Rapport du Gouvernement Haïtien sur la Situation des Droits Humains, December 2019

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LISTE DES ABREVIATIONS, SIGLES ET ACRONYMES ----------------------------------------------------------------------- 7
I. Introduction ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 9
II. Méthodologie adoptée pour l’élaboration de ce présent rapport ------------------------------------------ 10
III. Genèse de la crise actuelle ----------------------------------------------------------------------------------------- 11
A. Les vrais déterminants de la crise ------------------------------------------------------------------------------- 11
1. Énergie, Courant 24/24. ............................................................................................................. 14
2. La Caravane du changement. ..................................................................................................... 14
B. Conséquences immédiates des mesures prises par l’Administration Moïse --------------------------- 17
1. Les acteurs du mouvement « pays lock » ................................................................................... 17
2. Les traits caractéristiques des manifestations ........................................................................... 18
IV. Controverse au sein du secteur des organisations des droits humains en Haïti ----------------------- 19
V. La politiquepubliqueenmatière de construction de l’État de Droit ------------------------------------------ 23
A. Initiatives entreprises au niveau institutionnel ---------------------------------------------------------------- 23
1. Nominations, redynamisation .................................................................................................... 23
2. Mesures de renforcement dans la lutte contre la corruption ................................................... 24
B. Au niveau des engagements --------------------------------------------------------------------------------------- 25
1. Adhésion, ratification d’accord internationaux .......................................................................... 25
2. Signature d’accords .................................................................................................................... 25
3. Soumission de rapports internationaux ..................................................................................... 27
4. Elaboration de plans d’actions ................................................................................................... 27
C. Politique nationale de Promotion et de Protection sociale ------------------------------------------------- 28
VI. Les impacts du dysfonctionnement du Parlement sur les politiques publiques ----------------------- 29
VII. Réponses aux allégations formulées par certaines Organisations de Droits humains --------------- 30
VIII.- Considérations autour des cas de violations reprochés au Gouvernement ------------------------------- 32
A. Respect des droits civils et politiques ---------------------------------------------------------------------------- 32

4

1. Respect du droit à la vie et à l’intégrité physique ...................................................................... 32
2. Attaques contre la Police Nationale d’Haïti ................................................................................ 33
3. Matériels roulants endommagés ou détruits: ............................................................................ 33
4. Respect du droit au rassemblement pacifique et à la liberté d’expression ............................... 34
5. Quant aux reproches d’usage abusif de la force par la PNH ...................................................... 36
6. Respectde la libre circulation ..................................................................................................... 39
7. Protection des défenseurs des droits humains .......................................................................... 40
8. Lutte contre la violence et l’impunité ........................................................................................ 40
a) Dossier La Saline ------------------------------------------------------------------------------------------------ 40
b) Dossier de Carrefour-Feuilles -------------------------------------------------------------------------------- 41
c) Dossier du Bel Air ----------------------------------------------------------------------------------------------- 42
d) Dossier de Mariani --------------------------------------------------------------------------------------------- 43
e) Dossier de Grand ravine -------------------------------------------------------------------------------------- 43
f) Dossier de Préjuste Serge, interpelé à Bombardopolis ------------------------------------------------ 43
g) Dossier de Shada 1 et de Nan Bannann, quartiers du Cap Haïtien dans le Nord ---------------- 44
h) Dossier d’Arnel Bélizaire -------------------------------------------------------------------------------------- 45
i) Dossier « Gang de Savien » Petite-Rivière de l’Artibonite -------------------------------------------- 45
9. Respect de la liberté d’expression .............................................................................................. 46
10. Réponses aux allégations de corruption ................................................................................... 48
a) Dossier PétroCaribe -------------------------------------------------------------------------------------------- 48
b) Surfacturation de contrats (affaires des kits scolaires au MAST) ----------------------------------- 50
c) Le dossier des lampadaires ----------------------------------------------------------------------------------- 51
d) Dossier DERMALOG -------------------------------------------------------------------------------------------- 52
e) Dossier SOGENER ----------------------------------------------------------------------------------------------- 53
VIII. L’accès à la Justice ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 53
A. État de fonctionnement de la justice de janvier à août 2019 ---------------------------------------------- 53
B. État de fonctionnement de la Justice de septembre 2019 à nos jours. ---------------------------------- 54
C. Respect du droit à l’identité ---------------------------------------------------------------------------------------- 56
D. Interruption dans le processus électoral ------------------------------------------------------------------------ 57

5

IX. DROITS ECONOMIQUES SOCIAUX ET CULTURELS ------------------------------------------------------------- 58
A. Respect du droit à la Santé ----------------------------------------------------------------------------------------- 58
B. Atteintes au droit à l’éducation et aux droits des enfants -------------------------------------------------- 59
1. Droit à l’éducation ...................................................................................................................... 59
2. Droits des enfants ...................................................................................................................... 65
C. Respect du droit à un niveau de vie suffisant ------------------------------------------------------------------ 67
1. Respect du droit à l’alimentation ............................................................................................... 67
2. Accès à l’eau potable ................................................................................................................. 68
3. Respect du droit aux logements sociaux .................................................................................... 69
4. Accès à l’électricité ..................................................................................................................... 69
5. Activités de la Caisse d’Assistance Sociale (CAS) ........................................................................ 69
a) Réouverture des Centres de Restauration ---------------------------------------------------------------- 70
b) Subventions pour la Rentrée Scolaire ---------------------------------------------------------------------- 70
6. Assistance sociale à travers le FAES ........................................................................................... 70
a) Le programme KORE PEP ------------------------------------------------------------------------------------- 70
7. Violation du droit au loisir .......................................................................................................... 71
X. Ralentissement des activités économiques des secteurs publics et privés -------------------------------- 72
A. Secteur services, ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 72
B. Cas du Secteur textile ------------------------------------------------------------------------------------------------ 73
C. Suspensions temporaire, résiliation de contrats -------------------------------------------------------------- 73
D. Baisse des recettes dans le secteur public et affaiblissement de la capacité de couverture des
droits économiques et sociaux ------------------------------------------------------------------------------------------- 74
1. Diminution des recettes fiscales ................................................................................................. 74
2. Baisse des recettes douanières .................................................................................................. 75
3. Inflation ...................................................................................................................................... 76
XI. Conclusions ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 77
XII. Sources ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 79

6

ANNEXE 1 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 81

7

LISTE DES ABREVIATIONS, SIGLES ET ACRONYMES
BAI Bureau des Avocats Internationaux
BDHH Bureau des Droits Humains en Haïti
BED Bureau Electoral Départemental
BEC Bureau Electoral Communal
CAN Centre Ambulancier National
CARDH Centre d’Analyse et de Recherches en Droits Humains
CNAL Conseil National d'Assistance Légale
CHES Centre Haïtien d’Encadrement et de Solidarité
CIDH Commission Interaméricaine des Droits de l’Homme
CIMO Corps d’Intervention et de Maintien d’Ordre
CNDDR Commission Nationale de Désarmement, de Démantèlement et de Réinsertion
CEPALC Commission Economique pour l’Amérique Latine et les Caraïbes
CSCCA Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif
CSPJ Conseil Supérieur du Pouvoir Judiciaire
CSPN Conseil Supérieur de la Police Nationale d’Haïti
DCPJ Direction Centrale de la Police Judiciaire
DGI Direction Générale des Impôts
ECREDHH Ensemble des Citoyens Compétents à la Recherche de l’Egalité des Droits de
l’Homme en Haïti
EDH Electricité d’Haïti
IGPNH Inspection Générale de la Police Nationale d’Haïti
IJDH Institute for Justice and Democracy in Haiti
GICAG Gestion Informative des Cas Judiciaires

8

LCHDH Ligue Culturelle Haïtienne pour les Droits humains
MAST Ministère des Affaires Sociales et du Travail
MCFDF Ministère à la Condition Féminine et aux Droits des Femmes
MJSP Ministère de la Justice et de la Sécurité Publique
MINUJUSTH Mission des Nations Unies pour l’appui à la Justice en Haïti
MTPTC Ministère des Travaux publics, Transports et Communications
OAVCT Office d’Assurance Véhicule Contre Tiers
OFEBAPLAC Organisation des Femmes pour l’Evolution du Plateau Central
OIT Organisation Internationale du travail
ONI Office National d’Identification
PNH Police Nationale d’Haïti
PNDH Plan National des Droits Humains
RNDDH Réseau National de Défense des Droits de l’Homme
TPI Tribunaux de Première Instance
UCREF Unité Centrale des Renseignements Financiers
UDMO Unité Départementale de Maintien de l’Ordre
ULCC Unité de Lutte contre la Corruption
VIH/ SIDA Virus de l'Immunodéficience Humaine/ Syndrome d'Immunodéficience Acquise

9

I. Introduction

1. Le 10 décembre 2019, l’humanité vient de commémorer le soixante onzième (71)
anniversaire de la Déclaration Universelle des Droits de l’Homme (DUDH). Cette œuvre, d’une
importance monumentale, demeure un document historique adopté à l’échelle mondiale. Haïti,
mère de la liberté en Amérique, a été à l’origine de l’élimination du système esclavagiste et
défenseur du respect de la dignité humaine et des droits qui l’accompagnent. C’est pourquoi, on
retrouve la DUDH aux côtés de l’Acte de l’Indépendance de 1804 dans le préambule de la
Constitution Haïtienne de 1987. Ce sont ces actes qui ont respectivement marqué l’abolition de
l’esclavage et qui représentent le symbole de la liberté, donnant naissance aux droits de l’homme
et de la femme. Ces deux références majeures sous-tendent la Charte fondamentale de la
République d’Haïti. La commémoration du 71ième
anniversaire de la DUDH vient donc nous
rappeler le rôle important d’Haïti dans la construction du nouvel ordre mondial basé sur le respect
des droits de toute femme et de tout homme. Comment ne pas profiter de cette commémoration
pour honorer la mémoire du Premier Ambassadeur haïtien à l’ONU, l’honorable Emile ST LOT,
qui, s’inspirant des quêtes de libertés nationales et globales des pères de l’indépendance, était l’un
des neuf (9) artisans de la Déclaration Universelle des Droits de l’Homme. Émile ST Lot fut le
Secrétaire Rapporteur au sein du comité de rédaction de la DUDH. Il n’y a pas meilleure occasion
pour renforcer les droits de l’homme au discours politique, lui donner sa place intégrale dans le
dialogue entre les parties prenantes et l’intégrer au cœur de la réalité sociale et culturelle. Il
importe de saisir cette opportunité pour contribuer au renforcement d’une culture de paix, de la
non violence, de la sécurité au cœur du développement durable et inclusif. L’administration Moïse
et le Gouvernement Lapin poursuivent avec détermination ce noble combat.
2. Le 7 Février 2017, S.E.M. Jovenel Moïse prêta serment en tant que cinquante huitième
(58ème
) Président de la République d’Haïti. Ce fut le résultat d’une victoire consacrée après
l’organisation de deux élections1
présidentielles qui ont eu lieu en 2015-2016 et 2016-2017,
conformément aux normes démocratiques et à la constitution.

1
Il est important de rappeler les violences criminelles organisées le vendredi 22 janvier 2016 par les mêmes acteurs du « pays lock »
d’aujourd’hui pour empêcher le deuxième tour de la joute électorale du dimanche 24 janvier 2016. L’objectif des auteurs de ces violences
criminelles était d’installer une transition pour interrompre l’ordre constitutionnel ;

10

3. Le Président Jovenel Moïse a prêté serment dans un contexte de crise
multidimensionnelle de société. Cette crise est caractérisée par les
bouleversements politiques en série durant ces soixante dernières années, une
dégradation économique accélérée avec une croissance économique négative de
0.5% en Février 2017, situation d’ailleurs aggravée par le passage de l’ouragan
Mathieu en octobre 2016. Mathieu a causé des dégâts évalués à environ trois (3)
milliards de dollars américains en termes de destruction d’infrastructures tant
agricoles, scolaires, sanitaires que touristiques et énergétiques dans au moins cinq
(5) départements. Cet ouragan, de catégorie 5, a laissé plus de 2.4 millions de
personnes en état de pauvreté absolue. Le Gouvernement de la République a
décidé de faire point sur les vrais déterminants de la crise actuelle et la
méthodologie suivante a été adoptée.
II. Méthodologie adoptée pour l’élaboration de ce présent
rapport
4. Inventaire et recherche de documentation
• Les plans d’actions des ministères sectoriels ont été visités ;
• La stratégie nationale en cours dans différents domaines d’interventions en
matière des droits a été consultée ;
• Collecte des données auprès du ministère de la justice et de la police
judiciaire sur la période de 2017-2019 ;
• Des reportages et des dépêches en provenance des quotidiens et des
agences d’informations en lige reconnus ont été aussi consultés pour
vérifier la chronologie de certains faits.

11

III. Genèse de la crise actuelle
5. Tout a commencé dans la nuit du 22 janvier 2016 où des professionnels du chaos
ont orchestré une violence aveugle à travers le territoire pour interrompre le
processus électoral, débuté depuis le 9 août 2015. Les élections du second tour
allaient avoir lieu le dimanche 24 janvier 2016, mais le Conseil Électoral
Provisoire a dû les interrompre suite aux violences déchaînées de la nuit du
vendredi 22 janvier 2016. L’interruption de ces élections allait ouvrir la voie à une
transition d’une année avec Jocelerme Privert comme président de la République
pour reprendre le processus électoral. Environ 60 millions de dollars ont été
dépensés pour l’organisation des joutes électorales de 2015-2016 et le processus a
été donc repris en automne 2016 pour terminer en 2017. En dépit des contestations
des élections de 2015-2016 par certains leaders politiques, les résultats n’ont pas
changé aux élections 2016-2017. Jovenel Moïse a encore gagné les élections dès
le premier tour.
A. Les vrais déterminants de la crise

12

6. Haïti n’a pas reçu la solidarité internationale nécessaire pour articuler une réponse
appropriée face aux retombées de l’ouragan Mathieu. Le relèvement des
populations et des départements affectés par le passage du cyclone Mathieu
nécessitait selon le Ministère de la Planification et de la Coopération Externe2
un investissement global d’environ 2,78 milliards de dollars américains, en plus
des interventions humanitaires salvatrices encore en cours, selon l'Évaluation
des besoins après la catastrophe (Post disaster needs assesment ou PDNA, en
anglais) lancée par le Gouvernement haïtien le 3 février 2017 avec l’appui du
Programme des Nations Unies pour le Développement, de l’Union Européenne,
de la Banque Mondiale et de la Banque Interaméricaine de développement.
7. Ajouté à tout ceci, l’administration Moïse a hérité d’un environnement sécuritaire
précaire compte tenu de l’augmentation de cargaisons d’armes illégales qui ont pu
pénétrer le territoire durant la période de transition de 2016-2017.
8. Il est important de souligner que l’Administration Moise n’a bénéficié d’aucun
fonds de l’accord PetroCaribe3
comme les précédentes. Tous les projets exécutés
depuis février 2017 (la réparation des infrastructures agricoles détruites par
l’ouragan, la relance de la production agricole pour prévenir une crise
alimentaire sévère ; la réparation des routes et des ponts détruits , La construction
des logements sociaux ,le réaménagement ou construction des écoles, la
réparation de l’infrastructure électrique détruite à 80% dans certains cas, la
reconstruction ou la réparation des centres de santé et hôpitaux, la relance de la

2
https://www.ht.undp.org/content/haiti/fr/home/presscenter/pressreleases/2017/02/15/2-7-milliards-sur-3-ans-pour-le-relevement-des-
departements-affectes-par-le-cyclone-mathieu.html

3
Initié par l’ex-chef d’État vénézuélien Hugo Chavez, au milieu des années 2000, l’alliance Petrocaribe permet aux pays signataires
d’obtenir du pétrole de l’État bolivarien à des conditions préférentielles. Un accord qu’Haïti a rejoint dans l’optique de relancer le pays.
Signé en juin 2005, sous l’impulsion de l’ancien président Hugo Chavez, l’accord PetroCaribe a été ratifié dès ses débuts par treize pays
membres, dont Cuba, la Jamaïque et le Nicaragua. Depuis, l’accord de coopération compte dix-sept pays signataires. Haïti n’a rejoint l’alliance
qu’un an plus tard, en mai 2006, sous le Gouvernement du président René Préval.

13

production animale décimée à 85%, le lancement de la campagne de
reboisement), ont été réalisés avec des fonds nationaux.
9. Les investissements en 2017-2018 dans différents domaines (agricole, touristique,
infrastructures etc.) avaient permis de projeter une croissance de 3.4% selon les
rapports du Ministère des Finances et de la Banque de la République d’Haïti
(BRH). Cet objectif n’a pas pu être atteint à cause des violences et des troubles
politiques. L’année 2018 a pris fin avec une croissance réduite à 1.4% par rapport
à celle projetée.
10. Le Gouvernement, pour pallier les difficultés socioéconomiques auxquelles fait
face la population, continuait à subventionner les produits pétroliers (gazoline,
kérosène, diesel). Face à la hausse du prix des produits pétroliers au niveau
mondial, aux demandes croissantes de services de la population, le Gouvernement,
sur recommandation du Fond Monétaire International, a tenté de faire retrait de la
subvention en juillet 2018, sans mesure de mitigation de risque devant venir du
FMI. Ceci a provoqué des mécontentements à travers le pays. Le Gouvernement a
dû faire retrait de ces mesures.
11. Le Comité Interministériel des Droits de la Personne (CIDP)4
tient à apporter un
éclairage à l’opinion publique sur les éléments déclencheurs des protestations qui
ont débuté depuis le mois de septembre 2017.
12. En effet, dès la prise de fonction de l’administration Moïse, des mesures
d’austérité et des dispositions ont été clairement définies pour jeter les bases de
réformes en profondeur dans les domaines suivants :

4
Le Comité́ interministériel des Droits de la Personne est chargé de la coordination et de l’harmonisation des politiques publiques dans le domaine
des droits de l’homme afin de garantir, sans discrimination aucune, la jouissance, le respect et la défense des droits de l’homme et des libertés
fondamentales pour toutes et pour tous, conformément à la Constitution et aux engagements souscrits par Haïti.

14

1. Énergie, Courant 24/245
.
• L’administration Moïse a initié les avenues de la réforme de l’énergie donnant
suite aux recommandations6
du rapport de la Commission de Pilotage de la
Réforme du Secteur de l’Énergie
Par ailleurs, des agences de coopération multilatérale ont aussi tiré la sonnette
d’alarme sur la nécessité pour que les fournisseurs d’électricité prennent en
compte le bien d’Haïti. Voir, en note de bas de page, une entrevue7
exclusive
accordée par le Nouvelliste au Président de la BID, M. Alberto Moreno en octobre
2017.
2. La Caravane du changement8
.
« Le changement ne se produit pas par lui-même. Il faut un acteur. Dans l’état
actuel de la configuration des forces sociales du pays, cet acteur ne peut être que
l’État, comme ceci a été le cas dans la plupart des pays et sur tous les continents.
Mais cet État, produit d’une société fermée, rentière et exclusive, doit lui-même
aussi se transformer. Le défi de la caravane est de transformer l’État par ses
interventions pour une transformation de la société. D’où le mot d’ordre :
TRANSFORMONS L’ÉTAT POUR TRANSFORMER LA SOCIÉTÉ. Par son
engagement et surtout par ses interventions, l’État cessera d’être un État rentier,
dépendant et patrimonial, pour faciliter l’émergence d’une société fondée sur la
compétition loyale, orientée vers une utilisation optimale de ses ressources et

5
Le décret du 3 février 2016 crée une structure autonome à caractère administratif dotée de la capacité́ juridique, jouissant de l’autorité́
économique et financière dénommée AUTORITE NATIONALE DE REGULATION DU SECTEUR DE L’ENERGIE (ANARSE). L’ANARSE est placée sous la
tutelle du Ministère des Travaux Publics, Transports et Communications (MTPTC) et a pour rôle principal de promouvoir le développement et
l’exploitation de toute source d’énergie capable de produire de l’électricité́. La mission de l’ANARSE est donc d’Assurer la promotion et le
développement du secteur énergétique par la régulation des activités de production, d’exploitation, de transport, de distribution et de
commercialisation de l’électricité́ sur toute l’étendue du territoire national.

6
https://www.vantbefinfo.com/haiti-electricite/
7
Luis Alberto Moreno : les fournisseurs privés d'électricité doivent prendre en compte le bien d'Haïti :
https://www.lenouvelliste.com/article/177962/luis-alberto-moreno-les-fournisseurs-prives-delectricite-doivent-prendre-en-compte-le-bien-
dhaiti

8
La Caravane du changement se veut une stratégie transformatrice tant de l’État que de la société haïtienne. Elle vise donc à mobiliser les forces
vives d’Haïti pour transformer les rapports sociaux historiques et aboutir au développement endogène et durable de notre pays. En tant que
stratégie, elle prend forme et se renforce au fur et à mesure qu’elle se développe.

15

respectant les biens de la collectivité, évitant scrupuleusement de les confondre
avec le patrimoine privé de ceux et de celles appelés à servir »9
• Application des recommandations de la réforme fiscale. La contestation virulente
contre le Budget 2017-2018 le 5 septembre 2015 au Sénat de la République ;
• Poursuite des projets de reconstruction suite au séisme du 12 janvier ;
• Renforcement de la sécurité
13. L’administration Moïse s’est heurtée à des protestations violentes dès le 12
septembre 201710
, seulement 7 mois après son accession à la présidence. Les
résistances aux réformes et à la lutte contre la corruption, initiées par
l’administration Moïse, se sont manifestées ouvertement au Sénat11
de la
République dès le 5 septembre 2017 à travers des perturbations et violences de
quatre sénateurs de la minorité, en violation du règlement intérieur du Sénat et des
principes démocratiques, pour bloquer le fonctionnement régulier de l’institution.
Il y a eu aussi des protestations violentes de l’opposition radicale dans les rues de
la capitale.
14. La caravane du changement demeure l’une des stratégies qui a beaucoup dérangé
les supporteurs du statu quo.
15. Une minorité mafieuse au sein du secteur privé des Affaires, détentrice de
Monopole12
de contrats avec l’État, n’a pas appuyé la stratégie de la Caravane axée

9
Cadre Conceptuel de la Caravane du changement p.3
10
Accéder au lien suivant pour lire le communiqué du ministère de la communication suite aux violences orchestrées le 12 septembre 2017 :
https://www.communication.gouv.ht/2017/09/le-ministere-de-la-communication-condamne-les-actes-de-violences-de-la-journee-du-mardi-
12-septembre/

11
La séance en Assemblée au Sénat du 5 septembre 2017 sur le budget 2017-2018 a été perturbée par le Sénateur Antonio Chéramy, membre
de l’une des branches de la plate-forme politique Vérité dont l’un des cadres du directoire de la SOGENER en fait partie. Un exemplaire du budget
a été symboliquement déchiré par ce dernier. Voir un reportage sur cette protestation dans « Le Nouvelliste » du 5 septembre 2017 en accédant
au lien suivant : https://lenouvelliste.com/article/176012/apres-des-heures-datermoiements-la-seance-sur-le-budget-reportee-a-mercredi-
matin

12
Gouvernance politique --- Le conflit de règles Extrait du Rapport des États généraux sectoriels de la nation (EGSN) : Gouvernance politique,
économique et socioculturelle. Diagnostics et perspectives de réformes, pp. 53-59.
Rapport accessible au lien suivant : https://www.haitilibre.com/docs/EGSN-RAPPORT-15-Avril-19-Gouvernance-politique-economique-
socioculturelle.pdf

16

sur le renforcement de la production nationale et les diminutions des importations.
Depuis la planification de l’implémentation de la caravane, l’administration Moïse
a attaqué de gros intérêts à travers les mesures d’austérité suivantes :
• Diminution13
du train de vie des hauts fonctionnaires de l’État et diminution
des subventions suivant arrêté pris au Conseil des Ministres en date du 5
avril 2017 ;
• Récupération des milliers de chèques sur fond d’emplois fictifs (chèques
zombis) au niveau du secteur public ;
• Récupération14
de plus de 250 équipements/engins lourds du Centre
National des Équipements (CNE) (biens de l’État qui étaient utilisés par
des particuliers au détriment de la population) ;
• Décision de procéder à des travaux en régie pour curer plus de 195
kilomètres de canaux d’irrigation dans l’Artibonite afin de réduire les
dépenses de l’État ;
• Construction des dizaines de kilomètres de route dans le Sud, la Grand’
Anse, le Nord, le Nord-Ouest, toujours à l’aide des travaux en régie ;
• Réformes générales amorcées dans le domaine de la gouvernance
économique pour l’inclusion financière, particulièrement dans l’énergie
(électricité, produits pétroliers), constructions des routes, ponts, ports et
communications.
• Annulation de contrats illégaux évalués à 4.5 milliards de dollars sur dix
ans, portant entre autres sur la sécurité frontalière, les douanes, signés par
l’administration précédente.

13
Arrêtez le gaspillage : l’Administration Moise-Lafontant s’active : https://haititweets.com/2017/04/06/arretez-le-gaspillage-ladministration-
moise-lafontant-sactive/

14
La commission de restructuration et de renforcement du CNE fait l’inventaire de l’institution :
https://www.lenouvelliste.com/article/171120/la-commission-de-restructuration-et-de-renforcement-du-cne-fait-linventaire-de-linstitution

17

B. Conséquences immédiates des mesures prises par
l’Administration Moïse
16. L’administration Moïse a payé très chère cette volonté manifeste d’affirmer
l’autorité de l’État avec ces tentatives de réformes pour la transformation de la
société. Du 12 septembre 2017, en passant par les événement des 6-7-8- juillet
201815
, les 17 octobre, 18 novembre 2018, le mouvement violent « pays lock » en
février 201916
, pour aboutir aux protestations les plus récentes, de septembre à
décembre 2019, le pays a connu les formes de protestation les plus criminelles qui
n’ont jamais été enregistrées à ce niveau et avec autant de constance auparavant.
Les acteurs qui pilotent les mouvements de protestation, instrumentalisent des
gangs armés pour terroriser la population dans l’espoir d’interrompre l’ordre
constitutionnel et installer une transition illégale. Nous avons aussi observé des
mouvements de revendications légitimes et pacifiques mais, nombreuses de ces
manifestations ne sont pas spontanées, elles sont financées17
.
1. Les acteurs du mouvement « pays lock »
17. Quels sont les acteurs qui financent, planifient et exécutent les violences
criminelles depuis le 12 septembre 2017 ?
• Une minorité mafieuse du secteur privé des affaires qui veut toujours avoir
le contrôle du monopole des contrats léonins avec l’État ;
• Des leaders politiques, sans légitimité populaire, qui ne vivent que de la
pratique du chaos depuis plus de vingt ans ;

15
Violences urbaines en Haïti : les raisons d’une colère : https://www.france24.com/fr/20180708-haiti-port-prince-violences-urbaines-
protestation-prix-carburant

16
"Pays lock" : la coordination humanitaire dresse un premier bilan de la situation en Haïti : https://reliefweb.int/report/haiti/pays-lock-la-
coordination-humanitaire-dresse-un-premier-bilan-de-la-situation-en-ha-ti

17
En dépit du fait que le leader du Mouvement de la Troisième Voie, Dr. Réginald Boulos affirme avoir financé une brigade, dit-il non violente à
l’intérieur des manifestations, 80% des protestations de rue sont émaillées de violences criminelles. Des gens avisés se demandent où se trouvent
ces brigades de la non violence quand les manifestants violents exécutent leurs actions criminelles contre des citoyennes et des citoyens paisibles
. https://lemediateurhaiti.com/haiti-crise-reginald-boulos-finance-une-brigade-dans-les-manifestations/

18

• Des parlementaires, entrepreneurs politiques, en fin de mandat, qui veulent
provoquer le chambardement du pouvoir pour installer une transition
anticonstitutionnelle ;
• Des leaders politiques qui refusent de construire des partis structurants pour
accéder au pouvoir par les élections ;
• Des gangs au service des criminels financiers, des narcotrafiquants et des
entrepreneurs politiques ;
2. Les traits caractéristiques des manifestations
18. Les mouvements de protestation dépassent le standard des manifestations
revendicatives. Elles prennent souvent le caractère de guérilla urbaine où des
pratiques de haute criminalité s’exercent quotidiennement sur la population.
19. Le but visé, en réalité, n’est pas d’obtenir la satisfaction des revendications du
peuple, mais plutôt l’interruption de l’ordre constitutionnel par le mouvement
« pays lòk » qui pratique visiblement les actes criminels suivants :
• Abus de droits de l’homme sur fond de tueries par armes à feu de gros
calibre ou par armes blanches ou par des bombes artisanales ;
• Calcination des citoyennes et citoyens de la population ou des agents de
l’ordre ;
• Mutilation sauvage du corps des victimes souvent décapités et démembrés
• Des barricades, contrôlées par l’opposition politique, montées de toute
pièce pour rançonner des gens paisibles de la population, violer des femmes
et des filles et pour tuer … Voir un reportage18
en note de bas de page sur
l’assassinat de Richardson André-Vigne de la 24e
promotion de la PNH à
Miragoâne, dans le Département des Nippes, le 19 novembre dernier.
• Lynchages de toutes sortes
• Émergence de formes de cannibalismes

18
Dépêche sur l’assassinat de Richardson André-Vigne de la 24
e
promotion de la PNH. Accéder au lien suivant pour en avoir plus de détails :
https://www.vantbefinfo.com/haiti-securite-un-policier-tue-par-balle-dans-lexercice-de-ses-fonctions/

19

• Menaces verbales à la radio et à travers les réseaux sociaux pour intimider
la population.
• Incendie d’institutions publiques et privées pour créer un environnement de
terreur.
• Versement de matières dangereuses résiduelles sur la chaussée dans
plusieurs régions de la zone métropolitaine de façon fréquente pour
provoquer des accidents mortels.
20. Les acteurs de l’opposition qui pilotent le mouvement « Pays Lock » font
publiquement la promotion du montage et de la multiplication de ces barricades
qui ont violé les droits à la libre circulation de la population et ont constitué un
obstacle majeur au fonctionnement des services publics, des hôpitaux, des écoles,
des entreprises industrielles privées et ont surtout affecté la circulation des denrées
agricoles à travers le territoire. Plusieurs axes routiers ont été pris en otage. Ils ont
imposé leur volonté politique par la violence.
IV. Controverse au sein du secteur des organisations des
droits humains en Haïti
21. Le Gouvernement multiplie les efforts pour la mise en œuvre d’un apprentissage
de dialogue serein sur le chemin de la construction collective de l’État de droit à
travers le territoire. Dans ce contexte, trois initiatives ont été lancées :
• Le lancement des États Généraux19
Sectoriels de la Nation, le 28 mars 2018 ;
• Par message à la nation, le 21 novembre 2018, le Président de la République
a officiellement mandaté l’Ex-Premier Ministre Jean Henry Céant pour
piloter un dialogue entre les haïtiens dans la perspective de jeter les bases
d’une entente nationale pour aboutir à un pacte de gouvernabilité20
.

19
Le rapport complet disponible sur : https://www.haitilibre.com/docs/EGSN-RAPPORT-15-Avril-19-Gouvernance-politique-economique-
socioculturelle.pdf

20
Pacte de gouvernabilité : https://lescientifique.com/wp-content/uploads/2019/01/Proposition-de-Pacte-de-
gouvernabilite%CC%81-HAITI.pdf

20

• La création du Comité de Facilitation de Dialogue le 22 février 2019. Sans
oublier les différents appels répétés au dialogue par le Président de la
République lors de ses prises de parole.
22. Les organisations de défense des droits humains constituent pour le Gouvernement
des partenaires indispensables pour cultiver cet apprentissage de dialogue
constant.
23. Le Gouvernement félicite par ailleurs les actions de vigilance qu’effectuent toutes
les organisations de défense des droits humains et demeure toujours ouvert pour
interagir avec elles, de façon constante, dans la perspective du renforcement de la
construction de l’État de droit. Le CIDP, à cet effet, constitue l’outil par excellence
pour faire le pont entre le Gouvernement et les organisations de la Société civile ;
24. Le Gouvernement dénonce cependant une pratique dérivante de la part de
certaines d’entre elles qui produisent de façon fréquente des faits mensongers dans
le but de séquestrer les émotions de l’opinion publique avant même le traitement
des dossiers et l’établissement des faits par la justice. Dans de nombreux cas, les
organisations qui ont cette pratique se constituent en tribunaux et veulent se
substituer à la justice haïtienne.
25. Le Gouvernement déplore aussi que certaines de ces organisations ont cessé d’être
un outil de défense des droits humains, mais se sont transformées en porte-parole
de secteurs politiques violents qui terrorisent la population. Ces organisations, sans
s’en rendre compte, deviennent automatiquement des agents qui renforcent les
pratiques de haute criminalité contre la population.
26. Invités par devant la commission des Affaires Étrangères du Congrès Américain,
certains représentants des organisations des Droits de l’Homme et de la Société
Civile ont, en marge de toute éthique professionnelle et de principes de vérité,
avancé des faits mensongers au détriment de la réputation et de l’image du pays.
27. La construction d'un État de droit dans un contexte d'apprentissage démocratique
demeure un exercice ardu, mais le gouvernement veut garder sa sérénité et sa
lucidité pour que se poursuivent les indéniables progrès constatés en matière des
droits de l’homme depuis l’accession au pouvoir du Président Jovenel Moïse. Le
gouvernement tient à rappeler en la circonstance que ces progrès n’ont été

21

possibles que grâce au combat acharné qu’il n’a cessé de mener pour
l’établissement de cet État de droit dont rêve la société tout entière depuis si
longtemps. Le Gouvernement inscrit donc ce combat dans le respect absolu du
droit à la vérité.
28. Le Gouvernement reconnaît toutefois la détermination, le sens du devoir et la
volonté de plus de 80% des organisations de défense des droits humains haitiens à
travailler au respect des droits de la population. Nous saluons par exemple le sens
du professionnalisme du Centre Œcuménique des Droits humains, du CRESFED,
des associations des droits des Handicapés, des syndicats de défense des droits des
ouvriers, des Organisations de défense des droits des femmes, des organisation de
défense des droits identitaires, IMED, Défenseur plus, la communauté LGBT, la
Fondation Héritage qui est l’affiliée de Transparency international, l’Initiative de
la société civile (ISC), la Commission Justice et Paix de l’Eglise Catholique, les
organisations de défense des droits des paysans pour ne citer que celles-là.
29. Cependant, le Gouvernement reste en alerte à toute forme de dérives où,
visiblement, des organisations de défense des droits humains sont utilisées comme
outil de déstabilisation pour discréditer, délégitimer, créer un environnement
favorable à la violence afin de faciliter l’exécution d’un coup d’État par la prise
du pouvoir en dehors des élections.
30. Le Gouvernement exprime des préoccupations quant aux pratiques des
organisations de droits humains qui seraient de connivence avec certains partis
politiques pour fabriquer systématiquement des allégations mensongères dans la
publication de rapports partisans à des fins de déstabilisation. Parmi les cas recensés,
il faut mentionner le Bureau des Avocats Internationaux (BAI) et l’Institut Justice et
Démocratie en Haïti (IJDH) qui sont membres du parti politique Fanmi Lavalas. La
plupart des opérateurs politiques de ces deux organisations sont des anciens
lobbyistes de l’ancien Président Aristide à Washington selon les rapports du Foreign
Registration Act du Département de la Justice des États Unis. Ils ont été identifiés
par le journal anglais Lancet comme des fabricateurs de faits de violations de droits
humains. Dans un article intitulé « Human rights, not politics, should be priority for
Haïti » le journaliste Michael Deibert sur Alterpresse l’a clairement prouvé.

22

31. Il faut aussi mentionner le RNDDH qui, depuis 2013, appuie l’organisation
politique MOPOD. A cause de leurs nouvelles alliances politiques, le RNDDH a
effacé de son site internet tous les rapports précédents publiés sur les gangs et sur
ceux devenus, aujourd’hui, leurs alliés politiques. Depuis 2013, le RNDDH est à la
conquête du pouvoir politique.
32. Les élections internes du secteur des droits humains pour choisir un délégué comme
représentant au Conseil Electoral Provisoire en 2016, est un exemple concret. Vingt-
huit organisations de droits humains ont voté le 9 mars 2016 un des trois candidats
qui participaient à l’élection de ce secteur. La candidate gagnante a reçu 18 votes.
33. Le responsable du RNDDH a ignoré le vote des organisations et la candidate
gagnante des élections. C’est le nom de la personne qui n’avait obtenu aucun vote
qui a été communiqué à l’Administration Privert. Le nom qui a été communiqué à
la présidence pour aller au CEP, n’a pas été élu par le secteur des droits humains.
34. Le RNDDH était ouvertement associé l’administration Privert dont il recevait
régulièrement des chèques de l’Office Nationale d’assurance (ONA), de l’Autorité
Portuaire Nationale (APN) et du Bureau de Monétisation des programme d’aide au
développement (BMPAD) qui sont les fonds du Petrocaribe
35. Ces trois organisations BAI, IJDH et RNDDH font de la politique et veulent
conquérir le pouvoir politique. Il y a donc conflit d’intérêt. L’un des anciens
lobbyistes d’Aristide, Brian Concannon, est aujourd’hui un consultant d’Haïti pour
un membre du Congrès des Etats Unis qui sert de liaison entre le parti lavalas et la
fondation Aristide.
36. Malgré le chaos organisé depuis le 12 septembre 2017 à nos jours, Haïti a accompli
beaucoup de progrès dans le domaine des droits humains, particulièrement en
matière de liberté d’expression. Classée 189ème parmi les trois pays où la liberté de
la presse était déplorable, et comme prédateur de la presse en 2003, les progrès
réalisés ont permis de sortir Haïti de ce rang pour être classée aujourd’hui 61èmeau
niveau de la liberté d’expression.
37. Il faut mentionner que le gouvernement supporte les débats politiques vigoureux.
Ses représentants sont toujours présents aux émissions de radios et télévision les plus
critiques pour répondre aux questions. C’est la preuve que le gouvernement croit
dans le pluralisme politique. Il n’existe aucune structure gouvernementale de

23

répression contre la presse et de ceux qui ont des idées contraires à la politique
gouvernementales les hauts responsables de l’Etat pénalisent tout signes
d’intolérance dans l’administration. Parfois, il peut arriver qu’une autorité locale du
Pouvoir Exécutif, du Législatif ou du Judiciaire soit impliquée dans des abus de
pouvoir personnel, lorsque c’est le cas, ils sont immédiatement sanctionnés et leurs
dossiers déférés devant la justice.
38. Le Gouvernement entend protéger les acquis démocratiques de 1986, en suivant
les règles démocratiques, notamment le respect de la liberté d’expression, la
liberté de manifestation et toutes les autres libertés garanties par la constitution.
Le Gouvernement compte sur la contribution de la grande majorité des organismes
de droits humains pour améliorer l’environnement politique.
V. La politique publique en matière de construction de l’État
de Droit
39. Dans le cadre de la politique publique du Gouvernement en matière de
construction de l’État de Droit, un ensemble de décisions et d’engagements ont
été pris en vue de renforcer la capacité institutionnelle de l’État et garantir le
respect de droits humains.
A. Initiatives entreprises au niveau institutionnel
1. Nominations, redynamisation
40. Les initiatives du Gouvernement au niveau institutionnel ont été marquées par :
• La nomination d’une Ministre Déléguée chargée des Droits humains et de la
lutte contre la pauvreté extrême ;
• La redynamisation du Comité Interministériel des Droits de la Personne
(CIDP) ;
• La nomination du Protecteur du Citoyen ;
• La nomination et l’installation de la Directrice de la Commission Nationale
d’Assistance Légale (CNAL) ;
• La redynamisation du Comité National de Lutte contre la Traite des
Personnes ;

24

• Les nominations de juges pour combler les postes vacants à la Cour de
Cassation conformément au respect du principe de la séparation des pouvoirs
et des provisions constitutionnelles redynamisant le Conseil Supérieur du
Pouvoir Judiciaire, car le président de la Cour de cassation est aussi le
président du CSPJ.
• Le Service de L’inspection judiciaire au Ministère de la Justice a été aussi
renforcé car il a été élevé au rang d’Unité avec un coordonnateur.
• La nomination par intérim du DG de la PNH en attendant sa ratification au
Sénat de la République
2. Mesures de renforcement dans la lutte contre la corruption

41. Dans le cadre de la lutte contre la corruption les décisions suivantes ont été prises :
• Nomination de deux nouveaux directeurs à la tête de l’ULLC21
et de
l’UCREF ;
• Renforcement des capacités de la CSCCA ;
• Renforcement des capacités de la Direction Centrale de la Police Judiciaire
(DCPJ)et de l’Inspection Générale de la Police Nationale (IGPNH).
• Signature d’un accord22
de 17 millions de dollars avec l’OEA dans le but
de renforcer les capacités de l’État haïtien dans la lutte contre la corruption.

21
Me Claudy Gassant à la tête de l’ULCC par arrêté du 27 novembre 2019 : https://www.vantbefinfo.com/haiti-administration-claudy-gassant-
a-la-tete-de-lunite-de-lutte-contre-la-corruption/

22
L'Organisation des États américains (OEA) veut y mettre du sien pour le renforcement de la lutte contre la corruption en
Haïti.http://www.loophaiti.com/content/une-aide-de-177-m-de-loea-haiti-pour-lutter-contre-la-
corruption

25

B. Au niveau des engagements
1. Adhésion, ratification d’accord internationaux
42. En ce qui concerne les engagements de l’État, les actions suivantes ont été
entreprises :
• Adhésion de la République d’Haïti à la Convention de 1954 sur l’apatridie
et le 72ème à la Convention de 1961 sur la réduction des cas d’apatridie,
devenant ainsi le 91ème État à adhérer à ces conventions ;
• Ratification de ces deux instruments internationaux par le Parlement
haïtien, le 22 mars 2017 ;
• Ratification de la convention de Paris sur le climat, par le Parlement, le
1er
février 2017 ;
• Dépôt du document de ratification au Secrétariat Général des Nations
Unies par le Gouvernement haïtien, le 27 septembre 2018 ;
2. Signature d’accords

43. Il s’agit de :
• L’Accord régional sur l’accès à l’information, la participation publique et
l’accès à la Justice à propos des questions environnementales en Amérique
Latine et dans les Caraïbes ;
• Accord complémentaire à l’Accord de base de coopération scientifique et
technique entre le Gouvernement de la République d’Haïti et le
Gouvernement du Chili pour la Comparabilité ou l’équivalence et la
reconnaissance d’études des cycles de l’enseignement de base ou
fondamental et de l’enseignement moyen ou secondaire, signé le 27 mars
2017;
• Accord de Don, signé le 16 mai 2017, entre l’Agence Japonaise de
Coopération Internationale (JICA) et le Gouvernement de la République
d’Haïti relatif au Projet de construction d’écoles fondamentales dans les
Départements du Centre et de l’Artibonite ;

26

• Accord de don entre les Gouvernements haïtien et japonais signé le 31
janvier 2018, relatif au Programme d’Assistance Alimentaire (KR) 2018 ;
• Accord de financement, signé le 2 août 2018, entre la République d’Haïti
et le Fonds international de Développement Agricole (FIDA) pour le
Programme d’Innovation Technologie en Agriculture et Agroforesterie
(PITAG) ;
• Mémorandum d’Entente portant sur la coopération bilatérale sur cinq (5)
ans, de 2017 à 2021, entre la République d’Haïti et la République de Chine
(Taïwan), le 23 octobre 2017 ;
• Mémorandum d’Accord entre les pays membres de la CARICOM et le
Ministère du Tourismes de la République de Cuba sur le tourisme à multi
destination, le 8 décembre 2017 ;
• Accord portant amendement du Mémorandum d’entente entre le Ministère
des Affaires Etrangères et le Rectorat de l’Université d’Haïti ;
• Accord signé par la République d’Haïti à Nassau, Bahamas, le 8 mai 2018,
établissant le Centre des Caraïbes pour les énergies renouvelables et
l'efficacité énergétique (CCREEE), adopté en juillet 2017 par la
Conférence des Chefs d’Etat et de Gouvernement de la CARICOM lors de
sa trente-huitième réunion ordinaire.
• Protocole sur les Droits contingents de la Communauté Caribéenne
(CARICOM) signé à Montego Bay, Jamaïque, le 6 juillet 2018 ;
• Convention entre l’Académie Diplomatique Jean-Price Mars du Ministère
des Affaires Etrangères de la République d’Haïti et l’Institut de la
Diplomatie des Affaires Internationales du Ministère des Affaires
Étrangères de la République de Chine (Taïwan) ;
• Accord par échange de note portant sur la mise en œuvre du Programme
d’Assistance alimentaire entre le Gouvernement du Japon et le
Gouvernement de la République d’Haïti ;
• Accord de siège entre le Gouvernement de la République d’Haïti et la
Banque Caribéenne de Développement.

27

3. Soumission de rapports internationaux

44. Soumission de rapports internationaux : En ce qui concerne les rapports
internationaux, le Gouvernement a soumis :
• Le rapport d’application de la Convention sur les droits des personnes
handicapées en février 2018.
• Le rapport de l’Examen Périodique Universel (EPU) des Droits de
l’homme en mars 2017
• le rapport sur le Pacte International relatif aux Droits Civils et politiques
(PIDCP)
4. Elaboration de plans d’actions

45. Dans le cadre de l’application des recommandations de l‘Examen Périodique
Universel, l’État haïtien est en train d’élaborer « le Plan d’Actions National des Droits de
l’homme » en vue de faciliter la mise en œuvre des recommandations de l’EPU. La société
civile a été consultée sur le document le vendredi 13 décembre 2019 dans le cadre d’un
atelier de validation organisé à Ritz Kinam 2 par le Bureau de la Ministre Déléguée chargée
des Droits Humains et de la Lutte Contre l’Extrême Pauvreté et le CIDP en partenariat avec
le BINUH et le PNUD.
46. Le plan23
est à la fois une réponse aux recommandations de l’EPU et des autres
mécanismes de surveillance des droits humains, mais aussi et surtout l’engagement de
l’État envers la société de réaliser le vœu de la Constitution haïtienne qui stipule dans son
préambule « Le peuple haïtien proclame la présente Constitution: pour garantir ses droits
inaliénables et imprescriptibles à la vie, à la liberté et la poursuite du bonheur;
conformément à son acte d'indépendance de 1804 et à la déclaration universelle des droits
de l'homme de 1948 ; Pour constituer une nation haïtienne socialement juste,
économiquement libre et politiquement indépendante[…]».
47. Le cadre de référence du PANDH
• Le plan stratégique de Développement d’Haïti

23
Document du plan de présentation de l’État Haïtien p. 6

28

• La Stratégie Nationale de Protection de l’Enfant ;
• Le Plan National de Lutte contre les Violences faites aux Enfants ;
• La politique d’Égalité Femmes-Hommes du Gouvernement ;
• La Stratégie Nationale du Comité de Lutte contre la Traite des Personnes ;
• Politique et Stratégie Nationales de Souveraineté et de Sécurité
Alimentaires et de Nutrition en Haïti (PSNHSSANH) ;
• Le plan National de Lutte contre la Traite des personnes

48. La forme la plus courante de traite, selon les acteurs impliqués, est le travail
domestique des enfants. Le nombre d'enfants victimes de cette situation serait de
287 000.24
Les recherches ont aussi révélé que l'utilisation de tiers (koutye ou
courtier) qui reçoit le paiement pour placer les enfants dans une relation de travail
n'est pas rare et s'est produite dans 10% des cas. Un cas possible de traite des
personnes très médiatisé à des fins d’exploitation sexuelle (cas de Kaliko Beach
Hôtel), impliquant 14 mineures et un certain nombre de femmes adultes, a été cité
en exemple par beaucoup d’interlocuteurs. Ce cas, dans un premier temps, mal
apprécié par les officiers du Parquet près le Tribunal de Première Instance de Port-
au-Prince, puis reconsidéré par les autorités judiciaires, a abouti au limogeage de
quatre (4) substituts commissaires du gouvernement près de ce tribunal. De même,
une commission sénatoriale a été formée sur ce dossier. Par ailleurs, peu de
personnes interrogées ou de rapports consultés n’étaient en mesure de fournir des
informations détaillées sur l'industrie du sexe en Haïti, son organisation et son
assimilation à la traite.
C. Politique nationale de Promotion et de Protection sociale

49. En dépit de difficultés enregistrées pour la période de septembre à octobre 2019,
une première version du document de Politique Nationale de Promotion et

24
Placement et Travail Domestique des Enfants en Haït en 2014: Rapport analytique’ FAFO.

29

Protection Sociale a été élaborée avec la contribution de la sous-commission de
rédaction coordonnée avec l’Unité d’Etudes et de programmation du MAST
50. Un atelier de consultation s’est tenu le 11 décembre 2019 avec l’appui technique
de la Commission Economique pour l’Amérique latine et les Caraïbes (CEPALC)
en vue de recueillir les avis et suggestions des cadres des ministères sur le
document.
51. La politique s’articule autour de quatre axes stratégiques dont l’enfance (1) travail,
emploi et employabilité (2), Promotion Sociale en Santé et Protection de la
vieillesse (3) Protection et Promotion Sociale réactivées aux chocs (4)
52. Le document final sera soumis au Gouvernement par le MAST d’ici la fin du mois
de janvier 2020.
VI. Les impacts du dysfonctionnement du Parlement sur les
politiques publiques
53. Le Dysfonctionnement du Parlement, dû au comportement violent de quelques sénateurs et
députés du groupe parlementaire minoritaire, a eu des impacts négatifs sur la gouvernance
du pays. A trois reprises, la minorité violente de l’opposition a interrompu le Sénat dans
l’exercice de ses prérogatives constitutionnelles de doter le pays d’un gouvernement. Ces
parlementaires sont associés à une minorité mafieuse du secteur privé des affaires qui
veulent garder le monopole des contrats léonins au niveau de l’État et s’opposent aux
réformes de la nouvelle administration. Cette situation a eu pour conséquence :
• le blocage de la ratification de la politique générale des gouvernements Jean Michel
Lapin et Fritz Wiliams Michel depuis mai 2019;
• le blocage systématique du vote des projets phares du Gouvernement ;
• le blocage du vote de prêt de 150 millions de dollars de Taiwan pour avancer avec le
projet de production d’électricité 24/24 ;
• le blocage de la ratification des accords internationaux de supports budgétaires et
d’aide au développement ;

30

• le blocage du vote de la loi des finances pour l’exercice 2018-2019 ;
• le blocage du vote du projet de loi électorale qui a eu pour conséquence la non tenue
des élections législatives au mois d’octobre 2019.
54. Au cours de la période allant de mars à décembre 2017, la Chancellerie a transmis
au Parlement plusieurs Accords aux fins de ratification :
• Accord créant le Réseau international sur le bambou et le rotin signé à
Beijing (République Populaire de Chine), le 6 novembre 1997 ;
• Le Commerce des Armes du 2 avril 2013;
• Les Armes à sous-munitions conclue à Dublin le 30 mai 2008 ;
• L’interdiction de la mise au point, de la fabrication et du stockage des
armes bactériologiques ou à toxines et de leur destruction, conclue à
Londres, Moscou et Washington, le 10 avril l 1972 ;
• L’Accord-cadre de coopération entre le Gouvernement de la République
d’Haïti et le Gouvernement de la République de Panama, signé à Port-au-
Prince, le 19 février 2016 ;
• L’Accord-cadre de coopération et de l’aide humanitaire entre le
Gouvernement de la République d’Haïti et le Gouvernement de la
Fédération Suisse du 25 juillet 2014 ;
• L’Accord-cadre de coopération entre le Gouvernement de la République
d’Haïti et la Fédération de la Russie signé à New York, le 29 septembre
2015.
VII. Réponses aux allégations formulées par certaines
Organisations de Droits humains
55. Dans le cadre des critiques récentes portées contre le Gouvernement en matière de
violation des droits humains, il tient à apporter les clarifications suivantes :

31

• Une grande partie des opérations violentes « pays lock »de l’opposition radicale a
été exécutée par plus de 8025
gangs lourdement armés à travers le territoire. Leur
objectif principal est l’interruption de l’ordre constitutionnel en Haïti par la
violence pour installer un gouvernement sans élection.
• Ces gangs, lourdement armés, très souvent, infiltrent les manifestations, ils
attaquent des commissariats de police, des établissements scolaires, des centres de
santé, des tribunaux, des mairies et d’autres institutions publiques. La mise en place
des barricades a servi à paralyser la vie nationale, à violer des femmes et des filles,
à intimider et rançonner la population.
• Le Gouvernement a toujours passé des instructions aux forces de l’ordre
d’accompagner et de sécuriser toutes les manifestations pacifiques et les autorités
compétentes prennent toujours en compte les revendications légitimes de la
population.
• Le secteur violent et destructeur qui s’appuie sur les gangs représente un risque
pour l’ordre démocratique. Il viole systématiquement les lois de la république, la
constitution et les principes établis par la Charte Démocratique Régionale.

25
La CNDDR a recensé au début de son mandat 93 réseaux de gangs à travers le territoire. Suite au
démantèlement de quelques-uns, le nombre est passé à 80-83.

32

VIII.- Considérations autour des cas de violations reprochés au
Gouvernement
A. Respect des droits civils et politiques
1. Respect du droit à la vie et à l’intégrité physique
56. Le droit à la vie est consacré par la Constitution haïtienne et garanti par l’ensemble
des instruments internationaux relatifs aux droits de l’homme ratifiés par Haïti. Ce
droit qui constitue le fondement des droits de l’homme est toujours au centre des
politiques publiques mises en place par le Gouvernement. La protection et le
respect de ce droit se traduit à travers les différentes actions menées par les
institutions étatiques.
57. Les violences politiques qui ont grandement entravé le fonctionnement normal du
quotidien des haïtiens ont porté atteinte aux droits à la vie et à l’intégrité physique
de certains citoyens. Dans la perspective des manœuvres du secteur violent et
destructeur pour affaiblir l’État et interrompre l’ordre constitutionnel, les gangs se
sont livrés à des actes de lynchage, des exécutions sommaires, la calcination des
victimes, la pratique du cannibalisme, la mutilation des corps des victimes, des
pratiques nouvelles qui constituent des atteintes graves au droit à la vie. Cette
violence systématique a pour objectif de démontrer que les autorités de l’État ne
peuvent pas garantir la sécurité des citoyens, qu’ils sont incapables de gérer. C’est
une stratégie pour justifier leur projet de coup d’État.
58. Le Gouvernement a fait appel à toutes les forces organisées de la société pour
condamner ces actes révoltants tout en mettant l’action publique en mouvement
contre les auteurs de ces actes criminels. L’opération toile d’araignée de la police
nationale, bien reçue par le public, a permis d’arrêter de nombreux chefs de gangs
très violents qui faisaient couler le sang de la population depuis plusieurs mois.
59. Les manifestations pacifiques se transforment très souvent en actes violents et,
dans ces cas, beaucoup de dérapages sont enregistrés. Les agents de la Police

33

Nationale d’Haïti, malgré cette ambiance à haut risque, n’ont jamais failli à leur
obligation constitutionnelle qui est de « protéger et servir ». Ils se sont efforcés de
mettre en évidence leur professionnalisme pour limiter les dégâts. L’ensemble des
violences criminelles enregistrées contre les forces de l’ordre témoigne de
l’ampleur des provocations auxquelles les agents de l’ordre sont confrontés de
façon constante par les gangs armés qui infiltrent les manifestations. Dans les cas
d’usage de forces disproportionnelles par les policiers, l’Inspection Général est
saisie du dossier et assure le suivi selon les règlements internes de la PNH. Toutes
les plaintes déposées ont fait l’objet de suivis rigoureux par l’IPGPNH.
2. Attaques contre la Police Nationale d’Haïti

60. Les gangs de l’opposition radicale ont attaqué avec virulence les tribunaux et les
Commissariats pour affaiblir la capacité de l’État de lutter contre les
narcotrafiquants. En voici un bilan provisoire :
• Quatorze (14) Commissariats attaqués dont deux (2) dans le
département de l’Ouest, deux (2) dans le Sud-Est, quatre (4) dans
l’Artibonite, deux (2) dans le Nord, un (1) dans la Grand ‘Anse, un (1)
dans les Nippes et deux (2) dans le département du Centre. Trois (3)
Commissariats incendiés dont un (1) dans les départements du Centre,
un (1) du Nord-Ouest et un (1) du Sud-Est.
• Douze (12) Sous commissariats attaqués, dont trois (3) dans le
département de l’ouest, deux (2) dans le département du Sud, un (1)
dans le département du Sud-est, un (1) dans le département de
l’Artibonite, un (1) dans le Nord, un (1) dans la grande Anse et trois (3)
dans le Centre.
3. Matériels roulants endommagés ou détruits:
• La violence de l’opposition radicale frappe en général les plus démunis.
Plus de 98% des véhicules brûlés ou endommagés appartiennent à des
petites bourses. Vingt et un (21) voitures et sept (7) motocyclettes
endommagées

34

• 11 voitures et une motocyclette incendiées
61. Le Gouvernement en profite pour dénoncer avec rigueur le comportement
antidémocratique des responsables politiques appliquant la stratégie violente
« Pays lock ».
62. Les acteurs politiques du mouvement « pays lock » profitent de la situation de
troubles pour organiser, dans la plus grande opacité, les funérailles de personnes
décédées à des fins politiques, faisant fi de la procédure prescrite par les lois de la
République qui permettrait de mieux initier le processus de poursuite judiciaire.
Cette exploitation politique de personnes décédées viole les droits de la personne
et entrave sévèrement tout processus d’enquête judiciaire visant à établir les
responsabilités, déterminer les coupables et les punir conformément à la loi.
63. Des instructions formelles sont passées régulièrement aux autorités compétentes
pour diligenter des enquêtes concernant les allégations de violations des droits
humains. Ainsi, l’IGPNH, au cours de cette période, a enquêté sur vingt et un (21)
cas de violations reçus, parmi lesquels, trois (3) d’entre eux sont déjà traités. Ces
dossiers ont fait l’objet de deux (2) recommandations de révocations avec transfert
du dossier au Parquet du Tribunal de Première Instance et une mise en disponibilité
pour trois (3) mois.
4. Respect du droit au rassemblement pacifique et à la liberté
d’expression
64. Le Gouvernement haïtien, attaché aux principes républicains et démocratiques, a
toujours œuvré pour la pleine jouissance du respect des libertés de rassemblements
pacifiques, de manifestations et d’expression. En aucun cas, les autorités
haïtiennes ne sauraient envisager de porter atteinte à la jouissance de ces libertés
à ses propres citoyennes et citoyens. La Police Nationale d’Haïti a toujours
accompagné les manifestations afin de les sécuriser.
65. En effet, au cours de la période du 16 septembre jusqu’à la mi-novembre 2019, le
pays a connu deux types de manifestations : les manifestations pacifiques, assez

35

souvent infiltrées par des gangs, et des manifestations très violentes pour
interrompre l’ordre constitutionnel.
66. Dans le cadre des manifestations pacifiques, on peut citer en exemple : les
manifestations des artistes, les 13 et 21 octobre 2019, celle de la Conférence
Haïtienne des Religieux, le 23 octobre 2019 et celle des professionnels de la santé,
le 28 octobre 2019. Lorsque les manifestations pacifiques sont infiltrées par des
gangs, les manifestants paisibles coopèrent généralement avec les policiers pour
limiter les dégâts.
67. Dans la majorité des cas, les gangs qui investissent les rues ont sciemment enfreint
les formes prescrites par la loi. Les annonces répétées de manifestations dites « à
plusieurs têtes » traduisent clairement le plan des organisateurs de passer outre des
normes en la matière pour compliquer le travail des agents des forces de l’ordre.
Il en résulte souvent des débordements qui dépassent le cadre légal des
manifestations pacifiques pour se convertir en attroupements violents. Devant
cette situation, la police intervient à chaque fois pour rétablir l’ordre public et
garantir la sécurité des vies et des biens, conformément à la mission qui lui est
dévolue par la loi et selon les critères d’engagements définis. De plus en plus, face
aux accusations mensongères, la police utilise des caméras pour documenter leurs
opérations.
68. La Police n’a jamais procédé à des interpellations d’individus du seul fait de leur
participation à des manifestations ou leurs opinions politiques. Les interpellations
concernent toujours des casseurs ou des cambrioleurs, ou des individus violents
qui mettent en danger la vie d’autres citoyens ainsi que leur propre vie.
69. Le droit de manifester est, certes, consacré et garanti par la loi, mais exige un
encadrement légal. Tout citoyen désirant organiser une manifestation sur la voie
publique est dans l’obligation légale de la notifier aux autorités policières. Au
cours de cette période, les agents de la PNH ont dû faire face quotidiennement à
des attroupements violents qui menacent la sécurité publique. Dans les registres
des différents commissariats et sous commissariats du pays, le nombre de
manifestations pour lesquelles la police a reçu de notifications entre septembre et
fin novembre 2019 se chiffre à 38. Un tableau du rapport de la PNH se trouve en
annexe de ce document.

36

70. Les agents de la PNH travaillent à un rythme éreintant à travers le territoire pour
accompagner les manifestations le plus souvent violentes. Ils ont toujours agi avec
professionnalisme, dans le cadre de la loi en dispersant tout attroupement illégal
susceptible de troubler l’ordre public. Ils sont souvent victimes des actes criminels
de la part des manifestants violents (appert tableaux 1, 2 et 3 en annexe)
71. En dépit de tout, la police fait l’objet de reproches de la part des organismes de
défense des droits humains. Ils affirment que les agents de l’ordre auraient violé
le droit à la manifestation de certains citoyens. Les autorités policières travaillent
surtout pour rétablir l’ordre public en faisant respecter la loi qui dispose que toute
manifestation sur la voie publique doit faire l’objet d’une notification aux autorités
compétentes.
5. Quant aux reproches d’usage abusif de la force par la PNH

72. Le Conseil Supérieur de la Police Nationale s’attèle toujours à corriger tout écart
survenu dans le travail des agents de la police. L’IGPNH a pour attributions au
sein de la PNH d’enquêter sur tout comportement répréhensible des forces de
l’ordre dans l’exercice de leur fonction. Au cours des évènements récents, les
forces de l’ordre ont dû affronter des groupes violents lourdement armés presque
quotidiennement.
73. Le Rapport de Amnesty international a mentionné 35 cas d’homicides dans le
cadre des manifestations pour la période allant du 16 septembre au 17 octobre
2019, dont 9 qui seraient imputés à la Police haïtienne.
74. Au cours de la période concernée par ledit rapport, il n’y aurait eu que 3 cas de
décès de manifestants qui seraient liés à des allégations d’utilisation abusive de la
force par des policiers. Ces allégations font d’ailleurs l’objet d’enquêtes
rigoureuses tant au niveau de l’Inspection générale qu’au niveau de la DCPJ, dont
celles de:

37

• Fede Vladimy qui aurait été tué à Carrefour (Diquini 63) le 16
septembre lors d’une intervention de la Police dans le cadre de troubles
à l’ordre public ;
• Pangou Wisnel, lequel serait décédé suite à des blessures par balle à
Gantier pendant une opération policière destinée à enlever des
barricades ;
• Céus Marckenley qui aurait rendu l’âme à l’hôpital après, rapporte-on,
avoir été blessé par balle par un Policier lors d’un accrochage sur une
barricade à St Marck le 28 septembre.
75. D’autres cas d’allégations de décès de manifestants qui auraient été imputés à des
membres de la Police haïtienne se sont en fait révélés fausses. C’est le cas de :
• Anderson François, dont le décès, survenu le 30 septembre à Marigot, avait
occasionné l’incendie partiel du Sous-commissariat, alors que l’intéressé a été
victime de règlements de compte entre trafiquants de drogue ;
• Jouby Joubert, dont la nouvelle du décès a été véhiculée dans la presse locale
de St Marck le 10 octobre. Le concerné a dû intervenir lui-même dans la presse
quelques jours après pour démentir les nouvelles de son décès ;
• Deux bandits armés qui ont été stoppés le 17 octobre 2019 lors d’échange de
feu avec des policiers, alors que ces bandits rançonnaient et agressaient des
passants devant le rectorat de l’Université d’État. D’ailleurs, non seulement une
arme à feu appartenant à ces derniers a été confisquée par la Police, le rectorat
de l’UEH a publié une note de presse officielle confirmant les faits ;
• Un bandit armé tué par la population en marge de la manifestation des artistes
le 20 octobre, à Pétion-Ville (zone Belvédère), suite au meurtre qu’il venait lui-
même de perpétrer sur un jeune homme dénommé JamsonYkar ;
• Un cadavre non identifié a été transporté par un groupe d’individus à la fin
d’une journée de manifestation et déposé le jeudi 25 septembre devant le local
du Sous-Commissariat de Delmas 5. Ne pouvant révéler aucune trace de balle,
le procès-verbal du Juge de Paix Jean Raymond Fleury a mentionné comme
cause du décès « circonstance inconnue ».

38

76. Des reproches d’usage abusif de la force ont été formulés à l’encontre de la Police
par certaines organisations lors des mobilisations populaires. Il est important de
rappeler le contexte de travail dans lequel évoluent les policiers au cours de ces
trois derniers mois. Ces derniers font très souvent face à des attroupements
violents26
et illégaux car durant cette période seulement 38 manifestations ont été
régulièrement notifiées à la police, tandis que chaque jour les rues ont été occupées
par des gangs se faisant passer pour des manifestants, exerçant des actes de
violences criminelles s’apparentant à du terrorisme. Ainsi, pour les dissuader et
protéger la vie et les biens des citoyens ainsi que les biens publics et privés, les
agents de la PNH ont eu recours aux moyens légalement admis et généralement
utilisés dans les opérations de maintien d’ordre.
77. Cependant, le Gouvernement n’écarte pas la possibilité qu’il y ait eu des écarts
dans l’utilisation de ces moyens antiémeutes par certains agents de la PNH.
Lorsque ces écarts sont commis, ils sont répertoriés, analysés et les auteurs
identifiés font l’objet de sanctions administratives conformément aux règlements
intérieurs de la PNH. Un rapport détaillé sur ces cas existe à l’inspection générale
de la police nationale.
78. Il faut souligner que deux des cas évoqués sont ceux du vendredi 27 septembre à
Jacmel d’une part, et à Pétion-Ville, d’autre part27
. À Jacmel, les manifestants
lançaient des pierres et tiraient des coups de feu de la foule. La riposte des agents
de la PNH, utilisant des gaz lacrymogènes en cette occasion, était proportionnelle,
légale et nécessaire. A Pétion-Ville, il y avait des individus violents dans la foule
qui pillaient, vandalisaient et lançaient des jets de pierre dans toutes les directions.
Une fois encore, l’usage de gaz lacrymogènes par la PNH a été une réaction
proportionnelle, légale et justifiée.
79. En ce qui a trait, à l’usage de balles en caoutchouc (Lanceurs de balles de défense),
ces moyens ont été effectivement utilisés par les policiers pour contrer des
individus violents après les avoir intimé l’ordre de cesser les violences. Des

26CARDH, Haïti au Cœur des violations des droits humains, la mobilisation populaire des 27 et 30 septembre 2019, octobre 2019, p 10.

27 CARDH, Haïti au Cœur des violations des droits humains, la mobilisation populaire des 27 et 30 septembre 2019, octobre 2019, p 12.

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consignes ont été passées aux policiers pour respecter les normes d’utilisation
requise.
80. Cependant, il y a lieu de noter que l’une des principales victimes de cette situation
de troubles demeure la PNH qui a tout fait pour préserver les droits des
manifestants. On dénote, 23 cas de destruction intégrale ou partielle de véhicules
de police, 24 cas d’attaques contre des Commissariats à l’aide d’armes à feu de
gros calibre, d’engins explosifs, de pierres ou de bouteilles, dont certains ont été
incendiés.
81. Tout aussi bien, le Gouvernement déplore que du 1er
Janvier au 30 Octobre 2019,
la PNH a recensé 40 cas de décès de policiers par balles dont 25 sont dus à des
attaques armées perpétrées avant ou après leur tour de service pendant les journées
de manifestations.
6. Respect de la libre circulation
82. Souvent, les principales voies d’accès du pays ont été obstruées par des barrages
érigés par des protestataires. Des gangs lourdement armés tiennent la garde à
proximité de ces barrages pour rançonner la population et violer des femmes et
des filles. Tout citoyen qui résiste est souvent l’objet de violences ou d’assassinats.
83. Soucieux de faciliter le plein exercice du droit à la circulation aux citoyens, le
Gouvernement a mobilisé l’ensemble des institutions de l’État pour rouvrir les
routes barricadées par les gangs à la circulation. Des opérations ont été réalisées
par des techniciens d’instances compétentes, accompagnés par les agents de la
PNH pour nettoyer les grands axes routiers dans la zone métropolitaine comme
dans d’autres régions du pays. Beaucoup de policiers ont été victimes au cours de
ces opérations par les gangs lourdement armés. Tel est le cas du policier Vigne
Richardson ANDRE. Ce policier a été assassiné en date du 19 novembre vers les
2 heures P.M. dans la localité de Chalon située à Miragoâne, Chef-lieu du
département des Nippes. Le juge de paix compétent a procédé au constat des faits
à la même date. 12 mandats d’amener ont été émis. Le Parquet près le Tribunal
Première Instance de Miragoâne a saisi, par son réquisitoire d’informer, le Cabinet
d’instruction en date du 5 décembre 2019. Kerton OCTELUS, recherché par le
Parquet de Miragoâne pour assassinat au préjudice Richardson Vigne André,

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appréhendé en République Dominicaine sur un signalement de la Police Nationale
d’Haïti dans le cadre de la coopération policière, a été remis aux autorités
haïtiennes. L’instruction de ce dossier est donc en cours aux fins de parvenir au
jugement et à la condamnation de celui ou de ceux qui ont lâchement tué ce
policier courageux, agent de l’Unité de Maintien d’Ordre (UDMO), dans
l’exercice de ses fonctions.
7. Protection des défenseurs des droits humains
84. Le Gouvernement suggère aux défenseurs de droits humains qui ont été victimes
des actes de violence de la part des agents de la PNH, de porter plainte auprès des
institutions compétentes afin que suites légales soient données à leur dossier. Il est à
souligner que lorsque de pareils incidents arrivent et qu’une plainte ait été déposée par
devant l’Inspection Générale de la Police, les agents reconnus fautifs sont toujours punis.
Selon les données recueillies, l’IGPNH n’a reçu que 21 plaintes concernant les allégations
de violations de droits humains au cours de la période susmentionnée.
8. Lutte contre la violence et l’impunité
a) Dossier La Saline
85. Les événements survenus à La Saline dans la nuit du 12 au 13 novembre 2018 n’ont
pas laissé le Gouvernement indifférent. Différentes actions ont été entreprises, afin que
justice soit rendue aux victimes. En effet, une fois les faits rapportés, un constat des lieux
a été dressé par un juge de paix et l’action publique mise en mouvement par le Parquet près
le Tribunal de Première Instance de Port-au-Prince. Sur instruction formelle du
Commissaire du Gouvernement, la Direction Centrale de la Police Judiciaire (DCPJ) s’est
rendue sur les lieux de l’incident afin de prélever des indices et procéder à leur analyse au
laboratoire.
86. L’instruction étant obligatoire en matière de crime, le juge d’instruction Chavannes
Étienne a été saisi du dossier le 4 janvier 2019 par réquisitoire d’informer du parquet. Trois
rapports furent produits par la DCPJ à partir des indices analysés en janvier 2019, le 19
février 2019 et le 23 avril 2019. Sur la base des informations, seize (16) personnes au total
sont déjà arrêtées dans le cadre de cette enquête.

41

87. Le Gouvernement haïtien accorde toujours une importance particulière aux
rapports produits par les organismes de droits humains. Dans le cadre de cette enquête, tous
les rapports produits par l’ensemble des organisations de défense des droits humains ont
été annexés aux dossiers transférés au cabinet d’instruction par réquisitoire d’informer. Le
juge d’instruction poursuit son enquête. Au mois d’avril 2019, il a entendu un certain
nombre de personnes, 74 plaintes ont été déposées par des riverains, 80 victimes ont été
auditionnées et 5 autres personnes ont été arrêtées. Le 23 avril 2019, un troisième rapport
fut produit et 98 personnes ont été indexées dont deux hauts fonctionnaires de l’État.
88. En ce qui concerne les deux hauts fonctionnaires de l’État (Mr. Fednel
MONCHERY et Mr. Pierre Richard DUPLAN), ils ont été démis de leurs fonctions après
la transmission du dossier au cabinet d’instruction.
b) Dossier de Carrefour-Feuilles

89. A la fin de l’année 2018, des riverains du quartier de Carrefour Feuille se sont
plaints d’actes de banditisme répétés (vol, viol, meurtre) de la part de gangs armés,
dirigé par le chef Sony Jean, alias « TIJE ».Suite à la dénonciation des riverains,
le Gouvernement a entamé le processus de pacification de ce quartier à travers
plusieurs opérations policières qui ont conduit à l’arrestation de plusieurs bandits
et au décès du chef de gang Jean Sony, alias « TIJE », survenu dans la nuit du 29
avril 2019à la suite d’échanges de tirs avec la police. Le dossier a été déféré au
cabinet d’instruction le 25 mai 2019, après l’arrestation d’environ 19 personnes et
l’indexation de 64 autres par le parquet. Ce dossier suit son cours au cabinet
d’instruction
90. Dans la foulée, le Gouvernement a réactivé la Commission Nationale de
Désarmement, de Démantèlement et de Réinsertion (CNDDR) avec pour mission
de coordonner et d'appliquer la politique de l’État en matière de désarmement, de
démantèlement des groupes armés et de réinsertion des individus désarmés.

42

c) Dossier du Bel Air
91. Dans la nuit du 4 au 5 novembre 2019, des affrontements entre bandes rivales ont
eu lieu au quartier de Bel-Air plus précisément à la rue Mayard, à Port-au-Prince.
De nombreuses maisonnettes, au nombre de sept (7) ont été incendiées et essuyées
de projectiles sur lesquelles des impacts de balle ont été observés, suivant le
procès-verbal de constat du suppléant juge de Paix du Tribunal de Paix de Delmas,
Jean Flory RAYMOND.
92. Le Parquet près le Tribunal de Première Instance de Port-au-Prince a donné
délégation à la Direction Centrale de la Police Judiciaire pour enquêter sur cet
évènement afin de parvenir à traquer les bandits et de les trainer par devant les
tribunaux pour répondre de leurs forfaits. Des instructions claires du Ministre de
la Justice ont é été données au Parquet en ce sens.
93. Les contradictions28
relevées dans deux rapports d’organisations de droits humains
au cours de la même période sur le dossier du Bel air :

• Il est à noter que la fondation JEKLERE29
a donné des informations
différentes de celles du RNDDH quant au nombre de décès survenus

28
Le RNDDH affirme à la page 2, aux point 8 et 10 dans son rapport du 8 novembre 2019
8. Le 6 novembre 2019, Jimmy CHERIZIER alias Barbecue et Ti Sonson se sont encore une fois rendus à Bel-Air. Ce jour-là̀, ils ont assassiné́ au
moins quatorze (14) personnes. Treize (13) parmi elles ont péri dans une maison qui a été incendiée et l’autre a été́ décapitée à Mayard. Les
cadavres de toutes les victimes ont été́ emportés. Plusieurs personnes ont été́ blessées par balles. Des véhicules qui étaient garés au bord de la
route, ont été́ incendiés.
10. Le bilan provisoire de ces attaques est très lourd : au moins quinze (15) personnes ont été́ assassinées, plusieurs autres blessées par balles.
Onze (11) véhicules roulants et plus de vingt-et-une (21) maisons ont été́ incendiés, deux (2) transformateurs ont été́ endommagés.

29
La FJKL affirme à la page 5, aux points 16 et 17 de son rapport une autre version des faits
16.La FJKL est en mesure de confirmer - sans prétendre à un décompte exhaustif - le décès de quatre personnes dans les évènements du Bel-Air
et de la ruelle Mayard
17. Dans une maison située à la rue Saint Martin au numéro 296, maison incendiée par les agresseurs, vivaient plusieurs personnes dont deux à
handicaps qui n’ont pas été́ revus après les évènements. Des corps calcines n’ont pas été́ retrouvés à l’intérieur de l’immeuble incendié. Aucune
information fiable ne laisse entendre que leurs corps ont été́ emportés par les assaillants comme cela arrive dans bien des cas. Elles sont donc
considérées comme des personnes disparues aux yeux du grand public. Les enquêteurs de la FJKL dans leur travail de suivi pour la publication du

43

lors de cet événement. En effet, la fondation JEKLERE après avoir
mené son enquête a affirmé que 4 personnes sont décédées tandis que le
RNDDH avance le chiffre de 15 décès.
• Ces contradictions, relevées entre les informations fournies par ces deux
organisations de défense des droits humains, traduisent-elles un manque
d’objectivité dans leurs quêtes de vérité ? Et si l’État demanderait qu'on
procède à une évaluation rigoureuse du fonctionnement de ces
organisations ?
d) Dossier de Mariani
94. Le 30 novembre 2019, une fusillade a eu lieu à Mariani, faisant trois morts et deux
blessés par balles. Un juge de paix a dressé le procès-verbal de constat et le dossier
a été transmis au parquet près le Tribunal de Première Instance de Port-au-Prince
pour suites légales.
95. Par ailleurs, le Ministre de la Justice et de la Sécurité Publique, dans un
communiqué du 1er
décembre2019, a demandé aux autorités judiciaires de
conduire une enquête afin que les coupables soient identifiés et poursuivis.
e) Dossier de Grand ravine
96. Sans avoir reçu d’ordre de leur supérieur hiérarchique, des policiers se sont rendus
à grand ravine en vue de traquer des bandits. Leur intervention s’est soldée par la
mort de 5 riverains. Une enquête a été menée et L’IGPNH a placé certains des
policiers en isolement, pendant que d’autres sont en fuite. Le dossier a été transféré
au Cabinet d’instruction pour suites légales.
f) Dossier de Préjuste Serge, interpelé à Bombardopolis
97. Dans le département du Nord-Ouest, le nommé Préjuste Serge alias “Grap genou”,
né à Bombardopolis le 14 Decembre1991, célibataire, chauffeur de profession,
domicilié à Maïs rouge, une localité de Bombardopolis, est interpellé par un

rapport ont pu, le 26 du mois en cours, retracé lesdits occupants a handicaps et rencontré les personnes qui vivaient dans cette maison qui leur
ont expliqué́ les conditions dans lesquelles l’immeuble a été́ incendié

44

citoyen de la zone dans la matinée du 24 Novembre 2019 puis remis à la Police.
Reproché d'association de malfaiteurs, détention illégale d'arme à feu selon les
informations recueillies, il est un membre d'un groupe de gang basé à (Savien),
Petite Rivière de l’Artibonite. Après l'avoir reçu au commissariat de
Bombardopolis, il a été déféré au commissariat central de Port de Paix pour être
entendu par les policiers de la SDPJ/No sur les faits qui lui sont reprochés.
g) Dossier de Shada 1 et de Nan Bannann, quartiers du
Cap Haïtien dans le Nord
98. Les bandits de certains quartiers de l'entrée sud de la ville du Cap Haïtien, dans le
département du Nord, se battent depuis plus d'une quinzaine d'années pour détenir
le contrôle du marché de Shadda1 où ils rançonnent quotidiennement les
marchands et marchandes. En effet, depuis 2012, le conflit est amplifié avec la
construction d'une gare routière à proximité du marché. Ainsi, un mini bus assurant
le trajet de Cap-Ouanaminthe paye quotidiennement 500 gourdes aux chefs de
gangs qui s'entendent pour recevoir ces montants à tour de rôle, tandis que ce
même minibus paye 50 gourdes par jour aux représentants de la Mairie.
99. 4 gangs opèrent dans ce secteur : le gang "Agir vite" à Shadda 1 comptant environs
une trentaine d'individus ayant à leur tête le nommé Peterson dit Peter ainsi connu,
le gang "Base 54" de Conassa ayant à sa tête Big ainsi connu, comptant une
douzaine de bandits, les nommé Waldeck et ainsi connu, ayant à sa solde une
quinzaine de bandits, et la base " Men nan Men à Fougerolle réunissant une
douzaine de bandits.
100. La police à déjà arrêté 09 suspects du gang Agir vite de Shadda 1, 07
suspects du gang Base 54 de Conassa, 11 suspects à Shadda 1 et à Nan Banann,
un quartier du Cap haïtien. Il faut dire seulement au cours de cette année, environs
19 personnes sont tuées par ces gangs, une soixantaine de blessés par balles et
armes blanches, et environs 80 maisonnettes incendiées. La police a déjà fait une
cinquantaine d’intervention dans ces quartiers et une vingtaine de maisons a été
perquisitionnée.

45

h) Dossier d’Arnel Bélizaire

101. Le sieur Arnel BELIZAIRE, arrêté à Jacmel, par la Police Nationale d’Haïti,
le 30 novembre 2019, est poursuivi à la fois pour détention et possession d’armes
de guerre, association de malfaiteurs, menaces d’incendies, et complot contre la
sureté intérieure de l’Etat par le Parquet près le Tribunal de Première Instance de
Port-au-Prince. Les nommés Pierre Killick, Mackenson ESTERIL, Joanel Paul,
Garry PHILEMOND dit Patrick Gaspard et Fleuret JEAN PIERRE arrêtés en
flagrant délit au même lieu et en même temps que le sieur Arnel BELIZAIRE sont
poursuivis détention et possession d’arme de guerre et association de malfaiteurs.
102. Il importe de rappeler que le nommé Arnel BELIZAIRE est un repris de
justice. Il a été en effet écroué dans les registres de la prison civile de Port-au-
Prince le 14 octobre 2004 et condamné à 18 mois de prison pour détention illégale
d’arme à feu automatique, puis mis en liberté le 23 juin 2006 après avoir purgé sa
peine.
103. Le dossier a été acheminé au cabinet du juge d’instruction le 09 décembre
2019
i) Dossier « Gang de Savien » Petite-Rivière de
l’Artibonite
104. A Saint-Marc, département de l’Artibonite, plusieurs bandes armées rivales
se trouvant dans les localités Savien, Barrage et Jean Denis ont l’habitude de
s’affronter. La Police Nationale d’Haïti, dans sa mission de protéger et servir, a
mené une opération qui a permis d’effectuer 10 arrestations pour être déférées au
Parquet près le Tribunal de Première Instance de Saint –Marc qui, pour sa part, a
transmis le dossier au Cabinet d’Instruction par son réquisitoire d’informer en date
du 15 Janvier 2019. Et, le 30 Avril 2019 de nouvelles arrestations ont été
effectuées. Le Parquet avait émis un réquisitoire supplétif en vue de soumettre à
l’appréciation du Juge instructeur ces informations supplémentaires. Et ce dernier
en l’occurrence, Me. Exumé Fleurimont, qui était chargé de l’instruction a déjà

46

rendu son ordonnance de clôture et a renvoyé tous les accusés par devant le
Tribunal criminel pour y être jugés conformément à la loi.
105. Et le 30 Juillet 2019, le Parquet près le Tribunal de Première Instance de
Saint-Marc a été, une nouvelle fois, touché des forfaits de ces bandits et émis des
mandats d’amener dont la plupart sont exécutés et il en reste 10 non encore
exécutés. Et, sur réquisitoire d’informer émis le 30 Juillet 2019, le Cabinet
d’instruction a été saisi. Le Juge Exumé Fleurimont est chargé de mener
l’instruction. Dans le cadre de cette nouvelle saisine, l’instruction est en cours.
9. Respect de la liberté d’expression
1) Médias et presse
106. Le Gouvernement condamne les attaques contre les stations de radios
(Radio Kiskeya, radio Télé Ginen, Radio Zénith et radio Télévision Nationale).
Dans la plupart des cas, les propriétaires ont porté plainte et les dossiers ont été
déférés au cabinet d’instruction pour les suites de droit. Pour empêcher la
répétition de pareils actes, sur instruction du Conseil Supérieur de la Police
Nationale (CSPN), la PNH a pris des mesures pour renforcer la sécurité de
l’environnement immédiat de ces différents médias. Par ailleurs, Il faut souligner
que des manifestants violents ont tenté d’incendier la télévision Nationale d’Haïti
et ont agressé le journaliste Richardson Jourdan dans la matinée du 7 juin 2019.
107. Il faut toutefois noter que certaines stations de radio et d’émissions phares
aient été dénoncées par la clameur publique signalant leur complicité avec des
gangs qui conduisent des attaques contre des agents de l’ordre et des techniciens
de la fonction publique qui libéraient la circulation et leurs promotions de la
violence. La clameur publique ainsi que le Gouvernement ont dénoncé vivement
la systématisation de l’incitation à la violence, particulièrement en provenance de
Radio Zénith dont les pratiques ressemblent à radio mille collines à l’origine, par
incitation, du génocide au Rwanda.

47

108. Malgré le chaos organisé depuis le 12 septembre 2017 à nos jours, Haïti a
accompli beaucoup de progrès dans le domaine des droits humains,
particulièrement en matière de liberté d’expression. Classée 189ème
parmi les trois
pays où la liberté de la presse était déplorable, et comme prédateur de la presse en
2003, les progrès réalisés ont permis de sortir Haïti de ce rang pour être classée
aujourd’hui 61ème
au niveau de la liberté d’expression.
109. Il n’existe aucune structure gouvernementale de répression contre la presse
et de ceux qui ont des idées contraires à la politique gouvernementale. Les hauts
responsables de l’État pénalisent tout signe d’intolérance dans l’administration.
Parfois, il peut arriver qu’une autorité locale du Pouvoir Exécutif, du Législatif ou
du Judiciaire soit impliquée dans des abus de pouvoir personnel. Lorsque c’est le
cas, ils sont immédiatement interpellés conformément à la procédure établie et
leurs dossiers déférés par devant la justice.
2) Les cas des journalistes victimes dans l’exercice de
leur fonction

110. Les lois relatives à la liberté de la presse ont toujours été respectées par le
Gouvernement même durant les moments forts des troubles politiques au cours de
l’année 2019. En effet, le Gouvernement appelle toujours à la protection des
travailleurs de la presse et n’a jamais cessé d’exprimer sa solidarité envers les
journalistes victimes, et d’encourager les acteurs de la presse à travailler pour la
stabilité et la paix durable. Enfin, il a toujours condamné les attaques verbales et
physiques, les tentatives d’intimidations dont les journalistes ont été l’objet ainsi
que tous les cas de violation de la liberté d’expression particulièrement de la liberté
de la presse. Les journalistes ont toujours été victimes des gangs du secteur violent
et destructeur de l’opposition.
1. Rospide PETION assassiné le 10 juin 2019
111. Le soir même, le constat a été dressé par un juge de paix et par la suite le
Parquet a ordonné de diligenter une enquête policière. Un présumé assassin a été
appréhendé par la DCPJ. Il semblerait qu’un conflit conjugal soit à l’origine du
meurtre.

48

2. Lesly DORCIN (journaliste photographe du Nouvelliste) abattu le 9
juin 2019

112. Dans le cadre de ce meurtre, une enquête a été diligentée par l’Inspection
Générale contre les présumés policiers.
3. Néhémie Joseph
113. Le journaliste Néhémie JOSEPH a été assassiné le 10 octobre 2019 à
Mirebalais, ville située dans le département du Centre d’Haïti. Le Parquet près le
Tribunal de Première Instance de Mirebalais a enclenché la procédure devant
permettre d’élucider les circonstances dans lesquelles ce journaliste a trouvé la
mort et d’identifier le ou les coupables. Le Commissaire du Gouvernement de ce
ressort a, en effet, mis l’action publique en mouvement par son réquisitoire
d’informer adressé au juge d’Instruction du Tribunal de Première Instance de
Mirebalais en date du 22 octobre 2019. Le Juge d’Instruction Erode TERCIUS est
donc chargé de conduire l’enquête nécessaire à ce dossier. Il importe de rappeler
que suivant la législation haïtienne, l’instruction est obligatoire et secrète en
matière criminelle avant d’arriver au jugement. Aussi faut-il souligner que des
actes d’instructions ont été posés dans ce dossier dont quatre (4) mandats d’amener
émis contre des présumés suspects.
.
10. Réponses aux allégations de corruption
a) Dossier PétroCaribe
114. Le Gouvernement accorde une importance particulière à la lutte contre la
corruption en général et apporte sa contribution pour que les cas de corruption
portés à la connaissance de la Justice ne restent pas impunis.
115. Le procès PétroCaribe est en cours. Le secret de l’instruction exige de ne
pas se prononcer sur ce dossier et de le laisser suivre son cours.

Rapport du Gouvernement Haïtien sur la Situation des Droits Humains, December 2019

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