El documento presenta los resultados de una investigación sobre el aprovechamiento forestal en la Amazonía ecuatoriana. Resumiendo, el estudio analizó las redes de intermediación entre actores, encontrando que las decisiones de informalidad dependen de los costos de oportunidad y el tiempo de aprobación de programas. También comparó los costos y beneficios entre sistemas formales e informales, concluyendo que los costos de legalización dificultan la formalización para quienes aprovechan pequeños volúmenes.

1. THINKING beyond the canopy
Proyecto PRO-FORMAL
Resultados de investigación en el Ecuador
San José, 12 de Junio de 2013

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15. THINKING beyond the canopy
Contexto: Un vigoroso sector forestal
 Sector industrial basado
en plantaciones y un
extendido sector de
finqueros que realizan
aprovechamiento forestal
 Importantes esfuerzos
para crear condiciones
que favorezcan el
aprovechamiento pero
persiste la informalidad
 Múltiples “caminos de la
madera” de las zonas de
extracción a mercados

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 Constitución del República del
Ecuador
 Plan Nacional del Buen Vivir:
• Reducir la deforestación
 Estrategia para el Desarrollo
Forestal Sustentable
• Mejorar el control
• Comercio legal
 Estrategia Nacional de
Cambio Climático
Contexto: Marco institucional, jurídico y
técnico para la gobernanza forestal
REDUCIR LA
DEFORESTACION
EN 30% HASTA EL
AÑO 2013
Control
Incentivos
• Conservación
• Plantación

17. THINKING beyond the canopy
Contexto: Lógica del control
El marco normativo/institucional/técnico se aplica para
regular el aprovechamiento forestal y asegurar su
sostenibilidad, lo que implica la necesidad de formalizar
todas las practicas vinculadas al uso del bosque
Cambio de
comportamiento
Control
SAF
PAFSI
Incentivos
Socio bosque
Reducción de la
deforestación
Informal  Formal
Tala  Reforestación
Proceso de toma
de decisiones
Principales impulsores
• Vías de acceso
• Agricultura
• Tala ilegal

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Problemas
1. A pesar de los esfuerzos del Ecuador para promover la
gobernanza forestal, el cumplimiento de la normativa
forestal sigue siendo un desafío para los pequeños
productores forestales
2. Los ingresos del aprovechamiento de la madera tienden
a ser distribuidos de forma poco equitativa. Usualmente
se considera que el finquero obtiene menos beneficios.

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Áreas de estudio seleccionadas
 Provincia Napo en la Amazonia central
 Provincia Orellana en la Amazonia norte

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¿Cuáles actores?

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1) Las redes de intermediación
 Análisis orientado a entender las interacciones (formales e informales) entre
los actores que participan del aprovechamiento forestal en la Amazonia
 Con base en 123 entrevistas semi-estructuradas a diversos informantes
participando de la cadena de comercialización de la madera

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ACTORES Finquero Intermediario Transportista Regentes MAE
Finquero No pagos a
tiempo
No capacitados para el uso
SAF
Intermediario Falta de respeto
del acuerdo
verbal
1. Confiscación en
controles
2. Tiempo de espera
3. No capacitados para el
uso SAF
Transportista 1. Confiscación en
controles
2. Conflictos asociados
Regentes No pagos a
tiempo
Sanciones
Motosierrista Falta de pago
No pagos a
tiempo
Confiscación de la madera
en campo
MAE Cumplimiento
normativa
Cumplimiento
normativa
Cumplimiento de la
normativa
Cumplimiento
de la
normativa
Conflictos entre actores

23. THINKING beyond the canopy
Negociaciones entre actores
La negociación entre actores es fundamental para entender
la dinámica del aprovechamiento y el funcionamiento del
mercado. La mayoría de las veces los intermediarios
negocian directamente con el finquero y en algunos casos
utilizan al regente (técnico forestal)

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Decisiones de informalidad entre
actores
Las decisiones de informalidad están relacionadas a los
costos de oportunidad para obtener la madera por la vía
formal. Las oportunidades dependen de los “pedidos”.
Mientras mayor es el tiempo de espera en la aprobación
de los programas, también son mayores las
posibilidades de practicas informales.
MERCADO=Demanda
Costos de oportunidad
para obtener pedido
APROBACION
PROGRAMA
DECISIONES
Tiempo
Calidad
Con Programa
Sin Programa
Blanqueo
Tiempo

25. THINKING beyond the canopy
Intermediación y cercanía

26. THINKING beyond the canopy
Las estrategias de la ilegalidad
Las estrategias incluyen
una asociación compleja
de actores para lograr que
la madera sea
blanqueada (legalizada)
~20% factura
~40% blanqueo
~20% coima
~20% compra guías
Instrumento de informalidad
Guía $30-$35/m³
Coima en puestos de
control
$50-
$100/camión/control
Blanqueo de madera en
finca
Costo de la madera
Transformación de
madera en aserradero
local (factura)
Costo de cepillado

27. THINKING beyond the canopy
Flujo de madera Huaquillas

28. THINKING beyond the canopy
2) Costos y beneficios
Ocho casos con base en una tipología de cuatro formas diferentes de
organización del aprovechamiento con base en: 1) participación de los actores en
el aprovechamiento y, 2) cumplimiento de la normativa vigente
• Determinar los costos asociados con diferentes formas de participación del
finquero en la corta
• Analizar la distribución de beneficios entre los diferentes actores, sobre todo
finqueros e intermediarios

29. THINKING beyond the canopy
USD
10.7
USD
8.35
USD
7.04
USD
6.07
USD 63
Escenarios de costos de
transacción y legalidad
Los costos de los
requisitos se
mantienen
independientes al
volumen. Esto indica
que volúmenes
mayores implican
costos menores por
m³ de madera
aprovechada

30. THINKING beyond the canopy
Costos de operaciones legales
Esmeralda
2004
Morona
2005
Morona
2007
Zamora
2007
Napo 2011
Esmeraldas
2004
Morona
2005
Napo 2011
Insumos 10 10 10 20 20 25 25 25
Mano de obra 39.6 58.64 28.84 28.08 29.01 29.6 24.69 35.24
Legalización 9.4 8 7.67 10.8 6.48 9.4 9.77 6.48
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
USD$/M3
Fuentes: Gandara (2004), Gatter (2004), FAO (2006), Hetsch (2004), Natura (2007), Schotzahuer (2011),
Ecobona (2010)

31. THINKING beyond the canopy
Costos formal versus informal
Los costos de legalización varían en función del volumen
aprovechado y las especies seleccionadas. El costo de la
legalización no es el rubro más alto.
Los costos del aprovechamiento informal varían según
los volúmenes y la mano de obra familiar.
Formal/Caso 1 Formal/ Caso 2 Formal/ Caso 3 Informal/Caso 1 Informal/Caso 2 Informal/Caso 3 Informal/Caso 4 Informal/Caso 5
Intermediario Finquero
Pago de madera 40 65
Legalización 11 11 5 0 0 0 0 0
Insumos 6 15 12 6 8 18 13 27
Mano de Obra 48 46 109 18 21 26 39 25
0
20
40
60
80
100
120
140
160
USD

32. THINKING beyond the canopy
Distribución beneficios entre actores
Formal/Caso 1 Formal/ Caso 2 Formal/ Caso 3 Informal/Caso 1 Informal/Caso 2 Informal/Caso 3 Informal/Caso 4 Informal/Caso 5
Intermediario Finquero
Intermediario 135 103 65 42 73 124 326
Finquero 40 65 -18 16 11 31 18 142
Acarreador 8 14 42 8 11 17 14 10
Moto aserrador 40 32 67 10 10 9 25 15
-50
0
50
100
150
200
250
300
350
USD

33. THINKING beyond the canopy
Principales hallazgos
 Los procesos de legalización son costosos e implican
una competencia con otros proveedores de madera
 Los actores con capital están dispuestos a la legalidad si se corrige el
tiempo de espera, debido a que la demanda se satisface con o sin
madera legal
 Los finqueros están dispuestos a cubrir los costos de la legalidad con
incentivos económicos o un cobro fijo
 Los procesos administrativos también afectan otras
esferas del aprovechamiento forestal, entre ellas:
 Los precios y la oferta real de madera
 Los contratos (confianza)
 Los costos asociados a la legalidad

34. THINKING beyond the canopy
Conclusiones
 El principal factor que impide la formalización se refiere a
la capacidad de pago no solo de la legalidad pero de los
costos asociados a realizar un programa. Ello hace que,
en muchos casos, los finqueros prefieran ser informales o
busquen un intermediario quien legalice el proceso.
 Los costos de legalidad son un problema para quienes
aprovechan pequeños volúmenes, por lo que operaciones
pequeñas se realizan informalmente. Los volúmenes
mayores se legalizan a través de los intermediarios.
 Las estrategias para evitar el control ocurren a través de
interacciones entre practicas formales e informales, esto
sugiere que existe una relación estrecha entre ambas
dimensiones (blanqueo, cambio de especies, coima).

35. THINKING beyond the canopy
Conclusiones
 Ninguno de los sistemas sea legal o informal, es lo
suficientemente sostenible para garantizar que el
aprovechamiento se traduzca en un ingreso constante
porque usualmente no existe reinversión. Las ganancias
que los intermediarios invierten en la formalidad
usualmente se invierten en generar más planes de
manejo en diferentes áreas.
 El sistema de control tiende a reforzar las asimetrías
entre los actores en el mercado. Existe un factor de
exclusión entre quienes están en condiciones de adoptar
la formalidad y aquellos otros que no lo consiguen.

36. THINKING beyond the canopy
Agradecimientos
Isadora Sauziers.
Freiburg University,
Alemania
Johanna Morocho,
Alvaro Fuentes, Liliana
Vásquez, Santiago
Alarcón y Patricia
Aguirre. Universidad
Técnica, Ecuador
F. Del Gato y estudiantes
Universidad Estatal
Amazónica, Ecuador
Amanda Onofa
Universidad Politécnica,
Ecuador
Aymé Muzo
CIFOR-UEA
Con el apoyo
financiero de:
Instituciones que
colaboran con
PRO-FORMAL
Otros que han apoyado en el trabajo de campo: