1. 09/07/2015
1
André Teyssier
24 juin 2015, Antananarivo
Séance d’information pour la presse
Une question de société majeure
Tous les secteurs économiques sont concernés :
Agriculture, aménagement du territoire, environnement,
finances, décentralisation, tourisme, industrie ou
urbanisme
Droits fonciers non ou mal clarifiés =
▪ Démotivation de l’investissement et impact sur le climat des
affaires,
▪ Accentuation des conflits,
▪ Impacts négatifs sur l’environnement
▪ Réduction du potentiel fiscal.
Une forte demande sociale en sécurisation foncière
Processus continu malgré la crise politique
Un modèle international
2. 09/07/2015
2
Crise du titre foncier
Madagascar en transition foncière :
affaiblissement des pouvoirs coutumiers
recours fréquent aux services fonciers
Très forte demande en titres
Près de 0,5 millions de demande de titres
Faible capacité de délivrance
Environ 330.000 titres depuis la création des services
fonciers
1/15ème du territoire est titré
Appauvrissement des services fonciers pour la
conservation et l’émission de titres
Une alternative : les opérations cadastrales.
70 $ / ha – 1 géomètre pour 0,5 million d’habitant
Procédures d’immatriculation compliquées et chères
24 étapes, 6 ans $500 pour un titre (= 2 ans de revenu
moyen)
Les transactions sont rarement enregistrées. Les
titulaires de titre ne sont pas toujours ceux qui occupent
les terrains
Système conçu à l’époque coloniale,
inadapté pour faire face à une demande
nationale de reconnaissance des droits sur la
terre
Nouvelle orientation de politique
foncière en 2005 basée sur :
Décentralisation de la gestion foncière
▪ Loi cadre de 2005, loi sur la propriété privée non
titrée de 2006
▪ Fin de la présomption de domanialité et idée de
propriété privée non titrée
▪ Nouvelle compétence aux communes
Renforcement des circonscriptions foncières
et topographiques
Mise en oeuvre par le PNF, suivi par
l’Obseratoire du Foncier
Appui significatif des bailleurs de fonds
12 bailleurs coordonnés par une Charte de
Partenariat, avec le Gouvernement
6. 09/07/2015
6
Interruption d’une partie des financements
internationaux
PNF avec ressources très limitées, arrêt de l’appui‐
conseil sur terrain
2015 : 2/3 des guichets fonciers peu opérationnels
ou fermés. Allongement des délais de certification
Incertitudes sur la valeur juridique du certificat,
perte de motivation
Les guichets fonciers communaux sont en
suspens.
Contraintes juridiques
Maintien de statuts obsolètes : vieilles opérations cadastrales,
réserves indigènes titrées au nom de l’Etat
Limitent la compétence foncière des communes
Contraintes opérationnelles et financières
Amélioration de la performance des guichets fonciers
communaux
PLOF pas encore disponibles dans toutes les communes
Le GF dépend de la qualité de la gouvernance communale
Pérennisation des guichets fonciers ?
Pari de compétence locale : grand chantier de formation et de
renforcement de capacités communales
Contraintes institutionnelles
Divergence de vues
7. 09/07/2015
7
La Banque mondiale appuie des orientations
affichées par le Gouvernement
Lettre de Politique foncière n°2
▪ Document d’orientation clair, articulé avec d’autres
secteurs, en lien avec l’aménagement du territoire
Plan National de Développement
▪ Des guichets fonciers dans toutes les communes en
2019
▪ Modernisation des services fonciers
Assistance technique et étude sectorielle en 2012 et en 2013
Voir film
BVPI
4 zones d’intervention
PGDI
Mise au point des Opérations Communales d’Action Intégrée
PURSAPS
appui à l’Observatoire du Foncier
PIC 2
Projet de Croissance Agricole et Sécurisation Foncière
En cours d’instruction
Zones Tamatave / Fénérive Est et Tana / Antsirabe
Solutions pour faciliter des investissements fonciers transparents et inclusifs
▪ Appui au MEPATE / CCRF
▪ Appui à un inventaire des terrains domaniaux
▪ Appui à la mise au point de transactions foncières « win win »
▪ Appui aux Schémas d’Aménagement Communaux
▪ Appui à la consolidation des Guichets fonciers communaux et des services fonciers pour les PLOF
▪ Appui à la société civile intervenant sur les questions foncières