1. ‫فل�سطني‬‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫القانوين‬‫التنظيم‬

2. ‫فل�سطني‬‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫القانوين‬‫التنظيم‬
‫توام‬‫ر�شاد‬
)‫(مدى‬‫إعالمية‬‫ل‬‫ا‬‫واحلريات‬‫للتنمية‬‫الفل�سطيني‬‫املركز‬
2011‫نوفمرب‬/‫الثاين‬‫ت�شرين‬،‫فل�سطني‬،‫اهلل‬‫رام‬
.‫ت�شريعات‬–‫قانوين‬‫تنظيم‬-‫فل�سطني‬–‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حرية‬:‫مفتاحية‬‫كلمات‬
2011 ©‫حمفوظة‬ ‫احلقوق‬‫جميع‬
)‫(مدى‬‫إعالمية‬‫ل‬‫ا‬‫واحلريات‬‫للتنمية‬‫الفل�سطيني‬‫املركز‬
.)‫(اليون�سكو‬‫والثقافة‬‫والعلم‬‫للرتبية‬‫املتحدة‬‫أمم‬‫ل‬‫ا‬‫من:منظمة‬‫بدعم‬‫الكتاب‬‫هذا‬‫ن�شر‬
ISBN:000 – 0000 – 000 – 00 – 0
THE LEGAL REGULATION OF MEDIA FREEDOM IN PALESTINE
Rashad Twam
Palestinian Center for Development & Media Freedoms (MADA)
Ramallah, Palestine,November2011
Kay words: Media Freedom, Palestine, Legal Regulation, legislation
Copyright © 2011
Palestinian Center for Development & Media Freedoms (MADA)
This publication is supported by: United Nations Educational, Scientific and
Cultural Organization (UNESCO).

3. ‫فل�سطني‬‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫القانوين‬‫التنظيم‬
‫القانوين‬‫امل�ست�شار‬‫إعداد‬�
‫توام‬‫ر�شاد‬
‫املحامي‬‫إ�شراف‬�‫و‬‫تقدمي‬
‫ن�صرة‬‫أحمد‬�
)‫(مدى‬‫إعالمية‬‫ل‬‫ا‬‫واحلريات‬‫للتنمية‬‫الفل�سطيني‬‫املركز‬
2011

4. 4
‫فل�سطني‬‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫القانوين‬‫التنظيم‬
‫املحتويات‬‫قائمة‬
‫تقدمي‬000
‫مقدمة‬000
‫أول‬‫ل‬‫ا‬‫الف�صل‬
‫والقانوين‬‫النظري‬‫إطاران‬‫ل‬‫ا‬000
‫لها‬‫القانوين‬‫والتنظيم‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫النظري‬‫إطار‬‫ل‬‫ا‬:‫أول‬‫ل‬‫ا‬‫املبحث‬000
‫وحرياته‬‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬‫حلقوق‬‫العامة‬‫النظرية‬‫من‬‫وا�شتقاقها‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حرية‬‫ماهية‬:‫أول‬‫ل‬‫ا‬‫املطلب‬000
‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حرية‬‫ماهية‬:‫أول‬‫ل‬‫ا‬‫الفرع‬000
‫وحرياته‬‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬‫حلقوق‬‫العامة‬‫النظرية‬‫من‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حرية‬‫ا�شتقاق‬:‫الثاين‬‫الفرع‬000
‫والقانون‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حرية‬:‫الثاين‬‫املطلب‬000
‫والقانون‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حرية‬‫بني‬‫العالقة‬‫يف‬‫والفل�سفية‬‫النظرية‬‫أبعاد‬‫ل‬‫ا‬:‫أول‬‫ل‬‫ا‬‫الفرع‬000
‫والقانون‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حرية‬‫بني‬‫العالقة‬‫حتديد‬ ‫يف‬ ‫الوطنية‬‫والتجارب‬‫الدولية‬‫اجلهود‬:‫الثاين‬‫الفرع‬000
‫فل�سطني‬‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫القانوين‬‫إطار‬‫ل‬‫ا‬:‫الثاين‬‫املبحث‬000
)‫(الد�ستورية‬‫أ�سا�سية‬‫ل‬‫ا‬‫الوثائق‬:‫أول‬‫ل‬‫ا‬‫املطلب‬000
‫الفل�سطيني‬‫أ�سا�سي‬‫ل‬‫ا‬‫القانون‬:‫أول‬‫ل‬‫ا‬‫الفرع‬000
‫فل�سطني‬‫دولة‬‫د�ستور‬‫م�شروع‬:‫الثاين‬‫الفرع‬000
‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫بتنظيم‬‫اخلا�صة‬‫الت�شريعات‬ :‫الثاين‬‫املطلب‬000
‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حرية‬‫بتنظيم‬‫املبا�شرة‬‫العالقة‬‫ذات‬‫الت�شريعات‬:‫أول‬‫ل‬‫ا‬‫الفرع‬000
‫واملهنية‬‫إدارية‬‫ل‬‫ا‬‫املرافق‬‫بتنظيم‬‫العالقة‬‫ذات‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫ت�شريعات‬:‫الثاين‬‫الفرع‬000
‫إعالم‬‫ل‬‫با‬‫اخلا�صة‬‫القوانني‬‫م�شاريع‬ :‫الثالث‬‫املطلب‬000
‫وامل�سموع‬‫املرئي‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫تنظيم‬‫قانون‬‫م�شروع‬:‫أول‬‫ل‬‫ا‬‫الفرع‬000
‫إعالم‬‫ل‬‫ل‬‫أعلى‬‫ل‬‫ا‬‫املجل�س‬‫قانون‬‫م�شروع‬:‫الثاين‬‫الفرع‬000
‫أخرى‬‫ل‬‫ا‬‫الت�شريعات‬ :‫الرابع‬‫املطلب‬000
‫العامة‬‫الطبيعة‬‫ذات‬‫الت�شريعات‬:‫أول‬‫ل‬‫ا‬‫الفرع‬000
‫املو�ضوعي‬‫االخت�صا�ص‬‫ذات‬‫الت�شريعات‬:‫الثاين‬‫الفرع‬000

5. 5
‫فل�سطني‬‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫القانوين‬‫التنظيم‬
‫الثاين‬‫الف�صل‬
‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫القانوين‬‫التنظيم‬‫حتليل‬000
‫واحلقوقية‬‫الد�ستورية‬‫اجلوانب‬‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫القانوين‬‫التنظيم‬‫حتليل‬:‫أول‬‫ل‬‫ا‬‫املبحث‬000
‫امل�ساواة‬‫أ‬�‫ومبد‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حرية‬:‫أول‬‫ل‬‫ا‬‫املطلب‬000
‫اجلن�سية‬‫أ�سا�س‬�‫على‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حرية‬‫يف‬‫امل�ساواة‬:‫أول‬‫ل‬‫ا‬‫الفرع‬000
‫أجنبي‬‫ل‬‫ا‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حرية‬:‫الثاين‬‫الفرع‬000
‫الدينية‬‫املحطات‬‫خ�صو�صية‬:‫الثالث‬‫الفرع‬000
‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫بحرية‬‫املت�صلة‬‫واحلقوق‬‫احلريات‬:‫الثاين‬‫املطلب‬000
‫املعلومات‬‫على‬‫احل�صول‬‫يف‬‫احلق‬:‫أول‬‫ل‬‫ا‬‫الفرع‬000
‫الفكرية‬‫امللكية‬:‫الثاين‬‫الفرع‬000
‫املعلومات‬‫م�صادر‬‫�سرية‬:‫الثالث‬‫الفرع‬000
‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫القانوين‬‫التنظيم‬‫من‬‫الق�ضاء‬‫مكانة‬:‫الثالث‬‫املطلب‬000
‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫بحرية‬‫الق�ضاء‬‫عالقة‬‫أبعاد‬�:‫أول‬‫ل‬‫ا‬‫الفرع‬000
‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫ق�ضايا‬‫يف‬‫املتبعة‬‫اجلزائية‬‫إجراءات‬‫ل‬‫ا‬:‫الثاين‬‫الفرع‬000
)‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫بو�سائل‬‫التنفيذية‬‫ال�سلطة‬‫(عالقة‬‫إداري‬‫ل‬‫ا‬‫والنظام‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حرية‬:‫الثاين‬‫املبحث‬000
‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫و�سائل‬‫مبتابعة‬‫املخت�صة‬‫الر�سمية‬‫اجلهة‬:‫أول‬‫ل‬‫ا‬‫املطلب‬000
‫ال�سارية‬‫للت�شريعات‬‫وفقا‬‫خمت�صة‬‫كجهة‬»‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫«وزارة‬:‫أول‬‫ل‬‫ا‬‫الفرع‬000
‫املطروحني‬‫للم�شروعني‬‫وفقا‬‫خمت�صة‬‫كجهة‬»‫إعالم‬‫ل‬‫ل‬‫أعلى‬‫ل‬‫ا‬‫«املجل�س‬:‫الثاين‬‫الفرع‬000
‫والبث‬‫إ�صدار‬‫ل‬‫ل‬‫الرتاخي�ص‬:‫الثاين‬‫املطلب‬000
‫به‬‫واالحتفاظ‬‫الرتخي�ص‬‫على‬‫احل�صول‬‫�شروط‬:‫أول‬‫ل‬‫ا‬‫الفرع‬000
‫الرتخي�ص‬‫طلب‬‫م�ضمون‬:‫الثاين‬‫الفرع‬000
‫إلغائها‬�‫و‬‫الرتاخي�ص‬‫�سحب‬‫حاالت‬:‫الثالث‬‫الفرع‬000
‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫و�سائل‬‫عمل‬‫على‬‫احلكومية‬‫الرقابة‬:‫الثالث‬‫املطلب‬000
‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫و�سائل‬‫متويل‬‫م�صادر‬‫على‬‫القانونية‬‫الرقابة‬:‫الرابع‬‫املطلب‬000

6. 6
‫فل�سطني‬‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫القانوين‬‫التنظيم‬
)‫والعقاب‬‫(التجرمي‬‫اجلزائي‬‫والنظام‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حرية‬:‫الثالث‬‫املبحث‬000
‫والبث‬‫الن�شر‬‫حمظورات‬ :‫أول‬‫ل‬‫ا‬‫املطلب‬000
‫والبث‬‫الن�شر‬‫موجبات‬:‫الثاين‬‫املطلب‬000
‫والت�صحيح‬‫الرد‬‫يف‬‫احلق‬‫بداعي‬‫الن�شر‬‫إيجاب‬�:‫أول‬‫ل‬‫ا‬‫الفرع‬000
‫عليه‬‫املحكوم‬‫على‬‫منها‬‫أمر‬�‫مبوجب‬‫املحكمة‬‫حكم‬‫ن�شر‬‫إيجاب‬�:‫الثاين‬‫الفرع‬000
‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫لو�سيلة‬‫املالية‬‫واملوارد‬‫للرتاخي�ص‬‫املنظمة‬‫أحكام‬‫ل‬‫ا‬‫خمالفة‬:‫الثالث‬‫املطلب‬000
‫للرتخي�ص‬‫املنظمة‬‫أحكام‬‫ل‬‫ا‬‫خمالفة‬:‫أول‬‫ل‬‫ا‬‫الفرع‬000
‫املالية‬‫للموارد‬‫املنظمة‬‫أحكام‬‫ل‬‫ا‬‫خمالفة‬:‫الثاين‬‫الفرع‬000
‫والتحقري‬‫والقدح‬‫الذم‬‫جرائم‬‫يف‬‫للعالنية‬‫كو�سيلة‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬:‫الرابع‬‫املطلب‬000
‫عليها‬‫املرتتبة‬‫واجلزاءات‬‫اجلرائم‬‫بني‬‫التمييز‬:‫أول‬‫ل‬‫ا‬‫الفرع‬000
)‫إباحة‬‫ل‬‫(ا‬‫التجرمي‬‫على‬‫اال�ستثناءات‬:‫الثاين‬‫الفرع‬000
‫والت�شهري‬‫القذف‬‫ق�ضايا‬‫يف‬‫الق�ضاء‬‫دور‬:‫الثالث‬‫الفرع‬000
‫خامتة‬000
‫واملراجع‬‫امل�صادر‬‫قائمة‬000
‫أ�شكال‬‫ل‬‫ا‬000
‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫النظري‬‫إطار‬‫ل‬‫(1):ا‬‫رقم‬‫ال�شكل‬000
‫فل�سطني‬‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫القانوين‬‫إطار‬‫ل‬‫(2):ا‬‫رقم‬‫ال�شكل‬000

7. ‫ـم‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ي‬‫ـد‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ق‬‫ت‬

8. 8
‫فل�سطني‬‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫القانوين‬‫التنظيم‬
‫مقدمة‬
‫لها‬‫ويكفل‬،‫اندفاعها‬‫م‬ِّ‫و‬‫ويق‬،‫م�سارها‬‫يحدد‬،‫القاطرة‬‫من‬‫كة‬ ِّ‫ال�س‬‫مبكانة‬‫احلرية‬‫من‬‫القانون‬
‫القانوين‬‫التقييد‬‫ما‬‫وبالتايل‬.‫بينهما‬‫العالقة‬‫تكون‬‫أن‬�‫يفرت�ض‬‫هكذا‬‫أو‬�،‫غايتها‬‫إىل‬�‫الو�صول‬
‫ؤخر‬�‫وت‬‫القاطرة‬‫اندفاع‬‫من‬‫حتد‬‫التي‬‫ال�سكة‬‫يف‬‫املتالحقة‬‫التعرجات‬‫مبثابة‬‫إال‬�‫للحرية‬‫املغايل‬
‫قة‬ ِ‫واملح‬‫املفرت�ضة‬‫ال�سرعة‬‫مع‬-‫ال�سكة‬‫م�سار‬‫التواء‬‫حدة‬‫ؤدي‬�‫ت‬‫وقد‬،‫غايتها‬‫إىل‬�‫و�صولها‬
[‫القاطرة‬‫انقالب‬‫إىل‬�-‫غايتها‬‫نحو‬‫باالندفاع‬‫للحرية‬
‫لر�سم‬ ‫وجد‬ ‫هو‬ ‫إمنا‬�‫و‬ ،‫احلرية‬ ‫ف�سحة‬ ‫من‬ ‫انتقا�صا‬ ‫أو‬� ‫مثلبا‬ ‫ذاته‬ ‫بحد‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حلرية‬ ‫القانوين‬ ‫التنظيم‬ ‫لي�س‬
‫والد�ساتري‬ ‫الدولية‬ ‫املواثيق‬ ‫أغلب‬� ‫عليه‬ ‫أكدت‬� ‫ما‬ ‫وهو‬ ،‫املجتمع‬ ‫أمن‬�‫و‬ ‫العام‬ ‫والنظام‬ ‫احلرية‬ ‫بني‬ ‫العالقة‬ ‫و�ضبط‬
‫ل�صالح‬‫احلرية‬‫هذه‬‫من‬‫التقييد‬‫يف‬‫القانون‬‫مبغاالة‬‫فيكون‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حرية‬‫من‬‫االنتقا�ص‬‫أما‬�‫و‬.‫الوطنية‬‫والت�شريعات‬
.‫بخ�صو�صها‬‫التف�سري‬‫باب‬‫و�سعة‬‫دقتها‬‫لعدم‬‫انتقدت‬‫طاملا‬‫التي‬‫املفاهيم‬،»‫املجتمع‬‫أمن‬�‫و‬‫العام‬‫النظام‬‫«حماية‬
‫احلقوق‬ ‫وطائفة‬ ،‫وال�سيا�سية‬ ‫املدنية‬ ‫احلقوق‬ ‫طائفة‬ :‫أ�سا�سيتني‬� ‫طائفتني‬ ‫إىل‬� ‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬ ‫حقوق‬ ‫ت�صنف‬
‫حلقوق‬ ‫الدوليني‬ ‫العهدين‬ ‫مبوجب‬ ‫ر�سميا‬ ‫الت�صنيف‬ ‫هذا‬ ‫تكري�س‬ ‫مت‬ ‫وقد‬ ‫والثقافية؛‬ ‫واالجتماعية‬ ‫االقت�صادية‬
.‫معينة‬‫طائفة‬‫أحكام‬�‫بتنظيم‬‫منهما‬‫كل‬‫اخت�ص‬‫اللذين‬،)1976/1966(‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬
‫إىل‬� ‫عموما‬ ‫تنتمي‬ ‫التي‬ ،‫أي‬�‫الر‬ ‫عن‬ ‫التعبري‬ ‫وحرية‬ ‫واالعتقاد‬ ‫بحريةالفكر‬ ‫وثيق‬ ‫ب�شكل‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حرية‬ ‫ترتبط‬
‫احرتامها‬ ‫واجب‬ ‫احلقوق‬ ‫بهذه‬ ‫اخلا�ص‬ ‫الدويل‬ ‫العهد‬ ‫يعلق‬ ‫ومل‬ ،‫هذا‬ .‫وال�سيا�سية‬ ‫املدنية‬ ‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬ ‫حقوق‬ ‫طائفة‬
‫اخلا�ص‬ ‫الدويل‬ ‫العهد‬ ‫عليه‬ ‫ن�ص‬ ‫ما‬ ‫قبيل‬ ‫من‬ ‫لظروف‬ ‫مراعاة‬ ‫أو‬� ‫معايري‬ ‫أو‬� ‫�شروط‬ ‫أية‬� ‫على‬ ‫والفوري‬ ‫املبا�شر‬
‫العهد‬‫يف‬‫ورد‬‫ملا‬‫وفقا‬‫التزاماتها‬‫بتنفيذ‬‫أطراف‬‫ل‬‫ا‬‫الدول‬‫التزام‬‫مثل‬،‫والثقافية‬‫واالجتماعية‬‫االقت�صادية‬‫باحلقوق‬
‫باحلقوق‬ ‫مبا�شر‬ ‫غري‬ ‫ب�شكل‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حرية‬ ‫ترتبط‬ ‫كذلك‬ .)1/2 ‫(مادة‬ »‫املتاحة‬ ‫مواردها‬ ‫به‬ ‫ت�سمح‬ ‫ما‬ ‫أق�صى‬�‫«ب‬
.‫أخري‬‫ل‬‫ا‬‫العهد‬‫ت�ضمنها‬‫التي‬‫الثقافية‬
‫أقدم‬‫ل‬‫ا‬ ‫الليربايل‬ ‫والفكر‬ ‫الطبيعي‬ ‫القانون‬ ‫ملقاربات‬ ‫وفقا‬ ‫وحقوقه‬ ‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬ ‫بني‬ ‫جتمع‬ ‫التي‬ ‫ال�صلة‬ ‫وتبقى‬ ،‫هذا‬
‫من‬ ‫أي‬� ‫اعتبار‬ ‫إىل‬� ‫النهائية‬ ‫املح�صلة‬ ‫يف‬ ‫يو�صل‬ ‫الذي‬ ‫وهو‬ ،‫احلقوق‬ ‫بتلك‬ ‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬ ‫متتع‬ ‫�شرعية‬ ‫عن‬ ‫تعبريا‬ ‫أكرث‬‫ل‬‫وا‬
‫مبعنى‬،‫احلقوق‬‫لتلك‬‫املن�شئة‬‫ولي�س‬‫الكا�شفة‬‫أحكام‬‫ل‬‫ا‬‫مبثابة‬‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬‫حقوق‬‫على‬‫ن�صت‬‫التي‬‫الت�شريعات‬‫أو‬�‫الوثائق‬
‫يتمتع‬‫أنه‬�‫يفرت�ض‬‫الذي‬‫إن�سان‬‫ل‬‫ل‬‫مبنحها‬‫تقر‬‫أو‬�‫لتخلقها‬‫ولي�س‬،‫أ�صال‬�‫املوجودة‬‫احلقوق‬‫تلك‬‫على‬‫ؤكد‬�‫لت‬‫جاءت‬‫أنها‬�
‫جنني‬ ‫وهو‬ ،‫فيه‬ ‫الروح‬ ‫نفخ‬ ‫منذ‬ – ‫احلقوق‬ ‫بع�ض‬ ‫بخ�صو�ص‬ – ‫أحيان‬‫ل‬‫ا‬ ‫بع�ض‬ ‫ويف‬ ‫بل‬ ،‫والدته‬ ‫منذ‬ ‫احلقوق‬ ‫بتلك‬
.‫أمه‬�‫رحم‬‫يف‬

9. 9
‫فل�سطني‬‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫القانوين‬‫التنظيم‬
‫«العهد‬ ‫مثل‬ ،)‫(وطنية‬ ‫حملية‬ ‫ت�شريعية‬ ‫وثائق‬ ‫مبوجب‬ ،‫بداية‬ ،‫قانونية‬ ‫ن�صو�ص‬ ‫يف‬ ‫االن�سان‬ ‫حقوق‬ ‫تنظيم‬ ‫مت‬
‫مواثيق‬‫يف‬‫منها‬‫جملة‬‫على‬‫الن�ص‬‫وجاء‬،‫ع�شر‬‫الثالث‬‫القرن‬‫مطلع‬‫بريطانيا‬‫يف‬»Magna Carta-‫أعظم‬‫ل‬‫ا‬
‫بها‬‫إقرار‬‫ل‬‫ا‬‫كان‬‫وبالتايل‬.‫ع�شر‬‫الثامن‬‫القرن‬‫نهاية‬‫والفرن�سية‬‫أمريكية‬‫ل‬‫ا‬‫كالثورتني‬‫العاملية‬‫الثورات‬‫أبرز‬�‫إعالنات‬�
.‫الثورة‬‫طريق‬‫عن‬‫بهما‬‫إطاحة‬‫ل‬‫با‬‫أو‬�،‫احلكم‬‫نظام‬‫أو‬�‫احلاكم‬‫من‬‫االنتزاع‬‫مبثابة‬
‫جهدت‬ ،‫الثانية‬ ‫العاملية‬ ‫احلرب‬ ‫انتهاء‬ ‫عقب‬ ‫املت�شكل‬ ‫اجلديد‬ ‫الدويل‬ ‫والنظام‬ ‫الدويل‬ ‫التنظيم‬ ‫ظهور‬ ‫مع‬
،)1945( ‫املتحدة‬ ‫أمم‬‫ل‬‫ا‬ ‫ميثاق‬ ‫أبرزها‬� ‫الدولية‬ ‫املواثيق‬ ‫من‬ ‫جملة‬ ‫يف‬ ‫احلقوق‬ ‫هذه‬ ‫إر�ساء‬� ‫يف‬ ‫الدولية‬ ‫املنظمات‬
‫اللذان‬ ،)1976/1966( ‫إ�شارة‬‫ل‬‫ا‬ ‫�سابقا‬ ‫الدوليان‬ ‫والعهدان‬ ،)1948( ‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬ ‫حلقوق‬ ‫العاملي‬ ‫إعالن‬‫ل‬‫وا‬
‫تو�ضيحه‬‫�سيتم‬‫ملا‬‫وفقا‬‫إعالن‬‫ل‬‫ا‬‫إلزامية‬�‫حول‬‫للخالف‬‫نظرا‬،‫أطرافها‬‫ل‬‫إلزاميتها‬�‫على‬‫باالتفاق‬‫إعالن‬‫ل‬‫ا‬‫عن‬‫متيزا‬
‫إلزامها‬� ‫ماهية‬ ‫حول‬ ‫عام‬ ‫وب�شكل‬ ‫تقليديا‬ ‫املختلف‬ ‫املتحدة‬ ‫أمم‬‫ل‬‫ل‬ ‫العامة‬ ‫اجلمعية‬ ‫قرارات‬ ‫بع�ض‬ ‫حال‬ ‫وهو‬ .‫الحقا‬
‫الدولية‬ ‫املواثيق‬ ‫بع�ض‬ ‫إىل‬� ‫إ�ضافة‬‫ل‬‫با‬ ،‫هذا‬ .1946 ‫عام‬ ‫يف‬ )59( ‫رقم‬ ‫القرار‬ ‫أقدمها‬�‫و‬ ‫أبرزها‬�‫و‬ ،‫القانوين‬
‫ي�ضاف‬ ،»‫«اليون�سكو‬ ‫وخ�صو�صا‬ ‫املتحدة‬ ‫أمم‬‫ل‬‫ا‬ ‫فلك‬ ‫يف‬ ‫ال�سائرة‬ ‫املخت�صة‬ ‫والوكاالت‬ ‫أجهزة‬‫ل‬‫ا‬ ‫بع�ض‬ ‫عن‬ ‫ال�صادرة‬
‫حلقوق‬ ‫العربي‬ ‫وامليثاق‬ ،)1950( ‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬ ‫حلقوق‬ ‫أوروبية‬‫ل‬‫ا‬ ‫االتفاقية‬ :‫مثل‬ ،‫إقليمية‬‫ل‬‫ا‬ ‫املواثيق‬ ‫من‬ ‫جملة‬ ‫إليها‬�
.)2004(‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬
‫مبوجب‬،‫عموما‬‫وحرياته‬‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬‫وحقوق‬،‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫القانوين‬‫التنظيم‬‫املعا�صرة‬‫العامل‬‫دول‬‫أغلب‬�‫خربت‬
‫التحرير‬ ‫ملنظمة‬ ‫الت�شريعية‬ ‫التجربة‬ ‫تخرب‬ ‫مل‬ ،‫الفل�سطيني‬ ‫ال�صعيد‬ ‫على‬ .‫الد�ستور‬ ‫يت�صدرها‬ ‫التي‬ ‫ت�شريعاتها‬
‫ت�ضمنته‬ ‫ما‬ ‫با�ستثناء‬ ،‫إعالم‬‫ل‬‫با‬ ‫املخت�صة‬ ‫الت�شريعات‬ ‫من‬ ‫أي‬� ‫وجود‬ )‫الفل�سطينية‬ ‫ال�سلطة‬ ‫قيام‬ ‫(قبل‬ ‫الفل�سطينية‬
‫مببادئ‬ ‫وااللتزام‬ ،»‫أي‬�‫الر‬ ‫ـ»حرية‬‫ل‬ »‫فل�سطني‬ ‫«دولة‬ ‫ب�ضمان‬ ‫بت�صريحها‬ ،)1988( ‫اال�ستقالل‬ ‫إعالن‬� ‫وثيقة‬
‫بع�ض‬ ‫للمنظمة‬ ‫الت�شريعي‬ ‫املوروث‬ ‫يف‬ ‫البحث‬ ‫نتائج‬ ‫وتظهر‬ ،‫هذا‬ .‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬ ‫حلقوق‬ ‫العاملي‬ ‫إعالن‬‫ل‬‫وا‬ ‫املتحدة‬ ‫أمم‬‫ل‬‫ا‬
‫الت�شريعات‬‫ت�ضمنته‬‫ما‬‫قبيل‬‫من‬،‫إعالمية‬‫ل‬‫ا‬‫واجلرائم‬،‫العامة‬‫واحلريات‬‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬‫بحقوق‬‫العالقة‬‫ذات‬‫الن�صو�ص‬
.)1979(‫الثوري‬‫العقوبات‬‫قانون‬‫وحتديدا‬،‫الثوري‬‫اجلزائية‬‫العدالة‬‫بنظام‬‫العالقة‬‫ذات‬
‫حمافظة‬ ‫الت�شريعي‬ ‫نظامها‬ ‫ت�سن‬ ‫أخذت‬� ،‫املن�صرم‬ ‫القرن‬ ‫ت�سعينيات‬ ‫منت�صف‬ ‫الفل�سطينية‬ ‫ال�سلطة‬ ‫قيام‬ ‫مع‬
‫العثماين‬ ‫العهد‬ ‫منذ‬ ،‫فل�سطني‬ ‫على‬ ‫تعاقبت‬ ‫التي‬ ‫احلكم‬ ‫أنظمة‬� ‫خمتلف‬ ‫تها‬ّ‫ن‬‫�س‬ ‫التي‬ ‫الت�شريعات‬ ‫من‬ ‫جملة‬ ‫على‬
‫لتنظيم‬‫مقبولة‬‫حتى‬‫أو‬�‫كاملة‬‫ت�شريعات‬‫منظومة‬‫ال�سلطة‬‫ترث‬‫مل‬،‫إعال‬‫ل‬‫با‬‫يتعلق‬‫وفيما‬.‫إ�سرائيلي‬‫ل‬‫ا‬‫االحتالل‬‫وحتى‬
‫رقم‬ ‫والن�شر‬ ‫املطبوعات‬ ‫قانون‬ ‫�سن‬ ‫إىل‬� ‫قيامها‬ ‫من‬ ‫مبكرة‬ ‫مرحلة‬ ‫يف‬ ‫وذهبت‬ ،‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫وحرية‬ ‫إعالمي‬‫ل‬‫ا‬ ‫العمل‬
،)1967(»‫أردين‬‫ل‬‫و»ا‬،)1933(»‫«االنتدابي‬‫والن�شر‬‫املطبوعات‬‫قانونا‬‫مبوجبه‬‫ألغي‬�‫الذي‬،1995‫ل�سنة‬)9(
.)‫التوايل‬‫(على‬‫الغربية‬‫وال�ضفة‬‫غزة‬‫قطاع‬‫يف‬‫�ساريني‬‫كانا‬‫اللذان‬
‫اجلوانب‬ ‫بع�ض‬ ‫با�ستثناء‬ - ‫اليوم‬ ‫إىل‬�)‫�شامل‬ ‫(ب�شكل‬ ‫وامل�سموع‬ ‫املرئي‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫تنظيم‬ ‫أخر‬�‫ت‬ ‫حني‬ ‫يف‬ ،‫هذا‬
‫امل�شاريع‬ ‫من‬ ‫عدد‬ ‫وجود‬ ‫رغم‬ - ‫وزراء‬ ‫جمل�س‬ ‫قرار‬ ‫بخ�صو�صها‬ ‫�صدر‬ ‫التي‬ ‫املحطات‬ ‫تراخي�ص‬ ‫بنظام‬ ‫املتعلقة‬

10. 10
‫فل�سطني‬‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫القانوين‬‫التنظيم‬
،‫وامل�سموع‬‫املرئي‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫قانون‬‫م�شروع‬‫آخرها‬�‫و‬،‫الت�سعينيات‬‫أواخر‬�‫منذ‬‫عام‬‫ب�شكل‬‫إعالم‬‫ل‬‫وا‬‫املجال‬‫بهذا‬‫املتعلقة‬
‫الت�شريعات‬‫من‬‫جملة‬‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫بحرية‬‫املتعلقة‬‫أحكام‬‫ل‬‫ا‬‫بع�ض‬‫وجدت‬‫كما‬.‫إعالم‬‫ل‬‫ل‬‫أعلى‬‫ل‬‫ا‬‫املجل�س‬‫قانون‬‫وم�شروع‬
.‫الحقا‬‫إليها‬�‫�سي�شار‬‫التي‬‫أخرى‬‫ل‬‫ا‬
:‫الدرا�سة‬‫هدف‬
‫أو‬� ‫فعال‬ ‫القائم‬ ‫�سواء‬ ،‫فل�سطني‬ ‫يف‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حلرية‬ ‫القانوين‬ ‫التنظيم‬ ‫ماهية‬ ‫على‬ ‫التعرف‬ ‫إىل‬� ‫الدرا�سة‬ ‫تهدف‬
‫الدولية‬ ‫للمعايري‬ ‫ومراعاتها‬ ‫والتقييد‬ ‫التنظيم‬ ‫حيث‬ ‫من‬ ‫أحكامه‬� ‫حتليل‬ ‫بغية‬ ‫املعدة؛‬ ‫القوانني‬ ‫م�شاريع‬ ‫يف‬ ‫املن�شود‬
‫اخلا�ص‬‫القانوين‬‫النظام‬‫لتطوير‬‫الوطنيني؛‬‫القرار‬‫و�صاحب‬‫للم�شرع‬‫تنفيذية‬‫تو�صيات‬‫لتقدمي‬‫وذلك‬.‫العالقة‬‫ذات‬
.‫الفل�سطينية‬‫ال�سلطة‬‫مناطق‬‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫با‬
‫الدرا�سة‬ ‫تهدف‬ ،‫ر�سميا‬ ‫�صدورها‬ ‫قبل‬ ‫املعدة‬ ‫القوانني‬ ‫م�شاريع‬ ‫درا�سة‬ ‫على‬ ‫إقدام‬‫ل‬‫ا‬ ‫بخ�صو�ص‬ ‫يتعلق‬ ‫وفيما‬
‫وامل�شرع‬ ‫لل�صائغ‬ ‫التو�صيات‬ ‫وتقدمي‬ ،‫ال�صعيد‬ ‫هذا‬ ‫على‬ ‫املبذولة‬ ‫اجلهود‬ ‫م�شهد‬ ‫يف‬ ‫املخت�ص‬ ‫القارئ‬ ‫و�ضع‬ ‫إىل‬�
.‫قوانني‬‫�شكل‬‫على‬‫�صدورها‬‫قبل‬‫امل�شاريع‬‫هذه‬‫يف‬‫الق�صور‬‫أوجه‬�‫لتاليف‬‫الفل�سطيني‬
‫الت�شريعات‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫قانون‬ ‫املكفولة‬ ‫بحقوقهم‬ ‫وال�صحفيني‬ ‫إعالميني‬‫ل‬‫ا‬ ‫جمهور‬ ‫تعريف‬ ‫إىل‬� ‫الدرا�سة‬ ‫تهدف‬ ‫كما‬
،‫أول‬‫ل‬‫ا‬ :‫اثنني‬ ‫هدفني‬ ‫�سيحقق‬ ‫الذي‬ ،‫احلقوق‬ ‫لهذه‬ ّ‫واملبين‬ ‫�سر‬ّ‫ي‬‫امل‬ ‫الدليل‬ ‫مبثابة‬ ‫لتكون‬ ،‫الدولية‬ ‫واملواثيق‬ ‫املحلية‬
،‫وركاكتها‬ ‫�ضعفها‬ ‫على‬ ‫والتي‬ ،‫الوطنية‬ ‫ت�شريعاتهم‬ ‫مبوجب‬ ‫املقرة‬ ‫حقوقهم‬ ‫على‬ ‫التعرف‬ ‫من‬ ‫إعالميني‬‫ل‬‫ا‬ ‫متكني‬
‫الفجوة‬ ‫على‬ ‫إعالميني‬‫ل‬‫ا‬ ‫بتعريف‬ ‫فيتمثل‬ ،‫الثاين‬ ‫الهدف‬ ‫أما‬� .‫العملية‬ ‫املمار�سة‬ ‫يف‬ ‫انتهاك‬ ‫مو�ضع‬ ‫العادة‬ ‫يف‬ ‫كانت‬
‫�ضاغطة‬ ‫وجماعة‬ ‫عام‬ ‫أي‬�‫ر‬ ‫ت�شكيل‬ ‫على‬ ‫حتفيزهم‬ ‫وبالتايل‬ ‫الدولية؛‬ ‫واملعايري‬ ‫املحلية‬ ‫الت�شريعات‬ ‫بني‬ ‫احلا�صلة‬
.‫فل�سطني‬‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫با‬‫اخلا�ص‬‫القانوين‬‫النظام‬‫يف‬‫للتطوير‬‫ت�سعى‬‫جدية‬
‫يف‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫طلبة‬ ‫بل‬ِ‫ق‬ ‫من‬ ‫منها‬ ‫لال�ستفادة‬ ‫أكادميي‬‫ل‬‫ا‬ ‫ال�صعيد‬ ‫على‬ ‫أهمية‬� ‫الدرا�سة‬ ‫لهذه‬ ‫�سيكون‬ ‫كذلك‬
‫اجلامعات‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫كثري‬ ‫أن‬�‫ب‬ ‫علما‬ ،‫خ�صو�صا‬ ‫والقانون‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫با‬ ‫العالقة‬ ‫ذات‬ ‫امل�ساقات‬ ‫ويف‬ ،‫الفل�سطينية‬ ‫اجلامعات‬
‫لتقدمي‬ ‫الدرا�سة‬ ‫هذه‬ ‫إعداد‬� ‫فرتة‬ ‫خالل‬ ‫الباحث‬ ‫ُعي‬‫د‬ ‫وقد‬ ،‫هذا‬ .‫امل�ساقات‬ ‫هذه‬ ‫مثل‬ ‫تطرح‬ ‫ال‬ ‫الفل�سطينية‬
،‫مرة‬ ‫أول‬‫ل‬ ‫بريزيت‬ ‫بجامعة‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫دائرة‬ ‫تطرحه‬ ‫الذي‬ »‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫«قانون‬ ‫م�ساق‬ ‫�ضمن‬ ،‫مو�ضوعها‬ ‫حول‬ ‫حما�ضرة‬
‫أكادمييا‬‫ل‬‫ا‬ ‫حاجة‬ ‫مدى‬ ‫الباحث‬ ‫الحظ‬ ‫وقد‬ .‫والدائمة‬ ‫الر�سمية‬ ‫اخلطة‬ ‫على‬ ‫اعتماده‬ ‫عدم‬ ‫مبعنى‬ ،‫جتريبي‬ ‫وب�شكل‬
‫مدى‬‫كذلك‬‫والحظ‬،‫م�ساعدة‬‫قراءات‬‫أو‬�‫كمقررات‬‫العتمادها‬‫الدرا�سات‬‫من‬‫النوع‬‫هذا‬‫ملثل‬‫الفل�سطينية‬‫إعالمية‬‫ل‬‫ا‬
.‫والقانون‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫بني‬‫العالقة‬‫أبعاد‬�‫خمتلف‬ ‫عن‬‫ؤال‬�‫بال�س‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫طلبة‬‫لدى‬‫ال�شغف‬
‫ا�ستطاعت‬ ‫ما‬ ‫بقدر‬ ‫اخلروج‬ ‫وحاولت‬ ،‫النظري‬ ‫إطار‬‫ل‬‫ا‬ ‫يف‬ ‫م�ستقل‬ ‫مبحث‬ ‫إفراد‬�‫ب‬ ‫الدرا�سة‬ ‫اهتمت‬ ‫كله‬ ‫ولذلك‬
‫لتقدم‬ ‫ذهبت‬ ‫بل‬ ،‫بديهيات‬ ‫أو‬� ‫أبجديات‬� ‫أنها‬� ‫على‬ ‫القانونية‬ ‫املفاهيم‬ ‫وا�ستعمال‬ ،‫والتناول‬ ‫الطرح‬ ‫يف‬ ‫التلقائية‬ ‫عن‬
‫القانونية‬ ‫أكادميية‬‫ل‬‫ا‬ ‫اخللفيات‬ ‫ذوي‬ ‫غري‬ ‫من‬ ‫القارئ‬ ‫على‬ ‫ي�سهل‬ ‫ب�شكل‬ - ‫أمكن‬� ‫ما‬ – ‫املفاهيم‬ ‫وت�شرح‬ ‫أفكار‬‫ل‬‫ا‬
.‫الن�ص‬‫مع‬‫التعامل‬

11. 11
‫فل�سطني‬‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫القانوين‬‫التنظيم‬
:‫الدرا�سة‬‫أهمية‬�
‫متابعة‬ ‫يف‬ ‫أهلية‬‫ل‬‫وا‬ ‫الر�سمية‬ ‫اجلهود‬ ‫مواكبة‬ ،‫حتقيقها‬ ‫إىل‬� ‫ت�سعى‬ ‫التي‬ ‫أهداف‬‫ل‬‫ا‬ ‫من‬ ‫الدرا�سة‬ ‫أهمية‬� ‫تنبع‬
‫للم�شرع‬ ‫أهمية‬� ‫بها‬ ‫�ستخرج‬ ‫التي‬ ‫للتو�صيات‬ ‫�سيكون‬ ‫وبالتايل‬ ‫إعالم؛‬‫ل‬‫ا‬ ‫بتنظيم‬ ‫عالقة‬ ‫ذات‬ ‫قوانني‬ ‫م�شاريع‬ ‫إ�صدار‬�
‫أهمية‬� ‫وتتعاظم‬ .‫ر�سمي‬ ‫ب�شكل‬ ‫القانون‬ ‫إقرار‬� ‫عند‬ ‫بها‬ ‫أخذ‬‫ل‬‫ل‬ ‫والعلمية‬ ‫أكادميية‬‫ل‬‫ا‬ ‫الن�صائح‬ ‫بتقدمي‬ ‫القرار‬ ‫و�صانع‬
‫أخذ‬�‫ي‬‫ومل‬،‫ال�سابقة‬‫الدرا�سات‬‫فيه‬‫�شحت‬‫ملو�ضوع‬‫جديدة‬‫معاجلة‬‫تقدم‬‫لكونها‬،‫فيها‬‫ة‬َّ‫د‬‫اجل‬‫عامل‬‫بتوافر‬‫الدرا�سة‬
.‫العلمي‬‫البحث‬‫حيز‬‫من‬‫امل�ستحق‬‫مكانه‬
‫أغلب‬�‫كانت‬‫وقد‬،‫عليه‬‫مو�ضوعها‬‫حتليل‬‫ؤ�س�س‬�‫ت‬‫الذي‬‫القانوين‬‫إطار‬‫ل‬‫ا‬‫و�شمول‬‫�سعة‬‫هو‬‫الدرا�سة‬‫هذه‬‫مييز‬‫وما‬
‫أخرى‬‫ل‬‫ا‬ ‫الت�شريعات‬ ‫مفا�صل‬ ‫نحو‬ ‫ّيها‬‫د‬‫تع‬ ‫دون‬ ،‫إعالم‬‫ل‬‫با‬ ‫اخلا�صة‬ ‫الت�شريعات‬ ‫حدود‬ ‫عند‬ ‫تقف‬ ‫ال�سابقة‬ ‫الدرا�سات‬
.‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫بحرية‬‫�صلة‬‫ذات‬‫أحكاما‬�‫ت�ضمنت‬‫التي‬
:‫الدرا�سة‬‫نطاق‬
‫مقارب‬ ‫منظور‬ ‫من‬ ‫الفل�سطينية‬ ‫ال�سلطة‬ ‫مناطق‬ ‫يف‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حلرية‬ ‫القانوين‬ ‫التنظيم‬ ‫الدرا�سة‬ ‫هذه‬ ‫تتناول‬
–‫تت�ضمن‬ ‫التي‬ ‫الدولية‬ ‫الوثائق‬ ‫من‬ ‫أي‬� ‫على‬ ‫يقع‬ ‫مل‬ ‫الباحث‬ ‫أن‬�‫ب‬ ‫علما‬ ،‫الدولية‬ ‫املواثيق‬ ‫يف‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حرية‬ ‫مبعايري‬
‫أنظمة‬‫ل‬‫ا‬‫أحكام‬�‫مع‬‫معايري‬‫من‬‫به‬‫جاءت‬‫ما‬‫مقاربة‬‫لت�صلح‬،‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫�شاملة‬‫أحكاما‬�-‫جمتمعة‬‫أو‬�‫مبفردها‬
‫املعايري‬‫ملاهية‬‫املعامل‬‫وا�ضحة‬‫خارطة‬‫تقدم‬‫ال‬‫ال�صلة‬‫ذات‬‫الدولية‬‫الوثائق‬‫جممل‬‫إن‬�‫بل‬‫للدول؛‬‫الداخلية‬‫القانونية‬
1
.‫بالنموذجية‬‫الت�صافها‬‫الداخلية‬‫القانونية‬‫أنظمة‬‫ل‬‫ا‬‫يف‬‫مراعاتها‬‫يجب‬‫التي‬‫الدولية‬
‫الباحث‬ ‫إن‬�‫ف‬ ،‫مبا�شرة‬ ‫غري‬ ‫أو‬� ‫مبا�شرة‬ ‫دولية‬ ‫معايري‬ ‫أو‬� ‫أحكام‬� ‫بخ�صو�صها‬ ‫ورد‬ ‫التي‬ ‫املوا�ضيع‬ ‫خال‬ ‫وفيما‬
‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬ ‫وحقوق‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حرية‬ ‫وجوهر‬ ،‫املنطق‬ ‫ومبادئ‬ ‫اتفاقا‬ ‫القانوين‬ ‫النظام‬ ‫أحكام‬� ‫على‬ ‫التعليق‬ ‫يف‬ ‫�سيجتهد‬
‫ذلك‬ .‫اخل�صو�ص‬ ‫هذا‬ ‫يف‬ ‫أدبي‬� ‫إ�سهام‬� ‫لهم‬ ‫الذين‬ ‫والفقهاء‬ ‫الباحثني‬ ‫من‬ ‫عدد‬ ‫آراء‬� ‫إىل‬� ‫إ�شارة‬‫ل‬‫با‬ ‫أو‬� ،‫عموما‬
‫ال‬ ‫ما‬ ‫وهو‬ ،‫إعالم‬‫ل‬‫با‬ ‫يتعلق‬ ‫فيما‬ ‫ككل‬ ‫الفل�سطينية‬ ‫الت�شريعية‬ ‫املنظومة‬ ‫ان�سجام‬ ‫مدى‬ ‫على‬ ‫التعليق‬ ‫إىل‬� ‫إ�ضافة‬‫ل‬‫با‬
.‫الت�شريعي‬‫إرباك‬‫ل‬‫وا‬‫اخللل‬‫موا�ضع‬‫تلم�س‬‫إىل‬�‫يحتاج‬‫ما‬‫بقدر‬‫املقاربة‬‫إىل‬�‫يحتاج‬
،‫إعالمي‬‫ل‬‫ا‬ ‫وحرية‬ ‫إعالمي‬‫ل‬‫ا‬ ‫للعمل‬ ‫الناظم‬ ‫القانوين‬ ‫إطار‬‫ل‬‫ل‬ ‫ف�ستعر�ض‬ ،‫داخليا‬ ‫الدرا�سة‬ ‫بنطاق‬ ‫يتعلق‬ ‫وفيما‬
،)1948( ‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬ ‫حلقوق‬ ‫العاملي‬ ‫إعالن‬‫ل‬‫وا‬ ،)1945( ‫املتحدة‬ ‫أمم‬‫ل‬‫ا‬ ‫ميثاق‬ :‫التالية‬ ‫الدولية‬ ‫املواثيق‬ ‫تعداد‬ ‫إمكان‬‫ل‬‫با‬ ‫ال�صعيد‬ ‫هذا‬ ‫على‬ 1
‫اليون�سكو‬ ‫إعالنات‬�‫و‬ ،‫ال�صلة‬ ‫ذات‬ ‫املتحدة‬ ‫أمم‬‫ل‬‫ل‬ ‫العامة‬ ‫اجلمعية‬ ‫وقرارات‬ ،)1976/1966( ‫وال�سيا�سية‬ ‫املدنية‬ ‫باحلقوق‬ ‫اخلا�ص‬ ‫الدويل‬ ‫والعهد‬
‫ا�ستقالل‬‫تعزيز‬‫أن‬�‫ش‬�‫ب‬1996‫عام‬‫إعالن‬�‫و‬،...‫ﻲﻓ‬‫ﺍ�ﻹﻋﻼﻡ‬‫ﻭ�ﺴﺎﺌل‬‫�ﺴﻬﺎﻡ‬‫ﺒ�ﺈ‬‫ﺍﺨﻟﺎ�ﺼﺔ‬‫ﺍ�ﻷ�ﺴﺎ�ﺴﻴﺔ‬‫ﺍﻤﻟﺒﺎﺩﺉ‬‫ﺒ�ﺸ�ﺄﻥ‬‫�ﺇﻋﻼﻥ‬»‫ـ‬‫ب‬‫املو�سوم‬،1978‫عام‬‫إعالن‬�‫(خ�صو�صا‬
،)2004( ‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬ ‫حلقوق‬ ‫العربي‬ ‫بامليثاق‬ ‫اال�ستعانة‬ ‫ف�ستتم‬ ،‫إقليمية‬‫ل‬‫ا‬ ‫بالوثائق‬ ‫يتعلق‬ ‫وفيما‬ .)‫�صنعاء‬ ‫إعالن‬�‫ب‬ ‫يعرف‬ ‫الذي‬ ،‫العربية‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫و�سائل‬ ‫وتعددية‬
‫أحكام‬‫ل‬‫ا‬ ‫بع�ض‬ ‫تورد‬ ‫الثانية‬ ‫ولكون‬ ،‫الفل�سطيني‬ ‫القانوين‬ ‫بالنظام‬ ‫عالقة‬ ‫ذات‬ ‫أوىل‬‫ل‬‫ا‬ ‫الوثيقة‬ ‫لكون‬ ‫وذلك‬ .)1950( ‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬ ‫حلقوق‬ ‫أوروبية‬‫ل‬‫ا‬ ‫واالتفاقية‬
.)‫حاليا‬‫أوروبي‬‫ل‬‫ا‬‫(االحتاد‬‫أوروبي‬‫ل‬‫ا‬‫املجل�س‬‫كتجربة‬‫رائدة‬‫إقليمية‬�‫حقوقية‬‫لتجربة‬‫التف�صيلية‬
‫قواعد‬ ‫على‬ ‫تدل‬ ‫الدويل‬ ‫القانون‬ ‫مفردة‬ ‫أن‬� ‫ذلك‬ ،‫بكثري‬ ‫أ�ضيق‬� ‫النتائج‬ ‫لكانت‬ »‫الدولية‬ ‫«املعايري‬ ‫ولي�س‬ »‫الدويل‬ ‫«القانون‬ ‫مع‬ ‫املقاربة‬ ‫كانت‬ ‫لو‬ ‫أنه‬� ‫حني‬ ‫يف‬ ‫هذا‬
‫قرارات‬‫بها‬‫جاءت‬‫قد‬‫ال�صلة‬‫ذات‬‫الدولية‬‫املعايري‬‫من‬‫جملة‬‫أن‬� ‫كما‬،‫اخل�صو�ص‬‫بذلك‬‫ال�شارعة‬‫االتفاقيات‬‫يف‬‫أطراف‬‫ل‬‫ا‬‫الدول‬‫قبل‬‫من‬‫املراعاة‬‫واجبة‬‫قانونية‬
.‫الدويل‬‫للقانون‬‫كم�صادر‬‫إلزاميتها‬�‫حول‬‫خمتلف‬‫أحكام‬�‫وهي‬،‫متخ�ص�صة‬‫دولية‬‫لوكاالت‬‫إعالنات‬�‫و‬،‫املتحدة‬‫أمم‬‫ل‬‫ل‬‫العامة‬‫للجمعية‬

12. 12
‫فل�سطني‬‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫القانوين‬‫التنظيم‬
‫واملطروحة‬ ‫ال�صلة‬ ‫ذات‬ ‫القوانني‬ ‫م�شاريع‬ ‫تناول‬ ‫إىل‬� ‫إ�ضافة‬‫ل‬‫با‬ ،‫مبا�شرة‬ ‫غري‬ ‫أو‬� ‫مبا�شرة‬ ‫ت�شريعات‬ ‫مبوجب‬ ‫�سواء‬
‫إعالمية‬‫ل‬‫ا‬ ‫واحلريات‬ ‫للتنمية‬ ‫الفل�سطيني‬ ‫«املركز‬ ‫عليها‬ ‫ح�صل‬ ‫التي‬ ‫الن�سخ‬ ‫على‬ ‫هنا‬ ‫الدرا�سة‬ ‫وت�ستند‬ .‫آن‬‫ل‬‫ا‬
.‫تعديال‬‫أحدث‬‫ل‬‫ا‬‫بو�صفها‬،‫الوزراء‬‫جمل�س‬‫من‬»)‫(مدى‬
‫لن‬‫وبالتايل‬‫الفل�سطينية؛‬‫الت�شريعات‬‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫ل‬‫القانوين‬‫التنظيم‬‫بتناول‬‫فقط‬‫تخت�ص‬‫الدرا�سة‬‫إن‬�‫ف‬،‫وبذلك‬
‫كذلك‬.‫الت�شريعية‬‫ومنظومته‬‫اال�سرائيلية‬‫االحتالل‬‫�سلطات‬‫مواجهة‬‫يف‬‫الفل�سطيني‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حرية‬‫لعالقة‬‫تتعر�ض‬
‫ؤون‬�‫ش‬� ‫أو‬� ،‫إدارتها‬�‫و‬ ‫إعالمية‬‫ل‬‫ا‬ ‫ؤ�س�سات‬�‫امل‬ ‫تنظيم‬ ‫يف‬ ‫القانونية‬ ‫أبعاد‬‫ل‬‫ا‬ ‫قبيل‬ ‫من‬ ‫مو�ضوعات‬ ‫بتناول‬ ‫الدرا�سة‬ ‫ُعنى‬‫ت‬ ‫ال‬
‫القانوين‬ ‫النظام‬ ‫بني‬ ‫املقارنة‬ ‫إىل‬� ‫الدرا�سة‬ ‫تعمد‬ ‫ولن‬ .)‫الدولية‬ ‫العالقات‬ ‫يف‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫(ا‬ ‫الدويل‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫أو‬� ،‫املهنة‬
‫العربية‬‫التجارب‬‫طورته‬‫ما‬‫أن‬�‫ذلك‬‫الدرا�سة؛‬‫إغناء‬‫ل‬‫ال�ضروري‬‫بالقدر‬‫إال‬�،‫العربية‬‫القانونية‬‫أنظمة‬‫ل‬‫وا‬‫الفل�سطيني‬
‫مو�ضوعات‬ ‫�شتى‬ ‫يف‬ ،‫ال�سابقة‬ ‫الدرا�سات‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫كثري‬ ‫إن‬� ‫إذ‬� ،‫به‬ ‫واملقارنة‬ ‫عليه‬ ‫للبناء‬ ‫ومقبوال‬ ‫متينا‬ ‫أ�سا�سا‬� ‫يعترب‬ ‫ال‬
‫عن‬ ‫إيجابي‬‫ل‬‫ا‬ ‫متيزه‬ ‫بداعي‬ ‫الفل�سطيني‬ ‫القانوين‬ ‫الو�ضع‬ ‫تربير‬ ‫باجتاه‬ ‫ذهبت‬ ،‫عموما‬ ‫للحرية‬ ‫القانوين‬ ‫التنظيم‬
.‫العربي‬‫املحيط‬
‫مدى‬ ‫مالحظة‬ ‫باب‬ ‫من‬ ‫أتي‬�‫في‬ ‫الدولية‬ ‫املعايري‬ ‫مع‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حلرية‬ ‫الفل�سطيني‬ ‫القانوين‬ ‫التنظيم‬ ‫مقاربة‬ ‫أما‬�
‫ذات‬‫الدولية‬‫االتفاقيات‬‫يف‬‫بطرف‬‫لي�ست‬‫و‬،‫بدولة‬‫لي�س‬‫الذي‬‫ال�سيا�سي‬‫الكيان‬‫وهي‬-‫الفل�سطينية‬‫ال�سلطة‬‫مراعاة‬
‫العالقة‬ ‫ذات‬ ‫الدولية‬ ‫واملواثيق‬ ‫إعالنات‬‫ل‬‫ا‬ ‫إىل‬� ‫باالن�ضمام‬ ‫أ�سا�سي‬‫ل‬‫ا‬ ‫القانون‬ ‫مبوجب‬ ‫الر�سمي‬ ‫لتعهدها‬ – ‫العالقة‬
‫الت�شريعية‬ ‫�سيا�ستها‬ ‫تطويع‬ ‫على‬ ‫الفل�سطينية‬ ‫ال�سلطة‬ ‫حر�ص‬ ‫افرتا�ضا‬ ‫يعني‬ ‫مبا‬ ،)2/10 ‫(مادة‬ ‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬ ‫بحقوق‬
.‫العالقة‬‫ذات‬‫الدولية‬‫املواثيق‬‫أحكام‬‫ل‬‫ملالءمتها‬
‫أو‬� ‫طرفيتها‬ ‫بحكم‬ ‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬ ‫حقوق‬ ‫جماالت‬ ‫يف‬ ‫االلتزامات‬ ‫من‬ ‫بجملة‬ ‫ملتزمة‬ ‫الفل�سطينية‬ ‫ال�سلطة‬ ‫إن‬�‫ف‬ ‫كذلك‬
‫ذلك‬ .)1995 ‫نوفمرب‬ /‫الثاين‬ ‫(ت�شرين‬ ‫بر�شلونة‬ ‫إعالن‬� ‫مبوجب‬ ،»‫املتو�سطية‬ ‫أوروبية‬‫ل‬‫ا‬ ‫«ال�شراكة‬ ‫يف‬ ‫ع�ضويتها‬
‫حول‬‫أحكام‬‫ل‬‫ا‬‫من‬‫بجملة‬‫ت�ضمينها‬‫مت‬‫أنه‬�‫إال‬�،‫والثقافة‬‫وال�سيا�سة‬‫التجارة‬‫يف‬‫أ�سا�س‬‫ل‬‫با‬‫خمت�صة‬»‫«ال�شراكة‬‫هذه‬‫أن‬�
‫بامليثاق‬ ‫كامل‬ ‫ب�شكل‬ ‫حديثا‬ ‫ملزمة‬ ‫باتت‬ ‫فهي‬ ‫كذلك‬ .‫أ�سا�سية‬‫ل‬‫ا‬ ‫وحرياته‬ ‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬ ‫حقوق‬ ‫واحرتام‬ ‫مراعاة‬ ‫واجب‬
/‫أول‬‫ل‬‫ا‬ ‫ت�شرين‬ ‫(نهاية‬ ‫ؤخرا‬�‫م‬ ‫فل�سطني‬ ‫عليها‬ ‫ح�صلت‬ ‫التي‬ ،‫فيها‬ ‫الكاملة‬ ‫ع�ضويتها‬ ‫بحكم‬ ‫لليون�سكو‬ ‫أ�سي�سي‬�‫الت‬
‫واحلريات‬ ‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬ ‫حقوق‬ ‫لكفالة‬ ‫إلزامية‬‫ل‬‫ا‬ ‫بالن�صو�ص‬ ‫خماطبة‬ ‫اعتبارها‬ ‫إىل‬� ‫إ�ضافة‬‫ل‬‫با‬ ‫1102).هذا‬ ‫أكتوبر‬�
‫أمم‬‫ل‬‫وا‬ ‫الدولية‬ ‫املنظمات‬ ‫وقرارات‬ ‫الدولية‬ ‫إعالنات‬‫ل‬‫كا‬ ‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬ ‫حلقوق‬ ‫التعاهدية‬ ‫غري‬ ‫امل�صادر‬ ‫مبوجب‬ ‫العامة‬
‫حقوق‬‫بكفالة‬‫الفل�سطينية‬‫ال�سلطة‬‫إلزامية‬�‫مدى‬‫مو�ضوع‬‫مناق�شة‬‫�ستتجاوز‬‫الدرا�سة‬‫إن‬�‫ف‬‫وهكذا‬.‫خ�صو�صا‬‫املتحدة‬
،‫خ�صو�صا‬‫والد�ستورية‬،‫الت�شريعية‬‫منظومتها‬‫مبوجب‬‫ذاتها‬‫ألزمت‬�‫قد‬‫ال�سلطة‬‫أن‬�‫ذلك‬ 2
،‫ذلك‬‫عدم‬‫من‬‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬
‫ال�سيا�سي‬‫النظام‬‫أو‬�‫احلكومة‬‫ممار�سة‬‫مبدى‬‫مداها‬‫يرتبط‬‫واحلريات‬‫احلقوق‬‫كفالة‬‫أن‬�‫كما‬.‫احلقوق‬‫هذه‬‫بكفالة‬
‫من‬ ‫وهناك‬ ،‫هذا‬ .‫الفل�سطينية‬ ‫ال�سلطة‬ ‫لدى‬ ‫كبري‬ ‫حد‬ ‫إىل‬� ‫متوافر‬ ‫هو‬ ‫ما‬ ‫وهو‬ ،‫والتنظيم‬ ‫واجلرب‬ ‫املنع‬ ‫ل�صالحيات‬
.35-34،1997‫حم�سن‬ :‫على‬‫االطالع‬‫إمكان‬‫ل‬‫با‬‫املو�ضوع‬‫هذا‬‫حول‬ 2

13. 13
‫فل�سطني‬‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫القانوين‬‫التنظيم‬
‫تتعر�ض‬ ‫فلن‬ ‫كذلك‬3
.»‫املك�شوف‬ ‫القمع‬ ‫على‬ ‫إ�صرار‬� ‫وال‬ ‫باحلرية‬ ‫التزام‬ ‫«ال‬ ‫إطار‬� ‫يف‬ ‫تراوح‬ ‫بقيت‬ ‫ال�سلطة‬ ‫أن‬� ‫يرى‬
‫الوقوف‬ ‫إمنا‬�‫و‬ 4
،‫والواقع‬ ‫الن�ص‬ ‫بني‬ ‫املقاربة‬ ‫مبعنى‬ ،‫الواقع‬ ‫أر�ض‬� ‫يف‬ ‫الت�شريعات‬ ‫هذه‬ ‫تطبيق‬ ‫مو�ضوع‬ ‫إىل‬� ‫الدرا�سة‬
.‫القانوين‬‫النظام‬‫ن�صو�ص‬‫أحكام‬�‫يف‬‫االن�سجام‬‫وعدم‬‫الق�صور‬‫أوجه‬�‫على‬
:‫ال�سابقة‬‫الدرا�سات‬
‫ولي�س‬،‫الدرا�سة‬‫هذه‬‫بفكرة‬‫�صلة‬‫ذات‬‫درا�سات‬‫ثالث‬‫وجود‬‫عن‬‫إال‬�‫ال�سابقة‬‫أدبيات‬‫ل‬‫ا‬‫يف‬‫البحث‬‫نتائج‬‫ت�سفر‬‫مل‬
‫عام‬ ‫نهاية‬ ‫يف‬ ،)PCHR( »‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬ ‫حلقوق‬ ‫الفل�سطيني‬ ‫«املركز‬ ‫إ�صدار‬� ‫من‬ ‫أوىل‬‫ل‬‫ا‬ :‫ومنهجيتها‬ ‫العام‬ ‫خطها‬
‫من‬ ‫والثالثة‬ ‫7991؛‬ ‫عام‬ ‫مطلع‬ ،»‫واملعلومات‬ ‫أبحاث‬‫ل‬‫ل‬ ‫فل�سطني‬ /‫إ�سرائيل‬� ‫«مركز‬ ‫إ�صدار‬� ‫من‬ ‫والثانية‬ ‫5991؛‬
‫أوراق‬‫ل‬‫ا‬ ‫من‬ ‫جملة‬ ‫إىل‬� ‫إ�ضافة‬‫ل‬‫با‬ ،‫هذا‬ .2006 ‫عام‬ ‫ربيع‬ 5
،»‫املواطن‬ ‫حلقوق‬ ‫امل�ستقلة‬ ‫الفل�سطينية‬ ‫«الهيئة‬ ‫إ�صدار‬�
.‫نقا�ش‬‫وحلقات‬‫ؤمترات‬�‫م‬‫يف‬‫مقدمة‬‫أوراق‬�‫أغلبها‬�‫و‬،‫والن�شر‬‫املطبوعات‬‫قانون‬‫حول‬‫النقدية‬
‫عليه‬ ‫واقت�صرتا‬ ،‫والن�شر‬ ‫املطبوعات‬ ‫قانون‬ ‫إ�صدار‬� ‫مواكبتني‬ ،‫مبكرتني‬ ‫والثانية‬ ‫أوىل‬‫ل‬‫ا‬ ‫الدرا�ستان‬ ‫جاءت‬
‫مع‬ ‫مقارنتها‬ ‫أخرى‬‫ل‬‫ا‬ ‫حاولت‬ ،‫الدولية‬ ‫واملعايري‬ ‫القانون‬ ‫أحكام‬� ‫مقاربة‬ ‫أوىل‬‫ل‬‫ا‬ ‫حاولت‬ ‫حني‬ ‫ويف‬ ‫التناول؛‬ ‫يف‬
‫املواثيق‬ ‫يف‬ ‫والتعبري‬ ‫أي‬�‫الر‬ ‫«حرية‬ ،‫مو�سعني‬ ‫ونطاق‬ ‫بعنوان‬ ‫فجاءت‬ ‫الثالثة‬ ‫الدرا�سة‬ ‫أما‬� .‫الغربية‬ ‫الدميقراطيات‬
‫ف�صل‬ ‫يف‬ ‫وعر�ضت‬ ،‫والتعبري‬ ‫أي‬�‫الر‬ ‫حرية‬ ‫مفهوم‬ ‫ماهية‬ ‫حول‬ ‫نظريا‬ ‫ف�صال‬ ‫فقدمت‬ ،»‫املحلية‬ ‫والت�شريعات‬ ‫الدولية‬
‫املفرو�ضة‬‫القيود‬‫أبرز‬�‫م�ستعر�ضة‬،‫الدولية‬‫واملواثيق‬‫املحلية‬‫الت�شريعات‬‫يف‬‫التعبري‬‫حرية‬‫تنظيم‬‫بني‬‫للمقارنة‬‫آخر‬�
‫إعالم‬‫ل‬‫وا‬ ،‫والن�شر‬ ‫الطبع‬ ‫حرية‬ :‫احلريات‬ ‫من‬ ‫أ�شكال‬� ‫أربعة‬� ‫جتاه‬ ‫ذلك‬ ‫ومف�صلة‬ ،‫املحلية‬ ‫الت�شريعات‬ ‫يف‬ ‫عليها‬
.‫املعلومات‬‫على‬‫احل�صول‬‫يف‬‫واحلق‬،‫ال�سلمي‬‫التجمع‬‫وحرية‬،‫وامل�سموع‬‫املرئي‬
‫قانون‬ ‫على‬ ‫واقت�صارها‬ ،‫قدمها‬ ‫هو‬ ‫والثانية‬ ‫أوىل‬‫ل‬‫ا‬ ‫الدرا�ستني‬ ‫جتاه‬ ،‫الدرا�سة‬ ‫هذه‬ ‫إعداد‬� ‫أهمية‬� ‫يربر‬ ‫وما‬
‫املعايري‬ ‫بحث‬ ‫دون‬ ،‫االنتقاد‬ ‫يف‬ ‫�شكلية‬ ‫معايري‬ ‫على‬ ‫أوىل‬‫ل‬‫ا‬ ‫وتركيز‬ ،‫�صدوره‬ ‫من‬ ‫مبكر‬ ‫وقت‬ ‫يف‬ ‫والن�شر‬ ‫املطبوعات‬
‫دولة‬ ‫د�ستور‬ ‫م�شروع‬ ‫من‬ ‫أوىل‬‫ل‬‫ا‬ ‫امل�سودة‬ ‫على‬ ‫الد�ستوري‬ ‫بامل�ستوى‬ ‫املتعلق‬ ‫ال�شق‬ ‫يف‬ ‫الثانية‬ ‫واعتماد‬ ،‫املو�ضوعية‬
‫التعبري‬‫حرية‬‫وتناولها‬،‫حتليلها‬‫و�سطحية‬‫لعموميتها‬‫فيعود‬‫الثالثة‬‫الدرا�سة‬‫جتاه‬‫الدرا�سة‬‫هذه‬‫أهمية‬�‫أما‬�.‫فل�سطني‬
‫إليها‬� ‫امل�شار‬ ‫القوانني‬ ‫م�شاريع‬ ‫الثالثة‬ ‫الدرا�سة‬ ‫�صدور‬ ‫�سبقت‬ ‫التي‬ ‫الفرتة‬ ‫ت�شهد‬ ‫مل‬ ‫كذلك‬ ،‫عام‬ ‫ب�شكل‬ ‫أي‬�‫الر‬ ‫عن‬
.‫الدولية‬‫املعايري‬‫مع‬‫واملقاربة‬‫بالتحليل‬‫الدرا�سة‬‫هذه‬‫لها‬‫�ستت�صدى‬‫والتي‬،‫�سابقا‬
.43-42،2005‫احلميد‬‫عبد‬ 3
،1997 ‫ودودن�سكي‬ ‫خاطر‬ ‫أبو‬� :‫و‬ .‫بعدها‬ ‫وما‬ 53 ،2010 ‫العمري‬ :‫و‬ .‫بعدها‬ ‫وما‬ 25 ،1999 ‫الفا�صد‬ :‫مراجعة‬ ‫إمكان‬‫ل‬‫با‬ ‫اخل�صو�ص‬ ‫بهذا‬ 4
‫الفل�سطيني‬‫واملركز‬،‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬‫حلقوق‬‫امل�ستقلة‬‫الهيئة‬‫من‬‫كل‬‫تقارير‬‫يف‬‫ينظر‬‫كما‬.43-41،1996‫�شقري‬:‫و‬.45-44،2005‫احلميد‬‫عبد‬:‫و‬.16-12
.‫الفل�سطينية‬‫ال�سلطة‬‫مناطق‬‫يف‬ ‫إعالمية‬‫ل‬‫ا‬‫احلريات‬‫واقع‬‫بدرا�سة‬‫ال�صلة‬‫ذات‬)‫(مدى‬‫إعالمية‬‫ل‬‫ا‬‫واحلريات‬‫للتنمية‬
.)ICHR(»‫املظامل‬‫ديوان‬/‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬‫حلقوق‬‫امل�ستقلة‬‫«الهيئة‬:‫ا�سمها‬‫بات‬ 5

14. 14
‫فل�سطني‬‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫القانوين‬‫التنظيم‬
:‫الدرا�سة‬‫إ�شكالية‬�
‫ال�سلطة‬ ‫مناطق‬ ‫يف‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حلرية‬ ‫القانوين‬ ‫التنظيم‬ ‫ماهية‬ ‫عن‬ ‫البحث‬ ‫إ�شكالية‬� ‫على‬ ‫الدرا�سة‬ ‫تقوم‬
‫ال�سليمة‬ ‫القانونية‬ ‫والكفالة‬ ،‫أي‬�‫الر‬ ‫عن‬ ‫والتعبري‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حلرية‬ ‫الدولية‬ ‫املعايري‬ ‫مع‬ ‫توافقه‬ ‫ومدى‬ ،‫الفل�سطينية‬
‫أداة‬‫ل‬‫ا‬ ‫أو‬� ‫ال�شكل‬ ‫قبيل‬ ‫من‬ ‫أ�سا�سية‬� ‫مبو�ضوعات‬ ‫املتعلقة‬ ‫أ�سئلة‬‫ل‬‫ا‬ ‫من‬ ‫جمموعة‬ ‫البحث‬ ‫يثري‬ ‫كما‬ .‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬ ‫حلقوق‬
‫ال�شكلي‬‫املادي‬‫إطار‬‫ل‬‫ا‬‫مناق�شة‬‫مبعنى‬،‫عموما‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫مهن‬‫أو‬�‫ومهنة‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫الت�شريعي‬‫للتنظيم‬‫الت�شريعية‬
‫م�شروعي‬ ‫إ�صدار‬�‫و‬ ،‫والن�شر‬ ‫املطبوعات‬ ‫قانون‬ ‫بتعديل‬ ‫كان‬ ‫إن‬� ،‫إعالم‬‫ل‬‫ل‬ ‫القانوين‬ ‫التنظيم‬ ‫مبوجبه‬ ‫�سيعدل‬ ‫الذي‬
‫املطبوعات‬ ‫قانون‬ ‫يلغي‬ ،‫�شامل‬ »‫«عام‬ ‫قانون‬ ‫إ�صدار‬�‫ب‬ ‫أم‬� ،‫أعلى‬‫ل‬‫ا‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫وجمل�س‬ ‫وامل�سموع‬ ‫املرئي‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫قانوين‬
.‫تلك‬‫القوانني‬‫م�شاريع‬‫ت�ضمنتها‬‫التي‬‫أحكام‬‫ل‬‫ا‬‫وي�شمل‬‫والن�شر‬
:‫الدرا�سة‬‫منهجية‬
‫الت�شريعات‬ ‫ن�صو�ص‬ ‫وحتليل‬ ‫و�صف‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ،‫املقارن‬ ‫التحليلي‬ ‫الو�صفي‬ ‫املنهج‬ ‫على‬ ‫أ�سا�سا‬� ‫الدرا�سة‬ ‫تقوم‬
‫وت�ستفيد‬ ،‫الكيفي‬ ‫البحث‬ ‫أ�ساليب‬� ‫الدرا�سة‬ ‫ت�ستخدم‬ ‫وبذلك‬ .‫ال�صلة‬ ‫ذات‬ ‫الدولية‬ ‫املعايري‬ ‫مع‬ ‫ومقاربتها‬ ،‫املحلية‬
‫وخ�صو�صا‬ ،‫الدرا�سة‬ ‫مبو�ضوع‬ ‫العالقة‬ ‫ذات‬ ‫والتطبيقية‬ ‫النظرية‬ ‫أدبيات‬‫ل‬‫با‬ ‫باال�ستعانة‬ ‫املكتبي‬ ‫البحث‬ ‫مدخل‬ ‫من‬
‫والوثائق‬ ‫للت�شريعات‬ ‫املنظم‬ ‫التحليل‬ ‫أ�سلوب‬� ‫مادته‬ ‫جلمع‬ ‫البحث‬ ‫وي�ستخدم‬ .‫للدرا�سة‬ ‫النظري‬ ‫إطار‬‫ل‬‫با‬ ‫يتعلق‬ ‫فيما‬
.‫للدرا�سة‬‫أ�سا�سية‬‫ل‬‫ا‬‫املرجعية‬‫املادة‬‫�ستكون‬‫التي‬
:‫الدرا�سة‬‫تق�سيم‬
‫إىل‬� ‫�سي�شار‬ ‫إذ‬� ،‫العامة‬ ‫والتو�صيات‬ ‫النتائج‬ ‫فيها‬ ‫تجُمل‬ ‫خامتة‬ ‫تتلوهما‬ ،‫اثنني‬ ‫ف�صلني‬ ‫إىل‬� ‫الدرا�سة‬ ‫تق�سيم‬ ‫مت‬
،‫والقانوين‬ ‫النظري‬ ‫إطارين‬‫ل‬‫ل‬ ‫أول‬‫ل‬‫ا‬ ‫الف�صل‬ ‫الدرا�سة‬ ‫تفرد‬ .‫والتحليل‬ ‫العر�ض‬ ‫�سياق‬ ‫يف‬ ‫التف�صيلية‬ ‫التو�صيات‬
‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حرية‬ ‫ملاهية‬ ‫فيه‬ ‫تعر�ض‬ ،‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حلرية‬ ‫النظري‬ ‫إطار‬‫ل‬‫ا‬ ‫يف‬ ‫أول‬‫ل‬‫ا‬ :‫اثنني‬ ‫مبحثني‬ ‫بدوره‬ ‫يفرد‬ ‫وهو‬
‫حرية‬ ‫بني‬ ‫العالقة‬ ‫مو�ضوع‬ ‫مناق�شة‬ ‫إىل‬� ‫إ�ضافة‬‫ل‬‫با‬ ،‫العامة‬ ‫واحلريات‬ ‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬ ‫حقوق‬ ‫من‬ ‫وا�شتقاقها‬ ‫ومو�ضعها‬
‫خارطة‬‫وير�سم‬،‫فل�سطني‬‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫الناظم‬‫القانوين‬‫إطار‬‫ل‬‫ل‬‫فيعر�ض‬‫الثاين‬‫أمااملبحث‬�.‫والقانون‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬
.‫لذلك‬‫تف�صيلية‬
‫ثالثة‬ ‫من‬ ،‫فل�سطني‬ ‫يف‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حلرية‬ ‫القانوين‬ ‫التنظيم‬ ‫لتحليل‬ ‫الثاين‬ َ‫الف�صل‬ ‫الدرا�سة‬ ‫تفرد‬ ‫حني‬ ‫يف‬ ‫هذا‬
‫الد�ستورية‬ ‫اجلوانب‬ ‫يف‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حلرية‬ ‫القانوين‬ ‫للتنظيم‬ ‫أول‬‫ل‬‫ا‬ ‫املبحث‬ ‫فيعر�ض‬ :‫تنظيمية‬ ‫قانونية‬ ‫جوانب‬
‫بو�سائل‬ ‫التنفيذية‬ ‫ال�سلطة‬ ‫(عالقة‬ ‫إداري‬‫ل‬‫ا‬ ‫والنظام‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حلرية‬ ‫الثاين‬ ‫املبحث‬ ‫يعر�ض‬ ‫حني‬ ‫يف‬ ،‫واحلقوقية‬
.)‫والعقاب‬‫(التجرمي‬‫اجلزائي‬‫والنظام‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫الثالث‬‫املبحث‬‫ويعر�ض‬،)‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬

15. ‫أول‬‫ل‬‫ا‬‫الف�صل‬
‫والقانوين‬‫النظري‬‫إطاران‬‫ل‬‫ا‬
‫ومو�ضعها‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حرية‬‫ملاهية‬‫فيه‬‫يعر�ض‬،‫النظري‬‫إطار‬‫ل‬‫ا‬‫يف‬‫أول‬‫ل‬‫ا‬:‫مبحثني‬‫الف�صل‬‫هذا‬‫يفرد‬
‫بني‬ ‫العالقة‬ ‫مو�ضوع‬ ‫مناق�شة‬ ‫إىل‬� ‫إ�ضافة‬‫ل‬‫با‬ ،‫العامة‬ ‫واحلريات‬ ‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬ ‫حقوق‬ ‫من‬ ‫وا�شتقاقها‬
‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حلرية‬ ‫الناظم‬ ‫القانوين‬ ‫إطار‬‫ل‬‫ل‬ ‫فيعر�ض‬ ‫الثاين‬ ‫املبحث‬ ‫أما‬� .‫والقانون‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حرية‬
‫مت‬ ‫تو�ضيحيني‬ ‫�شكلني‬ ‫إىل‬� ‫الف�صل‬ ‫هذا‬ ‫ويحيل‬ .‫لذلك‬ ‫تف�صيلية‬ ‫خارطة‬ ‫وير�سم‬ ،‫فل�سطني‬ ‫يف‬
‫خا�ص‬ ‫والثاين‬ ،‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حلرية‬ ‫النظري‬ ‫إطار‬‫ل‬‫با‬ ‫خا�ص‬ ‫أول‬‫ل‬‫ا‬ :‫بالدرا�سة‬ ‫كمالحق‬ ‫ت�ضمينهما‬
‫فل�سطني‬‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫القانوين‬‫إطار‬‫ل‬‫با‬

16. 16
‫فل�سطني‬‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫القانوين‬‫التنظيم‬
‫أول‬‫ل‬‫ا‬‫املبحث‬
‫لها‬‫القانوين‬‫والتنظيم‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫النظري‬‫إطار‬‫ل‬‫ا‬
‫العالقات‬‫ويف‬‫بل‬،‫داخليا‬‫املجتمع‬‫وعالقات‬‫بنية‬‫يف‬‫أثريه‬�‫وت‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫أهمية‬�‫ناق�شت‬‫التي‬‫أدبيات‬‫ل‬‫ا‬‫تلك‬‫هي‬‫كثرية‬
‫بني‬‫ما‬‫العالقات‬‫م�سارات‬‫على‬‫أثري‬�‫والت‬‫ال�سيطرة‬‫يف‬‫الالعنفية‬‫الو�سائل‬‫أبرز‬�‫أحد‬�‫فيها‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫يعترب‬‫التي‬‫الدولية‬
‫ا�صطلح‬‫فيما‬‫ال�شعبية‬‫والدبلوما�سية‬‫العامة‬‫الدبلوما�سية‬‫ا�شكال‬‫أحد‬�‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫بات‬‫حتى‬،‫الدويل‬‫القانون‬‫أ�شخا�ص‬�
.‫إعالمية‬‫ل‬‫ا‬‫بالدبلوما�سية‬‫ت�سميته‬‫على‬
‫ي�ضطلع‬ ،‫أ�سا�سا‬� ‫الدرا�سة‬ ‫به‬ ‫تعنى‬ ‫ما‬ ‫وهو‬ ،‫وال�سلطة‬ ‫باملجتمع‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫عالقة‬ ‫يف‬ ‫الداخلي‬ ‫ال�صعيد‬ ‫على‬
‫وال�شفافية‬ ‫الدميقراطي‬ ‫احلكم‬ ‫أركان‬� ‫تدعيم‬ ‫يف‬ ‫مهمة‬ ‫أدوار‬�‫ب‬ - ‫املالئمة‬ ‫احلرية‬ ‫ف�سحة‬ ‫توافر‬ ‫حال‬ ‫يف‬ - ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬
‫أبرز‬‫ل‬‫ا‬ ‫العمل‬ ‫املعلومات‬ ‫إىل‬� ‫الو�صول‬ ‫تقييد‬ ‫عترب‬ُ‫ي‬ ‫الذي‬ ‫الف�ساد‬ ‫ملكافحة‬ ‫ويت�صدى‬ ،‫أهلي‬‫ل‬‫وا‬ ‫احلكومي‬ ‫العمل‬ ‫يف‬
‫منهما‬ ‫أي‬� ‫بتقدمي‬ ‫ة‬ َّ‫املحاج‬ ‫يف‬ ‫كثريون‬ ‫جهد‬ ‫فقد‬ ،‫الدميقراطي‬ ‫بالنظام‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫عالقة‬ ‫عن‬ ‫أما‬� .‫كظاهرة‬ ‫لتف�شيه‬
‫خالل‬‫من‬‫إال‬�‫منهما‬‫أي‬�‫يقوم‬‫وال‬،‫آخر‬‫ل‬‫ا‬‫غيبة‬‫يف‬‫يح�ضر‬‫ال‬‫منهما‬‫كال‬‫أن‬�‫به‬‫ما‬ّ‫ل‬‫م�س‬‫يعد‬‫ا‬ّ‫ومم‬‫بالوجود؛‬‫آخر‬‫ل‬‫ا‬‫على‬
،»‫الرابعة‬ ‫و»ال�سلطة‬ »‫ال�شعبية‬ ‫ـ»ال�سلطة‬‫ك‬ ‫لل�صحافة‬ ‫جمازية‬ ‫تو�صيفات‬ ‫ظهرت‬ ،‫املنطلق‬ ‫هذا‬ ‫ومن‬ 6
.‫آخر‬‫ل‬‫ا‬ ‫دعم‬
.)‫والق�ضائية‬،‫والتنفيذية‬،‫(الت�شريعية‬‫الدولة‬‫يف‬‫الثالث‬‫بال�سلطات‬‫أ�سوة‬�‫وفعاليتها‬‫أهميتها‬�‫عن‬‫كناية‬
‫إعالم‬�‫و‬‫والن�شر‬‫املعرفية‬‫أثرياته‬�‫ت‬‫خالل‬‫من‬‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬‫حقوق‬‫تعزيز‬‫يف‬‫ؤثرا‬�‫م‬‫ودورا‬‫كبرية‬‫أهمية‬�‫إعالم‬‫ل‬‫ل‬‫أن‬�‫كما‬
‫أبرزها‬�‫الدولية‬‫الوثائق‬‫من‬‫جملة‬‫يف‬‫حا�ضرا‬‫أمر‬‫ل‬‫ا‬‫هذا‬‫وكان‬7
.‫لها‬‫ال�سلطة‬‫انتهاكات‬‫وك�شف‬‫بحقوقهم‬‫اجلماهري‬
‫�ﺴﻬﺎﻡ‬‫ﺒ�ﺈ‬‫ﺍﺨﻟﺎ�ﺼﺔ‬ ‫أ�سا�سية‬‫ل‬‫ا‬‫ﺍﻤﻟﺒﺎﺩﺉ‬‫ﺒ�ﺸ�ﺄﻥ‬‫�ﺇﻋﻼﻥ‬»‫ـ‬‫ب‬‫املو�سوم‬،1978‫عام‬‫يف‬،‫اليون�سكو‬‫ملنظمة‬‫العام‬‫ؤمتر‬�‫امل‬‫إعالن‬�
‫ﻭﺍﻟﻔ�ﺼﺍلﻟﻌﻨ�ﺼﺭﻱ‬ ‫ﺍﻟﻌﻨ�ﺼﺭﻴﺔ‬ ‫ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ‬ ،‫�ﺴﺎﻥ‬‫ﺍ�ﻹﻨ‬ ‫ﺤﻘﻭﻕ‬ ‫ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ‬ ،‫اﻟﺩﻭﻲﻟ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻔﺎﻫﻡ‬ ‫ﺍﻟ�ﺴﻼﻡ‬ ‫ﺩﻋﻡ‬ ‫ﻲﻓ‬ ‫ﺍ�ﻹﻋﻼﻡ‬ ‫ﻭ�ﺴﺎﺌل‬
.»‫ﺍﺤﻟﺭﺏ‬‫على‬‫ﻭﺍﻟﺘﺤﺭﻴ�ﺽ‬
‫إ�ضافة‬‫ل‬‫با‬‫وذلك‬8
.‫املدين‬‫املجتمع‬‫أ�س�س‬�‫وبناء‬،‫أ�صعدة‬‫ل‬‫ا‬‫خمتلف‬‫على‬‫التنمية‬‫دعم‬‫يف‬‫أي�ضا‬�‫معترب‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫ودور‬
‫ولدى‬ 9
،‫العام‬ ‫الوعي‬ ‫م�ستوى‬ ‫ورفع‬ ‫والتقنية‬ ‫والعلم‬ ‫والثقافة‬ ‫أخبار‬‫ل‬‫ا‬ ‫بن�شر‬ ‫املتعلقة‬ ‫املجتمعية‬ ‫املزايا‬ ‫من‬ ‫جملة‬ ‫إىل‬�
،2008 ‫املجيد‬ ‫عبد‬ .‫ق‬ :‫و‬ .2005 ‫احلميد‬ ‫عبد‬ :‫و‬ .17-15 ،2007 ‫�شعبان‬ :‫الف�ساد‬ ‫ومبكافحة‬ ‫بالدميقرطية‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫عالقة‬ ‫يف‬ ‫انظر‬ 6
.28-27،2003‫حم�سن‬ :‫و‬.88-86،2006‫احللو‬:‫و‬.243-242
.‫بعدها‬‫وما‬43،2003‫حم�سن‬:‫و‬.‫بعدها‬‫وما‬113،2008‫املجيد‬‫عبد‬.‫ق‬:‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬‫حقوق‬‫دعم‬‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫دور‬‫يف‬‫انظر‬ 7
.‫بعدها‬‫وما‬72،2011‫خليل‬‫أبو‬�:‫انظر‬ 8
.10-7،2006‫احللو‬:‫انظر‬ 9

17. 17
‫فل�سطني‬‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫القانوين‬‫التنظيم‬
‫ي�شري‬ ‫من‬ ‫وهناك‬11
.»‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬ ‫ملكات‬ ‫وتفتح‬ ‫إبداعي‬‫ل‬‫ا‬ ‫«الن�شاط‬ ‫تنمية‬ ‫يف‬ ‫دوره‬ ‫عن‬ ‫ناهيك‬ 10
،‫خ�صو�صا‬ ‫أطفال‬‫ل‬‫ا‬
‫املعلومات‬ ‫توفري‬ :‫اثنتني‬ ‫وظيفتني‬ ‫أداء‬� ‫من‬ ‫متكينها‬ ‫على‬ ‫تقوم‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حرية‬ ‫لتنظيم‬ ‫أوروبية‬‫ل‬‫ا‬ ‫الفل�سفة‬ ‫أن‬� ‫إىل‬�
12
.‫العامة‬‫والرقابة‬
‫املغايل‬ ‫التقييد‬ ‫أو‬� ‫احلرية‬ ‫انعدام‬ ‫يف‬ ‫إنه‬�‫ف‬ ،‫واملت�شابكة‬ ‫املتعددة‬ ‫أدوار‬‫ل‬‫وا‬ ‫ة‬ّ‫م‬‫اجل‬ ‫أهمية‬‫ل‬‫ا‬ ‫تلك‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ل‬ ‫كان‬ ‫وملا‬
‫يف‬‫إن‬�‫ف‬‫وكذلك‬.‫موجها‬‫�سيكون‬‫الرتفيه‬‫إن‬�‫بل‬،‫الرتفيه‬‫على‬‫ويقت�صر‬،‫جدوى‬‫بال‬‫ويبيت‬‫أهميته‬�‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫�سيفقد‬‫لها‬
‫وقرينة‬ ‫ال�شخ�صية‬ ‫باحلرمة‬ ‫آخرين‬‫ل‬‫ا‬ ‫حقوق‬ ‫خالله‬ ‫من‬ ‫فيتعدى‬ ،‫�سلبية‬ ‫بنتائج‬ ‫يعود‬ ‫ما‬ ‫كليا‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫عنان‬ ‫إطالق‬�
،‫إن�سانية‬‫ل‬‫ا‬ ‫القطاعات‬ ‫ببقية‬ ‫أ�سوة‬� ،‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫قطاع‬ ‫كان‬ ‫لذلك‬ .‫الدولة‬ ‫للمجتمع‬ ‫العام‬ ‫النظام‬ ‫و�سيختل‬ ،‫الرباءة‬
.‫والدويل‬‫الداخلي‬‫القانون‬‫تنظيم‬ ّ‫حمط‬
‫للعمل‬ ‫الالزمة‬ ‫احلرية‬ ‫ح�ساب‬ ‫على‬ ‫واجلور‬ ‫باملغاالة‬ ‫تاريخيا‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ل‬ ‫القانوين‬ ‫التنظيم‬ ‫ات�صف‬ ‫ولطاملا‬ ،‫هذا‬
‫اهتماما‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حرية‬ ‫�شهدت‬ ،‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬ ‫حلقوق‬ ‫الدولية‬ ‫وال�شرعية‬ ‫اجلديد‬ ‫العاملي‬ ‫النظام‬ ‫ظهور‬ ‫ومع‬ ‫إعالمي؛‬‫ل‬‫ا‬
‫من‬ ‫الكثري‬ ‫أخذت‬� ‫وقد‬ .‫تقييدها‬ ‫يف‬ ‫القانون‬ ‫مغاالة‬ ‫وعدم‬ ،‫عليها‬ ‫االعتداء‬ ‫عدم‬ ‫�ضرورة‬ ‫إىل‬� ‫يدعو‬ ‫حقيقيا‬ ‫دوليا‬
‫توغل‬ ‫الثالث‬ ‫العامل‬ ‫دول‬ ‫من‬ ‫كثري‬ ‫وبقيت‬ ،‫أهداف‬‫ل‬‫ا‬ ‫وهذه‬ ‫اتفاقا‬ ‫ت�شريعاتها‬ ‫تعدل‬ ‫واملتقدمة‬ ‫الدميقراطية‬ ‫الدول‬
‫مفاهيم‬‫أن‬�‫يرى‬‫من‬‫هناك‬‫إن‬�‫بل‬.‫املخالفني‬‫على‬‫عقوباتها‬‫أحكام‬�‫وت�شديد‬‫ال�صحافة‬‫تقييد‬‫يف‬‫ت�شريعاتها‬‫مبوجب‬
‫جتربة‬ ‫قدمت‬ ‫قد‬ ‫أنها‬� ‫يرى‬ ‫ـ‬‫ر‬‫ع�ش‬ ‫الثامن‬ ‫القرن‬ ‫نظريات‬ ‫من‬ ‫النابعة‬ ‫خ�صو�صا‬ ،‫أوروبية‬‫ل‬‫وا‬ ‫الغربية‬ ‫الدميقراطية‬
13
.‫اخل�صو�ص‬‫بهذا‬‫الدولية‬‫املواثيق‬‫من‬‫جلملة‬‫أ�س�ست‬�‫وقد‬،‫بها‬‫يقتدى‬‫ت�شريعية‬
‫حرية‬ ‫بني‬ ‫االختالف‬ ‫على‬ ‫ؤكد‬�‫ن‬ ‫أن‬� ،‫ككل‬ ‫والدرا�سة‬ ،‫املبحث‬ ‫هذا‬ ‫مو�ضوع‬ ‫درا�سة‬ ‫يف‬ ‫ال�شروع‬ ‫قبل‬ ‫بنا‬ ٌّ‫حري‬
14
.‫الدولية‬‫العالقات‬‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫وحرية‬،)‫الدرا�سة‬‫به‬‫تعنى‬‫ما‬‫(وهو‬‫احلاكمة‬‫بال�سلطة‬‫املجتمع‬‫عالقة‬‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬
.‫املمار�سة‬‫�سياق‬‫يف‬‫عار�ضة‬‫إال‬�‫بينهما‬‫اال�شرتاك‬‫نقاط‬‫وما‬،‫والنتائج‬‫املقدمات‬‫يف‬‫حا�ضر‬‫بينهما‬‫اخلالف‬‫أن‬�‫ذلك‬
‫دولتها‬ ‫لعالقة‬ ‫إف�سادها‬� ‫بعدم‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حرية‬ ‫على‬ ‫املحلية‬ ‫الت�شريعية‬ ‫القيود‬ ‫احل�صر‬ ‫ال‬ ‫املثال‬ ‫�سبيل‬ ‫على‬ ‫ذلك‬ ‫ومن‬
‫يف‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫وحرية‬ ‫املحلي‬ ‫النطاق‬ ‫يف‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حرية‬ ‫بني‬ ،‫النتائج‬ ‫يف‬ ،‫اخلالف‬ ‫موا�ضع‬ ‫أبرز‬� ‫ومن‬ .‫أخرى‬‫ل‬‫ا‬ ‫بالدول‬
‫اجلميع‬ ‫يتفق‬ ‫يكاد‬ ‫فيما‬ ،‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬ ‫حقوق‬ ‫أحد‬�‫ك‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حرية‬ ‫با�ستقرار‬ ‫ينازع‬ ‫من‬ ‫يوجد‬ ‫ال‬ ‫أنه‬� ،‫الدولية‬ ‫العالقات‬
‫فكر‬ ‫يف‬ ‫دوما‬ ‫احلا�ضر‬ ‫ال�سيادة‬ ‫أ‬�‫مبد‬ ‫يحكمها‬ ‫إمنا‬�‫و‬ ،‫منها‬ ‫أي‬‫ل‬ ‫مبلزمة‬ ‫لي�ست‬ ‫الدول‬ ‫بني‬ ‫ما‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حرية‬ ‫أن‬� ‫على‬
.‫الدولية‬‫العالقات‬‫وممار�سة‬
‫إمكانية‬� ‫وت�ضمن‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫و�سائط‬ ‫ؤديها‬�‫ت‬ ‫التي‬ ‫الهامة‬ ‫بالوظيفة‬ ‫أطراف‬‫ل‬‫ا‬ ‫الدول‬ ‫«تعرتف‬ :)1990/1989( ‫الطفل‬ ‫حقوق‬ ‫اتفاقية‬ ‫يف‬ ‫جاء‬ 10
‫و�صحته‬ ‫واملعنوية‬ ‫والروحية‬ ‫االجتماعية‬ ‫رفاهيته‬ ‫تعزيز‬ ‫ت�ستهدف‬ ‫التي‬ ‫تلك‬ ‫وبخا�صة‬ ،‫والدولية‬ ‫الوطنية‬ ‫امل�صادر‬ ‫�شتى‬ ‫من‬ ‫واملواد‬ ‫املعلومات‬ ‫على‬ ‫الطفل‬ ‫ح�صول‬
.)17‫(مادة‬»....‫والعقلية‬‫اجل�سدية‬
.)1966(‫الدويل‬‫الثقايف‬‫التعاون‬‫مبادئ‬‫إعالن‬�‫من‬)7(‫املادة‬ 11
.17،1997‫ودودن�سكي‬‫خاطر‬‫أبو‬� 12
.18-17،1997‫ودودن�سكي‬‫خاطر‬‫أبو‬�:‫انظر‬ 13
.‫بعدها‬‫وما‬43،1985‫امل�صمودي‬:‫إعالم‬‫ل‬‫ل‬‫الراهن‬‫القانوين‬‫إطار‬‫ل‬‫ا‬‫على‬‫آخذ‬�‫وامل‬‫الدويل‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫بحرية‬‫يتعلق‬‫فيما‬‫انظر‬ 14

18. 18
‫فل�سطني‬‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫القانوين‬‫التنظيم‬
‫يف‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حرية‬ ‫لتنظم‬ ‫جاءت‬ ‫التي‬ ‫الدولية‬ ‫املواثيق‬ ‫ن�صو�ص‬ ‫بع�ض‬ ‫عمومية‬ ‫أتاها‬�‫فم‬ ‫اال�شرتاك‬ ‫نقاط‬ ‫أما‬�‫و‬
‫إن‬�‫ف‬ ‫كذلك‬ .‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬ ‫حقوق‬ ‫أحد‬�‫ك‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حلرية‬ ‫أ�سي�س‬�‫الت‬ ‫يف‬ ‫لقابليتها‬ ‫جماال‬ ‫ف�سحت‬ ‫التي‬ ،‫الدولية‬ ‫العالقات‬
،‫العاملي‬‫بال�سالم‬‫إخالل‬‫ل‬‫وا‬‫احلرب‬‫إثارة‬�‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫إ�سهام‬�‫عدم‬‫الدول‬‫على‬‫تفر�ض‬‫الدولية‬‫االلتزامات‬‫من‬ ً‫ا‬‫كثري‬
.‫تطبيقه‬‫ل�ضمان‬‫الداخلية‬‫ت�شريعاتها‬‫يف‬‫الدول‬‫تعك�سه‬‫ما‬‫وهو‬
‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬ ‫حلقوق‬ ‫العامة‬ ‫النظرية‬ ‫من‬ ‫وا�شتقاقها‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حرية‬ ‫ماهية‬ :‫رئي�سني‬ ‫ملو�ضوعني‬ ‫املبحث‬ ‫هذا‬ ‫يعر�ض‬
.)‫الثاين‬‫(املطلب‬‫والقانون‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫وحرية‬،)‫أول‬‫ل‬‫ا‬‫(املطلب‬‫العامة‬‫واحلريات‬
‫أول‬‫ل‬‫ا‬‫املطلب‬
‫وحرياته‬‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬‫حلقوق‬ ‫العامة‬‫النظرية‬‫من‬‫وا�شتقاقها‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حرية‬‫ماهية‬
‫له‬ ‫ومبا‬ ،‫الثانية‬ ‫العاملية‬ ‫احلرب‬ ‫عقب‬ ،‫بالغرب‬ ‫واملمار�سة‬ ‫النظرية‬ ‫يف‬ ‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬ ‫حقوق‬ ‫مفهوم‬ ‫ظهور‬ ‫ارتبط‬
‫موروث‬‫نتاج‬‫كان‬‫أنه‬�‫إال‬�،‫العالقة‬‫ذات‬‫الدولية‬‫واملنظمات‬‫املتحدة‬‫أمم‬‫ل‬‫ا‬‫أ�سي�س‬�‫وت‬‫الدويل‬‫التنظيم‬‫بظاهرة‬‫عالقة‬
-‫إ�سالمية‬‫ل‬‫ا‬ ‫واحل�ضارة‬ ،‫أديان‬‫ل‬‫ا‬ ‫وتعاليم‬ ‫ال�سماوية‬ ‫الر�ساالت‬ ‫أمم‬� ‫ازدهار‬ ‫ع�صور‬ ‫إىل‬� ‫يعود‬ ‫طويل‬ ‫إن�ساين‬� ‫ن�ضايل‬
‫النظام‬ ‫عهد‬ ‫إىل‬� ‫وو�صوال‬ ،‫أمريكية‬‫ل‬‫وا‬ ‫الفرن�سية‬ ‫والثورتني‬ ،‫الو�سطى‬ ‫الع�صور‬ ‫أوروبا‬�‫ب‬ ‫مرورا‬ ،‫خ�صو�صا‬ ‫العربية‬
15
.‫الثانية‬‫العاملية‬‫احلرب‬‫بانتتهاء‬‫اجلديد‬‫العاملي‬
‫الثاين‬‫الفرع‬‫يعر�ض‬‫فيما‬،‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حرية‬‫ملاهية‬‫منهما‬‫أول‬‫ل‬‫ا‬‫الفرع‬‫يعر�ض‬:‫فرعني‬‫إىل‬�‫املطلب‬‫هذا‬‫تق�سيم‬‫مت‬
‫جتمع‬ ‫التي‬ ‫العالقات‬ ‫خطوط‬ ‫ر�سم‬ ‫وحماولة‬ ،‫وحرياته‬ ‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬ ‫حلقوق‬ ‫العامة‬ ‫النظرية‬ ‫من‬ ‫احلرية‬ ‫هذه‬ ‫ال�شتقاق‬
.‫منها‬‫واملتفرعة‬،‫عنها‬‫أ�صلة‬�‫واملت‬،‫لها‬‫املوازية‬‫واحلريات‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حرية‬‫بني‬
‫أول‬‫ل‬‫ا‬‫الفرع‬
‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حرية‬‫ماهية‬
‫وفقا‬‫تعريفاته‬‫وا�ستعرا�ض‬16
،‫فل�سفيا‬‫العامة‬‫واحلريات‬‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬‫حقوق‬‫مفهوم‬‫أ�صيل‬�‫ت‬‫يف‬‫الدرا�سة‬‫تخو�ض‬‫لن‬
‫مبعنى‬–‫االجتماعية‬‫العلوم‬‫حقل‬‫إىل‬�‫عامة‬‫ونظرية‬‫كمفهوم‬»‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬‫«حقوق‬‫تخ�ضع‬‫إذ‬�‫الفقهية؛‬‫املدار�س‬‫ملختلف‬
‫والقيم‬ ‫ان�سجاما‬ ‫الفقهاء‬ ‫لدى‬ ‫خالف‬ ‫مو�ضع‬ ‫كانت‬ ‫طاملا‬ ‫التي‬ - ‫أخالقية‬‫ل‬‫وا‬ ‫ال�سيا�سية‬ ‫بالقيم‬ ‫أ�سا�سا‬� ‫ات�صالها‬
.‫املجتمعات‬‫من‬‫أي‬�‫يف‬‫ال�سائدة‬‫أخالقية‬‫ل‬‫وا‬‫ال�سيا�سية‬
‫عن‬ ‫التعبري‬ ‫حلرية‬ ‫والفل�سفية‬ ‫التاريخية‬ ‫اجلذور‬ ‫يف‬ ‫وانظر‬ .‫بعدها‬ ‫وما‬ 90 ،25-23 ،2008 ‫املجيد‬ ‫عبد‬ .‫ق‬ :‫التاريخية‬ ‫اجلذور‬ ‫يف‬ ‫انظر‬ 15
126-124،2011‫خليل‬‫أبو‬�:‫خ�صو�صا‬‫أي‬�‫الر‬
.‫بعدها‬‫وما‬90،2008‫املجيد‬‫عبد‬.‫ق‬:‫و‬.‫بعدها‬‫وما‬18،2003‫حم�سن‬ :‫انظر‬‫املو�ضوع‬‫هذا‬‫حول‬‫إطالع‬‫ل‬‫ل‬ 16

19. 19
‫فل�سطني‬‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫القانوين‬‫التنظيم‬
‫أو‬� ‫املو�ضوعات‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫ي�ضم‬ ‫فبات‬ ،‫وعموديا‬ ‫أفقيا‬� ‫ات�ساعا‬ ‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬ ‫حلقوق‬ ‫احلديث‬ ‫املفهوم‬ ‫�شهد‬ ‫وقد‬
17
.‫والثقافية‬‫واالقت�صادية‬‫والرتبوية‬‫االجتماعية‬‫أبعاد‬‫ل‬‫ا‬
‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬ ‫حقوق‬ ‫باتت‬ ،)1976/1966( ‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬ ‫حلقوق‬ ‫الدوليني‬ ‫العهدين‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫ر�سمي‬ ‫وبتكري�س‬
‫االقت�صادية‬ ‫احلقوق‬ ‫وجمموعة‬ ،‫وال�سيا�سية‬ ‫املدنية‬ ‫احلقوق‬ ‫جمموعة‬ :‫رئي�سيني‬ ‫فئتني‬ ‫�ضمن‬ ‫ت�صنف‬
.‫والثقافية‬ ‫واالجتماعية‬
‫�صور‬‫يف‬‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬‫حقوق‬‫�صور‬‫أبرز‬�‫أحد‬�‫�صورها‬‫أب�سط‬�‫يف‬‫فهي‬،‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬‫بحقوق‬‫العامة‬‫احلريات‬‫عالقة‬‫عن‬‫أما‬�
‫حرية‬ ‫لت�شكل‬ ‫آزر‬�‫تت‬ ‫التي‬ ‫الفردية‬ ‫احلقوق‬ ‫من‬ ‫منظومة‬ ‫عن‬ ‫جمعي‬ ‫تعبري‬ ‫مبثابة‬ ‫هي‬ ‫التي‬ ،‫لها‬ ‫اجلماعية‬ ‫املمار�سة‬
‫على‬ ‫بالقدرة‬ ‫للفرد‬ ‫«االعرتاف‬ ‫أنها‬�‫ب‬ ،‫العام‬ ‫مبفهومها‬ ،‫الفردية‬ ‫احلرية‬ ‫الد�ستوري‬ ‫القانون‬ ‫فقه‬ ‫ويعرف‬ .‫عامة‬
18
.»‫العام‬‫االجتماعي‬‫النظام‬‫يهدد‬‫أو‬�‫آخرين‬‫ل‬‫ا‬‫ي�ضر‬‫ال‬‫مبا‬‫له‬‫املحددة‬‫الدائرة‬‫يف‬‫الت�صرف‬
‫ت�شكل‬ ‫التي‬ ‫املركبة‬ ‫احلقوق‬ ‫من‬ ‫جملة‬ ‫ي�ستعر�ض‬ ‫وهو‬ ‫نف�سه‬ ‫الدار�س‬ ‫يجد‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حرية‬ ‫تعريف‬ ‫حماولة‬ ‫عند‬
‫أي‬� ‫من‬ ‫املعلومات‬ ‫إىل‬� ‫الو�صول‬ ‫حق‬ :‫أنه‬�‫ب‬ ‫تعريفه‬ ‫إمكان‬‫ل‬‫با‬ ‫الذي‬ 19
،‫املفهوم‬ ‫هذا‬ ‫م�ضمون‬ ‫وتوافقها‬ ‫باجتماعها‬
‫ال‬ ‫أن‬� ‫يتوجب‬ ‫التي‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫و�سائل‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ،‫وتبادلها‬ ‫آراء‬‫ل‬‫وا‬ ‫أفكار‬‫ل‬‫ا‬ ‫ن�شر‬ ‫يف‬ ‫واحلق‬ ،‫وتبادلها‬ ‫ونقلها‬ ،‫م�صدر‬
‫�ضرورة‬ ‫ومع‬ ،‫آداب‬‫ل‬‫وا‬ ‫العام‬ ‫بالنظام‬ ‫عالقة‬ ‫له‬ ‫ومبا‬ ،‫احلدود‬ ‫أ�ضيق‬� ‫يف‬ ‫إال‬� ‫تقدمه‬ ‫ما‬ ‫على‬ ‫م�سبقة‬ ‫لرقابة‬ ‫تتعر�ض‬
.‫امل�صطلحني‬‫لهذين‬‫الدقيق‬‫التحديد‬
‫إذاعي‬‫ل‬‫ا‬ ‫البث‬ ‫وحرية‬ ‫ال�صحافة‬ ‫حرية‬ ‫مفاهيم‬ ‫من‬ ‫أ�شمل‬�‫و‬ ‫أو�سع‬� ‫داللة‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حرية‬ ‫ملفهوم‬ ‫أن‬� ‫جند‬ ‫وبذلك‬
‫داللة‬‫من‬‫يو�سع‬‫من‬‫هنالك‬‫كان‬‫إن‬�‫و‬،‫املهنة‬‫ا�سم‬‫أو‬�‫بالو�سيلة‬‫احلرية‬‫تربط‬‫مفاهيم‬‫من‬‫ذلك‬‫إىل‬�‫وما‬،‫والتلفزيوين‬
‫يبقى‬ ‫والذي‬ ،‫أو�سع‬‫ل‬‫ا‬ ‫إطاره‬�‫ب‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫مفهوم‬ ‫لت�شمل‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫من‬ ‫املطبوع‬ ‫بال�شكل‬ ‫ارتبطت‬ ‫طاملا‬ ‫التي‬ ‫ال�صحافة‬
20
.‫تعبريا‬‫أدق‬‫ل‬‫ا‬‫امل�صطلح‬
‫بجامعة‬ »‫ال�صحافة‬ ‫حرية‬ ‫«جلنة‬ ‫إليه‬� ‫ذهبت‬ ‫ما‬ ‫ال�صحافة‬ ‫داللة‬ ‫من‬ ‫التو�سيع‬ ‫حاولت‬ ‫التي‬ ‫اجلهود‬ ‫تلك‬ ‫ومن‬
‫اجلماهريية‬ ‫االت�صال‬ ‫و�سائل‬ ‫جميع‬ ‫إدخال‬� ‫إمكانية‬‫ل‬ ‫إ�شارتها‬�‫ب‬ ،1947 ‫عام‬ ‫يف‬ ‫لها‬ ‫تقرير‬ ‫يف‬ ،‫أمريكية‬‫ل‬‫ا‬ ‫�شيكاغو‬
‫على‬ ‫إجماع‬‫ل‬‫ا‬ ‫مت‬ ،‫النتيجة‬ ‫ويف‬ .‫ال�صحافة‬ ‫مفهوم‬ ‫�ضمن‬ ‫وال�سينما‬ ‫والتلفزيون‬ ‫إذاعة‬‫ل‬‫كا‬ )‫املقروءة‬ ‫إىل‬� ‫إ�ضافة‬�(
‫وامل�سموع‬ ‫املرئي‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫وحرية‬ ‫ال�صحافة‬ ‫حرية‬ ‫تكون‬ ‫وبذلك‬ 21
.‫ال�صحافة‬ ‫حرية‬ ‫مكان‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حرية‬ ‫إحالل‬�
22
.‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬ ً‫ا‬‫فرع‬
.26،2008‫املجيد‬‫عبد‬.‫ق‬ 17
.27،2003‫زلطة‬ 18
.7،2006‫احللو‬:‫و‬.137،2009‫العبيدي‬:‫و‬.140،2011‫خليل‬‫أبو‬�:»‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫«حرية‬‫تعريفات‬‫من‬‫عدد‬‫يف‬‫انظر‬ 19
.145-144،138-137،2009‫العبيدي‬:‫و‬.7،2006‫احللو‬:‫انظر‬ 20
.15-14،2007‫�شعبان‬ 21
.22-21:‫وامل�سموع‬‫املرئي‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حرية‬‫تعريف‬‫ذاته‬‫املرجع‬‫يف‬‫انظر‬.7،2009‫اخلطيب‬.‫�س‬ 22

20. 20
‫فل�سطني‬‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حلرية‬‫القانوين‬‫التنظيم‬
،‫ال�صحف‬‫إ�صدار‬�‫حرية‬:‫أ�سا�سيني‬�‫عن�صرين‬‫أوىل‬‫ل‬‫ا‬‫ت�شمل‬،‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حرية‬‫عن‬‫ال�صحافة‬‫حرية‬‫بتفريع‬‫ارتباطا‬
‫بحرية‬ ‫مرتبطة‬ ‫تاريخيا‬ ‫ال�صحافة‬ ‫حرية‬ ‫بقيت‬ ‫ولطاملا‬ ،‫هذا‬23
.‫عليه‬ ‫امل�سبقة‬ ‫الرقابة‬ ‫أو‬� ‫عملها‬ ‫يف‬ ‫التدخل‬ ‫وعدم‬
‫وحرية‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حرية‬ ‫مفهومي‬ ‫بني‬ ‫املرادفة‬ ‫إىل‬� )‫خ�صو�صا‬ ‫(فرن�سا‬ ‫الغرب‬ ‫و�صل‬ ‫وقد‬ 24
،‫ون�شرها‬ ‫الكتب‬ ‫طباعة‬
‫ال�سيا�سي‬ ‫للطابع‬ ‫نظر‬ ‫العلمية‬ ‫أو‬� ‫أدبية‬‫ل‬‫ا‬ ‫املن�شورات‬ ‫عن‬ ‫لها‬ ‫متييزا‬ 25
،»‫ع�شر‬ ‫ال�ساد�س‬ ‫«لوي�س‬ ‫عهد‬ ‫يف‬ ‫ال�صحافة‬
26
.‫احلكومات‬‫ومتابعة‬‫باهتمام‬‫خ�صها‬‫الذي‬‫لل�صحافة‬
‫إبداء‬�‫ب‬ ‫عليها‬ ‫والتعقيب‬ ،‫تاليا‬ ‫ن�شرها‬ ‫وحرية‬ ،‫املعلومات‬ ‫إىل‬� ‫الو�صول‬ ‫حرية‬ ‫على‬ ‫أوال‬� ‫تقوم‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حرية‬ ‫إن‬�
‫ب�شكل‬ ،‫والرد‬ ‫أخذ‬‫ل‬‫با‬ ‫املجتمعي‬ ‫والتفاعل‬ ‫احلوار‬ ‫من‬ ‫نوع‬ ‫إحداث‬�‫ب‬ ‫ذلك‬ ّ‫يتم‬ ‫إمنا‬�‫و‬ ،‫املطاف‬ ‫نهاية‬ ‫لي�س‬ ‫وهنا‬ .‫أي‬�‫الر‬
.‫راجعة‬‫تغذية‬‫وجود‬‫يف‬‫ي�سهم‬
‫الثاين‬‫الفرع‬
‫وحرياته‬‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬‫حلقوق‬ ‫العامة‬‫النظرية‬‫من‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حرية‬‫ا�شتقاق‬
‫إىل‬� ‫وردها‬ ‫ت�شبيكها‬ ‫إمكان‬‫ل‬‫با‬ ،‫وحرياته‬ ‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬ ‫حلقوق‬ ‫العامة‬ ‫النظرية‬ ‫من‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حرية‬ ‫ا�شتقاق‬ ‫يف‬
‫أبرز‬�‫و‬.‫أخرى‬�‫وحريات‬‫بحقوق‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫الثنائية»حلرية‬‫«العالقات‬‫حدود‬‫عند‬‫يقف‬،‫أفقي‬�‫أول‬‫ل‬‫ا‬‫امل�ستوى‬:‫م�ستويني‬
‫ي�ستمد‬‫الذي‬‫امل�صدر‬‫الثانية‬‫بو�صف‬،‫املعلومات‬‫إىل‬�‫الو�صول‬‫وحرية‬‫املعرفة‬‫بحرية‬‫ارتباطها‬‫الثنائية‬‫العالقات‬‫هذه‬
‫باملعرفة‬ ‫حقه‬ ‫اجلمهور‬ ‫منها‬ ‫ي�ستمد‬ ‫التي‬ ‫امل�صادر‬ ‫أبرز‬� ‫أحد‬� ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫وبو�صف‬ ،‫يع‬ ‫يذ‬ ‫أو‬� ‫ين�شر‬ ‫ما‬ ‫إعالمي‬‫ل‬‫ا‬ ‫منه‬
‫املفرغ‬‫الناق�ص‬‫احلق‬‫مبثابة‬‫املعلومات‬‫إىل‬�‫الو�صول‬‫حق‬‫بدون‬‫املعرفة‬‫حق‬‫إن‬�‫ف‬‫وبالتايل‬27
.‫املعلومات‬‫إىل‬�‫والو�صول‬
28
.‫أداة‬‫ل‬‫وا‬‫امل�ضمون‬‫من‬
‫لظواهر‬ ‫الوقائية‬ ‫إجراءات‬‫ل‬‫ا‬ ‫أبرز‬� ‫أحد‬� ‫املعلومات‬ ‫إىل‬� ‫الو�صول‬ ‫وحرية‬ ‫املعرفة‬ ‫حق‬ ‫ممار�سة‬ ‫كفالة‬ ‫تعد‬
،‫ال�سيا�سية‬ ‫امل�شاركة‬ ‫يف‬ ‫باحلق‬ ‫كعالقتها‬ ،‫متبادلة‬ ‫ثنائية‬ ‫بعالقات‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫حرية‬ ‫ترتبط‬ ‫كذلك‬ .‫الف�ساد‬ ‫تف�شي‬
‫الذي‬ ‫الدور‬ ‫املبادئ‬ ‫هذه‬ ‫مبجمل‬ ‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬ ‫لعالقة‬ ‫التطبيقية‬ ‫ال�صور‬ ‫أبرز‬� ‫ومن‬ 29
.‫الر�شيد‬ ‫واحلكم‬ ،‫والدميقراطية‬
‫قوام‬‫هي‬‫التي‬‫االنتخابات‬‫نزاهة‬‫ويكفل‬‫يعزز‬‫مبا‬،‫عليها‬‫والرقابة‬‫االنتخابية‬‫العملية‬‫تغطية‬‫يف‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫به‬‫ي�ضطلع‬
30
.‫حقيقي‬‫دميقراطي‬‫نظام‬‫أي‬�
.86-85،2006‫احللو‬:‫و‬.9-6،1997‫حافظ‬:‫و‬.145،2009‫العبيدي‬:»‫ال�صحافة‬‫«حرية‬‫تعريف‬‫يف‬‫انظر‬ 23
.85،2006‫احللو‬ 24
.11،2008‫نيتز‬ 25
.85،2006‫احللو‬ 26
.‫بعدها‬‫وما‬220،2008‫املجيد‬‫عبد‬.‫ق‬:‫للمعرفة‬‫كم�صدر‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫أهمية‬�‫يف‬‫انظر‬ 27
.79،2008‫حبيب‬ 28
.233،2008‫املجيد‬‫عبد‬.‫ق‬:‫انظر‬ 29
.2007‫إن�سان‬‫ل‬‫ا‬‫حقوق‬‫لدرا�سات‬‫القاهرة‬‫مركز‬:‫االنتخابات‬‫ونزاهة‬‫إعالم‬‫ل‬‫ا‬‫حرية‬‫عالقة‬‫يف‬‫انظر‬ 30