El documento presenta una iniciativa para construir agendas regionales por la transparencia en el departamento de Bolívar, Colombia. Se propone realizar jornadas con actores locales para diagnosticar los riesgos de corrupción administrativa en la región y desarrollar propuestas ciudadanas para combatirla. Asimismo, se analizan compromisos internacionales de Colombia contra la corrupción y las debilidades encontradas en entidades del departamento de Bolívar en materia de transparencia.

1. AGENDAS REGIONALES POR LA
TRANSPARENCIA
DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR
DIAGNÓSITICO- RIESGOS DE CORRUPCIÓN ADMNISTRATIVA.
ITEP- Corporación Transparencia
por Colombia. 30/03/2011

2. Agenda de la Jornada
Hora Actividad
8:30 a.m. Llegada de participantes
8:40 a.m. Presentación de la iniciativa y la agenda propuesta para el día de hoy.
9:00 a.m. Lucha contra la corrupción en el mundo y los compromisos de Colombia.
Corporación Transparencia por Colombia. Y Reflexiones sobre el contexto
regional
9:45 am. Diálogo con los (as) invitados (as)
10:00 a.m. Refrigerio
10:15 a.m. Grupos focales . Construcción de la agenda regional.
12: 15 p.m. Construcción de relatorías
12:30 pm. Plenario y camino a seguir
1:15 p.m. Almuerzo

3. ¿Qué es Transparencia por Colombia?
Organización sin ánimo de lucro creada en 1998
Capítulo Nacional de Transparencia Internacional -TI-, Organización No
Gubernamental líder en el mundo en la lucha contra la corrupción, que trabaja en más
de 100 países;
Misión:
“Liderar, desde la sociedad civil, esfuerzos sistemáticos de lucha contra la
corrupción centrados en transformar nuestras instituciones públicas y
privadas, con el fin de contar con organizaciones efectivas y confiables, con
ciudadanos y empresas íntegros, y servidores públicos probos que antepongan siempre
el interés colectivo y rindan cuentas de sus actos”.
Conformada por 24 miembros (empresas, universidades y ONG) y 3 beneficiarios.
Directora Ejecutiva: Elisabeth Ungar Bleier.
Tres aéreas de trabajo:
PUBLICO (Gestión Pública, Política y Justicia).
PRIVADO (Sistemas de Integridad Corporativa)
CIUDADANÍA (Control Ciudadano)

4. Iniciativa Propuesta
“Agendas regionales por la transparencia”
Promover la inclusión de la lucha contra la
Propósito corrupción en el debate electoral y las propuestas de
desarrollo de candidatos regionales.
Urgente necesidad de emprender una lucha
contra la corrupción en sus diferentes
manifestaciones, tanto a nivel nacional como
departamental y municipal.
Contexto El Estado colombiano ha adquirido desde hace
varios años compromisos internacionales en
relación a la lucha contra la corrupción, en unos se
ha avanzado en otros no (poco se ha trabajado en lo
territorial).

5. Iniciativa Propuesta
“Agendas regionales por la transparencia”
 Cierto protagonismo del fenómeno de la corrupción
en la agenda de los medios y en ciertos sectores de la
opinión pública.
 Inclusión en el Plan Nacional de Desarrollo de un
capítulo de Lucha contra la corrupción como apuesta
Oportunidades gubernamental.
 Presentación y discusión en el Congreso del Estatuto
Anticorrupción.
 Interés de organizaciones sociales, políticas y
económicas en promover iniciativas anticorrupción.

6. Iniciativa Propuesta
“Agendas regionales por la transparencia” Qué son?
• Propuesta Ciudadana. Tendrá como insumos básicos:
• Resultados del Índice de Transparencia de las Entidades Públicas.
• Reflexiones de grupos locales (presentaciones, grupos focales, Información
de prensa)
• Información sobre investigaciones y sanciones de órganos de control del
Estado.
• Contendrá dos partes:
1. Diagnóstico ciudadano del fenómeno de la corrupción en la ciudad
capital.
2. Propuestas ciudadanas para la lucha contra la corrupción por parte
del gobierno municipal.
• Será un documento público.

7. Proyecto
Primer
• Construcción colectiva con actores locales y regionales de la agenda trimestre del
regional por la transparencia.
Agendas regionales por la transparencia
1 Fase año 2011
• Socialización y visibilización con los candidatos a la Gobernación y
Alcaldía de la Ciudad, de la lucha contra la corrupción como Segundo
elemento de fortalecimiento de la democracia y como eje trimestre de
2011
2 Fase estructurador de la agenda de gobierno. Seguimiento y evaluación a
los Programas de Gobierno.
Tercer y
• Socialización de la agenda y visibilización del tema con cuarto
organizaciones de la sociedad civil. trimestre de
3 Fase 2011
Primer
• Seguimiento a los Planes de Desarrollo Municipal y Departamental. trimestre de
4. Fase 2012

8. 3. Lucha contra la corrupción en el mundo y los
compromisos de Colombia
i. Sobre la Corrupción
ii. Convenciones de Lucha contra la Corrupción
iii. 3. Compromisos de Colombia

9. UN PROBLEMA: ¿Qué es Corrupción?
El abuso de posiciones de poder o de
confianza, para el beneficio particular en
detrimento del interés colectivo, realizado a
través de ofrecer o solicitar, entregar o recibir
bienes o dinero en especie, en servicios o
beneficios, a cambio de acciones, decisiones u
omisiones.
Transparencia Internacional

10. Características de la Corrupción en
Colombia
No se da de manera aislada sino que permea
diferentes ámbitos de la sociedad, incluso a los
Carácter órganos de control, investigación y sanción
Sistémico/ Social (debilidad de la CGR, la FGN, la PGN). La
del fenómeno corrupción es vista como algo común y normal.
Estructuras y procesos que con el tiempo se
instalaron en la sociedad como modalidades
Fenómeno
corrientes de lograr de manera continua beneficios
Institucionalizado
particulares a expensas de un bien público
institucional, organizacional o grupal.

11. ¿Por qué la corrupción es un
tema importante?
 La corrupción causa pobreza y crea barreras que impiden
superarla
 La corrupción viola los derechos humanos (Políticos
, civiles, económicos y sociales)
 La corrupción atenta contra la democracia representativa
(compra de votos)
 La corrupción es una barrera al desarrollo
 La corrupción es una herramienta del crimen organizado

12. ¿ Qué son las Convenciones Internacionales
contra la Corrupción?
Las Convenciones Anticorrupción son TRATADOS celebrados por escrito entre varios
países.
Definen las formas para prevenir y perseguir las prácticas corruptas en los Estados
Regidos por el derecho internacional ( Es un problema global – no solo de los países
pobres)
Finalidad: Estados Parte implementen políticas públicas, cambios normativos y
mejores prácticas destinadas a prevenir, detectar, investigar y sancionar corrupción.
¿ Por qué no tienen tanto reconocimiento como las de derechos humanos ?
Todos los gobiernos tienen “rabo de paja” Obliga a todos los estados a rendir cuentas
a otros y a la sociedad civil
Involucran $$$ - y poder
Intereses de las compañías trasnacionales La corrupción no tiene ideología

13. Convención Naciones
Convención
Unidas contra la
Interamericana Contra la
Corrupción
Corrupción
UNCAC -9 de diciembre de
29 de marzo de 1996. 2003 (Mérida México)
(Caracas)
Colombia la ley 970 de
2005
Colombia Ley 412 de 1997
www.presidencia.gov.co

14. Es el más amplio acuerdo que existe a nivel
internacional en materia de lucha contra la
corrupción.
Compromete a sus Estados Parte desarrollar los
mecanismos necesarios para
prevenir, detectar, sancionar y erradicar la
corrupción, así como promover, facilitar y
regular la cooperación entre Estados en estas
materias.
Establece duras medidas contra corrupción en el
sector privado:
•Invita al sector privado a auto regularse.
•Repatriación de botines
•Corruptos extraditables

15. Convención de Naciones Unidas contra la
Corrupción
• Políticas públicas y prácticas estatales
• Participación de la sociedad civil
Medidas • Órganos de prevención
Preventivas • Transparencia e información pública
• Órganos de control
•Soborno ( Público o privado – Nacional o
Internacional )
Medidas •Carácter criminal de diferentes prácticas
Penalización •Medidas sobre protección de
testigos, peritos, víctimas y denunciantes, así
como del secreto bancario.

16. Convención Interamericana
Contra la Corrupción
Medidas
+ Medidas
Preventivas ESPECÍFICA Penalización
• El soborno activo,
Prevenir conflictos
• El soborno-pasivo
de intereses y a
• El soborno
asegurar la
transnacional
preservación y uso
• El enriquecimiento
adecuado de los
ilícito,
recursos públicos

17. ¿Cómo está el Estado colombiano en el
cumplimiento de la Convención Interamericana?
1. Bajo cumplimiento de las políticas y programas – compromisos Estado
para la lucha contra la corrupción
Evidencia de que los esfuerzos en materia de lucha contra la
corrupción se pierden con los cambios de gobierno.
Y que estos son programas que cuentan con menos recursos y presión
política.
La corrupción importa como escándalo o como discurso, pero no
como acción de gobierno
 La clase política asume que luchar contra la corrupción no da votos ni
recordación como obra de gobierno

18. Retos de las entidades públicas para la lucha
contra la corrupción
•No contamos con un diseño institucional propicio para luchar contra
la corrupción.
•No se persiste en los esfuerzos de lucha contra la corrupción . Requiere
de procesos de largo plazo
•Oportunidad: para los nuevos gobiernos territoriales: (Alcaldes y
gobernadores)
Énfasis nuevos gobiernos locales para luchar contra la corrupción:
CUMPLIR NORMAS y llevar a la práctica RECOMENDACIONES
Y MEDIDAS YA IDENTIFICADAS
Parece básico, pero ES URGENTE en Colombia

19. 4. Reflexión sobre el contexto
regional
¿Qué esta pasando en la región?
Abrebocas…

20. Entidades vinculadas al diagnóstico
CONTRALORÍA DE
CARTAGENA 81.6
MUNICIPIO DE CARTAGENA
DE INDIAS 72.1
GOBERNACIÓN DEL
BOLIVAR 67.9
CARDIQUE 67.7
CORPORACIÓN AUTÓNOMA
DEL SUR DE BOLIVAR 64.1
CONTRALORÍA DE BOLIVAR 61.2
MUNICIPIO DE SAN JUAN
DE NEPOMUCENO 60.8
MUNICIPIO DEL GUAMO 60.3
MUNICIPIO DE MARIA LA
BAJA 50.2
MUNICIPIO DE ZAMBRANO 46.1
MUNICIPIO DE SAN JACINTO 40.9
MUNICIPIO DEL CARMEN
DE BOLIVAR 29.5
MUNICIPIO CORDOBA 14.8
calificación promedio 55.2
Total entidades: 13

21. Índice de Transparencia de las entidades públicas- Promedio general
calificación promedio
55,2
MUNICIPIO CORDOBA 14,8
MUNICIPIO DEL CARMEN DE BOLIVAR 29,5
MUNICIPIO DE SAN JACINTO
40,9
MUNICIPIO DE ZAMBRANO 46,1
MUNICIPIO DE MARIA LA BAJA
50,2
MUNICIPIO DEL GUAMO 60,3
MUNICIPIO DE SAN JUAN DE NEPOMUCENO 60,8
CONTRALORÍA DE BOLIVAR
61,2
CORPORACIÓN AUTÓNOMA DEL SUR DE BOLIVAR 64,1
CARDIQUE
67,7
GOBERNACIÓN DEL BOLIVAR 67,9
MUNICIPIO DE CARTAGENA DE INDIAS 72,1
CONTRALORÍA DE CARTAGENA 81,6
0 20 40 60 80 100

22. Índice de Transparencia de las entidades públicas- Promedio por
factor Vs Promedio general
100
80
•Gobernación de Bolívar:
75,9
75,0
75,7
72,0
72,1
puesto #16 entre 32
67,9
Gobernaciones
64,8
60
56,8
57,0
52,1
48,0
40 •Cartagena: puesto #18 entre
148 Municipios
34,7
20
0
Visibilidad Institucionalidad Control y sanción ITD - ITM Total
Gobernación de Bolívar Acaldía de Cartagena
Municipios de Bolívar (*)

23. Principales Debilidades de la Región
DEBILIDADES
ESTRUCTURALES
Contratación
Talento Apertura
Humano informativa
Planeación Ejecución Comunicación Procesos Contenidos Escenarios
No cumplen Discrecionalid
con la No cualifican Secretismo de ad, desigualda Información de Rendición de C
Discrecionalidad No supervisión
institucionalid procesos las plantas d, no gestión y Participación
ad monitoreo
Relación Causal

24. •No se publica el plan de compras en los sitios
web y tampoco en los sistemas de información
Contratación Planeación del Estado.
•No se cuenta con un sistema de mitigación de
riesgos en contratación
•Manuales de contratación deficientes
Ejecución
•Alta recurrencia de contratación directa
•Contraloría de Cartagena: el 78% de los contratos
realizados se hicieron por contratación directa
•Cartagena: No se realizó interventoría a los contratos
de obra
•Maria la Baja: no tiene manual de contratación y no
asignan riesgos

25. •No publican el manual de funciones
Talento Humano Comunicación • No publican salarios
•No se evalúa a los servidores públicos
• No hay procesos de meritocracia
Procesos
• Alto número de contratistas
•No se realiza la declaración de bienes y rentas
•María la baja: no se hacen evaluaciones a los funcionarios y no se
realiza procesos de meritocracia.
• Cartagena: alto número de contratistas, no se evalúa a los funcionarios
de libre nombramiento y solo el 6% de los funcionarios de LNR ingresan
por merito.
•Carmen de Bolívar: no tienen manual de funciones, no realizan
procesos de mérito, no evalúan.

26. •No se hace pública la información de los
Apertura informativa Contenidos
programas sociales.
•La información es de baja calidad e
incompleta
•No se responden los derechos de petición
•No hay informes de PQR
•No se rinde cuenta a la ciudadanía
Escenarios •No se hace pública la información de los
programas sociales.
•No se abren espacios de participación
ciudadana
•El Guamo, Maria la Baja, el Carmen y Córdoba no realizan
audiencia pública de rendición de cuentas.
•Zambrano, San Jacinto, El Carmen de Bolívar y Córdoba no
abren espacios de participación para los procesos de planeación.

27. Contexto
• La existencia de 68 Megaproyectos y concesiones que
son señalados como fortín de cuotas burocráticas y
favorecimiento de terceros. concesiones que siguen
rentando, las inversiones inmobiliarias, los puertos y las
zonas francas percibidas como escenarios de riesgo en la
región.*
• 51.6% de los votantes activos aseguran conocer a alguien
que ha votado a cambio de un bien material**
• En Barranquilla, Cartagena, Santa Marta y Montería el
93.9% considera muy importante tema de Corrupción en
la Agenda Local.
* MOE, CERAC, Corporación Nuevo Arcoiris, Universidad de los Andes, Monografía Político Electoral DEPARTAMENTO DE
BOLIVAR 1997 a 2007 http://www.moe.org.co/home/doc/moe_mre/CD/PDF/bolivar.pdf
**MOE 2010

28. Grupos focales . Construcción de la
agenda regional
Metodología

29. Metodología grupos focales
¿ Cómo se conformarán? Reglas de Juego
Los grupos focales estarán conformados  Todas las opiniones son válidas
por un número entre 10 y 12
ciudadanos y ciudadanas así (a partir  Ser propositivos
de la lista de asistencia al evento)
 Respetar el uso de la palabra – 2 –
• Grupo 1:
Academia, ONG y Medios de
3 minutos por intervención
Comunicación
 La reflexión se debe centrar en las
• Grupos 2: 3 preguntas a trabajar
Organizaciones Sociales
 Se debe nombrar un relator. El
• Grupo 3: papel del relator es recoger
Empresarios y Gremios ordenadamente las principales
conclusiones de la reflexión y
presentarlas en la sesión plenaria

30. Papel del Relator
El relator deberá hacer un resumen sobre la
reflexión de cada una de las preguntas, las cuales
deberán escribirse en un pliego de papel, así:
Cinco ideas o conclusiones sobre lo que debe tener
en cuenta las autoridades locales en materia de lucha
contra la corrupción
Tres ideas o conclusiones sobre las contribuciones
de la sociedad civil

31. Preguntas a trabajar en cada uno de los grupos
• ¿Qué quisiéramos que hicieran nuestras
Pregunta próximas autoridades locales
(alcalde, gobernador) en materia de
1 lucha contra la corrupción y la
transparencia
• Cómo podemos contribuir, como
Pregunta sociedad civil, para que las autoridades
locales (alcaldes y gobernadores)
2 trabajen en la lucha contra la
corrupción y la transparencia?

32. Plenaria y ruta a seguir para la
construcción de la Agenda Regional por
la Transparencia

33. • Sistematizar los resultados de la jornada y enviarlos vía mail a los
participantes.
1
• Recibir retroalimentación de los participantes, ajustar y enviar la memoria
final.
2
• Retomar la memoria del taller, sumarla a la reflexión local y a los resultados
del Índice de Transparencia para producir el primer borrado de Agenda
3 Regional por la Transparencia.
• Enviar Agenda preliminar a los participantes, recibir comentarios, ajustar y
producir el documento final.
4
• Iniciar el contacto con candidatos a la Alcaldía y enviar el documento.
Programar reuniones con candidatos.
5