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Comité consultatif indépendant
Élaboration du Projet de la nouvelle Constitution
PHASE I
DATES HEURES Points de discussion
Régime politique Problématiques et Références
Constitution de 1987 : articles 133, 134, 136, 137, 155, 156, 159
25-Nov-20 10:00-12:00 • Quels sont la pertinence, l'efficacité
et les limites de la Constitution de
1987?
• Dans quelle mesure l’inadéquation
dans l’articulation des pouvoirs est-
elle responsable de
dysfonctionnements majeurs dans le
régime politique?
• Qu’en est-il des expériences
d’amendement de 2011 et des
initiatives de la Chambre des députés
de 2017 ?
• Comment sortir de l’impasse de
l’amendement constitutionnel ?
Constat central
Toutes les observations font état des failles, des faiblesses, des
contradictions et des incohérences de la Constitution de 1987.
Vices qui se traduisent, notamment par :
• D’une part, des dysfonctionnements des pouvoirs (exécutif,
législatif et judiciaire) ;
• D’autre part, la défaillance aussi bien des mécanismes de
décentralisation (collectivités territoriales) que des
institutions indépendantes destinées à organiser, réguler et
contrôler des secteurs d’activités économiques et sociales. Il
faut également noter la multiplication des formes
d’insécurité liées à l’inexistence de mécanismes de
protection des droits fondamentaux : qu’il s’agisse des droits
économiques, sociaux et culturels, ou des droits civiques et
politiques (exemple : décharge, déchéance de sa nationalité
haïtienne du fait de la naturalisation acquise en pays
étranger).
2
Exécutif
25-Nov-20 14:00-16:00 • Existe-il un aménagement des
rapports entre le Président de la
République et le Premier ministre, et
ce dernier avec le Parlement
susceptible de garantir un climat
apaisé au sein de l’Exécutif ?
• Sinon, faut-il supprimer le poste de
Premier ministre ? Dans ce cas,
comment réaménager les rapports
entre l’Exécutif et le Parlement ?
Contradiction centrale
• D’un côté, la Constitution commande l’élection au suffrage
universel comme mode de sélection des candidats à la fonction
de Président de la République ;
• De l’autre côté, la même Constitution prive l’élu ayant obtenu
le vote populaire contre des promesses électorales de tous
moyens d’honorer ces promesses, et ceci au profit d’un Premier
Ministre qui est nommé.
La conséquence en est un conflit permanent entre les Présidents
de la République et les Premiers Ministres qui ne restent en poste
que 18 mois en moyenne. À ce jour, pas moins de 24 premiers
ministres se sont succédés à la Primature.
Législatif
26-Nov-20 10:00-12:00 • Le bicamérisme est-il encore une
bonne idée ?
• Le Sénat de la République, en plus
d’être onéreux, ne constitue-t-il pas un
doublon de la Chambre des députés ?
• Comment peut-on parvenir à un
rééquilibrage des rapports exécutif-
législatif ?
• Quels mécanismes sont-ils
susceptibles d’empêcher l’intrusion
des parlementaires dans les affaires
gouvernementales ?
Bicaméralisme et déséquilibre entre l’Exécutif et le Parlement
La Constitution institue le bicamérisme comme système
parlementaire. Il crée également un déséquilibre entre le Pouvoir
exécutif et le Pouvoir législatif au profit de celui-ci. Cette situation
conduit à une impasse institutionnelle. Si bien qu’il n’y a, de l’avis
de plus d’un, aucune issue possible en dehors des deals politiques,
notamment lorsqu’il s’agit de voter des premiers ministres ou de
l’interpellation du Gouvernement. Ces transactions impliquent
d’accorder, à des représentants d’un autre Pouvoir qui n’a aucune
responsabilité vis-à-vis de la population en terme d’intervention
directe pour répondre à ses demandes, des ministères, y compris
la direction des organismes autonomes, des missions
diplomatiques, sur un jeu de forces politiques.
14:00-16:00 Libre
3
Partis politiques
27-Nov-20 10:00-12:00 • Quels mécanismes constitutionnels
sont-ils susceptibles de favoriser un
processus d’institutionnalisation des
partis politiques ?
• Qu’en est-il du vide idéologique ?
• Quels sont les voies et moyens pour
construire des partis politiques
stables en mesure de jouer le rôle qui
leur dévolue dans la démocratie
naissante ?
Rôle central des partis
Les partis politiques constituent la pièce maîtresse du dispositif
gouvernemental. Pour conduire la politique de la Nation, il est
fait obligation au Président de la République de choisir « un
Premier Ministre parmi les membres du parti ayant la majorité
au Parlement. A défaut de cette majorité, le Président de la
République choisit son Premier Ministre en consultation avec le
Président du Sénat et celui de la Chambre des députés » (article
137). Cela signifie que les partis politiques sont le lieu de
conception et d’élaboration de programmes politiques
correspondant aux attentes des électeurs.
Mais le constat est la crise des partis politiques, qui sont
incapables de porter des programmes politiques et de mobiliser
une quantité significative de citoyens autour d’enjeux majeurs
pour le pays.
14:00-16:00 Libre
Judiciaire
1-Dec-20 10:00-12:00 • Comment sortir de la logique de
politisation du processus de
nomination des magistrats que
contient l'article 175 de la
Constitution de 1987 ?
• Quelles sont les limites de la
contrainte au respect des conditions
de l’article 176 ?
Articles : 59, 60,173, 175, 176, 177
Un cas de dispositions et de leurs contraires : D’un côté aux
termes de son article 59, affirme le principe d'indépendance de
chaque pouvoir des deux (2) autres dans ses attributions qu'il
exerce séparément ». De l’autre côté, l’article 175 nie
l’indépendance du Pouvoir judiciaire en faisant dépendre la
nomination des magistrats des processus politiques.
Par quelles dispositions remplacer celles de l’article 175?
4
Gouvernance administrative
Décentralisation
1-Dec-20 14:00-16:00 • Dans quelle mesure les différents
niveaux d’administration du
territoire (section communale,
commune et département) sont-ils
pertinents ? Si non, préciser…
• Quels sont les mécanismes de
transferts de pouvoir de
l’administration centrale vers les
collectivités ? Comment fonctionnent
ces mécanismes ? Sont-ils effectifs,
efficaces et efficients ? Si non,
préciser…
Décentralisation excessive
• Articles : 32, 32.4, 62, 63, 63.1, 64, 66, 67, 68, 78, 80, 81, 87,
217.
• Traumatismes des scissions du pays : 1806 (royaume du Nord
du Roi Christophe et la République de l’Ouest de Pétion),
1810 (scission de la République de l’Ouest en deux États :
Pétion à l’Ouest et dans le Sud en État ; 1869 (République de
l’Ouest - Salnave ; République du Nord - Saget ; République
du Sud - Michel Domingue ; 1888 (République Septentrionale
d’Haïti et République de l’Ouest).
• Centralisation de l’État : un vieux rêve réalisé sous
l’occupation 1915-1934.
• Centralisme excessif entre 1957-1986, entraînant une
réaction également excessive par la multiplication des paliers
de pouvoir, de prise de décision, assortis de conseils
d’administration.
Toutefois, il convient de noter que ces institutions territoriales
n’ont jamais été totalement mises en place. Et, quand elles
existent, elles sont défaillantes.
5
Institutions indépendantes
2-Dec-20 10:00-12:00 • Dans quelle mesure la terminologie «
institution indépendante » est-elle
convenable ? Si non, doit-on
terminologie « Autorités
administratives indépendantes ?
• Doit-on laisser en l’état la liste
d’institutions indépendantes définies
au titre VI de la Constitution? ou les
redéfinir et les ancrer dans les
impératifs de régulation des secteurs
d’activités économiques, tels que les
secteurs de la concurrence, du
marché des changes, de l’audiovisuel
?
• Peut-t-on envisager une évolution du
statut de la Banque de la République
d’Haïti vers celui d’une institution
indépendante ? (article 225)
Institutions indépendantes
Les institutions indépendantes sont traitées dans le titre VI de la
Constitution de 1987. Elles répondent à trois besoins
fondamentaux : ceux d’offrir une plus grande garantie
d’impartialité des interventions de l’État ; de permettre une
participation plus importante de compétences diverses,
notamment des professionnels des secteurs contrôlés, au
processus de règlementation ; d’assurer une intervention de
l’État rapide, adaptée à l’évolution des besoins et des secteurs.
Le constat global est que ces institutions indépendantes,
lorsqu’elles existent, sont défaillantes. Elles ne contribuent
guère à l’organisation de leur secteur respectif. Elles passent
souvent sous silence la violation des règles par les acteurs des
secteurs contrôlés. Les sanctions contre les contrevenants sont
rares, pour ne pas dire inexistantes.
Exercice des droits fondamentaux, de la souveraineté et de la citoyenneté
6
Les alternatives à la souveraineté populaire dès 1988
2-Dec-20 14:00-16:00 • Comment prévenir la multiplication
des alternatives à la citoyenneté et
à la souveraineté populaire : les
coups d’État, violences électorales,
les insurrections armées et les
agitations violentes aboutissant
souvent à la chute du pouvoir en
place (2004) et le dialogue politique
en vue du partage du pouvoir ?
• Quel principe est-il susceptible de
garantir l’instauration d’une
dynamique d’acculturation des
valeurs civiques et politiques ?
• Comment lutter contre la
patrimonialisation de l’État
suscitant toutes les passions chez
les groupes en lutte pour les
ressources ?
L’exercice des droits fondamentaux constitue la base de la
citoyenneté, de la souveraineté populaire. Ces droits sont en effet
l’alpha et l’oméga de la Constitution de 1987 : « Le Peuple Haïtien
proclame la présente Constitution : Pour garantir ses droits
inaliénables et imprescriptibles à la vie, à la liberté et la poursuite du
bonheur… ».
Mais, depuis l’adoption de la Constitution le 29 mars 1987, on assiste
à la multiplication des alternatives à la citoyenneté et à la
souveraineté populaire qui s’offrent aux groupes attachés à l’État
patrimonial, dont la capture constitue l’enjeu de leurs luttes de
pouvoir : les coups d’État, violences électorales, les insurrections
armées et les agitations violentes aboutissant souvent à la chute du
pouvoir en place (2004) et le dialogue politique en vue du partage du
pouvoir apparaissent comme des stratégies d’accéder au pouvoir en
dehors du mandat du Peuple.
La procédure d'amendement : 282-284.4
7
3-Dec-20 10:00-12:00 • Quels sont enjeux et défis du
verrouillage de la procédure
d’amendement ?
• Quelles leçons peut-on tirer de
l’amendement de 2011 et des
initiatives de la Chambre des
députés à travers la Commission
spéciale sur l’amendement de la
Constitution présidée par le député
Jerry Tardieu en 2017-2018 ?
• Faut-il rester dans les crises
chroniques liées à la Constitution
de 1987 ou changer de Constitution
?
• Qu'en est-il de l'article 58 limitant
l’exercice de la souveraineté
populaire au vote pour désigner ses
représentants et de l’article 284.3
interdisant le referendum pour
adopter l’amendement de la
Constitution? Ne constituent-ils pas
une forme de négation de la qualité
de souverain de la nation
haïtienne ?
Articles : 282, 282.1, 284.1, 284, 284.2.
La Constitution haïtienne de 1987 institue un mécanisme
d’amendement en trois temps :
• Article 282 : l’introduction de la proposition par l’une des deux (2)
Chambres ou du Pouvoir Exécutif, au cours de la dernière Session
Ordinaire d’une Législature (entre juin et septembre).
• Article 284.1 : l’analyse et l’adoption ou pas de la proposition par
la première Session de la Législature suivante, les Chambres se
réunissent en Assemblée Nationale (entre janvier et mai).
• Article 284.2 : la publication de l’amendement adopté après
l’installation du prochain Président élu.
En fin de compte le temps de l’amendement s’étend sur deux
législatures. Certes, cette procédure a ses vertus. L’introduction de
ce mécanisme de délai sert à éviter les révisions trop brusques. Ainsi
l'on exige que les modifications qui seront apportées à la Constitution
le soient après la réflexion. Mais, le problème est la lourdeur qui ne
permet pas d’adapter rapidement la Constitution aux nouveaux ou
d’apporter les correctifs nécessaires aux institutions qui sont
dysfonctionnelles.
Article 284.3: Toute consultation populaire tendant à modifier la
Constitution par voie de referendum est formellement interdite.
3-Dec-20 14:00-16:00 Libre
Referendum
8
4-Dec-20 10:00-12:00 • Dans quelle mesure est-il possible
d’atténuer le traumatisme lié aux
expériences du référendum en
Haïti ?
• Quels mécanismes peut-on insérer
dans la Constitution pour encadrer
le référendum visant sa révision
pour éviter qu’il soit détourné à
des fins propres par l'Autorité qui
le commande ?
La première expérience du referendum concerne l’adoption de la
Constitution de 1918. La principale nouveauté de cette Constitution
est l’habilitation des étrangers à être propriétaires de terres en Haïti.
C’est la destruction d’un tabou depuis 1804. Trois autres expériences
traumatiques méritent d’être soulignées :
• 1961 : le Referendum adoptant la prolongation du mandat de
François Duvalier de 1963 à 1967 ;
• 1964 : le Referendum adoptant l’amendement proclamant
François Duvalier proclamer président à vie ;
• 1971 : le Referendum adoptant l’amendement qui porte la
reconnaissance de Jean-Claude Duvalier comme le successeur de
son père.
Le caractère traumatique de ces expériences de référendum
concernant la révision constitutionnelle tient à deux éléments :
• Le premier est la remise en cause d’un interdit fondateur : celui
de la propriété foncière étrangère en Haïti.
• Le second concerne la présidence à vie, avec le droit du Président
de désigner son successeur. Ces référendums ont été le signe
avant-coureur du basculement dans un régime autoritaire.
L’absence de débat renforce le trauma lié à ces expériences ; trauma
qui se manifeste par une réaction excessive qui, in fine, aboutit à la
non reconnaissance de la qualité de souverain du Peuple haïtien qui
doit décider en dernière instance de son orientation politico-
économique à une Constitution
14:00-16:00 Libre
Procédure de décharge
9
8-Dec-20 10:00-12:00 Dans les dysfonctionnements de la
procédure de décharge, quels sont les
facteurs qui relèvent :
• Des dysfonctionnements internes
de la CSC/CA et du Parlement ? Et
• Ceux qui relèvent du
détournement des prérogatives
accordées au Parlement en
matière de lutte contre la
corruption à des fins
politiciennes ?
• Par conséquent, quels mécanismes
mettre en place pour prévenir les
abus de pouvoir à des fins
politiciennes en matière de
décharge ?
Articles : 200, 204, 227.3, 233.
Au cours de ces dernières années, la décharge constitue l’objet de
préoccupation de tous ceux qui ont eu à occuper la fonction de
Premier ministre, de ministre. Ces derniers dépendent, selon les
termes de l’article 233, du Parlement qui « donne décharge », et cela
annuellement.La première trace de cette disposition se trouve dans
la Loi du 26 août 1870 qui pose un hypothèque sur « les biens
meubles et immeubles des fonctionnaires et employés de
l’administration des finances et des comptables des deniers publics,
des ordonnateurs et des comptables publics dès leur entrée en
fonction. Cette Loi est une réaction à la corruption qui gangrenait
l’État dès le lendemain de l’indépendance.
La Constitution de 1987 apporte une innovation : désormais, pour
occuper certaines fonctions électives l’obtention de la décharge
constitue l’une des conditions. Mais, dans la pratique, la décharge est
utilisée pour mettre hors-jeu des anciens Premiers Ministres et des
anciens ministres.
Le système électoral haïtien
8-Dec-20 14:00-16:00 • Faut-il modifier l’article 192 de la
Constitution de 1987 qui font
intervenir exclusivement les 3
pouvoirs dans ce processus de
nomination des neuf (9) membres
du Conseil électoral implique un tel
risque ?
• Par quelles dispositions le
remplacer ?
Articles : 191, 191.1, 197, 289, 289.3.
• Le système électoral haïtien s’articule autour d’un certain
nombre d’acteurs, tels que : le Conseil électoral Permanent,
l’Exécutif, le Parlement, les Partis politiques, la Société civile. Ce
système est frappé de deux défauts inhérents au cadre
constitutionnel.
• Le premier concerne le risque de la confiscation du processus de
mise en place du Conseil électoral permanent par le secteur
politique hégémonique réalisant la concentration de tous les
pouvoirs (exécutif, législatif et judiciaire). Les dispositions de
10
• Dans quelle mesure faut-il séparer
radicalement les instances des
opérations électorales et les
instances contentieuses ?
l’article 192 de la Constitution de 1987 qui font intervenir
exclusivement les 3 pouvoirs dans ce processus de nomination
des neuf (9) membres du Conseil électoral impliquent un tel
risque. La crainte que suscite ce risque, renforcée par la défiance
à l’égard des pouvoirs et alimentée par l’âpreté des luttes de
pouvoir, explique l’échec des tentatives de mettre en place le
Conseil électoral permanent. Il faut noter au passage la confusion
entre l’institution électorale et son conseil d’administration (les
neufs membres).
• Le second défaut a trait au contentieux électoral. La Constitution
confère au Conseil électoral le monopole exclusif du traitement
des conflits électoraux. Cette instance devient de cette façon juge
et partie pour tout ce qui concerne le traitement des
contestations électorales. Certes, des voies de recours sont
ouverts à tous ceux qui ne sont pas satisfaits des décisions prises
par le Bureau du Contentieux Électoral National (BCEN). Mais,
l’obligation de recourir à ces instances contentieuses internes au
Conseil contribuent à faire allonger le temps et augmenter le coût
de ces actions.
La nationalité
11
9-Dec-20 10:00-12:00 • Comment divorcer avec la logique
de la criminalisation de l’Haïtien
d’origine naturalisé étranger ?
• Qu’en est-il de la présomption de
renoncement à sa nationalité de
l’Haïtien d’origine acquérant la
nationalité du pays de résidence ?
Faut-il une disposition qui oblige à
un institution un protocole de
renoncement à sa nationalité pour
l’Haïtien d’origine ayant acquis une
nationalité étrangère ou étant né à
l’étranger ?
• Faut-il supprimer l’alinéa 1 de
l’article 13 de la Constitution,
stipulant que : « la Nationalité
haïtienne se perd par : La
Naturalisation acquise en Pays
étranger » ?
Articles : 11-15, 91, 96, 135, 157, 200.5.
Depuis la Constitution de 1874, certaines dispositions tendent à faire
remonter à la surface de la conscience nationale des expériences
traumatisantes refoulées. Tel est le cas de la nationalité.
Vers la fin du XIXe siècle, des commerçants, aussi bien étrangers que
citoyens haïtiens naturalisés étrangers, prenaient l’habitude de
réclamer à l’État d’Haïti des dédommagements exorbitants pour les
pertes subies, et cela sous la menace des navires de guerres des
puissances étrangères accostés dans la rade de Port-au-Prince. Ces
pertes sont ordinairement liées à des émeutes qui se multipliaient
dans la capitale. C’est dans ce contexte que s’inscrit un certain
nombre d’affaires rapportées dans les livres d’histoires d’Haïti,
notamment : les affaires Luders, du capitaine Batch, pour ne citer que
celles-là.
La perte de sa nationalité haïtienne consécutivement à l’acquisition
de la nationalité d’un pays étranger est alors imposée comme une
sanction à l’Haïtien d’origine. Cet acte est donc considéré comme un
crime de « lèse-nation » : c’est arrière-fond de l’article 13, alinéa 1 de
la Constitution de 1987, stipulant que : « la Nationalité haïtienne se
perd par : La Naturalisation acquise en Pays étranger ».
Il faut noter une certaine pratique reposant sur la présomption de
renoncement à sa nationalité haïtienne de l’Haïtien d’origine
naturalisé étranger. Ce dernier est présumé renoncer à sa nationalité
sans qu’il ait besoin de poser des actes en ce sens. C’est sur la base
de cette présomption que des candidatures aux postes listés dans la
Constitution de 1987 sont rejetées.
La question de l’Intégration de la diaspora dans les affaires du pays
12
9-Dec-20 14:00-16:00 • Dans quelle mesure peut-assurer
la représentation de la diaspora
dans les assemblées nationales ?
• Qu’en est-il est des enjeux et défis
associés à cette représentation ?
• Quelles sont les dispositions
constitutionnelles à prendre ?
Il existe un lien indélébile qui unit les Haïtiens de l’intérieur comme
de l’extérieur : ils forment une seule et même communauté de
pensée, de sentiments, de mœurs, de langue (créole), de sang, c’est-
à-dire la nation haïtienne.
Le concept du 10e
département forgé dans les années 1980-1990
rend bien compte de ce nouveau phénomène, à savoir le processus
d’extra-territorialisation de l’identité haïtienne. La représentation de
la diaspora dans les assemblées nationales se veut un effort pour
rendre possible l’intégration effective de la diaspora, afin d’assurer
l’impact durable de son action et de renforcer son rôle de levier en
tant qu’acteur de développement économique, politique et
socioculturel de notre pays. Plus spécifiquement, il s’agit d’adapter la
Constitution à l’évolution sociale et démographique du pays.
Questions économiques et
sociales
13
Les enjeux et les défis de l'exercice de la liberté économique constitutionnelle
10-Dec-20 10:00-12:00
• Comment redéfinir la liberté
économique dans un contexte de
manque d’intégration ou
d’attachement des opérateurs
économiques à la nation,
d’absence de confiance dans
l’avenir collectif alimentant une
stratégie de sauve-qui-peut ?
• Qu’en est-il du modèle d’affaires
prédominant axé sur la
désorganisation du marché par le
non-respect des règles en vigueur
pour en tirer un avantage ?
• Faut-il envisager la création
d’institutions indépendantes en
vue de mieux encadrer et
accompagner la mise en œuvre de
la liberté économique dans le
contexte particulier d’Haïti ?
• Dans quelle mesure la BRH peut-
elle être promue institution
indépendante ?
En son article 245, la Constitution de 1987 consacre la liberté
économique, laquelle est contrainte par une double condition.
• La première est le respect de l’intérêt social.
• La seconde condition concerne la contribution à l’accroissement
de la richesse nationale : « La liberté économique est garantie
tant qu’elle ne s’oppose pas à l’intérêt social. L’État protège
l’entreprise privée et vise à ce qu’elle se développe dans les
conditions nécessaires à l’accroissement de la richesse nationale
de manière à assurer la participation du plus grand nombre au
bénéfice de cette richesse ».
Autrement dit, la liberté économique n’est pas une occasion pour
chaque particulier de s’enrichir au détriment de tous ; c’est avant
tout une responsabilité de poursuivre l’intérêt social d’une part et,
d’autre part, de créer de la richesse dont tout le monde peut profiter
: producteurs, consommateurs, salariés, etc.
Mais, le principal constat est la généralisation de la déviance
économique caractérisée par une triple rupture. La première est celle
du commerce avec la production nationale, faisant émerger une
économie de comptoir. La seconde rupture concerne le système
bancaire qui est assez peu sensible aux besoins de financement de
l’économie, faisant du commerce de l’argent une activité centrale. La
troisième rupture met en exergue le profit. Ce gain est réalisé tant
dans la spéculation sur la rareté des produits que dans des
manœuvres frauduleuses.
14:00-16:00 Libre
14
Regards croisés
15-Dec-20
10:00-12:00
• Rencontre avec des experts
internationaux : Regards croisés
avec d’autres expériences
constitutionnelles.
Ces échangent visent à croiser les regards sur les implications
politiques, économiques et socioculturels des obstacles qui sont à
l’origine du processus de révision, puis de changement de
Constitution ainsi que sur les nouveaux enjeux d’une nouvelle
Constitution.
Inclusion financière
14:00-16:00
• Dans quelle mesure le principe de
l'inclusion financière peut-il être
intégré dans le Projet de la
nouvelle Constitution ?
• Quels sont les enjeux de l'inclusion
financière pour un pays comme
Haïti ?"
Rencontres sectorielles
16-Dec-20
10:00-12:00
• Rencontre avec des représentants
du secteur privé
14:00-16:00
• Rencontre avec des représentants
des partis politiques
17-Dec-20
10:00-12:00 • Point de presse
14:00-16:00 Libre
Traitements des données et rédactions du Premier jet du Projet de la nouvelle Constitution et du Rapport d'étape
Du 16 au 31 décembre 2020
15
PHASE II : 2021
Soumission de l'Avant-Projet
Communication du Document La Constitution est faite pour le bien de tous
et non pour un groupuscule. Il est donc
nécessaire de mettre en place de protocoles
de participation permettant à chaque
citoyen de dire son mot.
4 - 8 Janvier • Soumission du Projet aux acteurs institutionnels
11-Jan • Rencontre avec des acteurs institutionnels
12 Janvier - 1er Février
• Soumission du Projet aux organisations et à des
personnalités de la société civile (Haïti et Diaspora)
Traitement des nouvelles données
2 - 8 Février • Dépouillement des documents et tri à plat
10 - 24 Février
• Rédaction du Projet de la nouvelle Constitution du
Rapport final
26-Feb • Remise du Projet au Président de la République
PHASE III : 2021
Activité référendaire

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  • 1. 1 Comité consultatif indépendant Élaboration du Projet de la nouvelle Constitution PHASE I DATES HEURES Points de discussion Régime politique Problématiques et Références Constitution de 1987 : articles 133, 134, 136, 137, 155, 156, 159 25-Nov-20 10:00-12:00 • Quels sont la pertinence, l'efficacité et les limites de la Constitution de 1987? • Dans quelle mesure l’inadéquation dans l’articulation des pouvoirs est- elle responsable de dysfonctionnements majeurs dans le régime politique? • Qu’en est-il des expériences d’amendement de 2011 et des initiatives de la Chambre des députés de 2017 ? • Comment sortir de l’impasse de l’amendement constitutionnel ? Constat central Toutes les observations font état des failles, des faiblesses, des contradictions et des incohérences de la Constitution de 1987. Vices qui se traduisent, notamment par : • D’une part, des dysfonctionnements des pouvoirs (exécutif, législatif et judiciaire) ; • D’autre part, la défaillance aussi bien des mécanismes de décentralisation (collectivités territoriales) que des institutions indépendantes destinées à organiser, réguler et contrôler des secteurs d’activités économiques et sociales. Il faut également noter la multiplication des formes d’insécurité liées à l’inexistence de mécanismes de protection des droits fondamentaux : qu’il s’agisse des droits économiques, sociaux et culturels, ou des droits civiques et politiques (exemple : décharge, déchéance de sa nationalité haïtienne du fait de la naturalisation acquise en pays étranger).
  • 2. 2 Exécutif 25-Nov-20 14:00-16:00 • Existe-il un aménagement des rapports entre le Président de la République et le Premier ministre, et ce dernier avec le Parlement susceptible de garantir un climat apaisé au sein de l’Exécutif ? • Sinon, faut-il supprimer le poste de Premier ministre ? Dans ce cas, comment réaménager les rapports entre l’Exécutif et le Parlement ? Contradiction centrale • D’un côté, la Constitution commande l’élection au suffrage universel comme mode de sélection des candidats à la fonction de Président de la République ; • De l’autre côté, la même Constitution prive l’élu ayant obtenu le vote populaire contre des promesses électorales de tous moyens d’honorer ces promesses, et ceci au profit d’un Premier Ministre qui est nommé. La conséquence en est un conflit permanent entre les Présidents de la République et les Premiers Ministres qui ne restent en poste que 18 mois en moyenne. À ce jour, pas moins de 24 premiers ministres se sont succédés à la Primature. Législatif 26-Nov-20 10:00-12:00 • Le bicamérisme est-il encore une bonne idée ? • Le Sénat de la République, en plus d’être onéreux, ne constitue-t-il pas un doublon de la Chambre des députés ? • Comment peut-on parvenir à un rééquilibrage des rapports exécutif- législatif ? • Quels mécanismes sont-ils susceptibles d’empêcher l’intrusion des parlementaires dans les affaires gouvernementales ? Bicaméralisme et déséquilibre entre l’Exécutif et le Parlement La Constitution institue le bicamérisme comme système parlementaire. Il crée également un déséquilibre entre le Pouvoir exécutif et le Pouvoir législatif au profit de celui-ci. Cette situation conduit à une impasse institutionnelle. Si bien qu’il n’y a, de l’avis de plus d’un, aucune issue possible en dehors des deals politiques, notamment lorsqu’il s’agit de voter des premiers ministres ou de l’interpellation du Gouvernement. Ces transactions impliquent d’accorder, à des représentants d’un autre Pouvoir qui n’a aucune responsabilité vis-à-vis de la population en terme d’intervention directe pour répondre à ses demandes, des ministères, y compris la direction des organismes autonomes, des missions diplomatiques, sur un jeu de forces politiques. 14:00-16:00 Libre
  • 3. 3 Partis politiques 27-Nov-20 10:00-12:00 • Quels mécanismes constitutionnels sont-ils susceptibles de favoriser un processus d’institutionnalisation des partis politiques ? • Qu’en est-il du vide idéologique ? • Quels sont les voies et moyens pour construire des partis politiques stables en mesure de jouer le rôle qui leur dévolue dans la démocratie naissante ? Rôle central des partis Les partis politiques constituent la pièce maîtresse du dispositif gouvernemental. Pour conduire la politique de la Nation, il est fait obligation au Président de la République de choisir « un Premier Ministre parmi les membres du parti ayant la majorité au Parlement. A défaut de cette majorité, le Président de la République choisit son Premier Ministre en consultation avec le Président du Sénat et celui de la Chambre des députés » (article 137). Cela signifie que les partis politiques sont le lieu de conception et d’élaboration de programmes politiques correspondant aux attentes des électeurs. Mais le constat est la crise des partis politiques, qui sont incapables de porter des programmes politiques et de mobiliser une quantité significative de citoyens autour d’enjeux majeurs pour le pays. 14:00-16:00 Libre Judiciaire 1-Dec-20 10:00-12:00 • Comment sortir de la logique de politisation du processus de nomination des magistrats que contient l'article 175 de la Constitution de 1987 ? • Quelles sont les limites de la contrainte au respect des conditions de l’article 176 ? Articles : 59, 60,173, 175, 176, 177 Un cas de dispositions et de leurs contraires : D’un côté aux termes de son article 59, affirme le principe d'indépendance de chaque pouvoir des deux (2) autres dans ses attributions qu'il exerce séparément ». De l’autre côté, l’article 175 nie l’indépendance du Pouvoir judiciaire en faisant dépendre la nomination des magistrats des processus politiques. Par quelles dispositions remplacer celles de l’article 175?
  • 4. 4 Gouvernance administrative Décentralisation 1-Dec-20 14:00-16:00 • Dans quelle mesure les différents niveaux d’administration du territoire (section communale, commune et département) sont-ils pertinents ? Si non, préciser… • Quels sont les mécanismes de transferts de pouvoir de l’administration centrale vers les collectivités ? Comment fonctionnent ces mécanismes ? Sont-ils effectifs, efficaces et efficients ? Si non, préciser… Décentralisation excessive • Articles : 32, 32.4, 62, 63, 63.1, 64, 66, 67, 68, 78, 80, 81, 87, 217. • Traumatismes des scissions du pays : 1806 (royaume du Nord du Roi Christophe et la République de l’Ouest de Pétion), 1810 (scission de la République de l’Ouest en deux États : Pétion à l’Ouest et dans le Sud en État ; 1869 (République de l’Ouest - Salnave ; République du Nord - Saget ; République du Sud - Michel Domingue ; 1888 (République Septentrionale d’Haïti et République de l’Ouest). • Centralisation de l’État : un vieux rêve réalisé sous l’occupation 1915-1934. • Centralisme excessif entre 1957-1986, entraînant une réaction également excessive par la multiplication des paliers de pouvoir, de prise de décision, assortis de conseils d’administration. Toutefois, il convient de noter que ces institutions territoriales n’ont jamais été totalement mises en place. Et, quand elles existent, elles sont défaillantes.
  • 5. 5 Institutions indépendantes 2-Dec-20 10:00-12:00 • Dans quelle mesure la terminologie « institution indépendante » est-elle convenable ? Si non, doit-on terminologie « Autorités administratives indépendantes ? • Doit-on laisser en l’état la liste d’institutions indépendantes définies au titre VI de la Constitution? ou les redéfinir et les ancrer dans les impératifs de régulation des secteurs d’activités économiques, tels que les secteurs de la concurrence, du marché des changes, de l’audiovisuel ? • Peut-t-on envisager une évolution du statut de la Banque de la République d’Haïti vers celui d’une institution indépendante ? (article 225) Institutions indépendantes Les institutions indépendantes sont traitées dans le titre VI de la Constitution de 1987. Elles répondent à trois besoins fondamentaux : ceux d’offrir une plus grande garantie d’impartialité des interventions de l’État ; de permettre une participation plus importante de compétences diverses, notamment des professionnels des secteurs contrôlés, au processus de règlementation ; d’assurer une intervention de l’État rapide, adaptée à l’évolution des besoins et des secteurs. Le constat global est que ces institutions indépendantes, lorsqu’elles existent, sont défaillantes. Elles ne contribuent guère à l’organisation de leur secteur respectif. Elles passent souvent sous silence la violation des règles par les acteurs des secteurs contrôlés. Les sanctions contre les contrevenants sont rares, pour ne pas dire inexistantes. Exercice des droits fondamentaux, de la souveraineté et de la citoyenneté
  • 6. 6 Les alternatives à la souveraineté populaire dès 1988 2-Dec-20 14:00-16:00 • Comment prévenir la multiplication des alternatives à la citoyenneté et à la souveraineté populaire : les coups d’État, violences électorales, les insurrections armées et les agitations violentes aboutissant souvent à la chute du pouvoir en place (2004) et le dialogue politique en vue du partage du pouvoir ? • Quel principe est-il susceptible de garantir l’instauration d’une dynamique d’acculturation des valeurs civiques et politiques ? • Comment lutter contre la patrimonialisation de l’État suscitant toutes les passions chez les groupes en lutte pour les ressources ? L’exercice des droits fondamentaux constitue la base de la citoyenneté, de la souveraineté populaire. Ces droits sont en effet l’alpha et l’oméga de la Constitution de 1987 : « Le Peuple Haïtien proclame la présente Constitution : Pour garantir ses droits inaliénables et imprescriptibles à la vie, à la liberté et la poursuite du bonheur… ». Mais, depuis l’adoption de la Constitution le 29 mars 1987, on assiste à la multiplication des alternatives à la citoyenneté et à la souveraineté populaire qui s’offrent aux groupes attachés à l’État patrimonial, dont la capture constitue l’enjeu de leurs luttes de pouvoir : les coups d’État, violences électorales, les insurrections armées et les agitations violentes aboutissant souvent à la chute du pouvoir en place (2004) et le dialogue politique en vue du partage du pouvoir apparaissent comme des stratégies d’accéder au pouvoir en dehors du mandat du Peuple. La procédure d'amendement : 282-284.4
  • 7. 7 3-Dec-20 10:00-12:00 • Quels sont enjeux et défis du verrouillage de la procédure d’amendement ? • Quelles leçons peut-on tirer de l’amendement de 2011 et des initiatives de la Chambre des députés à travers la Commission spéciale sur l’amendement de la Constitution présidée par le député Jerry Tardieu en 2017-2018 ? • Faut-il rester dans les crises chroniques liées à la Constitution de 1987 ou changer de Constitution ? • Qu'en est-il de l'article 58 limitant l’exercice de la souveraineté populaire au vote pour désigner ses représentants et de l’article 284.3 interdisant le referendum pour adopter l’amendement de la Constitution? Ne constituent-ils pas une forme de négation de la qualité de souverain de la nation haïtienne ? Articles : 282, 282.1, 284.1, 284, 284.2. La Constitution haïtienne de 1987 institue un mécanisme d’amendement en trois temps : • Article 282 : l’introduction de la proposition par l’une des deux (2) Chambres ou du Pouvoir Exécutif, au cours de la dernière Session Ordinaire d’une Législature (entre juin et septembre). • Article 284.1 : l’analyse et l’adoption ou pas de la proposition par la première Session de la Législature suivante, les Chambres se réunissent en Assemblée Nationale (entre janvier et mai). • Article 284.2 : la publication de l’amendement adopté après l’installation du prochain Président élu. En fin de compte le temps de l’amendement s’étend sur deux législatures. Certes, cette procédure a ses vertus. L’introduction de ce mécanisme de délai sert à éviter les révisions trop brusques. Ainsi l'on exige que les modifications qui seront apportées à la Constitution le soient après la réflexion. Mais, le problème est la lourdeur qui ne permet pas d’adapter rapidement la Constitution aux nouveaux ou d’apporter les correctifs nécessaires aux institutions qui sont dysfonctionnelles. Article 284.3: Toute consultation populaire tendant à modifier la Constitution par voie de referendum est formellement interdite. 3-Dec-20 14:00-16:00 Libre Referendum
  • 8. 8 4-Dec-20 10:00-12:00 • Dans quelle mesure est-il possible d’atténuer le traumatisme lié aux expériences du référendum en Haïti ? • Quels mécanismes peut-on insérer dans la Constitution pour encadrer le référendum visant sa révision pour éviter qu’il soit détourné à des fins propres par l'Autorité qui le commande ? La première expérience du referendum concerne l’adoption de la Constitution de 1918. La principale nouveauté de cette Constitution est l’habilitation des étrangers à être propriétaires de terres en Haïti. C’est la destruction d’un tabou depuis 1804. Trois autres expériences traumatiques méritent d’être soulignées : • 1961 : le Referendum adoptant la prolongation du mandat de François Duvalier de 1963 à 1967 ; • 1964 : le Referendum adoptant l’amendement proclamant François Duvalier proclamer président à vie ; • 1971 : le Referendum adoptant l’amendement qui porte la reconnaissance de Jean-Claude Duvalier comme le successeur de son père. Le caractère traumatique de ces expériences de référendum concernant la révision constitutionnelle tient à deux éléments : • Le premier est la remise en cause d’un interdit fondateur : celui de la propriété foncière étrangère en Haïti. • Le second concerne la présidence à vie, avec le droit du Président de désigner son successeur. Ces référendums ont été le signe avant-coureur du basculement dans un régime autoritaire. L’absence de débat renforce le trauma lié à ces expériences ; trauma qui se manifeste par une réaction excessive qui, in fine, aboutit à la non reconnaissance de la qualité de souverain du Peuple haïtien qui doit décider en dernière instance de son orientation politico- économique à une Constitution 14:00-16:00 Libre Procédure de décharge
  • 9. 9 8-Dec-20 10:00-12:00 Dans les dysfonctionnements de la procédure de décharge, quels sont les facteurs qui relèvent : • Des dysfonctionnements internes de la CSC/CA et du Parlement ? Et • Ceux qui relèvent du détournement des prérogatives accordées au Parlement en matière de lutte contre la corruption à des fins politiciennes ? • Par conséquent, quels mécanismes mettre en place pour prévenir les abus de pouvoir à des fins politiciennes en matière de décharge ? Articles : 200, 204, 227.3, 233. Au cours de ces dernières années, la décharge constitue l’objet de préoccupation de tous ceux qui ont eu à occuper la fonction de Premier ministre, de ministre. Ces derniers dépendent, selon les termes de l’article 233, du Parlement qui « donne décharge », et cela annuellement.La première trace de cette disposition se trouve dans la Loi du 26 août 1870 qui pose un hypothèque sur « les biens meubles et immeubles des fonctionnaires et employés de l’administration des finances et des comptables des deniers publics, des ordonnateurs et des comptables publics dès leur entrée en fonction. Cette Loi est une réaction à la corruption qui gangrenait l’État dès le lendemain de l’indépendance. La Constitution de 1987 apporte une innovation : désormais, pour occuper certaines fonctions électives l’obtention de la décharge constitue l’une des conditions. Mais, dans la pratique, la décharge est utilisée pour mettre hors-jeu des anciens Premiers Ministres et des anciens ministres. Le système électoral haïtien 8-Dec-20 14:00-16:00 • Faut-il modifier l’article 192 de la Constitution de 1987 qui font intervenir exclusivement les 3 pouvoirs dans ce processus de nomination des neuf (9) membres du Conseil électoral implique un tel risque ? • Par quelles dispositions le remplacer ? Articles : 191, 191.1, 197, 289, 289.3. • Le système électoral haïtien s’articule autour d’un certain nombre d’acteurs, tels que : le Conseil électoral Permanent, l’Exécutif, le Parlement, les Partis politiques, la Société civile. Ce système est frappé de deux défauts inhérents au cadre constitutionnel. • Le premier concerne le risque de la confiscation du processus de mise en place du Conseil électoral permanent par le secteur politique hégémonique réalisant la concentration de tous les pouvoirs (exécutif, législatif et judiciaire). Les dispositions de
  • 10. 10 • Dans quelle mesure faut-il séparer radicalement les instances des opérations électorales et les instances contentieuses ? l’article 192 de la Constitution de 1987 qui font intervenir exclusivement les 3 pouvoirs dans ce processus de nomination des neuf (9) membres du Conseil électoral impliquent un tel risque. La crainte que suscite ce risque, renforcée par la défiance à l’égard des pouvoirs et alimentée par l’âpreté des luttes de pouvoir, explique l’échec des tentatives de mettre en place le Conseil électoral permanent. Il faut noter au passage la confusion entre l’institution électorale et son conseil d’administration (les neufs membres). • Le second défaut a trait au contentieux électoral. La Constitution confère au Conseil électoral le monopole exclusif du traitement des conflits électoraux. Cette instance devient de cette façon juge et partie pour tout ce qui concerne le traitement des contestations électorales. Certes, des voies de recours sont ouverts à tous ceux qui ne sont pas satisfaits des décisions prises par le Bureau du Contentieux Électoral National (BCEN). Mais, l’obligation de recourir à ces instances contentieuses internes au Conseil contribuent à faire allonger le temps et augmenter le coût de ces actions. La nationalité
  • 11. 11 9-Dec-20 10:00-12:00 • Comment divorcer avec la logique de la criminalisation de l’Haïtien d’origine naturalisé étranger ? • Qu’en est-il de la présomption de renoncement à sa nationalité de l’Haïtien d’origine acquérant la nationalité du pays de résidence ? Faut-il une disposition qui oblige à un institution un protocole de renoncement à sa nationalité pour l’Haïtien d’origine ayant acquis une nationalité étrangère ou étant né à l’étranger ? • Faut-il supprimer l’alinéa 1 de l’article 13 de la Constitution, stipulant que : « la Nationalité haïtienne se perd par : La Naturalisation acquise en Pays étranger » ? Articles : 11-15, 91, 96, 135, 157, 200.5. Depuis la Constitution de 1874, certaines dispositions tendent à faire remonter à la surface de la conscience nationale des expériences traumatisantes refoulées. Tel est le cas de la nationalité. Vers la fin du XIXe siècle, des commerçants, aussi bien étrangers que citoyens haïtiens naturalisés étrangers, prenaient l’habitude de réclamer à l’État d’Haïti des dédommagements exorbitants pour les pertes subies, et cela sous la menace des navires de guerres des puissances étrangères accostés dans la rade de Port-au-Prince. Ces pertes sont ordinairement liées à des émeutes qui se multipliaient dans la capitale. C’est dans ce contexte que s’inscrit un certain nombre d’affaires rapportées dans les livres d’histoires d’Haïti, notamment : les affaires Luders, du capitaine Batch, pour ne citer que celles-là. La perte de sa nationalité haïtienne consécutivement à l’acquisition de la nationalité d’un pays étranger est alors imposée comme une sanction à l’Haïtien d’origine. Cet acte est donc considéré comme un crime de « lèse-nation » : c’est arrière-fond de l’article 13, alinéa 1 de la Constitution de 1987, stipulant que : « la Nationalité haïtienne se perd par : La Naturalisation acquise en Pays étranger ». Il faut noter une certaine pratique reposant sur la présomption de renoncement à sa nationalité haïtienne de l’Haïtien d’origine naturalisé étranger. Ce dernier est présumé renoncer à sa nationalité sans qu’il ait besoin de poser des actes en ce sens. C’est sur la base de cette présomption que des candidatures aux postes listés dans la Constitution de 1987 sont rejetées. La question de l’Intégration de la diaspora dans les affaires du pays
  • 12. 12 9-Dec-20 14:00-16:00 • Dans quelle mesure peut-assurer la représentation de la diaspora dans les assemblées nationales ? • Qu’en est-il est des enjeux et défis associés à cette représentation ? • Quelles sont les dispositions constitutionnelles à prendre ? Il existe un lien indélébile qui unit les Haïtiens de l’intérieur comme de l’extérieur : ils forment une seule et même communauté de pensée, de sentiments, de mœurs, de langue (créole), de sang, c’est- à-dire la nation haïtienne. Le concept du 10e département forgé dans les années 1980-1990 rend bien compte de ce nouveau phénomène, à savoir le processus d’extra-territorialisation de l’identité haïtienne. La représentation de la diaspora dans les assemblées nationales se veut un effort pour rendre possible l’intégration effective de la diaspora, afin d’assurer l’impact durable de son action et de renforcer son rôle de levier en tant qu’acteur de développement économique, politique et socioculturel de notre pays. Plus spécifiquement, il s’agit d’adapter la Constitution à l’évolution sociale et démographique du pays. Questions économiques et sociales
  • 13. 13 Les enjeux et les défis de l'exercice de la liberté économique constitutionnelle 10-Dec-20 10:00-12:00 • Comment redéfinir la liberté économique dans un contexte de manque d’intégration ou d’attachement des opérateurs économiques à la nation, d’absence de confiance dans l’avenir collectif alimentant une stratégie de sauve-qui-peut ? • Qu’en est-il du modèle d’affaires prédominant axé sur la désorganisation du marché par le non-respect des règles en vigueur pour en tirer un avantage ? • Faut-il envisager la création d’institutions indépendantes en vue de mieux encadrer et accompagner la mise en œuvre de la liberté économique dans le contexte particulier d’Haïti ? • Dans quelle mesure la BRH peut- elle être promue institution indépendante ? En son article 245, la Constitution de 1987 consacre la liberté économique, laquelle est contrainte par une double condition. • La première est le respect de l’intérêt social. • La seconde condition concerne la contribution à l’accroissement de la richesse nationale : « La liberté économique est garantie tant qu’elle ne s’oppose pas à l’intérêt social. L’État protège l’entreprise privée et vise à ce qu’elle se développe dans les conditions nécessaires à l’accroissement de la richesse nationale de manière à assurer la participation du plus grand nombre au bénéfice de cette richesse ». Autrement dit, la liberté économique n’est pas une occasion pour chaque particulier de s’enrichir au détriment de tous ; c’est avant tout une responsabilité de poursuivre l’intérêt social d’une part et, d’autre part, de créer de la richesse dont tout le monde peut profiter : producteurs, consommateurs, salariés, etc. Mais, le principal constat est la généralisation de la déviance économique caractérisée par une triple rupture. La première est celle du commerce avec la production nationale, faisant émerger une économie de comptoir. La seconde rupture concerne le système bancaire qui est assez peu sensible aux besoins de financement de l’économie, faisant du commerce de l’argent une activité centrale. La troisième rupture met en exergue le profit. Ce gain est réalisé tant dans la spéculation sur la rareté des produits que dans des manœuvres frauduleuses. 14:00-16:00 Libre
  • 14. 14 Regards croisés 15-Dec-20 10:00-12:00 • Rencontre avec des experts internationaux : Regards croisés avec d’autres expériences constitutionnelles. Ces échangent visent à croiser les regards sur les implications politiques, économiques et socioculturels des obstacles qui sont à l’origine du processus de révision, puis de changement de Constitution ainsi que sur les nouveaux enjeux d’une nouvelle Constitution. Inclusion financière 14:00-16:00 • Dans quelle mesure le principe de l'inclusion financière peut-il être intégré dans le Projet de la nouvelle Constitution ? • Quels sont les enjeux de l'inclusion financière pour un pays comme Haïti ?" Rencontres sectorielles 16-Dec-20 10:00-12:00 • Rencontre avec des représentants du secteur privé 14:00-16:00 • Rencontre avec des représentants des partis politiques 17-Dec-20 10:00-12:00 • Point de presse 14:00-16:00 Libre Traitements des données et rédactions du Premier jet du Projet de la nouvelle Constitution et du Rapport d'étape Du 16 au 31 décembre 2020
  • 15. 15 PHASE II : 2021 Soumission de l'Avant-Projet Communication du Document La Constitution est faite pour le bien de tous et non pour un groupuscule. Il est donc nécessaire de mettre en place de protocoles de participation permettant à chaque citoyen de dire son mot. 4 - 8 Janvier • Soumission du Projet aux acteurs institutionnels 11-Jan • Rencontre avec des acteurs institutionnels 12 Janvier - 1er Février • Soumission du Projet aux organisations et à des personnalités de la société civile (Haïti et Diaspora) Traitement des nouvelles données 2 - 8 Février • Dépouillement des documents et tri à plat 10 - 24 Février • Rédaction du Projet de la nouvelle Constitution du Rapport final 26-Feb • Remise du Projet au Président de la République PHASE III : 2021 Activité référendaire