Rapport Général Forum de l'emploi Fessef 2012

F ORUM I NTERNATIONAL DE L ’ EMPLOI

P ARIS , LE 10 NOVEMBRE 2012

RAPPORT GENERAL

FESSEF
novembre/2012

novembre/2012

AVANT PROPOS
La FESSEF tiens à remercier tous ceux qui ont participé à l’organisation du
Forum de l’emploi des étudiants sénégalais en France. La FESSEF remercie
aussi tous les participants au Forum : autorités diplomatiques, associations,
bénévoles et candidats.
Ce rapport a été rédigé avec le concours des membres de la Fédération des
Etudiants et Stagiaires sénégalais de France (FESSEF) et Njàccaar Visionnaire
Africain (NVA).
Il présente la synthèse des travaux et échanges qui ont eu lieu lors du forum ;
ainsi que des
propositions qui permettront de faciliter l’insertion
professionnelle des diplômés sénégalais.
Ce rapport a été rédigé avec le concours de :
Aissatou BADIANE (NVA)
Arona CISSE (FESSEF)
Salla DIAGNE (FESSEF)
Amadou DIALLO (FESSEF)
Ousmane Bocar DIALLO (FESSEF)
Fatimata MBAYE (Mozaïk RH)
Amara TOURE (FESSEF)
Rama YAGUE (NVA)

N° Siret : 130009186 00011- Code APE N° : 5813 Z – N° de récépissé : W 94 100 51 33
Journal officiel des associations n° 20090025 du 20/06/2009 annonce n° 2122
Courriel : fesef.france@gmail.com / Facebook : FESSEF France Site web: www.fessef.fr
Tel: 06 25 42 33 63 / 06 69 56 05 37/06 48 26 83 86

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SOMMAIRE
AVANT PROPOS ................................................................................................................. 1
SOMMAIRE .................................................................................................................... 2
INTRODUCTION .................................................................................................................. 3
PARTIE 1 : TRAVAILLER, ENTREPRENDRE AU SENEGAL : CONTRAINTES ET OPPORTUNITES ..................... 4
a. Etat des lieux...................................................................................................................... 4
b. Problèmes .......................................................................................................................... 5
c. Contraintes liées au changement de statut ....................................................................... 6
d. Outils pour préparer son insertion professionnelle .......................................................... 8
e. L’emploi des jeunes: Tendances, caractéristiques et nouveaux défis à relever..............10
PARTIE 2 : DEROULEMENT DU FORUM ............................................................................ 14
A. Ouverture officielle et Présentation des différentes structures intervenant sur la
question de l’emploi ...............................................................................................................14
B. Table Ronde : L’insertion professionnelle au Sénégal : contraintes et opportunités .....15
PARTIE 3 : PROPOSITIONS ET RECOMMANDATIONS ........................................................ 22
A. Propositions et recommandations sur le rôle de l’Etat...................................................22
B. Propositions et recommandations et actions de la FESSEF.............................................27

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INTRODUCTION
Initié par la Fédération des Etudiants et Stagiaires Sénégalais de France, avec
l'appui du gouvernement du Sénégal, le Forum international sur l'emploi a
réuni le 10 novembre 2012 à Paris des responsables d'associations d'étudiants
sénégalais en France, des représentants de l'Etat du Sénégal, des associations
partenaires de la FESSEF, des étudiants et diplômés sénégalais en France.
L'objectif du forum était de créer un cadre d'échanges propice pour doter les
étudiants sénégalais d’outils leur permettant de connaitre le marché de
l'emploi au Sénégal et les démarches à suivre pour entreprendre au Sénégal. Le
Forum a été l’occasion de présenter aux participants les dispositifs
d'accompagnement existants tant au niveau sénégalais que français pour les
étudiants qui ont des projets orientés vers le retour.
La première partie du rapport présente les contraintes et opportunités que
représentent le retour au Sénégal après des études à l’étranger ; la deuxième
partie revient sur le déroulement du forum et la troisième partie est
consacrée aux propositions issues des échanges pour une amélioration des
dispositifs pour l’insertion professionnelle des jeunes diplômés.

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Partie 1 : Travailler, entreprendre au Sénégal : Contraintes et
Opportunités
Cette partie propose une étude succincte sur la population étudiante
sénégalaise en France, les tendances globales du marché de l'emploi au Sénégal
et les difficultés rencontrées dans le cadre du projet de retour au Sénégal.
La population potentiellement active de 15 ans et plus, est passée de
5.678.497 à 7.299.215 entre 2002 et 2010, soit 202.000 nouveaux
demandeurs d’emplois potentiels en moyenne annuelle. Quant au taux
de chômage, il varie entre 10 et 14% selon les sources et reste très élevé
chez les jeunes âgés de 15-34 ans.
Cependant, le taux de sous-emploi visible qui était de 22% en 2006, serait
descendu à 15,2% en 2010 alors que le taux d’activité globale est estimé à 50%.
En effet, le secteur de l’emploi au Sénégal souffre d’innombrables
contraintes parmi lesquels : le foisonnement des structures sans une
réelle coordination ; la non articulation entre l’emploi, la formation
professionnelle et la politique d’accompagnement pour l’auto-emploi ; la
multiplicité des fonds pour des missions similaires ; un marché de l’emploi
obscur et surtout sans système d’information qui faciliterait le suivi de la
dynamique de l’insertion professionnelle dans le pays.
a. Etat des lieux
En France, 50% des étudiants sénégalais sortent du circuit universitaire avec
au minimum le niveau bac +2, 30% avec un master et 10% un doctorat (cf.
Tableau ci-dessous).

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Tableau : Répartition des étudiants sénégalais dans l’enseignement
supérieur en France

Source : Ministère de l’enseignement supérieur (France) 2010
b. Problèmes
Les autorités de tutelle ou autres structures en charge des étudiants ne
disposent pas de chiffres ou statistiques fiables sur les études suivies par ces
étudiants et leur insertion professionnelle, qui n’est pas facilité par la mobilité
internationale d’une partie de ces derniers (France, Usa, Canada …).
Leur insertion professionnelle est ralentie par le fait que ces étudiants,
souvent, ont du mal à trouver des stages et donc finissent leurs études, avec
certes, certains acquis et connaissances théoriques mais sans réelles
compétences, ni connaissance du monde de l’entreprise. Les seules
expériences possédées restent habituellement non valorisantes, car étant en
inadéquation avec le projet professionnel (jobs étudiants pour financer les
études comme le service dans la restauration, plonge, sécurité, vendange…).
Par ailleurs, une fois la procédure de recherche d’emploi au Sénégal
enclenchée, dans une perspective de retour, ils se retrouvent en
concurrence avec les diplômés sénégalais sortis des écoles sur place, au sein

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desquels les formations dispensées répondent aux besoins du marché de
l’emploi local. Les prétentions salariales de ces derniers sont plus avantageuses
pour les entreprises locales que celles des diplômés sénégalais en France.
A cette difficulté s’ajoute la concurrence avec les demandeurs d’emplois
provenant de la sous-région et des autres continents.
c. Contraintes liées au changement de statut
L’étranger non-européen, qui souhaite travailler en France à l’issue de ses
études, doit suivre une procédure de changement de statut d’étudiant à salarié.
Un processus soumis à des règles selon des lois bien définies dans la juridiction
Française.
Dès lors qu'il est titulaire d'un contrat ou d'une promesse d'embauche en lien
avec sa formation, cet étudiant peut demander un changement de statut afin
d'obtenir une carte de séjour salarié.
Accordons nous à dire que le changement de statut demeure, aujourd’hui, un
parcours difficile pour de nombreux étudiants étrangers en recherche d’emploi
en France.
L’étudiant est confronté à certains obstacles qui viennent compromettre son
insertion professionnelle.
 Certains employeurs n’acceptent pas d’accompagner le salarié dans la
procédure de changement de statut, ce qui revient à ne pas embaucher
d’étudiants étrangers. Un facteur qui réduit fortement les chances de
l’étudiant de trouver un emploi.
 L’accès aux informations nécessaires au changement de statut (Liste des
documents requis, préfecture de rattachement, …) est difficile. Il en est
de même pour la collecte de certains documents, comme celui du Pôle
Emploi justifiant les motivations de l’entreprise intéressée par le profil du
candidat
 Des contraintes horaires se posent (obligation de faire la queue pendant
toute une nuit sans aucune place assise) ainsi que des conditions

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d’accueil difficiles au niveau des préfectures (distribution d’un nombre
limité de tickets malgré une très longue attente)
 Pour éviter le licenciement, des employeurs décident de ne pas autoriser
le jeune étudiant à exercer durant l’attente de réponse de la part des
autorités françaises, même s’il a une carte de séjour qui l’autorise à
travailler. D’autant plus que l’attente peut être très longue dans la
mesure où la procédure peut durer de 3 à 6 mois d’une préfecture à une
autre.
 Des changements de lois au niveau des politiques de régulation de
l’immigration peuvent sérieusement perturber les procédures et allonger
la durée d’attente des réponses de la part des autorités. Nous pouvons
ainsi citer la circulaire Guéant du 31 mai 2011, qui restreint la possibilité
pour les étudiants étrangers diplômés de travailler en France. Cette
circulaire a été abrogée mais les difficultés au niveau de la procédure
restent les mêmes, à quelques variante près.
Ces contraintes peuvent entraîner:
-

Un grand nombre d’étudiants sans papiers qui choisissent de ne pas
prendre l’option du titre de séjour temporaire (6 mois), par peur de ne
pas trouver d’emploi durant cette période.

-

Une démotivation chez l’étudiant à poursuivre son projet professionnel

-

Le stress pour l’étudiant de vivre en situation irrégulière sur le territoire
Français, sachant que la fin des études coïncide généralement avec la
date d’expiration de son titre de séjour

-

Le refus de la part des employeurs d’embaucher de plus en plus
d’étudiants d’étranger, afin d’éviter les obstacles sociaux et financiers
liés au changement de statut de l’étudiant étranger

-

Des difficultés financières suite à une longue attente de réponse, sans
autorisation de travail sur le territoire français

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-

Un difficile retour vers le milieu professionnel après une longue rupture
avec le monde du travail
d. Outils pour préparer son insertion professionnelle

La mise en place d’un projet professionnel est essentiel dans le choix de la
formation et dans la finalité des études supérieures en France ou à
l’international. Cela confère à l’étudiant une conviction personnelle d’atteindre
ses objectifs « étude et métier ». La plupart des étudiants sénégalais en France
ne savent pas ce qu’ils veulent faire à la fin de leurs cursus (cf. Tableau cidessous). Il est donc nécessaire de mener une politique d’accompagnement sur
les projets professionnels des étudiants sénégalais en France.
La question de l’insertion professionnelle on ne se la pose pas à la fin des
études, mais tout au long de son parcours d’études qu’on peut moduler,
de manière cohérente, en fonction de ce qu’on veut faire.
L’insertion professionnelle, est en réalité une problématique qui doit
préoccuper l’étudiant durant toute sa formation. Ainsi, il est conscient de ses
choix et de ses orientations. Ce qui le prépare à une meilleure insertion
professionnelle à la fin de son cursus.
On fait des études pour réussir, TEKKI ! Réussite = atteindre un objectif
qu’on s’est fixé en T – 1
Tableau : Projet d’avenir des étudiants étrangers en France

Source : Enquête Condition de vie des étudiants, OVE (2007)

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Le tableau ci-dessus montre que 30% des étudiants originaires d’Afrique
subsaharienne envisagent un retour dans leur pays d’origine après leurs études
en France. 18% pense rester en France, 10% envisagent d’aller dans d’autres
pays (Etats Unis, Canada en général), et la majorité reste hésitante quant à leur
projet d’avenir (41%). On peut retenir de ce tableau que 3 étudiants
subsahariens sur 10 sont susceptibles de rentrer dans leur pays d’origine à la fin
de leurs études. Le Sénégal n’échappe pas à cette tendance. Malgré le manque
de données officielles sur la question, les tendances observées sur le terrain
confirment ces prédispositions.
Des chiffres qui s’expliquent aussi par les pressions sociales que subissent
certains étudiants de la part de leur entourage social (famille, amis, etc.). Il
arrive très souvent que les parents d’étudiants mettent la pression à leurs
enfants pour qu’ils restent en France pensant qu’un retour au Sénégal ne leur
serait pas bénéfique. Cette pression se fait sans connaître les réalités de la vie
de l’étudiant en France qui souvent survit à partir de petits boulots ou
d’activités en complète déconnexion avec leur formation de base. Cette
situation, même si elle permet aux parents de bénéficier d’un certain privilège
social, constitue une double perte pour l’étudiant et le Sénégal. L’Etat
sénégalais n’aura pas de retour sur un investissement effectué sur l’ensemble
de la scolarité du jeune jusqu’à son baccalauréat. En ce qui concerne l’étudiant,
il hypothèque, peut être, une carrière qu’il aurait pu développer au Sénégal
avec une reconnaissance sociale plus forte par rapport à ce qu’il exerce comme
métier en France. Il faut aussi mener une politique de sensibilisation sur les
contraintes sociales existantes aussi bien au Sénégal qu’en France

sur ce

phénomène de perte de valeurs et de compétences liés à nos réalités sociétales.
Il est donc nécessaire de définir son projet professionnel avant de
s’engager sur une voie, seul ou avec l’aide d’un tiers.
Il faut retenir que le projet professionnel doit être en adéquation avec les
propres volontés de l’étudiant et non avec celles de leurs parents ou proches.

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 Effectuer des stages, s’engager dans l’associatif (la conduite de projets
associatifs permet de développer un certain esprit d’équipe (montrer
qu’on sait travailler en équipe), de concevoir et de conduire un projet à
terme…).
 Apprendre à développer un réseau (+80% des emplois de cadre en
France sont obtenus par l’intermédiaire de réseaux, exemple
associations d’anciens diplômés, réseaux des grandes écoles, parents,
amis etc.)
 Participer aux salons de l’emploi et apprendre à « se vendre » en un
minimum de temps (entre 2 et 5 minutes maximum).
 Il ne faut pas aussi hésiter à créer son propre business ou s’associer avec
des amis pour lancer une activité, il ne faut pas compter seulement sur
l’embauche. C’est non seulement enrichissant personnellement, mais
c’est cela qui fait le développement du pays par la somme des
innovations que les petites et moyennes entreprises font et les emplois
qu’elles créent.
e. L’emploi des jeunes: Tendances, caractéristiques et nouveaux
défis à relever
L’Enquête Sénégalaise auprès des Ménages (ESAM II, 2005) et les enquêtes
annuelles (Situations Economiques et Sociales) de l’agence nationale de la
statistique et de la démographie du Sénégal (ANSD) permettent d’avoir un
aperçu de la situation de l’emploi au Sénégal même si depuis 1991 il n’y a pas
eu d’enquêtes spécifiques sur l’emploi au niveau national.
 Contraintes majeures du secteur
Un ensemble d’acteurs hétérogènes intervient dans l’accompagnement à
l’insertion professionnelle des jeunes sénégalais et le financement de projets.
Il s’agit des :
 Structures publiques d’accompagnement et de placement sur le
marché de l’emploi : Agence Nationale pour l’Emploi des Jeunes (ANEJ),

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Office pour l’Emploi des Jeunes de la Banlieue (OFEJBAN), Direction de
l’Emploi, etc.
 Structures de financement et de l’emploi des jeunes : Fonds national
de Promotion de la Jeunesse (FNPJ), Fonds National d’Action pour l’Emploi
(FNAE), Fonds de Promotion de l’Entreprenariat Féminin (FPEF), Fonds
national d’Insertion des Jeunes (FNIJ), Fonds National pour la Promotion
des Jeunes (FNPJ), Office pour l’Emploi des Jeunes de la Banlieue
(OFEJBAN), etc.
Cette

dispersion

des

structures

qui

interviennent

dans

l’insertion

professionnelle des jeunes n’aide pas à rendre claire l’information à destination
des jeunes porteurs de projets ou ceux qui souhaitent être embauchés. Les
télescopages constatés dans la communication de ces structures brouillent leur
message, ainsi le public voit en eux que des relais politiques.
Il serait intéressant qu’il y ait une fusion entre ces structures afin de simplifier
les démarches pour les porteurs de projets ou les demandeurs d’emploi. Ceci
permettrait de rendre l’action de l’Etat plus efficace pour l’insertion
professionnelle des jeunes au Sénégal.
 Un système d'information sur le marché de l'emploi peu
fiable
Les informations sur le marché de l’emploi ne sont pas fiables à cause de la
disparité des données provenant de diverses sources. En effet, cela ne permet
pas d’avoir une situation de référence sur les principaux indicateurs de
l’emploi, notamment le niveau de chômage. La production des informations
statistiques reste irrégulière, que ce soit les données des services administratifs
en lien avec le secteur ou celles issues des enquêtes l’agence nationale de la
statistique.
La production de données reste largement tributaire des enquêtes
auprès des ménages durant lesquelles le seul module « Emploi » inséré

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dans le questionnaire, ne permet guère de dresser le contour du
secteur.
Il est urgent de mettre en place un système d’information efficace qui permette
de connaitre la structure de l’emploi au Sénégal ; les besoins des secteurs, les
taux d’insertion en fonction de la formation, les taux d’absorption en fonction
des secteurs, etc. Cet outil constituerait un système d’aide à la décision que
l’Etat, les opérateurs économiques et les étudiants pourraient utiliser ; les uns
pour définir leur parcours de formation, les autres pour définir leur politique
de l’emploi et d’investissement dans des bassins d’emploi.
 La structure des salaires
La méconnaissance de la structure des salaires au Sénégal fait partie des freins
au retour pour beaucoup d’étudiants qui préfèrent rester à l’étranger. Ils sont
nombreux à se limiter à une conversion « simpliste » de leur salaire en France
en CFA. Par exemple gagner 1500 euros en France est pour certains, équivalent
à 1 million de Franc CFA ; ce qui est inexact quand on résonne en parité
pouvoir d’achat1 (PPA).
Le rapport mondial sur les salaires 2010/2011 (BIT, décembre 2010) consacre
une étude à l’évolution des rémunérations au Sénégal entre 1995 et 2006. Ces
données concernant environ 1 000 entreprises immatriculées2 montrent que
dans les entreprises formelles, les salaires moyens ont augmenté de 4,0 pour
cent par an en termes nominaux et d’environ 2,6 pour cent en termes réels (et
apparemment encore légèrement plus vite pour les femmes) en 10 ans3. Selon
ces données, les rémunérations pour ce segment des salariés ont augmenté,

1

La parité de pouvoir d'achat (PPA) est un taux de conversion monétaire qui permet
d'exprimer dans une unité commune les pouvoirs d'achat des différentes monnaies. Ce taux
exprime le rapport entre la quantité d'unités monétaires nécessaire dans des pays différents
pour se procurer le même « panier » de biens et de services. Il diffère du taux de change qui ne
reflète que les valeurs réciproques de deux monnaies sur les marchés financiers internationaux
et non leurs valeurs intrinsèques pour un consommateur.
2
Obtenues à partir des registres administratifs, dans le cadre du système de comptabilité de
l’Afrique occidentale dit SYSCOA.
3
Ce qui est difficilement observable dans les pays occidentaux.
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passant d’environ 143 500 CFA (584 $EU PPA) par mois en 1995 à 221 000 CFA
(873 $EU PPA) en 2006.
La hausse des salaires dans la fonction publique a été légèrement moins
rapide.

Les

sources

administratives

montrent

que

les

salaires

des

fonctionnaires, sur la même période, ont augmenté de 2,5 pour cent en termes
nominaux et de moins de 1,0 pour cent en termes réels, passant de 221 500 CFA
(900 $EU PPA) à 240 700 CFA (950 $EU PPA).
Enfin, dans le secteur informel, la stagnation semble être la norme. Deux
enquêtes spécifiques menées par l’office national de statistique (ANSD) dans le
secteur informel dans la région urbaine de Dakar en 1996 et en 2003,
respectivement, montrent que les rémunérations nominales sont demeurées
quasiment inchangées à environ 40 000 CFA (160 $EU PPA) par mois.

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Partie 2 : DEROULEMENT DU FORUM
A. Ouverture officielle et Présentation des différentes structures
intervenant sur la question de l’emploi
A l’occasion de la première édition du forum international de l’emploi de la
FESSEF le samedi 10 novembre 2012 à Paris, se sont réunies différents acteurs
pour une journée d’échanges sur la problématique de l’emploi des jeunes
diplômés sénégalais en France.
A 10h40, la journée est entamée par les discours d’allocution :
 Discours du Président de la FESSEF (Ousmane Bocar DIALLO)


Présentation de la Fédération



Présentation de la journée

 Discours du Ministre Conseiller BAYE MOCTAR DIOP (Ambassade du
Sénégal en France)


Encouragement pour la tenue de ce forum de l’emploi de la FESSEF ;



Informe de la disponibilité de l’ambassade pour accompagner ce
type de projets.

 Discours du Chef du Service de Gestion des Etudiants sénégalais à l’Etranger
(S.G.E.E.) Monsieur MALICK NDIAYE


Rappel le rôle du SGEE auprès des étudiants ;



Félicite et encourage la FESSEF, structure qu’il suit depuis sa
création.



Souhaite que ce modèle puisse être dupliqué dans d’autres pays.

 Discours de la directrice de la Direction d’Appui à l’Investissement et aux
Projets (D.A.I.P.), NDEYE NGUENARE MBODJ


Présentation de la DAIP et des financements qu’elle octroie ;



Assure les étudiants de leur disponibilité pour les accompagner.

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 Discours d’Ibrahim GUEYE NAGO, Directeur d’entreprise, Président de
l’association DIASPOSEN


Présentation de l’association DIASPOSEN et ses projets ;



Appel les étudiants et diplômés à s’investir pour le retour à l’image
de la communauté israélienne.

 Discours de Madame ROUGUI TALL Représentant Pôle emploi (France)

B. Table

Ronde :

L’insertion

professionnelle

au

Sénégal :

contraintes et opportunités
Participants :
 Monsieur Ibrahima GUEYE, Directeur de l’emploi (en visioconférence
depuis Dakar)
 Monsieur Pascal CHARTREIZ, Directeur de l’O.F.I.I. (en visioconférence
depuis Dakar)
 Monsieur Doudou SIDIBE, Enseignant Chercheur, Paris.
 Monsieur Jean DEDIEU, Professeur de Sociologie, Paris.
 Modérateurs : Messieurs Abdoulaye CISSE (journaliste) et Arona
CISSE (membre FESSEF)

Résumé des échanges :
I – Historique du forum de l’emploi des Etudiants Sénégalais en France
La FESSEF, dans le cadre de ses objectifs sur la thématique de l’insertion
professionnelle, s’est proposé d’organiser une première édition du forum de
l’emploi des étudiants sénégalais en France. Ce forum vise à créer un espace
de rencontres pour faire découvrir aux étudiants les opportunités de carrières
qui s’offrent à eux au Sénégal, en Afrique et à l’international.
Il s’agit de mettre en place un cadre d’échange entre étudiants et
professionnels pour une bonne connaissance du marché du travail sénégalais

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et de ses besoins, de préparer les étudiants à la recherche du travail et à
l’entreprenariat et permettre aux entreprises de se faire connaître auprès des
futurs diplômés en France. Cette démarche s’est matérialisée par la mise en
place d’une banque de CV à destination des acteurs ayant besoin de
compétences sélectionnées à l’issu d’un accompagnement personnalisé.
Ce forum pourrait être un point de convergence idoine pour les étudiants
chercheurs d’emplois, les entreprises privées et l’état du Sénégal. L’expertise
qui découlera de ces travaux pourrait permettre à aboutir à la mise en place de
stratégies correctrices du phénomène de chômage des diplômés sénégalais en
France. Les étudiants sénégalais ayant choisi de poursuivre leurs études dans
l’hexagone sortent la plupart diplômés en Bac +2 et Doctorat, il conviendrait
de les absorber dans le marché de l’emploi au Sénégal et lutter ainsi au
phénomène de « fuite des cerveaux ».
Raison pour laquelle ce cadre s’articulera autour du manque criard
d’informations sur le marché de l’emploi pour les étudiants Sénégalais en
France et les solutions à préconiser. Les acteurs ayant participé à cet
événement se sont attelés à répondre aussi aux différentes questions sur les
opportunités, les contraintes et perspectives sur la question de l’insertion
professionnelle.
II – Intervention des participants
Pour valoriser ce forum de l’emploi, la FESSEF, dans ses démarches, a essayé
d’impliquer et de faire participer l’Etat du Sénégal, les entreprises privées, les
organismes regroupant les acteurs économiques (MEDES, CNP, etc.) et les
entreprises Françaises ayant des filiales au Sénégal.
Nous avons pu enregistrer la participation de la délégation de l’ambassade du
Sénégal, du Service de Gestion des Etudiants à l’étranger, de la Direction de
l’emploi, de la direction d’Appui aux Investissements et aux projets du
ministère des sénégalais de l’extérieur, du pôle emploi, de l’OFII, de l’OIM, du
BIT migrant, du PAISD, du l’agence « Entrepreneurs en Afrique », des

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associations partenaires de la FESSEF et des responsables associatifs venus de
plusieurs villes françaises4.
Cette démarche de ces participants sous-tend un partenariat en vue d’une
mobilisation de l’ensemble des informations nécessaires pour faire bénéficier
aux étudiants les actions menées par ces directions ou organismes , dans le
cadre de l’entreprenariat et de l’insertion au Sénégal.
Dans le développement de ce rapport, nous découvrirons les réponses
apportées par ces organismes lors de la table du forum. Ces informations
seront complétées par une recherche approfondie sur chacun d’entre eux.
III – Table Ronde sur la thématique « Les diplômés Sénégalais face au
défi de l’insertion professionnelle, opportunités et contraintes au
Sénégal et à l’international »
Les interventions ont commencé avec la Directrice du DAIP qui présente sa
structure comme une direction mise en place par l’Etat du Sénégal pour
promouvoir l’investissement et l’entreprenariat au Sénégal, en précisant que
105 projets ont été enregistrés et que leur dotation annuelle s’élevait à 320
millions de Francs CFA mais demeure insuffisante.
Toutefois, la D.A.I.P. dispose d’une autonomie de fonctionnement. Les
conditions de remboursement et d’attribution sont consultables avec le lien ciaprès.
http://www.senex.gouv.sn/canevasda
Pour le taux de réussite des projets financés, il faut attendre les résultats d’une
étude récente (conclusions de l’étude en cours).
Le directeur de l’emploi a présenté sa structure comme étant un
détachement du ministère de l’emploi du Sénégal chargé de travailler sur les
questions de l’emploi au Sénégal. Il a évoqué sa volonté de valoriser les
compétences que le FESSEF pourrait mettre à sa disposition notamment sur
4

DAIP, OFII, BIT Migrant, OIM, PAISD, Direction de l’emploi, Entrepreneurs en Afrique : Voir
présentation personnalisée en annexe.
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les besoins identifiés concernant les marchés publics du Sénégal. Il a évoqué
que l’administration publique sénégalaise est souvent sous-qualifiée. Il y a
donc un besoin de diplômés compétents. Ils font recours souvent à l’expertise
de consultants étrangers alors que ce sont les compétences nationales qui
devraient être sollicitées. Il existe des diplômes plus utiles au Sénégal qu’en
France comme ceux en Finances de marchés par exemple, mais la question est
de mesurer l’enjeu de l’activité salariale, les risques et les contraintes sociales
avant de s’insérer dans une entreprise.
Il a précisé que le barème d’éligibilité pour la mise en place d’un projet
d’investissement pouvait aller en 2 000 et 7000€/non remboursable.
Base de données de la fonction publique : Le Directeur de la fonction publique
a indiqué qu’il n’y avait pas de base de données pour accéder à la fonction
publique, ni d’annonces publiées par l’Etat du Sénégal. Les nominations se font
par pouvoir discrétionnaire : le ministre chargé de la fonction publique et le 1er
Ministre désignent certains postes dans l’administration publique. Il
conviendrait donc de valoriser en ce sens la base de données des diplômés
Sénégalais en France en partenariat avec l’état du Sénégal.
Il existe aussi un plan d’intégration pour les expatriés qui incombe à
l’ambassade du Sénégal. Ce procédé n’est pas mis en avant par l’ambassade du
Sénégal.
Selon le Directeur de l’emploi, le projet de base de données accueil emploi
est très intéressant, il faudrait voir comment la mettre en place très vite. Les
manuels et guides vont également aider à se réinsérer plus facilement au
Sénégal. Il faut voir avec l’Ambassade comment mettre en place un partenariat
pour optimiser la réinsertion.
Le ministre conseiller remarque aussi que parmi les chantiers de l’ambassade,
existe une volonté d’inciter les Sénégalais à se renseigner spontanément sur les
opportunités de carrières au Sénégal. Il existe néanmoins un programme de
volontariat pour les jeunes Sénégalais nés en France sous forme de missions de
courte ou moyenne durée au Sénégal.

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L’Etat prépare aussi un forum national de l’emploi avec les 14 régions du
Sénégal et une 15éme région qui sera la Diaspora ! Il va falloir exprimer les
attentes des expatriés.
Doudou Sidibé souligne que la question de l’emploi est très importante, elle
constitue un véritable enjeu de société, il est important d’aider et
d’accompagner les jeunes diplômés dans la voie de l’entreprenariat.
Il faut sérieusement se pencher sur les contraintes de changement de statut en
France pour les diplômés sénégalais.
Pour entreprendre au Sénégal, il faut des fonds d’où l’utilité de connaître des
structures qui financent les projets d’investissements.
Il faut recenser le nombre d’étudiants boursiers qui ont fini leurs études pour
les recruter au Sénégal. Il faut se positionner et récupérer les compétences qui
quittent le pays d’où le phénomène de la fuite des cerveaux.
Beaucoup de Sénégalais diplômés en France tentent de se présenter à la
fonction publique pour faire valoir leur disponibilité mais, ils ont aucune
visibilité sur la finalité de leur candidature d’où le choix de rester en France. Il
n’y a pas de transparence sur les choix des compétences dans la fonction
publique ni d’offre d’emploi à la portée des diplômés sénégalais en France.
L’alternative pourrait être la promotion des initiatives privées dans le cadre du
Co-développement dont les fonds ne dépendent pas forcément du
gouvernement du Sénégal.
III - Phénomène de fuite des cerveaux et comment récupérer les
compétences pour la participation au développement économique ?
Avec la politique d’immigration choisie par les pays du Nord, il est nécessaire
que l’Etat investisse pour retenir les jeunes diplômés ou convaincre ceux qui
sont expatriés de revenir. L’environnement est favorable mais les jeunes fuient
les problèmes socio-économiques.
Dans certains domaines, les diplômés préfèrent s’expatrier car l’exercice de
leurs talents le nécessite, ce qui peut être normal. Mais

dans d’autres

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domaines, comme celui de la santé par exemple, il y a un déficit à la base,
déficit qui se creuse de plus en plus avec l’expatriation des jeunes diplômés,
raison pour laquelle il faut créer des dispositifs favorisant le retour et à la fois
avantageux pour le jeune expatrié et le Sénégal.
Selon le Directeur de l’emploi, l’Etat doit dégager une stratégie pour contrer
la fuite des cerveaux. Il faudrait dégager une expertise sur les potentiels
existants et palier aux déficits par une insertion intelligente. La principale
mission est axée sur une insertion des compétences identifiées selon les
besoins de l’Etat.
Dans le domaine de la recherche et

développement, les grands groupes

préfèrent financer la recherche en France plutôt qu’au Sénégal, ce qui fragilise
les carrières dans ce domaine. L’Etat devrait intervenir en incitant ces groupes
multinationaux

à

participer

au

développement

de

la

recherche

et

développement via les universités.
En ce qui concerne les étudiants qui suivent des études en sciences juridiques,
leur retour est encore plus difficile car le milieu juridique est protégé et
difficilement pénétrable, cela malgré le fait qu’il existe des besoins réels dans le
domaine.
Aux différentes propositions, s’ajoute celle de M. Blondin DIOP (Unesco),
qui préconise une spécialisation dans les domaines où le Sénégal excelle et les
développer exclusivement. Il faudrait aussi que l’Etat reste interventionniste
puisque nous sommes encore un pays en développement. L’intervention de
l’Etat doit prédominer au détriment des initiatives privées.
Toujours dans le domaine de la santé, selon Félix Atchade (conférencier),
en plus de l’éducation, il s’agit des domaines les mieux lotis en termes
d’opportunités de carrières. En effet, il y a eu une réduction de la dette pour les
pays du Sud en contrepartie de financements et d’investissements dans
l’éducation et la santé. Donc il existe beaucoup d’offres dans le domaine de la
santé mais pas assez de ressources humaines disponibles lors de ces dix
dernières années. Il y a beaucoup d’investissements pour les structures

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sanitaires mais pas assez de compétences. Il faudrait mettre en place une
bonne politique sanitaire, sensibiliser et créer des opportunités d’emploi dans
ce secteur.
Selon Mr Gueye Ibrahima (Président de Diasposen), il faut exacerber chez
les Sénégalais expatriés « l’amour du retour », les aider à vaincre la peur de se
lancer et d’entreprendre car il y a beaucoup d’opportunités et de secteurs à
développer au Sénégal. Il est important de disposer des informations
nécessaires, sur les fonds existants etc. Les Sénégalais ayant une influence dans
les multinationales devraient les attirer chez nous. Il a décrit l’exemple de
Microsoft en Israël qui s’est installé sur la proposition du chef de service qui
est israélien.
Mme ROUGUI TALL du pôle emploi précise que néanmoins, il existe de plus
en plus de Sénégalais qui montent leurs boîtes de consulting, il s’agit là d’une
alternative sur la question du retour. Il faudrait que l’Etat valorise les
consultants Sénégalais sur les missions d’expertise au détriment des
compétences Européennes. Un gain sur le rapport qualité prix s’impose et
devient bénéfique pour le Sénégal.
Elle informe aussi que le pôle emploi travaille sur l’insertion des étudiants
étrangers et apporte un appui dans le cadre de l’entreprenariat en Afrique.
Enfin, Il y a beaucoup d’opportunités mais il faut voir ce qu’on peut apporter,
quelle est notre valeur ajoutée ! Et surtout connaitre les secteurs qui ont
besoin de main d’œuvre formée.

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Partie 3 : PROPOSITIONS ET RECOMMANDATIONS
A. Propositions et recommandations sur le rôle de l’Etat
 Données sur le nombre de Sénégalais diplômés en France
Le flux migratoire des étudiants du Sénégal vers la France devient de plus en
plus important au fil des années,

raison pour laquelle, il est nécessaire

d’effectuer un suivi sur leur devenir à travers les structures françaises (Nombre
de diplômés sénégalais inscrits au pôle emploi, déclarés à la préfecture,
résidant encore dans le territoire Français après leurs études, etc.) et le service
de gestion des étudiants Sénégalais (Nombre de diplômés n’ayant plus droit à
la bourse d’étude).
Les services français de l’immigration sont les structures qui détiennent
aujourd’hui le plus d’informations sur le cursus universitaire des étudiants
sénégalais en France. Il serait intéressant, voire même nécessaire de mettre en
place une collaboration avec ces derniers afin d’obtenir ces données sur
l’évolution de ces étudiants en premier lieu, puis ensuite mesurer de façon
chiffrée le résultat de l’accord bilatéral sur les études supérieures entre le
Sénégal et la France concernant la réussite de ces études.
Ces données chiffrées permettraient de créer des indicateurs pour identifier les
besoins par secteur, par compétences et par volonté de retour au Sénégal.
 Accompagner l’orientation des étudiants
Le problème de l’emploi est étroitement lié à celui de l’orientation des
étudiants. Il faudrait mettre plus de moyens quant à l’orientation, notamment
des centres d’orientations avec des conseillers auprès desquels les étudiants et
futurs étudiants pourraient trouver les informations nécessaires sur les métiers
et professions, le marché du travail, les secteurs en déficit, …
 Identifier les métiers par secteur sur le marché du travail au Sénégal.

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Il est important de connaître les données, les analyses sur l’emploi, la
formation et le chômage par métiers avec une nomenclature pour chaque
famille de métier professionnel. Cela permet de rapprocher les sources et
d’identifier ainsi les opportunités de carrières par secteur, par voie (stage,
formation professionnelle, emploi salariés, etc.) et les besoins de compétences
dans les différents segments du marché de l’emploi du Sénégal.
 Identifier clairement les besoins en matière d’emploi dans le cadre de la
politique du retour
Chez les expatriés : Le retour pour raisons professionnelles nécessite une
bonne connaissance des démarches nécessaires ainsi que les avantages y étant
afférents. Il est indispensable de disposer d’une plateforme Web (et/ou autre)
qui mette en avant les informations sur les démarches administratives, les
liens et contacts utiles, les avantages en termes de fiscalité, de niveau de vie, de
pouvoir d’achat, bien-être et climat social avec des indicateurs comparatifs
avec la France ou l’international. Ces derniers auraient également besoin que
l’on mette en place des programmes d’informations pour les expatriés sur
l’évolution des tendances économiques du Sénégal (emploi, chômage,
croissance par secteur d’activité, nouveautés sur les fonds d’investissements,
agences de références etc.)
Au Sénégal : Le Sénégal fait souvent appel à des cabinets étrangers pour des
missions d’expertise pour la plupart des projets à mettre en place, il serait
opportun de diffuser des offres publics pour offrir un accès aux compétents
sénégalais pouvant répondre à ces missions. Le Sénégal y gagnerait sur les
coûts et disposerait ainsi d’un retour sur investissement puisqu’ayant
contribué à la formation de ce dernier.
Dans la même perspective, il serait intéressant

d’ouvrir aux diplômés

sénégalais en France, les possibilités d’emploi dans les secteurs de la santé et
de l’éducation, secteurs qui bénéficient de beaucoup d’investissements dans le
cadre des programmes d’appui au développement.

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Concernant le domaine des infrastructures, de l’agriculture et de la pêche qui
constituent un moteur essentiel à la croissance économique du Sénégal, notre
pays dispose d’un certain nombre de jeunes ingénieurs dans ces secteurs prêts
à retourner travailler au Sénégal mais un fossé réel existe entre les
opportunités et l’accès à l’information.
Le fait d’offrir la possibilité de faire valoir ces compétences dans ces secteurs
d’activités confèrerait un sentiment du devoir accompli avant de proposer ses
services dans le pays d’accueil.
 Rôle de l’état sur le recensement de compétences sénégalaises
Le marché de l’emploi doit être mieux encadré et structuré, l’offre d’emploi
doit également être plus lisible et plus accessible. Cela nécessite des moyens et
de l’accompagnement de la part de l’état, c’est une de ses compétences. Pour
pallier au manque d’expertise (ou de compétences) dans certaines instances,
l’Etat, peut ouvrir une agence rattachée ou sous sa tutelle et y embaucher des
jeunes diplômés et des plus expérimentés.
 Permettre aux expatriés de pouvoir participer aux concours d’accès à la
Fonction Publique sénégalaise à partir de leur pays de résidence.
La participation au concours d’accès à l’Ecole Nationale d’Administration du
Sénégal n’est possible que sur place, à Dakar. Or, bien souvent, les délais entre
la publication officielle annonçant l’ouverture des inscriptions pour le
concours, et la tenue du concours lui-même sont très courts, et ne laissent pas
suffisamment de temps au jeune expatrié afin qu’il s’organise pour venir passer
le concours au Sénégal. D’après les retours que nous avons obtenus des
étudiants, plusieurs d’entre eux souhaiteraient passer ce concours et ainsi
intégrer le corps de la fonction publique sénégalaise mais ne peuvent le faire,
du fait qu’ils n’aient pas la possibilité de pouvoir se déplacer (contraintes
budgétaires, liées au temps etc.)
Dès lors, il nous semble important que l’ENA autorise la tenue du concours
dans les ambassades et consulats sénégalais à l’étranger, afin que les étudiants

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expatriés, qui ont le droit de participer au concours au même titre que les
étudiants vivant à Dakar puissent y concourir, s’ils le souhaitent.
Cela permettrait non seulement d’attirer de nouveaux talents dans le corps de
la Fonction Publique sénégalaise

mais constituerait également un jalon

supplémentaire pour faciliter le retour au Sénégal des étudiants expatriés.
 Création d’un service dédié à la création d’entreprise au Sénégal dans les
services de représentations diplomatiques
Il est nécessaire de mettre à disposition des personnes qui veulent tenter
l’entreprenariat toutes les infos, et rendre possible la création à partir d’ici
(toutes les ambassades au sens large), un service dédié à la création
d’entreprises sénégalaises (par extension d’emplois) au consulat. La mise en
place tout d’abord d’une plateforme Web qui centralise les informations sur
l’entreprenariat, les appels d’offres, les partenaires financiers potentiels, les
rendez-vous des programmes de sensibilisation, etc. semble urgente.
 Journées Portes Ouvertes pour l’entreprenariat au Sénégal.
Pour la promotion de l’entreprenariat au Sénégal, organiser des journées
portes ouvertes sur l’entreprenariat au Sénégal serait un tremplin pour les
diplômés Sénégalais désirant entreprendre. Cette action pourrait être menée
par les agences dédiées à la création de l’emploi en partenariat avec la FESSEF.
 Faciliter les délais de remboursement sur le financement des projets
Le différé de remboursement accordé semble insuffisant selon les critères fixés
par la Direction d’Appui aux Investissements et aux Projets. A N+1, dans la
plupart des cas les entrepreneurs commencent à peine à amortir le fonds
investi dans la création de l’entreprise. Il serait important d’accorder un délai
plus important à ces jeunes entrepreneurs, le temps qu’ils commencent à
rentabiliser l’investissement. Il en est de même pour les financements des
banques privées implantées au Sénégal et des agences françaises du Codéveloppement.

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 Accord de partenariat sur l’utilisation de quotas de compétences
sénégalais par les multinationales ayant des filiales au Sénégal.
Dans le cadre des négociations avec les bailleurs de fonds sur les
investissements au Sénégal ou les Entreprises Françaises ayant des filiales au
Sénégal, l’Etat pourrait proposer le recrutement de diplômés Sénégalais ayant
l’expérience et les compétences requises pour répondre à leur besoin. Cela
permettra de répondre positivement à la politique du retour et lutter ainsi au
phénomène de fuite des cerveaux.
 Accompagner les étudiants diplômés en recherche d’emploi dans leur
procédure de changement de statut
Suite aux nombreux problèmes liés au changement de statut évoqués plus en
hauteur dans ce rapport, nous avons eu à constater que l’étudiant a tendance à
cultiver en lui un

certain détachement du monde du travail pour enfin

sombrer vers un périple propice à l’échec total de son projet professionnel.
Le travail demeure un droit humain pour toute personne ayant les aptitudes et
les compétences nécessaires pour exercer un métier. C’est à cette occasion que
nous interpellons les autorités Françaises et Sénégalaises à œuvrer pour mettre
les étudiants étrangers dans les meilleures dispositions pour leurs démarches
liées à leur insertion professionnelle, ce qui inclut obligatoirement de leur
faciliter la procédure de changement de statut. Cela passe par :
-

La renégociation du délai de 6 mois pour trouver un employeur (délai
plus long pour certains pays)

-

Un allègement de coûts liés au changement de statuts pour les
employeurs pour les inciter à recruter les diplômés étrangers

-

La mise en place des dispositifs (budget pour le retour, prise en charge
voyage, mise à disposition des opportunités de carrières etc), pour
accompagner les diplômés désirant retourner à leur pays d’origine.

-

Une autorisation de la réorientation de l’étudiant dans les métiers
porteurs après avoir éprouvé des difficultés à trouver un emploi dans
son secteur.

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-

L’accès aux dispositifs mises en place pour l’emploi pour les français
(contrats de professionnalisation, contrats aidés, etc.) afin d’augmenter
les opportunités pour les étudiants étrangers dans le cadre de l’insertion
professionnelle.

B. Propositions et recommandations et actions de la FESSEF
La FESSEF entend désormais organiser un forum de l’emploi chaque année
afin de créer un cadre d’échanges entre étudiants et professionnels pour une
meilleure connaissance du marché de l’emploi. En premier lieu, il s’agira
d’identifier les contraintes, opportunités ainsi que les solutions adéquates à
mettre en place en se rapprochant des personnes ou structures ressources pour
arriver à des résultats concluants. Ensuite un accompagnement et un suivi en
continu concernant les actions entreprises concernant la question de l’emploi
seront mis en place.
 Valorisation de la Banque de CV auprès des secteurs privé et public
La FESSEF se propose de mettre en place une base de données des étudiants
diplômés Sénégalais en France pour plusieurs raisons :
o Identifier les besoins d’emploi par compétence et par Secteur
o Mettre à disposition ces compétences aux recruteurs pour les
entreprises partenaires et l’Etat du Sénégal
o Etre un relais entre recruteur et chercheur d’emploi lors de son forum
annuel avec une mutualisation des offres d’emploi disponibles
o Proposer une alternative sur les démarches de recherche d’emploi avec
un coaching sur les méthodes de recherche et une préparation face à
une opportunité d’emploi
o Créer une rubrique de recensement des étudiants (inscription)
diplômés sur le site pour disposer d’une base de données pouvant
permettre d’analyser les fluctuations des besoins d’emploi et l’évolution
des besoins. La mise en place est prévue courant 2013.

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 Promouvoir la communication sur le recensement des CV et sur le suivi et
la mise à jour de la base de données (CV Thèque).
La FESSEF s’engage dans le cadre de ses objectifs sur l’insertion
professionnelle, à travailler sur une valorisation des demandes d’emplois des
diplômés Sénégalais, de garantir leur promotion auprès des structures ou
entreprises ayant des besoins sur le marché. Ce travail sera piloté par la
commission chargée de l’insertion professionnelle.
 Démarcher les entreprises pour une mise à disposition des compétences et
talents à disposition
La mise à disposition d’une base de données de demandeurs d’emplois, la
valorisation de leurs compétences auprès des recruteurs par la FESSEF
permettrait à ces derniers d’être plus attractifs auprès des entreprises. Cette
action se ferait grâce aux partenariats noués pour la promotion des étudiants
diplômés auprès des entreprises privées et de la fonction publique.
 Implication des organisations du patronat (MDES, CNP, CNES) et du
Ministère de l’emploi sur la politique d’insertion de la FESSEF
Il existe des structures qui regroupent l’ensemble des entreprises privées et
celles qui travaillent pour une promotion de l’emploi au Sénégal. Il serait
opportun de les impliquer dans la politique d’insertion de la FESSEF en nouant
ou consolidant un partenariat pour les prochaines éditions du forum de
l’emploi.
 Mise en place d’une plateforme Web mutualisant les demandes
d’emploi des étudiants sénégalais diplômés et les opportunités de
carrières au Sénégal (Montage et financement de projets, accompagnement
et démarches administratives, offre fonction publique, etc.)
La FESSEF se propose de mettre en place une plateforme web avec une
rubrique regroupant l’ensemble des informations recueillies auprès de ses
partenaires sur l’emploi. Cela permettra de promouvoir les opportunités
d’emploi et d’entreprenariat auprès des étudiants. Cette rubrique pourrait être
lancée courant 2013 avec un suivi sur l’évolution des informations.

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 Inclusion des thématiques de l’insertion professionnelle dans les
rencontres des associations étudiantes (conférence, débat, colloque etc.)
Il sera proposé aux associations membres de la FESSEF une charte visant à
promouvoir la thématique de l’insertion professionnelle dans leurs activités et
diffuser les informations sur l’orientation et les opportunités de carrières au
Sénégal.
 Système de parrainage entre Salarié Sénégalais et Etudiant ayant la même
vocation.
Il serait bénéfique pour les jeunes étudiants que la FESSEF mette en place un
système de parrainage permettant un suivi dans le choix de la spécialisation de
l’étudiant et un accompagnement dans la recherche d’une première expérience
professionnelle. Objectif à réaliser courant 2013.
 Communiquer sur les contraintes sociales qui peuvent constituer un
blocage sur le retour.
Discuter des contraintes sociales pouvant constituer un frein au retour pour
certains diplômés et proposer des solutions relatives aux réalités sociétales
existantes.
 Constituer une base d’ouvrages de références
-

Guide / Manuel sur l’emploi au Sénégal.
Guide pour les porteurs de projets à destination du Sénégal.
Guide pour le retour et la réinsertion socioprofessionnelle.
Guide sur les formations adaptées aux besoins du marché de l’emploi

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Annexe
Ce document a été réalisé à partir des échanges effectués
dans le cadre du Forum de l’emploi du 10 novembre 2012. Les
informations et chiffres donnés sont issus des remontés de
terrain de la part des associations adhérentes à la FESSEF
ainsi qu’aux études et rapport publiés par certains
organismes sénégalais et français (disponibles sur Internet) :
Agence nationale de la statistique et de la démographie du
Sénégal (ANSD) ; Organisation International du Travail (OIT),
Observatoire Français de la vie étudiante (OVE) ; Office
Français de l'Immigration et de l'Intégration (OFII).

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