تنفيذا للتعليمات السامية لصاحب الجلالة الملك محمد السادس، قام المجلس الأعلى للحسابات بفحص برنامج التنمية المجالية لإقليم الحسيمة "منارة المتوسط"، وذلك انطلاقا من دراسته للتقرير المعد من قبل المفتشية العامة للإدارة الترابية والمفتشية العامة للمالية، والذي تسلمه المجلس من الحكومة بتاريخ 3 أكتوبر 2017 طبقا لمقتضيات المادة 109 من مدونة المحاكم المالية. وعليه رفع الرئيس الأول للمجلس للحسابات، السيد إدريس جطو، إلى صاحب الجلالة نصره الله التقرير المنجز في هذا الإطار، وقدم خلاصاته العريضة بين يدي جلالته يومه الثلاثاء 24 أكتوبر 2017.

1. 1
‫مذكرة‬
‫إلى‬ ‫مرفوعة‬‫هللا‬ ‫نصره‬ ‫الجاللة‬ ‫صاحب‬
‫بخصوص‬‫التقرير‬‫المتعلق‬‫ببرنامج‬‫التنمية‬‫المجالية‬‫إلقليم‬‫الحسيمة‬"‫منارة‬‫المتوس‬‫ط‬"
‫موالي‬‫الجاللة‬ ‫صاحب‬،
‫ببرنامج‬ ‫المتعلق‬ ‫التقرير‬ ‫جاللتكم‬ ‫إلى‬ ‫أرفع‬ ‫أن‬ ‫الشرف‬ ‫عظيم‬ ‫لي‬‫التنمية‬‫ا‬‫لمجالية‬‫إلقليم‬
‫الحسيمة‬"‫منارة‬‫المتوسط‬"‫رقم‬ ‫القانون‬ ‫ومقتضيات‬ ‫الدستور‬ ‫ألحكام‬ ‫طبقا‬ ‫وذلك‬62-
99.‫المالية‬ ‫المحاكم‬ ‫بمدونة‬ ‫المتعلق‬
‫موالي‬،
‫ت‬‫لت‬ ‫نفيذا‬‫السامية‬ ‫عليماتكم‬،‫التنمية‬ ‫برنامج‬ ‫بفحص‬ ‫للحسابات‬ ‫األعلى‬ ‫المجلس‬ ‫قام‬
‫الحسيمة‬ ‫إلقليم‬ ‫المجالية‬"‫المتوسط‬ ‫منارة‬"‫وذلك‬‫مجال‬ ‫في‬ ‫اختصاصاته‬ ‫إطار‬ ‫في‬
.‫العمومية‬ ‫المشاريع‬ ‫تقييم‬
‫بدراسة‬ ‫المجلس‬ ‫قام‬ ،‫المهمة‬ ‫هذه‬ ‫وإلنجاز‬‫ال‬ ‫التقرير‬‫معد‬‫من‬‫قبل‬‫العامة‬ ‫المفتشية‬
‫للمالية‬ ‫العامة‬ ‫والمفتشية‬ ‫الترابية‬ ‫لإلدارة‬،‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫المجلس‬ ‫تسلمه‬ ‫والذي‬‫ب‬‫تاريخ‬
3‫أكتوبر‬2017‫المادة‬ ‫لمقتضيات‬ ‫طبقا‬109‫من‬‫ا‬ ‫مدونة‬‫المالية‬ ‫لمحاكم‬.
‫ب‬ ‫للحسابات‬ ‫األعلى‬ ‫المجلس‬ ‫قام‬ ‫كما‬‫دراسة‬‫الوثائق‬‫والبيانات‬‫المقدمة‬‫إليه‬‫ب‬‫ن‬‫على‬ ‫اء‬
.‫البرنامج‬ ‫هذا‬ ‫في‬ ‫المشاركة‬ ‫العمومية‬ ‫واألجهزة‬ ‫الوزارات‬ ‫لدن‬ ‫من‬ ،‫طلبه‬‫كما‬‫قام‬
‫المجلس‬‫باالستماع‬‫إلى‬‫األجهزة‬ ‫مسؤولي‬ ‫من‬ ‫عدد‬‫العمومية‬.‫المعنية‬
‫األ‬ ‫جميع‬ ‫من‬ ‫المجلس‬ ‫طلب‬ ‫كما‬‫طراف‬‫ب‬ ‫تتعلق‬ ‫إضافية‬ ‫ومعلومات‬ ‫وثائق‬ ‫تقديم‬‫م‬‫دى‬
‫تقدم‬‫غاية‬ ‫إلى‬ ‫اإلنجازات‬‫متم‬‫شتنبر‬ ‫شهر‬2017.

2. 2
‫أن‬ ‫من‬ ‫وبالرغم‬‫والبيانات‬ ‫الوثائق‬ ‫مراجعة‬‫تسفر‬ ‫لم‬‫أو‬ ‫غش‬ ‫حاالت‬ ‫على‬ ‫الوقوف‬ ‫عن‬
‫المجلس‬ ‫فإن‬ ،‫اختالس‬‫ب‬ ‫سجل‬‫المقابل‬‫اختالالت‬ ‫عدة‬‫شابت‬‫مر‬‫حل‬‫تي‬‫وتنفي‬ ‫إعداد‬‫ذ‬‫هذا‬
.‫البرنامج‬
‫ف‬‫يتع‬ ‫فيما‬‫لق‬‫اإلعداد‬ ‫بمرحلة‬،‫تبين‬‫ينبثق‬ ‫لم‬ ‫أنه‬ ‫البرنامج‬ ‫هذا‬ ‫مكونات‬ ‫دراسة‬ ‫من‬‫ع‬‫ن‬
‫رؤية‬‫استراتيجية‬‫مندمجة‬‫ت‬‫جميع‬ ‫تقاسمها‬‫األطراف‬،‫المشاريع‬ ‫إعداد‬ ‫أن‬ ‫تبين‬ ‫إذ‬
‫البرنامج‬ ‫لهذا‬ ‫المكونة‬‫ي‬ ‫لم‬‫تم‬‫المطلوبة‬ ‫بالدقة‬‫حيث‬ ،‫إ‬‫الزمني‬ ‫الجدول‬ ‫ن‬‫التوقع‬‫ي‬
‫المساهمات‬ ‫بتحديد‬ ‫اكتفى‬ ‫إلنجازها‬‫السنوية‬‫لأل‬‫ال‬ ‫طراف‬‫مشارك‬‫ة‬،‫غياب‬ ‫في‬ ‫أنه‬ ‫إذ‬
‫تقديري‬ ‫طابع‬ ‫ذات‬ ‫المساهمات‬ ‫هذه‬ ‫تبقى‬ ،‫حدة‬ ‫على‬ ‫مشروع‬ ‫لكل‬ ‫المرصودة‬ ‫المبالغ‬.
‫فيم‬ ‫أما‬‫ا‬‫االتفاقية‬ ‫يخص‬-‫بتاريخ‬ ‫الملك‬ ‫جاللة‬ ‫أمام‬ ‫توقيعها‬ ‫تم‬ ‫التي‬ ‫اإلطار‬17‫أكتوبر‬
2015‫بتطوان‬‫و‬‫جميع‬ ‫بين‬ ‫التعاقدي‬ ‫اإلطار‬ ‫تشكل‬ ‫التي‬‫األ‬‫طراف‬‫كان‬ ‫فإنه‬ ،‫ع‬‫لى‬‫كل‬
‫ووالية‬ ‫الداخلية‬ ‫وزارة‬ ‫من‬‫ال‬‫جهة‬‫أن‬ ‫تتأكد‬ ‫أن‬‫ها‬‫م‬‫دعم‬‫ة‬‫كقائمة‬ ‫أساسية‬ ‫بمستندات‬
‫ومصادر‬ ‫المرتقبة‬ ‫للتكاليف‬ ‫المحينة‬ ‫والتقديرات‬ ‫البرنامج‬ ‫في‬ ‫المدرجة‬ ‫المشاريع‬
‫التمويل‬‫ا‬ ‫عوض‬ ،‫قتص‬‫ا‬‫ر‬‫ها‬‫عام‬ ‫طابع‬ ‫ذات‬ ‫مقتضيات‬ ‫على‬.
‫يتعلق‬ ‫وفيما‬‫البرنامج‬ ‫بحكامة‬‫االتفاقية‬ ‫فإن‬ ،-‫إحداث‬ ‫على‬ ‫نصت‬ ‫اإلطار‬‫لجنة‬‫محلية‬
‫والتنسيق‬ ‫للتتبع‬‫الحسيمة‬ ‫إقليم‬ ‫عامل‬ ‫يترأسها‬‫للتتبع‬ ‫مركزية‬ ‫ولجنة‬‫دو‬‫ن‬‫تحديد‬
.‫رئيسها‬
‫وقد‬‫الحظ‬‫المجلس‬‫الخصوص‬ ‫بهذا‬‫من‬ ‫تتمكن‬ ‫لم‬ ‫والتنسيق‬ ‫للتتبع‬ ‫المحلية‬ ‫اللجنة‬ ‫أن‬
‫تعبئة‬‫جميع‬‫المتدخلين‬‫بشكل‬‫يضمن‬‫الفعلية‬ ‫المساهمة‬‫و‬‫النطال‬ ‫الالزمة‬ ‫الدينامية‬‫ق‬
‫أسس‬ ‫على‬ ‫البرنامج‬‫متينة‬‫ف‬ ،‫المركزية‬ ‫للجنة‬ ‫بالنسبة‬ ‫أما‬ .‫لم‬‫تتطرق‬‫إلى‬‫ن‬‫أساسية‬ ‫قط‬
‫ك‬‫المبرمجة‬ ‫المشاريع‬ ‫إلنجاز‬ ‫الزمني‬ ‫الجدول‬‫أ‬‫و‬‫بها‬ ‫المتعلقة‬ ‫الميزانيات‬،‫إال‬‫خ‬‫الل‬
‫اجتماع‬‫األول‬ ‫ها‬‫المنعقد‬‫فبراير‬ ‫في‬2017‫بعد‬ ‫أي‬ ،16‫االتفاقية‬ ‫توقيع‬ ‫من‬ ‫شهرا‬-
‫اإل‬.‫طار‬
‫المهم‬ ‫والعدد‬ ‫له‬ ‫المرصودة‬ ‫والميزانية‬ ‫البرنامج‬ ‫هذا‬ ‫أهمية‬ ‫إلى‬ ‫وبالنظر‬‫ا‬ ‫من‬‫لشركاء‬
‫وآجال‬‫إنجازه‬‫األ‬ ‫من‬ ‫كان‬ ،‫نسب‬‫أن‬‫تكون‬‫القيادة‬ ‫مهام‬‫ع‬‫واللجنة‬ ‫الحكومة‬ ‫مستوى‬ ‫لى‬
‫للتتبع‬ ‫الوزارية‬،‫اإلقليم‬ ‫عامل‬ ‫مستوى‬ ‫على‬ ‫وليس‬،‫خصوصا‬‫انطالق‬ ‫مرحلة‬ ‫خالل‬

3. 3
‫المتعلقة‬ ‫اإلكراهات‬ ‫لمعالجة‬ ‫وذلك‬ ،‫البرنامج‬‫أساسا‬‫المشاريع‬ ‫بمحتوى‬،‫وتعبئ‬‫ة‬
‫العقار‬،‫والتمويل‬،.‫ذلك‬ ‫إلى‬ ‫الضرورة‬ ‫دعت‬ ‫كلما‬ ‫بالتحكيم‬ ‫والقيام‬
‫يتعلق‬ ‫فيما‬ ‫أما‬‫البرنامج‬ ‫بإنجاز‬‫موالي‬ ‫يا‬ ،‫فقد‬ ،‫ببطء‬ ‫اتسم‬‫انطالق‬‫ته‬‫أ‬ ‫حيث‬ ،‫منذ‬ ‫نه‬
‫اإلطار‬ ‫االتفاقية‬ ‫على‬ ‫التوقيع‬‫أكتوبر‬ ‫في‬2015‫غا‬ ‫وإلى‬‫ية‬‫فبراير‬ ‫شهر‬2017،‫الحظ‬
‫المجلس‬‫ضعف‬،‫بل‬‫قبل‬ ‫من‬ ‫المشاريع‬ ‫إنجاز‬ ‫في‬ ‫للشروع‬ ‫فعلية‬ ‫مبادرة‬ ‫أية‬ ‫غياب‬
‫على‬ ‫المتدخلين‬ ‫أغلبية‬‫أ‬ ‫إذ‬ .‫والمحلي‬ ‫المركزي‬ ‫المستويين‬‫بين‬ ‫من‬ ‫نه‬644‫مشروعا‬
‫مبرمج‬‫ا‬‫لم‬‫تسجل‬‫سنة‬ ‫حصيلة‬2016‫سوى‬‫إنجاز‬5‫مشاريع‬‫بقيمة‬146,8‫مليون‬
‫و‬ ‫درهم‬‫في‬ ‫البدء‬‫إ‬‫نجاز‬45‫آخر‬ ‫مشروعا‬‫ا‬‫بقيمة‬565.‫درهم‬ ‫مليون‬
‫أسباب‬ ‫أطراف‬ ‫عدة‬ ‫عللت‬ ‫وقد‬‫ت‬‫عثر‬‫إطالق‬‫ب‬ ‫المشاريع‬‫توصل‬‫ها‬‫بوثيقة‬ ‫المتأخر‬
‫االتفاق‬‫ية‬-‫اإلطار‬‫و‬‫االعتمادات‬ ‫برمجة‬ ‫عدم‬‫المالية‬،‫باإلضافة‬‫صعوبات‬ ‫الى‬‫واجه‬‫تها‬
.‫العقار‬ ‫تعبئة‬ ‫في‬
‫المجلس‬ ‫ويعتبر‬‫للحسابات‬ ‫األعلى‬‫أ‬‫هذه‬ ‫ن‬‫التعليالت‬‫يمكن‬ ‫ال‬‫أ‬‫اتخا‬ ‫عدم‬ ‫تبرر‬ ‫ن‬‫ذ‬
‫المبادرة‬‫ل‬‫إذ‬ ،‫البرنامج‬ ‫تنفيذ‬ ‫في‬ ‫لشروع‬‫تفادي‬ ‫باإلمكان‬ ‫كان‬‫في‬ ‫التأخير‬‫ت‬‫وثيقة‬ ‫بليغ‬
‫االتفاقية‬‫ب‬‫إرسال‬‫مصادق‬ ‫نسخ‬‫الى‬ ‫عليها‬‫جميع‬‫التوقيع‬ ‫غداة‬ ‫األطراف‬‫عليها‬.‫كما‬
‫ل‬ ‫االستجابة‬ ‫الحكومة‬ ‫على‬ ‫كان‬‫ل‬‫طلبات‬‫قدمتها‬ ‫التي‬‫من‬ ‫الوزارية‬ ‫القطاعات‬ ‫بعض‬‫أ‬‫جل‬
‫توفير‬‫االعتمادات‬‫المالية‬‫الكفيلة‬.‫بالتزاماتها‬ ‫الوفاء‬ ‫من‬ ‫بتمكينها‬
‫لتعبئة‬ ‫خاصة‬ ‫عناية‬ ‫إيالء‬ ‫المفروض‬ ‫من‬ ‫كان‬ ،‫أخرى‬ ‫جهة‬ ‫ومن‬‫نظرا‬ ‫العقار‬
‫ل‬‫إل‬‫كراهات‬‫به‬ ‫المتعلقة‬‫صعيد‬ ‫على‬‫والمرتبطة‬ ‫الجهة‬‫أساسا‬‫العقاري‬ ‫الوعاء‬ ‫بندرة‬
‫و‬‫تكلفت‬‫ه‬‫المرتفعة‬‫وتعدد‬‫أ‬‫القانونية‬ ‫نظمته‬‫من‬‫ملك‬‫خاص‬،‫و‬‫أوقاف‬،‫و‬‫مخزن‬ ‫أمالك‬‫ية‬،
‫وأراضي‬‫والغابات‬ ‫المياه‬.
‫الى‬ ‫اإلشارة‬ ‫وتجدر‬‫أ‬‫بعد‬ ‫نه‬‫الجديدة‬ ‫الحكومة‬ ‫تنصيب‬،‫بعد‬ ‫وخاصة‬‫الوزار‬ ‫المجلس‬‫ي‬
‫المنعقد‬‫بتاريخ‬25‫يونيو‬2017،‫ال‬‫حظ‬‫المجلس‬‫جديدة‬ ‫دينامية‬‫تس‬ ‫الى‬ ‫أدت‬‫تحس‬ ‫جيل‬‫ن‬
‫وبناء‬ .‫البرنامج‬ ‫تنفيذ‬ ‫في‬ ‫ملموس‬‫على‬‫بها‬ ‫المدلى‬ ‫الوثائق‬‫تقدم‬ ‫وضعية‬ ‫حول‬‫إ‬‫نجاز‬
‫المشاريع‬‫ف‬ ،‫إ‬‫نه‬‫وإ‬‫غاية‬ ‫لى‬‫متم‬‫شتنبر‬2017،‫ارتفع‬‫عدد‬‫المشاريع‬‫في‬‫اإلنجاز‬ ‫طور‬
‫االنطالق‬ ‫مرحلة‬ ‫في‬ ‫أو‬‫إلى‬512،‫مشروعا‬‫بمبلغ‬‫إ‬‫قدره‬ ‫جمالي‬3,9.‫درهم‬ ‫مليار‬

4. 4
‫كما‬‫تم‬‫ال‬‫م‬ ‫الفترة‬ ‫خالل‬ ‫توقيع‬‫بي‬ ‫ا‬‫يناير‬ ‫ن‬‫و‬‫يوليوز‬2017‫على‬12‫خاصة‬ ‫اتفاقية‬‫ب‬‫ين‬
‫تنمية‬ ‫وكالة‬‫و‬ ‫الشمال‬ ‫أقاليم‬‫من‬ ‫مجموعة‬،‫األطراف‬‫أسندت‬‫بموجب‬‫ها‬‫ل‬‫مهمة‬ ‫لوكالة‬
"‫المشروع‬ ‫"صاحب‬‫إنجاز‬ ‫قصد‬‫المشاريع‬ ‫من‬ ‫مهم‬ ‫عدد‬.
‫وي‬‫ع‬‫ت‬‫المجلس‬ ‫بر‬‫للحسابات‬ ‫األعلى‬‫بإنجاز‬ ‫الوكالة‬ ‫تكليف‬ ‫قرار‬ ‫أن‬‫كبير‬ ‫عدد‬‫من‬
‫يفوق‬ ‫إجمالي‬ ‫بمبلغ‬ ‫المشاريع‬3‫درهم‬ ‫مليار‬،‫أي‬46%‫من‬‫ميزانية‬ ‫مجموع‬
‫البرنامج‬‫ي‬ ،‫ع‬‫الى‬ ‫المشاريع‬ ‫تنفيذ‬ ‫رض‬‫والتكلفة‬ ‫التتبع‬ ‫حيث‬ ‫من‬ ‫المخاطر‬ ‫من‬ ‫مجموعة‬
‫واآلجال‬‫بحيث‬ ،‫المجلس‬ ‫يتساءل‬‫حول‬‫الحجم‬ ‫هذا‬ ‫من‬ ‫برنامج‬ ‫تنفيذ‬ ‫على‬ ‫الوكالة‬ ‫قدرة‬
‫ينضاف‬‫االعتيادي‬ ‫برامجها‬ ‫إلى‬‫ة‬‫ال‬‫ت‬‫ي‬‫تنجزها‬‫األخرى‬ ‫الشمال‬ ‫أقاليم‬ ‫في‬،‫وذلك‬‫بالنظر‬
.‫المحدودة‬ ‫البشرية‬ ‫إمكانياتها‬ ‫إلى‬
‫المجلس‬ ‫ويرى‬‫أ‬‫ن‬‫اللجوء‬‫ال‬‫م‬‫ت‬‫سرع‬‫الوكالة‬ ‫خدمات‬ ‫إلى‬‫طرف‬ ‫من‬‫قطاعات‬ ‫عدة‬
‫وزارية‬‫ك‬ ،‫الوطنية‬ ‫التربية‬‫و‬‫الصحة‬‫و‬‫والرياضة‬ ‫الشبيبة‬‫و‬‫الثقافة‬،‫والبيئة‬‫يبقى‬‫غير‬
‫الت‬ ‫نحو‬ ‫ميال‬ ‫ويعكس‬ ‫مبرر‬‫ملص‬‫حساب‬ ‫على‬ ‫التزاماتها‬ ‫من‬‫هذه‬‫الوكالة‬،‫بال‬ ‫وذلك‬‫رغم‬
‫القدرات‬ ‫على‬ ‫الوزارات‬ ‫هذه‬ ‫توفر‬ ‫من‬‫الالزمة‬‫مماثلة‬ ‫مشاريع‬ ‫إلنجاز‬ ‫الكافية‬ ‫والخبرة‬
‫اعتيادية‬ ‫بصفة‬ ‫تنفيذها‬ ‫يتم‬.‫الوطني‬ ‫الصعيد‬ ‫على‬
،‫عليه‬ ‫وبناء‬‫يوصي‬‫المجلس‬‫األعلى‬‫للحسابات‬‫هذه‬‫القطاعات‬‫الوزارية‬‫بتسريع‬
‫القيام‬‫بالدراسات‬‫األولية‬‫الضرورية‬،‫واقتناء‬‫وتصفية‬‫العقار‬،‫والحرص‬‫عل‬‫ى‬‫صرف‬
‫مساهمات‬‫ها‬‫المالية‬‫إلى‬‫الو‬‫كالة‬‫بشكل‬‫منتظم‬،‫على‬ ‫والعمل‬‫تدعيم‬‫التابعة‬ ‫المصالح‬‫لها‬
‫على‬‫المستوى‬‫المحلي‬‫لضمان‬‫تتبع‬‫مالئم‬‫إل‬‫نجاز‬‫مشاريع‬‫ها‬.
‫يتعلق‬ ‫وفيما‬‫ب‬‫القطاعات‬ ‫بعض‬:‫يلي‬ ‫بما‬ ‫المجلس‬ ‫يوصي‬ ،
‫ل‬ ‫بالنسبة‬‫وزارة‬‫السكنى‬‫وسياسة‬،‫المدينة‬‫الحظ‬‫المجلس‬‫أن‬‫االتفاقية‬‫التي‬‫أ‬‫برمتها‬
‫الوزارة‬‫مع‬‫وكالة‬‫تنمية‬‫الشمال‬‫لم‬‫يتم‬‫التأشير‬‫عليها‬‫إال‬‫في‬‫غشت‬2016،‫وأنه‬‫من‬
‫أصل‬220‫مليون‬‫درهم‬‫المرصودة‬‫لسنتي‬2016‫و‬2017،‫لم‬‫تحول‬‫منها‬‫لفائدة‬
‫ال‬‫و‬‫كالة‬‫إال‬50‫مليون‬‫درهم‬.‫الخصوص‬ ‫وبهذا‬‫يوصي‬‫المجلس‬‫بالتسريع‬‫في‬‫إنجا‬‫ز‬
‫الدراسات‬‫المتعلقة‬‫بتدعيم‬‫وتقوية‬‫التربة‬‫في‬‫حي‬‫بوجيبار‬.‫كما‬‫يوصي‬‫ال‬‫وزارة‬‫ب‬‫دعم‬
‫وكالة‬‫الشمال‬‫عن‬‫طريق‬‫التتبع‬‫عن‬‫قرب‬‫للمشاريع‬‫التي‬‫تدخل‬‫ضمن‬‫اختصاص‬‫اتها‬.

5. 5
‫و‬‫فيما‬‫يخص‬‫وزارة‬‫السياحة‬،‫و‬‫بالنظر‬‫إلى‬‫التأخر‬‫المسجل‬‫في‬‫إطالق‬‫برنامج‬‫إ‬‫نعاش‬
‫السياحة‬،‫باإلقليم‬‫يوصي‬‫المجلس‬‫بتدعيم‬‫وتنويع‬‫أنشطة‬‫الترويج‬‫التي‬‫ت‬‫م‬‫ال‬‫قيام‬‫بها‬
‫خالل‬‫صيف‬2017‫وذلك‬‫اعتبارا‬‫أل‬‫همية‬‫السياح‬‫ة‬‫في‬‫اقتصاد‬‫المنطقة‬.
‫ب‬ ‫أما‬‫خص‬‫وص‬‫المكتب‬‫الوطني‬‫للكهرباء‬‫والماء‬‫الصالح‬‫للشرب‬،‫يوصي‬‫المجلس‬
‫بتأمين‬‫تزويد‬‫المنطقة‬‫بالماء‬‫الصالح‬‫للشرب‬‫الذي‬‫يشكل‬‫مصدر‬‫قلق‬‫للسل‬‫طات‬‫المحلية‬
‫التأخر‬ ‫واستدراك‬‫المسجل‬‫في‬‫إنجاز‬‫محطة‬‫تحلية‬‫مياه‬‫البحر‬‫وكذا‬‫مشروع‬‫ربط‬‫ش‬‫بكة‬
‫الماء‬‫بسد‬‫بوهودة‬.
‫و‬‫فيما‬‫يتعلق‬‫ب‬‫مكتب‬‫التكوين‬‫المهني‬‫وإنعاش‬‫الشغل‬،‫يوصي‬‫المجلس‬‫بالحر‬‫ص‬‫على‬
‫إنجاز‬‫مركزي‬‫التكوين‬‫المهني‬‫ببني‬‫بوعياش‬‫وإساكن‬‫لضمان‬‫افتتاحه‬‫م‬‫ا‬‫في‬‫ا‬‫لدخول‬
‫المدرسي‬،‫المقبل‬‫العروض‬ ‫طلبات‬ ‫عن‬ ‫اإلعالن‬ ‫في‬ ‫الحاصل‬ ‫التأخر‬ ‫وتدارك‬‫و‬‫إس‬‫ناد‬
‫الصفقات‬‫الذي‬‫لم‬‫يتم‬‫إال‬‫في‬‫شهر‬‫أكتوبر‬‫الجاري‬.
،‫الجاللة‬ ‫صاحب‬ ‫موالي‬
‫ال‬ ،‫آخر‬ ‫صعيد‬ ‫على‬‫حظ‬‫المجلس‬‫تسريع‬‫ا‬‫في‬‫وتيرة‬‫اإلنجاز‬‫من‬‫قبل‬‫قطاعات‬‫وز‬‫ارية‬
‫أخرى‬‫كالتجهيز‬‫والماء‬‫والفالحة‬‫والمياه‬‫والغابات‬،‫بالرغم‬‫من‬‫أن‬‫مشاريعها‬‫انطل‬‫قت‬
‫بشكل‬‫بطيء‬.‫حيث‬‫أن‬‫بعض‬‫الوزارات‬‫دعمت‬‫بشكل‬‫ملحوظ‬‫برامجها‬‫مما‬‫يجعلها‬
‫في‬‫وضعية‬‫تمكنها‬‫من‬‫تحقيق‬‫أهدافها‬‫في‬‫اآلجال‬‫المحددة‬.
‫ف‬‫بالنسبة‬‫للوزارة‬‫المكلفة‬‫بالتجهيز‬،‫يوصي‬‫المجلس‬‫األعلى‬‫للحسابات‬‫ب‬‫تسريع‬‫انجاز‬
‫مشاريع‬‫فك‬‫العزلة‬‫عن‬‫اإلقليم‬‫بصفة‬‫عامة‬،‫سيما‬ ‫وال‬‫المقاطع‬‫الطرقية‬‫المندرج‬‫ة‬‫في‬
‫برنامج‬‫منارة‬‫المتوسط‬‫والتي‬‫ارتفعت‬‫ميزانيتها‬‫من‬464‫إلى‬714‫مليون‬،‫درهم‬
‫باإلضافة‬‫الى‬‫اتخاذ‬‫جميع‬‫اإلجراءات‬‫الكفيلة‬‫بإتمام‬‫أشغال‬‫الطريق‬‫السريع‬‫ت‬‫ازة‬-
‫الحسيمة‬‫في‬‫أقرب‬‫اآلجال‬،‫وذلك‬‫نظرا‬‫أل‬‫هميته‬‫بالنسبة‬‫للمنطقة‬.
‫ونظرا‬‫لحساسية‬‫إشكالية‬‫الماء‬‫في‬،‫المنطقة‬‫يتوجب‬‫على‬‫الوزارة‬‫إيالء‬‫اهتمام‬‫خ‬‫اص‬
‫لمختلف‬‫مشاريع‬‫التزود‬‫بالماء‬‫التي‬‫من‬ ‫كل‬ ‫عليها‬ ‫تشرف‬‫كتابة‬‫الدولة‬‫ال‬ ‫في‬‫ماء‬‫ووكالة‬
‫الحوض‬‫المائي‬‫والمكتب‬‫الوطني‬‫للكهرباء‬‫والماء‬‫الصالح‬‫للشرب‬.

6. 6
‫وبخصوص‬‫وزارة‬‫الفالحة‬‫و‬‫إ‬‫غاية‬ ‫لى‬‫آ‬‫خر‬‫شتنبر‬2017،‫قامت‬‫الوزارة‬‫بتعبئة‬‫مبلغ‬
233‫مليون‬‫درهم‬،‫مما‬‫يغطي‬182%‫من‬‫البرنامج‬‫األصلي‬‫للمسالك‬‫الطرقية‬
‫القروية‬‫و‬102%‫من‬‫برنامج‬‫غرس‬‫االشجار‬‫المثمرة‬.‫وقد‬‫عرف‬‫هذا‬‫البرنامج‬
‫تسر‬‫ي‬‫عا‬‫في‬‫وتير‬‫إنجازه‬ ‫ة‬‫بعد‬‫انطالقة‬‫صعبة‬‫ت‬‫ع‬‫زى‬‫إ‬‫لى‬‫الطابع‬‫الفصلي‬‫ل‬‫غرس‬ ‫عملية‬
‫األشجار‬‫المثمرة‬‫وكذا‬‫الى‬‫ضرورة‬‫تجميع‬‫الفالحين‬‫في‬‫منظمات‬‫مهنية‬.
‫أما‬‫بالنسبة‬‫للمتحف‬‫البحري‬‫و‬‫بعد‬‫أن‬‫تم‬‫تحديد‬‫وعائه‬‫العقاري‬،‫ف‬‫إ‬‫ن‬‫المجلس‬‫ا‬‫ألعلى‬
‫للحسابات‬‫يوصي‬‫بتسريع‬‫انجاز‬‫الدراسات‬‫به‬ ‫المتعلقة‬‫ل‬‫ضمان‬‫إطالق‬‫هذا‬‫ال‬‫ورش‬
‫في‬‫أقرب‬‫اآلجال‬.
‫أما‬‫بالنسبة‬‫للمندوبية‬‫السامية‬‫للمياه‬‫والغابات‬‫المنخرطة‬‫في‬‫إ‬‫نجاز‬‫متحف‬‫ا‬‫يكولوجي‬
‫بالحسيمة‬‫علمي‬ ‫ومرصد‬‫بحري‬‫في‬‫إ‬‫ز‬‫مور‬‫ن‬‫بشراكة‬‫مع‬‫المعهد‬‫الوطني‬‫للبحث‬‫ف‬‫ي‬
‫الصيد‬‫البحري‬،‫يوصي‬‫المجلس‬‫األعلى‬‫للحسابات‬‫بتسريع‬‫انجاز‬‫الدراسات‬‫ا‬‫لمرتبطة‬
‫بهذين‬‫المشروعين‬‫والتي‬‫تتطلب‬‫خبرة‬‫خاصة‬.
‫ومن‬‫جهة‬‫أخرى‬،‫موالي‬ ‫يا‬،‫تجدر‬‫أن‬ ‫اإلشارة‬‫اال‬‫تفاقية‬‫ا‬‫إلطار‬‫خصصت‬‫مبلغ‬1,2
‫مليار‬‫درهم‬‫كمساهمة‬‫من‬‫وزارة‬‫الداخلية‬‫ل‬‫فائدة‬‫المجلس‬‫اإلقليمي‬‫و‬‫مبلغ‬600‫مليون‬
‫درهم‬‫من‬‫وزارة‬‫المالية‬‫ل‬‫فائدة‬‫مجلس‬‫الجهة‬،‫دون‬‫تحديد‬‫المشاريع‬‫المزمع‬‫تمويلها‬
‫بواسطة‬‫هذه‬‫ا‬‫لمساهمات‬.
‫وحتى‬‫بعد‬‫التوقيع‬‫على‬‫االتفاقية‬‫اإلطار‬،‫ف‬‫إ‬‫ن‬‫وزارتي‬‫الداخلية‬‫والمالية‬‫لم‬‫تق‬‫و‬‫م‬‫ا‬
‫بإعداد‬‫برامج‬‫استعمال‬‫ه‬‫ذ‬‫ه‬‫المساهمات‬‫بالتشاور‬‫مع‬‫المجلسين‬‫المعنيين‬.
‫و‬‫لذلك‬ ‫تبعا‬،‫قامت‬‫وزارة‬‫الداخلية‬‫بتحويل‬‫مساهمتها‬‫نحو‬‫وكالة‬‫الشمال‬‫عوضا‬‫ع‬‫ن‬
‫المجلس‬‫أما‬ .‫اإلقليمي‬‫بالنسبة‬‫للجهة‬‫فقد‬‫بمبلغ‬ ‫توصلت‬250‫مليون‬‫درهم‬‫من‬‫وزارة‬
‫المالية‬،‫ظل‬‫مجمدا‬‫لمدة‬‫سنة‬‫كاملة‬‫في‬‫غياب‬‫برنامج‬‫لالستعمال‬،‫ذلك‬ ‫بعد‬ ‫ليتقرر‬
‫من‬ ‫الشمال‬ ‫تنمية‬ ‫وكالة‬ ‫إلى‬ ‫تحويله‬‫أ‬‫جل‬‫تمويل‬‫برنامج‬‫طرقي‬‫إضافي‬‫لوزارة‬
‫التجهيز‬.
‫منظومة‬ ‫في‬ ‫نقائص‬ ‫إلى‬ ‫أساسا‬ ‫تعزى‬ ‫والتي‬ ‫ذكرها‬ ‫السابق‬ ‫االختالالت‬ ‫ولتجاوز‬
،‫الحكامة‬‫للحسابات‬ ‫األعلى‬ ‫المجلس‬ ‫يوصي‬:‫يلي‬ ‫بما‬

7. 7
-‫رئاسة‬ ‫إسناد‬ ‫ضرورة‬‫للتتبع‬ ‫المركزية‬ ‫اللجنة‬‫تجتمع‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ ‫كما‬ .‫الداخلية‬ ‫لوزير‬
‫تنفيذ‬ ‫تعيق‬ ‫زالت‬ ‫ال‬ ‫التي‬ ‫المشاكل‬ ‫في‬ ‫البت‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ‫اآلجال‬ ‫أقرب‬ ‫في‬ ‫اللجنة‬ ‫هذه‬
‫البرنامج‬‫والمرتبطة‬.‫الدراسات‬ ‫وإتمام‬ ‫العقار‬ ‫وتصفية‬ ‫الالزم‬ ‫التمويل‬ ‫بتعبئة‬ ‫أساسا‬
-‫يتعلق‬ ‫فيما‬ ‫سواء‬ ‫البرنامج‬ ‫انسجام‬ ‫على‬ ‫تسهر‬ ‫أن‬ ‫المركزية‬ ‫اللجنة‬ ‫على‬ ‫يجب‬
‫بمك‬‫يخص‬ ‫فيما‬ ‫أو‬ ‫وناته‬‫عالقته‬‫ب‬‫باقي‬‫المنفذة‬ ‫واالجتماعية‬ ‫االقتصادية‬ ‫البرامج‬
‫الجهة‬ ‫مستوى‬ ‫على‬‫ك‬‫البشرية‬ ‫للتنمية‬ ‫الوطنية‬ ‫المبادرة‬،‫و‬‫الق‬ ‫التنمية‬ ‫صندوق‬‫روية‬
‫الجبلية‬ ‫والمناطق‬‫و‬ ،‫الفالحية‬ ‫التنمية‬ ‫صندوق‬.
-‫المركزية‬ ‫اللجنة‬ ‫على‬ ‫يجب‬ ‫كما‬‫أ‬‫دورية‬ ‫بصفة‬ ‫تجتمع‬ ‫ن‬،‫كل‬3‫األقل‬ ‫على‬ ‫أشهر‬،
.‫ذلك‬ ‫إلى‬ ‫الضرورة‬ ‫دعت‬ ‫وكلما‬‫على‬ ‫ويتعين‬‫األطراف‬ ‫كل‬‫االلتزام‬‫مس‬ ‫بتعيين‬‫ؤول‬
‫سام‬،‫مدير‬ ‫أو‬ ‫عام‬ ‫كاتب‬ ‫مستوى‬ ‫من‬،‫ي‬‫بإدارته‬ ‫المتعلقة‬ ‫المشاريع‬ ‫إنجاز‬ ‫بتتبع‬ ‫كلف‬.
-‫و‬ ‫تحديد‬‫ت‬‫الجتماعات‬ ‫شهرية‬ ‫يرة‬‫المحلية‬ ‫اللجنة‬‫من‬‫أ‬‫عن‬ ‫المشاريع‬ ‫انجاز‬ ‫تتبع‬ ‫جل‬
‫التقا‬ ‫ورفع‬ ‫للتنسيق‬ ‫آليات‬ ‫وإرساء‬ ‫قرب‬‫رير‬‫باعتماد‬.‫مناسبة‬ ‫مؤشرات‬
-‫تهدد‬ ‫التي‬ ‫للمخاطر‬ ‫خاص‬ ‫انتباه‬ ‫إيالء‬‫الشمال‬ ‫وكالة‬‫الكبير‬ ‫الحجم‬ ‫الى‬ ‫بالنظر‬
‫والسهر‬ ،‫بها‬ ‫مكلفة‬ ‫أصبحت‬ ‫التي‬ ‫للمشاريع‬‫أ‬ ‫على‬‫يقوم‬ ‫ن‬‫طرف‬ ‫كل‬‫م‬ ‫متعاقد‬‫عها‬
.‫للوكالة‬ ‫المسندة‬ ‫المشاريع‬ ‫وتتبع‬ ‫تنفيذ‬ ‫يخص‬ ‫فيما‬ ‫مسؤولياته‬ ‫بتحمل‬
‫للحسابات‬ ‫األعلى‬ ‫المجلس‬ ‫يقترح‬ ،‫األخير‬ ‫وفي‬‫برنامج‬ ‫منجزات‬ ‫على‬ ‫االستناد‬
‫من‬ ‫المتوسط‬ ‫منارة‬‫أ‬‫جل‬‫بلورة‬‫واالجتماعية‬ ‫االقتصادية‬ ‫للتنمية‬ ‫مندمج‬ ‫برنامج‬
.‫للجهة‬