(cristianos, musulmanes,...)
c. Los bloques de comercio se podrían seguir desarrollando, en paralelo con el
fortalecimiento de las políticas proteccionistas.
d. Las empresas transnacionales tenderán a crecer en importancia, poniendo en serio
riesgo la capacidad de los gobiernos para regular los procesos económicos.
VALORES,
CREENCIAS E
IDEOLOGIAS
a. Podemos pensar en una gama de posibilidades desde leves cambios que
mantengan el status quo hasta la generación de fuertes tendencias hacia el
fundamentalismo o nuevas ideologías, sean estas benévolas, fanáticas o
agresivas.
b. Cambios profundos en los patrones de vida (familia, mujer, etc.)

1. Globalización
2. Demografía y sociedad
3. Económica y competitividad
4. Ciencia y tecnología
Fuerzas motrices propuestas
4. Ciencia y tecnología
5. Estado, política y geopololítica
6. Seguridad y convivencia
7. Territorio y medio ambiente
85

El futuro latinoamericano: entre problemas,El futuro latinoamericano: entre problemas,
oportunidades y amenazas.oportunidades y amenazas.oportunidades y amenazas.oportunidades y amenazas.
86

Pasado Futuros
?
Así debe o
debería ser la
realidad
Presente
Así es la
realidad
El futuro como un proceso nebuloso
con la historia
1. Problemas
2. Antiproblemas
3. Amenazas
4. Oportunidades
?
?
Así tiende
ser o puede ser
la realidad
?
87

Problemas actuales y problemas potenciales
i. PROBLEMAS ACTUALES: deficiencias
presentes detectadas en la observación y
calificación del juego en proceso y expresadas
como resultados momentáneos e
insatisfactorios del juego para un jugador que
lo declara como evitable y que efectivamente
tiene la gobernabilidad directa o indirecta
para evitarlo o enfrentarlo.
En el procesoEn el procesoEn el procesoEn el proceso
de interacciónde interacciónde interacciónde interacción
entre elentre elentre elentre el
pasado, elpasado, elpasado, elpasado, el
presente y elpresente y elpresente y elpresente y el
futuro, sefuturo, sefuturo, sefuturo, se
88
para evitarlo o enfrentarlo.
ii. ANTIPROBLEMAS: deficiencias detectadas
y padecidas por un actor pero reconocidas y
aceptadas como inevitables dentro de sus
circunstancia. Limitado a sus propios medios,
el jugador queda amarrado, sin salida,
condenado a convivir con el antiproblema.
generangenerangenerangeneran
cuatro tiposcuatro tiposcuatro tiposcuatro tipos
dededede
problemas:problemas:problemas:problemas:

Problemas actuales y problemas potenciales
En el procesoEn el procesoEn el procesoEn el proceso
de interacciónde interacciónde interacciónde interacción
entre elentre elentre elentre el
pasado, elpasado, elpasado, elpasado, el
presente y elpresente y elpresente y elpresente y el
generangenerangenerangeneran
iii. AMENAZAS: la posibilidad o el
peligro potencial de perder una
conquista o agravar una situación.
iv. OPORTUNIDADES: posibilidades que el
juego abre y sobre las cuales se puede actuar
para aprovecharlas con eficacia o
89
de problemas:de problemas:de problemas:de problemas:
para aprovecharlas con eficacia o
desperdiciarlas.
El ataque a los problemas ya creados es un
acto reactivoreactivoreactivoreactivo.
El enfrentamiento de las amenazas y las
oportunidades es un acto proactivoproactivoproactivoproactivo.

¿Qué tan preparadas están nuestras¿Qué tan preparadas están nuestras
sociedades y sistemas de gobiernosociedades y sistemas de gobierno
latinoamericanos para enfrentar los desafíoslatinoamericanos para enfrentar los desafíoslatinoamericanos para enfrentar los desafíoslatinoamericanos para enfrentar los desafíos
del siglo XXI?del siglo XXI?
90

América Latina: Frente a viejos
y nuevos problemas
Nuestras sociedades latinoamericanas tienen el gran desafío no
sólo de superar los viejos problemas acumulados
históricamente, sino también los nuevos, los que se insinúan
como amenazas y oportunidades nebulosas derivadas de las
trasformaciones globales y de un mundo en constante cambio y
transformación.
91
Para enfrentar ese desafío, se hace urgente elevar la
capacidadcapacidadcapacidadcapacidad dededede gobiernogobiernogobiernogobierno.
La baja capacidad de gobernar no es exclusiva de los
países en desarrollo pero se expresa con más fuerza y
adquiere mayor importancia en los países que están a la
zaga del progreso social (Ver David Owen “The Hubris
Syndrome: Bush, Blair and the Intoxication of Power”)

1. El liderazgo político y sus partidos políticos.
2. El nivel tecnopolítico, compuesto por directivos, ejecutivos,
Esta capacidad de gobierno depende del grado de desarrollo deEsta capacidad de gobierno depende del grado de desarrollo deEsta capacidad de gobierno depende del grado de desarrollo deEsta capacidad de gobierno depende del grado de desarrollo de
algunos estratos claves de la sociedad que son determinantes dealgunos estratos claves de la sociedad que son determinantes dealgunos estratos claves de la sociedad que son determinantes dealgunos estratos claves de la sociedad que son determinantes de
la calidad en el funcionamiento de nuestros sistemas de gobiernola calidad en el funcionamiento de nuestros sistemas de gobiernola calidad en el funcionamiento de nuestros sistemas de gobiernola calidad en el funcionamiento de nuestros sistemas de gobierno
democráticos. Estos estratos son:democráticos. Estos estratos son:democráticos. Estos estratos son:democráticos. Estos estratos son:
América Latina: Frente a viejos
y nuevos problemas
92
2. El nivel tecnopolítico, compuesto por directivos, ejecutivos,
asesores y planificadores del aparato público.
3. El nivel de los investigadores en el campo de las ciencias y
técnicas de gobierno.
4. El nivel general de los profesionales universitarios y de los
científicos, situados en el ámbito público o privado, fuera o
dentro de las universidades.
5. El ciudadano y sus organizaciones de base (la sociedad
civil).

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