Rapport de la chambre régionale des comptes sur la scène nationale Le Bateau Feu

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Le présent document, qui a fait l’objet d’une contradiction avec les destinataires concernés,
a été délibéré par la chambre le 7 février 2018.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
ET SES RÉPONSES
ASSOCIATION « LE BATEAU FEU,
SCÈNE NATIONALE »
(Département du Nord)
Exercices 2012 à 2016

ASSOCIATION « LE BATEAU FEU – SCÈNE NATIONALE »
1
TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE ............................................................................................................................... 3
RECOMMANDATIONS........................................................................................................... 4
INTRODUCTION...................................................................................................................... 6
1 PRÉSENTATION ................................................................................................................. 7
1.1 Le label Scène nationale ................................................................................................. 7
1.2 Le Bateau Feu ................................................................................................................. 7
2 LA GOUVERNANCE .......................................................................................................... 8
2.1 La pertinence et le respect des statuts............................................................................. 8
2.2 Le conventionnement...................................................................................................... 9
2.3 L’implication des financeurs......................................................................................... 10
2.3.1 La répartition des subventions........................................................................................ 10
2.3.2 L’évolution des subventions........................................................................................... 11
2.4 La direction de la Scène nationale ................................................................................ 13
3 L’EXERCICE DES MISSIONS.......................................................................................... 14
3.1 La création .................................................................................................................... 14
3.1.1 La co-production............................................................................................................. 14
3.1.2 Les résidences et autres soutiens aux artistes ................................................................. 15
3.1.3 Les représentations ......................................................................................................... 15
3.2 L’action culturelle, l’éducation artistique et la médiation ............................................ 22
3.3 L’inscription dans le territoire ...................................................................................... 22
4 LA SITUATION FINANCIÈRE......................................................................................... 24
4.1 La fiabilité des comptes ................................................................................................ 24
4.1.1 La qualité de l’information financière ............................................................................ 24
4.1.2 La fiabilité de l’information comptable et des données analytiques............................... 25
4.2 La situation financière................................................................................................... 28
4.2.1 L’évolution des recettes.................................................................................................. 28
4.2.2 L’évolution des dépenses................................................................................................ 29
4.2.3 Le résultat ....................................................................................................................... 30
4.2.4 Les investissements ........................................................................................................ 31
4.2.5 Le bilan........................................................................................................................... 32
5 LE COÛT DES ACTIVITÉS .............................................................................................. 33
5.1 La difficulté à établir des coûts..................................................................................... 33
5.2 Le disponible artistique................................................................................................. 34
5.3 Le coût de la création.................................................................................................... 34
5.4 Le coût de la diffusion .................................................................................................. 35
5.4.1 Le coût net de l’accueil................................................................................................... 35
5.4.2 Le coût par place............................................................................................................. 36
5.5 Le coût des activités complémentaires ......................................................................... 36
5.6 Le coût des autres activités ........................................................................................... 37

2
6 LES PRINCIPAUX POSTES DE DÉPENSES .................................................................. 38
6.1 La gestion du patrimoine .............................................................................................. 38
6.1.1 La stratégie patrimoniale ................................................................................................ 38
6.1.2 La valorisation de la mise à disposition des locaux........................................................ 39
6.1.3 L’adéquation des locaux................................................................................................. 40
6.2 La gestion des ressources humaines ............................................................................. 41
6.2.1 L’évolution des effectifs depuis 2012............................................................................. 41
6.2.2 La formalisation de la politique des ressources humaines.............................................. 42
6.2.3 Une politique plus avantageuse que la convention collective ........................................ 44
6.3 La politique d’achat ...................................................................................................... 45
ANNEXES ............................................................................................................................... 47

3
SYNTHÈSE
Créé en 1991, le centre culturel de développement de Dunkerque (Nord), communément
appelé « le Bateau Feu », est rapidement labellisé Scène nationale. Son statut est associatif. Son
budget est de 3,3 M€ en 2016 ; une centaine de personnes y travaillent, représentant
25 équivalents temps plein. Entre 2012 et 2014, le théâtre, propriété de la commune de
Dunkerque, a été complètement rénové pour un montant de 22,7 M€ TTC. L’État, la région, le
département et la communauté urbaine l’ont cofinancé à hauteur de 13,4 M€.
Au cours de la période examinée, le Bateau Feu remplit les missions qui lui sont
assignées par le label, à savoir la création, la diffusion et l’action culturelle, dans le cadre d’un
projet artistique propre porté par sa directrice1
. En raison des travaux menés jusqu’en 2014, la
période se scinde en deux temps. Le projet culturel 2011-2013 est marqué par l’indisponibilité
du théâtre pendant trois saisons ; il a donné lieu à une programmation hors-les-murs dans
l’agglomération et à de nombreux projets participatifs. Le projet 2015-2017, quant à lui,
capitalise sur les partenariats et le nouveau public via une programmation plus familiale, avec
un accent mis sur le théâtre d’objet et la musique lyrique. 33 887 personnes ont bénéficié des
différentes manifestions en 2016, dont 27 838 intra muros.
En hausse de 21 % entre 2012 et 2016, les subventions de fonctionnement ont représenté
un total de 15,2 M€2
. Les principaux financeurs sont le bloc communal (communauté urbaine
33,6 % et commune 19,2 %), la région (21,2 %), l’État (19,8 %), le département (5,2 %). Si
l’État a intensifié son soutien, le département du Nord a réduit ses concours en 2015, de même
que la commune de Dunkerque au profit de la communauté urbaine.
La situation financière du Bateau Feu est équilibrée mais elle reste précaire. Sur
l’ensemble de la période, le résultat d’exploitation est légèrement déficitaire : la Scène a dû
arbitrer entre les activités pour équilibrer son budget. Elle dispose de certaines marges de
manœuvre en matière de ressources humaines, où l’accord d’entreprise est plus favorable que
la convention de branche, et en matière de politique d’achat, trop peu axée sur la performance.
Quant au résultat net, il n’a été excédentaire que grâce aux reprises des quotes-parts de
subventions d’investissement. Or, rien ne garantit que les futurs investissements seront pris en
charge par les financeurs : le modèle financier devrait donc être consolidé dans la prochaine
convention pluriannuelle d’objectifs.
Les efforts de transparence financière entrepris permettent d’approcher le coût par
activité mais les coûts réels restent toutefois minorés des avantages en nature non valorisés3
.
Les moyens sont principalement orientés vers l’accueil de spectacles (1 967 000 € net en
20164
). Le coût par place est de 77 €, que les recettes de billetterie ne couvrent qu’à hauteur de
6 €. Le repère de 20 % de ressources propres fixé par le cahier des missions et des charges
annexé à la circulaire du 31 août 2010 est ramené à 8 % dans la convention pluriannuelle
d’objectifs du Bateau Feu, niveau que la Scène peine à atteindre.
1
Un nouveau directeur a pris ses fonctions début 2018.
2
Subventions toutes taxes comprises.
3
Mise à disposition de l’Avant-Scène et maintenance prise en charge directement par la commune de
Dunkerque.
4
Y compris les charges de structure valorisées par la commune réparties entre les différentes activités.

4
RECOMMANDATIONS
Rappel au droit (régularité)
Non
mis en
œuvre
Mise en
œuvre
incomplète
Mise en
œuvre
en cours
Totalement
mis en
œuvre
Page
Rappel au droit n° 1 : rédiger des comptes
rendus de bureau conformément à
l’article 1 de la loi du 1er
juillet 1901 relative au
contrat d’association.
X 9
Rappel au droit n° 2 : valoriser la mise à
disposition des locaux conformément au
règlement n° 99-01 du 16 février 1999 relatif
aux modalités d’établissement des comptes
annuels modifié par le règlement n° 2004-12 du
23 novembre 2004 du comité de la
règlementation comptable et à la maquette
Unido.
X 25
Rappel au droit n° 3 : respecter le cadre
juridique de la commande publique déterminé
par l’ordonnance n° 2015-899 du
23 juillet 2015 et le décret n° 2016-360 du
25 mars 2016 relatifs aux marchés publics.
X 46

5
Recommandations (performance)
Non
mise en
œuvre
Mise en
œuvre
incomplète
Mise en
œuvre
en cours
Totalement
mise en
œuvre
Page
Recommandation n° 1 : enrichir les
conventions pluriannuelles d’objectifs avec des
données relatives aux disciplines par jauge et
avec un plan de financement des
investissements.
X 10
Recommandation n° 2 : fiabiliser la méthode
de calcul du taux de remplissage.
X 19
Recommandation n° 3 : enrichir les rapports
de gestion par des informations relatives à la
politique salariale.
X 24
Recommandation n° 4 : compléter l’inventaire
avec l’ensemble des biens non consommables
du Bateau Feu et l’intégralité des biens mis à
disposition par la ville, et renforcer le suivi des
stocks.
X 27
Recommandation n° 5 : formaliser les
procédures relatives aux ressources humaines,
notamment la délivrance des ordres de missions,
les modalités d’utilisation des véhicules et leur
contrôle.
X 43

6
INTRODUCTION
Le contrôle des comptes et de la gestion du centre culturel de développement de
Dunkerque (Nord), usuellement dénommé « le Bateau Feu », a été ouvert le 20 avril 2017 par
lettre du président de la chambre adressée à M. Bruno Vouters, président de l’association et
représentant légal en fonctions depuis le 23 septembre 2016, et par courrier du 25 avril 2017 à
son prédécesseur, M. Jacques Duquesne.
En application de l’article L. 243-1 du code des juridictions financières, l’entretien de
fin de contrôle s’est tenu avec le représentant légal le 29 août 2017 et avec son prédécesseur le
28 août 2017.
La chambre a arrêté les observations provisoires dans sa séance du 13 septembre 2017.
Elles ont été notifiées par courrier du 25 octobre 2017 aux deux représentants légaux en
fonctions pendant la période contrôlée, et des extraits adressés au maire de Dunkerque et au
président de la communauté urbaine de Dunkerque. La réponse de M. Vouters a été enregistrée
au greffe le 21 décembre 2017, et celles du maire de Dunkerque et du président de la
communauté urbaine de Dunkerque les 22 et 20 décembre 2017.
Après les avoir examinées, la chambre, dans sa séance du 7 février 2018, a arrêté ses
observations définitives suivantes.

7
1 PRÉSENTATION
1.1 Le label Scène nationale
Le label Scène nationale, créé sous sa forme actuelle en 1991, est un des dix labels
attribués par l’État5
pour soutenir l’aménagement culturel du territoire. Il regroupe actuellement
71 structures, dont 8 en région Hauts-de-France.
Le cahier des missions et des charges annexé à la circulaire du 31 août 2010 définit les
missions, les moyens et les principes d’organisation et de gestion des Scènes nationales et leur
donne trois champs de responsabilité. Dans le domaine artistique, les Scènes doivent offrir une
programmation pluridisciplinaire qui reflète les principaux courants actuels tout en facilitant le
travail de recherche et de création. Au titre de leur responsabilité publique, elles doivent
chercher à toucher toutes les composantes de leur territoire et des publics. Enfin, au titre de la
responsabilité professionnelle, elles sont chargées d’entraîner et d’animer le paysage de la
création et de la diffusion qui les environne et de contribuer au réseau national. Le cahier des
missions et des charges fait des « enjeux artistiques et de démocratisation » de ces missions le
socle politique du label, tout en encourageant la singularité des projets des directeurs.
1.2 Le Bateau Feu
Créé en 1991, le centre culturel de développement de Dunkerque, dont la dénomination
usuelle est « le Bateau Feu / Scène nationale6
», a été labellisé Scène nationale trois saisons plus
tard. Il dispose d’un théâtre rénové entre 2012 et 2014, qui comprend deux salles de
respectivement 189 et 708 places, la seconde étant équipée d’une fosse d’orchestre. Il s’appuie
également sur une salle de répétition et loue un appartement pour les résidences d’artistes. Ses
recettes s’élèvent à 3,3 M€ en 2016, dont 1,2 M€ de disponible artistique. Il a touché 33 887
spectateurs, dont 27 838 in muros cette même année.
La période contrôlée se décompose en deux temps. De 2012 à 2014, période dite « en
promenade », le Bateau Feu a réalisé son action hors-les-murs, du fait de l’inaccessibilité du
théâtre. L’année 2013 est, en outre, exceptionnelle avec l’organisation de Dunkerque Capitale
Régionale de la Culture. De 2015 à 2017, période dite « dans les murs », le projet artistique
mise sur une programmation plus familiale qui développe les axes lyrique et théâtre d’objet.
Les projets culturels de ces deux périodes ont pour point commun de chercher à impliquer les
habitants sous différentes formes.
5
Centres dramatiques, Scènes nationales, centres chorégraphiques nationaux, scènes de musiques actuelles,
centres nationaux de création musicale, pôles nationaux des arts du cirque, centres nationaux des arts de la rue,
réseau d’orchestres, réseau d’opéras en région, et réseau de centres de développement chorégraphique.
6
La dénomination « Bateau Feu » a été retenue pour ce rapport.

8
2 LA GOUVERNANCE
2.1 La pertinence et le respect des statuts
La structure a été créée en 1991 sous la forme associative, régie par la loi du
1er
juillet 1901, en vue d’obtenir le label Scène nationale. Les statuts n’ont été modifiés que
pour lui donner la dénomination courante de Bateau Feu (2008) et préciser qu’il s’agit d’une
Scène nationale (2011). L’association consigne les modifications statutaires et les comptes
rendus de conseil d’administration et d’assemblée générale dans un registre spécial,
conformément à la loi.
Les statuts fixent la même composition pour l’assemblée générale, qui se réunit au
moins une fois par an, et le conseil d’administration, qui siège au moins deux fois,
conformément aux statuts. Ces deux instances comportent 13 membres de droit et un nombre
maximal de 14 membres associés, désignés à la majorité des deux tiers par des membres de
l’assemblée générale. Les membres de droit sont formés de trois représentants de l’État, de la
ville de Dunkerque, de la région et de la communauté urbaine de Dunkerque, ainsi que d’un
représentant du département. Le bureau ne comporte, quant à lui, que des membres associés. Il
a été renouvelé en 2016, à la suite de la démission du président. Aucun compte-rendu des
réunions de bureau n’est réalisé. Les statuts confèrent enfin d’importantes prérogatives à la
directrice, seule responsable du choix des moyens d’action propres à assurer la mise en œuvre
de son projet artistique et culturel. Elles correspondent aux responsabilités, tant artistiques
qu’administratives et financières, que le label Scène nationale confie aux directeurs.
Le fonctionnement des instances est rendu plus complexe du fait que l’assemblée
générale et le conseil d’administration se réunissent avec une composition identique (cf. supra),
entraînant une certaine confusion dans les missions. L’assemblée générale vote ainsi des
décisions discutées lors de conseils d’administration tenus juste avant, et l’approbation des
comptes rendus d’assemblée générale est réalisée par le conseil d’administration. Il est précisé
que la tenue d’un conseil d’administration ne présente un caractère obligatoire que pour les
associations reconnues d’utilité publique, ce qui n’est pas le cas du Bateau Feu. En outre, la
convention pluriannuelle d’objectifs prévoit un groupe de suivi dédié qui ne s’est jamais réuni
comme tel puisque sa composition est identique à celle du conseil d’administration ; il pourrait
donc simplement être prévu que les instances en place en assurent le suivi de la convention.
Le nombre maximal de 14 membres associés n’a jamais été atteint depuis 2012. Variant
entre 8 et 10 selon les années, il est passé à 13 lors du seul renouvellement intervenu pendant
la période. Depuis, les membres associés disposent du même nombre de voix que les membres
de droit, ce qui affecte peu la gouvernance compte tenu de la part des subventions publiques
dans le budget. Le Bateau Feu indique avoir coopté les membres associés, principalement des
retraités et des enseignants, pour leur implication dans la vie de la cité (structures médicales,
maison de quartier…), mais pour la directrice, ces représentants de la société civile n’ont pas
vocation à développer le projet artistique, qui est de son ressort.
Dans sa réponse aux observations provisoires, le président de l’association insiste sur le
fait que la composition du conseil d’administration repose pour moitié sur des personnes ayant
un lien direct et régulier avec le Bateau Feu. La chambre constate le renforcement récent des
utilisateurs du théâtre dans la gouvernance associative.

9
Le Bateau Feu ne semble pas s’être interrogé de façon approfondie sur une possible
transformation de son statut associatif en établissement public de coopération culturelle. Or, ce
cadre juridique paraît mieux adapté à la gestion de fonds provenant principalement de
collectivités publiques ; il offre notamment l’avantage de faire de leurs contributions des
dépenses obligatoires qu’il est moins aisé de modifier que les subventions. De fait, les
conventions pluriannuelles d’objectifs signées par le Bateau Feu précisent que les subventions
prévisionnelles ne sont octroyées qu’après avoir été votées préalablement par les collectivités
publiques ; plusieurs baisses sont ainsi intervenues pendant la période.
Rappel au droit n° 1 : rédiger des comptes rendus de bureau conformément à
l’article 1 de la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat d’association.
2.2 Le conventionnement
Le cahier des missions et des charges des Scènes nationales prévoit que le directeur
propose un contrat d’objectifs pluriannuel de quatre ans signé par les collectivités
contributrices. Il doit retranscrire le projet artistique sous la forme d’objectifs évaluables et les
indicateurs doivent servir de référence pour le suivi annuel de l’activité ; la dernière année doit
être consacrée à l’évaluation des objectifs, associant au besoin les services de l’inspection de la
création artistique du ministère de la culture. Cette convention est essentielle, puisque les
financeurs s’engagent, à travers elle, à soutenir et financer la stratégie de l’équipement culturel.
Les projets artistiques successifs de la directrice ont fait l’objet de deux conventions, la
première pour la période dite « en promenade » (2011-2013) et la seconde pour la rentrée dite
« dans les murs » (2015-2017). L’année 2014 n’est donc pas couverte, la seconde convention
ayant été signée tardivement du fait de l’incertitude pesant sur les financements et des
conséquences en découlant sur le projet. Elles sont co-signées par l’État, la ville de Dunkerque,
la communauté urbaine de Dunkerque et la région, le département ne souhaitant pas être
signataire. Elles précisent les objectifs de chaque financeur.
Une amélioration est notable entre les deux conventions. Les indicateurs de la première
convention étaient lacunaires. Les objectifs de chaque domaine étaient assortis de critères de
suivi mais les seuls à être chiffrés étaient le nombre de spectateurs payants et de personnes
touchées. Aucune cible n’était, par exemple, définie pour le nombre de projets participatifs ou
l’accueil d’artistes étrangers. Certains critères devaient être affinés mais ne l’ont jamais été, à
l’instar de la fréquentation pour laquelle était prévue « l’élaboration partenariale d’une lecture
qualitative » ou du travail sur les statuts des participants. Par ailleurs, si les bilans annuels et de
saison comportaient la plupart des informations permettant un suivi, celui-ci n’était pas
formalisé et aucun bilan de la période « en promenade » n’a été réalisé.
Le travail de construction des indicateurs est plus abouti dans la seconde convention,
qui précise des critères quantitatifs et privilégie une démarche plus qualitative dans les trois
champs de responsabilité7
. Les indicateurs offrent désormais un panel large et diversifié :
nombre de spectateurs, de participants, taux de remplissage, taux de public scolaire… Le suivi
des différents critères est synthétisé dans les bilans annuels.
7
Publique, artistique et professionnelle.

10
La démarche reste toutefois à affiner, maintenant que la réinstallation dans les locaux
offre davantage de stabilité et de visibilité. Les objectifs fixés sur trois ans, pour laisser une
marge de manœuvre lors du retour dans les murs, sont plutôt prudents.
Dans sa réponse aux observations provisoires, le président du Bateau Feu précise qu’ils
ont été revus à la baisse pour intégrer le risque de diminution des subventions annoncées lors
des négociations de la convention.
Les indicateurs pourraient être enrichis, avec notamment des éléments sur les coûts et
les spectateurs, car les données en nombre de représentations ne témoignent pas des différences
de jauge. Les conventions abordent, enfin, la question des budgets de fonctionnement mais pas
celle des investissements, dont les plans de financement sont négociés a posteriori comme le
détaille la partie 4.2.4.
En conclusion, l’enrichissement du contenu de la convention 2015-2017 fait de cette
dernière un document de pilotage qui permet aux financeurs de suivre les objectifs définis
collectivement, quoique prudemment.
Recommandation n° 1 : enrichir les conventions avec des données relatives aux coûts et
aux disciplines par jauge, et avec un plan de financement des investissements.
2.3 L’implication des financeurs
2.3.1 La répartition des subventions
Entre 2012 et 2016, les subventions de fonctionnement ont représenté un total de
15,2 M€8
. Les principaux financeurs sont le bloc communal (communauté urbaine 33,6 % et
commune 19,2 %), la région (21,2 %), l’État (19,8 %), le département (5,2 %).
Évolution des subventions générales et conditionnelles toutes taxes comprises
(en €) 2012 2013 2014 2015 2016
Évolution
2012-2016
État 588 730 585 000 585 000 631 000 630 270 7 %
Région 640 000 669 159 640 000 640 000 640 000 0 %
Département 174 677 174 677 168 677 134 943 135 000 - 23 %
Commune 366 009 366 014 647 090 770 400 770 440 110 %
CUD 733 000 1 733 000 875 400 893 400 875 400 19 %
UE 42 893 25 000 46 500 0 0 - 100 %
Autres 300 800 1 333 12 187 18 738 6 146 %
Total 2 545 610 3 553 650 2 964 000 3 081 930 3 069 849 21 %
dont subventions conditionnelles 128 339 1 086 379 287 923 404 187 392 009 205 %
Part des subventions conditionnelles 5 % 31 % 10 % 13 % 13 % 153 %
Source : chambre régionale des comptes d’après les données communiquées par le Bateau Feu.
CUD : communauté urbaine de Dunkerque. UE : Union européenne.
8
Subventions toutes taxes comprises.

11
En 2016, le bloc communal9
reste le plus important financeur du Bateau Feu : la
commune de Dunkerque et la communauté urbaine de Dunkerque financent en effet
respectivement 25 % et 28 % des subventions, soit une part de 53 % supérieure à la moyenne
des Scènes nationales (45 %)10
. L’État et le département apportent des parts moins importantes,
respectivement de 20 % contre 32 % au plan national et de 4 % contre 12 % ; en revanche, la
région contribue plus fortement (21 %).
Les quatre financeurs les plus importants ont un taux de participation élevé aux conseils
d’administration, notamment la commune qui y est la plus présente (91 %) ; il est, pour les
autres partenaires, situé entre 63 % et 68 %, comme le détaille l’annexe 1. En revanche, le
département n’a jamais été représenté.
Une partie des concours de la ville (20 %) est composée de subventions conditionnelles
qui ne sont pas liées aux activités mais au remboursement d’agents mis à disposition de
l’association jusqu’en 2014 et du loyer à partir de 2014. En dehors de cela, les subventions
conditionnelles représentent en moyenne 9 % du total des subventions pendant la période. La
communauté urbaine de Dunkerque est le partenaire qui en attribue le plus, pour l’organisation
d’évènements particuliers comme « Dunkerque 2013 Capitale Régionale de la Culture » ou en
2015 au titre d’un spectacle exceptionnel ; il s’agissait de compenser la baisse de la subvention
communale. L’État a par ailleurs accordé 65 000 € de subventions conditionnelles au Bateau
Feu pendant la période, ce qui ne représente que 2 % de ses subventions. Le département a,
pour sa part, financé le festival « Rêves de lecture » avant de cesser en 2014.
Les différentes parties ont, en outre, investi dans la rénovation des locaux utilisés par le
Bateau Feu, dont le coût s’est élevé à 22,7 M€ TTC hors charges financières pour la commune
de Dunkerque, qui a toutefois récupéré la taxe sur la valeur ajoutée et obtenu 5 M€ de la
communauté urbaine, 4,7 M€ de la région, 3 M€ de l’État et 0,6 M€ du département.
2.3.2 L’évolution des subventions
La première convention couvrant la période 2011-2013 prévoyait un budget
prévisionnel pour ces trois années ainsi qu’une projection pour 2014. Les contributions des
financeurs étaient basées sur une évolution de 2 % TTC en 2011 par rapport à 2010, puis sur
une stabilité pendant le reste de la période. Néanmoins, le projet artistique était bâti sur une
augmentation des moyens, non répartis, mais dont les « financements à trouver » représentaient
3,6 % (85 000 €) et 18,1 % (370 000 €) des subventions en 2012 et 2013. Pour la projection
2014, 402 000 € étaient nécessaires pour atteindre un budget de 3 174 000 € incluant 180 000 €
de charges de fonctionnement et 154 000 € de masse salariale supplémentaire par rapport à
2011, soit une hausse corrélative des recettes de 17 % en 2014 par rapport à 2011. Par
comparaison, les subventions avaient augmenté d’1 % par an pendant la précédente convention,
pour atteindre un montant inférieur de 100 000 € aux objectifs.
9
Un bloc communal est constitué d’un groupement intercommunal à fiscalité propre et de ses communes
membres.
10
Les données de comparaison de l’ensemble du rapport sont issues du rapport 2015 de l’Association des Scènes
nationales.

12
La période de « promenade » a ainsi été construite avec un budget identique au
fonctionnement dans les murs : la commune de Dunkerque assumait auparavant directement les
charges bâtimentaires et le projet artistique prévoyait une redistribution des moyens vers des
projets plus participatifs, qui ne générait donc pas d’économie. L’objectif était ensuite
d’accroître les financements afin que l’association dispose d’une enveloppe pour assurer une
programmation à la hauteur du nouvel équipement et continuer les projets participatifs. Il était
notamment question de créer une cellule de production en recrutant des personnes dédiées.
Les financeurs n’ont pas tous augmenté leurs concours à hauteur du budget pluriannuel
prévu. La directrice avait alerté le conseil d’administration dès 2012 en soulignant que les
moyens n’étaient obtenus en 2013 que grâce à l’organisation de « Dunkerque 2013 Capitale
Régionale Culturelle », et qu’elle n’avait pas de visibilité sur les charges de fonctionnement à
la réouverture et pas les moyens d’autofinancer les investissements. Les concours de la région
sont restés stables pendant toute la période (640 000 €). L’État a majoré sa subvention de 10 %
en 2013 et la commune et la communauté urbaine ont, chacune, augmenté de 19 % leur
subvention générale pour les porter à 407 000 €11
et 875 000 €. Ces deux hausses visent
notamment à compenser le paiement par le Bateau Feu de charges bâtimentaires précédemment
acquittées par la commune (fluides, amortissement…).
En décembre 2014, la directrice a de nouveau appelé à une clarification des
financements pour être en mesure d’effectuer la programmation. Elle indiquait alors que si le
budget permettait une diversité des programmes, il était « très en dessous du gabarit habituel
d’un lancement de saison ». L’année 2015 a, en effet, été marquée par une crise importante, qui
a repoussé la signature de la convention en fin d’année. Le département a initialement annoncé
son intention de ne plus financer le Bateau Feu ; il a réduit in fine la subvention de 20 % pour
la porter à 135 000 €. La commune a diminué uniformément les siennes12
de 7 % mais a
mobilisé une enveloppe exceptionnelle de 12 000 €. La communauté urbaine a compensé cette
diminution par une subvention exceptionnelle de 18 000 €. L’État a également augmenté ses
concours pour les porter à 625 000 €. L’association ne perçoit en revanche plus de fonds de
l’Union européenne depuis 2016 (entre 20 000 et 40 000 € auparavant), sa dernière proposition
de projet INTEREG n’ayant pas été retenue.
La seconde convention reprend comme « maximum exigible » le niveau des
subventions accordées en 2015. Elle mentionne toujours un besoin de financement mais bien
plus faible que dans la précédente convention. Cette fois-ci, les partenaires se sont donc engagés
sur un projet financé. Au total, les subventions hors taxes ont augmenté de 21 % pendant la
période13
et le budget artistique de 14 %. La hausse des concours ne s’est pas traduite par une
augmentation concomitante du budget artistique mais a permis de le dynamiser.
11
Hors compensation du loyer et mise à disposition de personnel.
12
Hors compensation du loyer.
13
Certaines subventions sont versées hors taxes et d’autres toutes taxes comprises ; les modalités ont évolué
pendant la période.

13
Un nouvel équilibre entre financeurs publics se profile en 2017. La commune de
Dunkerque, après avoir cessé de payer les charges liées au théâtre, poursuit cette année-là la
diminution de ses concours en ne versant plus de subventions de fonctionnement au Bateau Feu
autres que pour le remboursement du loyer (368 000 €) et de frais de maintenance (7 441 €). La
communauté urbaine se substitue à elle pour le versement de la subvention de fonctionnement
(0,4 M€ en 2016) sans qu’il n’y ait eu de transfert de compétence et de locaux.
2.4 La direction de la Scène nationale
La directrice, en fonctions depuis 2006, a quitté son poste fin 2017. Sa programmation
et sa gestion étaient conformes à la charte des missions du service public, qui insiste sur la
responsabilité artistique et culturelle, mais aussi financière et de gestion des directeurs. Des
marges de manœuvre ont toutefois été identifiées en termes de gestion administrative (cf. infra).
Le nouveau directeur a pris ses fonctions début 2018.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Le Bateau Feu respecte d’ores et déjà le décret n° 2017-432 du 28 mars 201714
pris en
application de l’article 5 de la loi du 7 juillet 2016 relative à la liberté de la création, à
l’architecture et au patrimoine entré en vigueur au 1er
juillet 2017. Si ses statuts associatifs lui
donnent une souplesse de gestion, ses dispositions ne sont pas toutes respectées et offrent peu
de garanties en termes de financements. Les conventions gagneraient à être encore enrichies,
notamment par un plan de financement des investissements. Le développement de l’activité acté
dans la première convention ne s’est pas concrétisé, faute des financements nécessaires. Les
subventions, en hausse de 21% pendant la période, ont en partie été absorbées par la prise en
charge par l’association de dépenses auparavant assumées par la commune. Celle-ci s’est ainsi
progressivement désengagée. La communauté urbaine se substitue à elle en 2017 pour l’octroi
de la subvention de fonctionnement.
14
Décret relatif aux labels et au conventionnement dans les domaines du spectacle vivant et des arts plastiques.

14
3 L’EXERCICE DES MISSIONS
À travers leurs responsabilités à la fois artistique, publique et professionnelle, les Scènes
nationales ont pour mission :
 de s’affirmer comme des lieux de production artistique de référence nationale dans le
domaine de la culture contemporaine ;
 d’organiser la diffusion et la confrontation des formes artistiques en privilégiant la création
contemporaine ;
 de participer, dans leur aire d’implantation, à un développement culturel favorisant de
nouveaux comportements à l’égard de la création artistique et une meilleure insertion de
celle-ci.
3.1 La création
Le budget « activité de production » du Bateau Feu s’élève à 266 000 € en 2016, ce qui
est un niveau supérieur à la moyenne de 190 000 € des Scènes nationales.
3.1.1 La co-production
Le Bateau Feu considère ne pas avoir de moyens financiers et humains lui permettant
de porter des productions. Il est coproducteur à plusieurs niveaux, de la production déléguée au
soutien de projets en mal de bouclage. En 2016, il a ainsi accompagné 21 titres avant leur
création, en co-production et via les préachats.
Pendant la période contrôlée, il a coproduit 24 spectacles, soit 67 représentations15
qui
constituent respectivement 14 % et 19 % de la programmation, avec toutefois des variations
importantes selon les périodes. Pendant la saison 2015-2016, les co-productions représentent
18 % des spectacles et le quart des représentations. S’il a moins coproduit de spectacles stricto
sensu pendant la période « en promenade » – 2 co-productions les trois premières saisons contre
une moyenne de 9 les deux dernières, le Bateau Feu a toutefois développé la création via les
résidences pour élaborer des spectacles participatifs.
Le théâtre est la discipline la plus soutenue : elle représente 58 % des spectacles et la
moitié des représentations. Des moyens sont fléchés vers les axes « théâtre d’objet » et « art
lyrique » du projet artistique actuel. Depuis la saison 2014-2015, la Scène s’investit également
dans la co-production de spectacles jeune public (2 spectacles et 18 représentations). Le Bateau
Feu est membre de la « co[opéra]tive », une association regroupant deux Scènes nationales
(Quimper et Besançon) et une conventionnée (Compiègne) depuis fin 2013 pour produire des
spectacles lyriques qui tournent dans toute la France. Le premier projet « les Noces de Figaro »
a été créé en 2014. Enfin, le Bateau Feu a soutenu 7 co-productions régionales en deux saisons,
ce qui est supérieur à l’objectif de 4 figurant dans la convention pluriannuelle d’objectifs.
15
Un spectacle correspond à un titre et les représentations au nombre de fois que celui-ci est diffusé.

15
3.1.2 Les résidences et autres soutiens aux artistes
La Scène accueille des artistes dans la salle de répétition l’Avant-Scène, dans le théâtre
lorsqu’il est disponible et dans le cadre de projets participatifs. Elle offre plusieurs types de
résidences : des partenariats de longue durée, ponctuels, ou avec des compagnies régionales.
Elle a ainsi travaillé avec la compagnie Turak quatre saisons sur cinq (10 % des jours de
résidence). La moitié des jours de résidence ont été réalisés par des compagnies qui ont travaillé
plus d’une fois avec le Bateau Feu. Conformément à l’objectif fixé par la convention
pluriannuelle d’objectifs, la jeune création représente le quart des équipes accueillies.
48 résidences ont été organisées pendant la période, soit en moyenne une dizaine par an.
Le théâtre représente 38 % des résidences, suivi du théâtre d’objets (21 %) et de la musique
(19 %). La répartition est toutefois différente depuis la nouvelle convention : le théâtre d’objets,
la musique et le théâtre représentent chacun 22 % des résidences, et le cirque 17 %.
Les 889 jours de résidence réalisés pendant la période contrôlée ont pris place
principalement pendant la saison 2011-2012 (43 %). Le projet artistique d’aide à la création
s’est, compte tenu des travaux, concentré sur l’organisation de résidences en lien étroit avec
l’action culturelle, soit des projets participatifs restitués en petits formats. L’année 2013 est
également particulière, puisque le Bateau Feu a organisé dans le cadre de « Dunkerque Capitale
Régionale de la Culture » le « Grand voyage », constitué de 11 résidences impliquant entre
500 et 700 amateurs. Cette approche reste un angle du projet artistique 2015-2017, le second
objectif des résidences étant la création d’un spectacle ou la découverte d’un répertoire.
Bien qu’en diminution, le nombre de 113 jours en moyenne atteint pendant les
saisons 2012-2015 est supérieur à la moyenne nationale de 97 jours des Scènes nationales en
2014. La saison 2015-2016 montre une nouvelle hausse (166 jours).
Le Bateau Feu a enfin réalisé 33 apports à des compagnies, dont 12 pendant la
saison 2014-2015. Par comparaison, les Scènes ont en moyenne réalisé 6 apports et
contributions à des compagnies en 2013-2014.
3.1.3 Les représentations
3.1.3.1 La programmation
Pendant les travaux du Théâtre, le Bateau Feu a continué d’offrir une
programmation payante dans des salles partenaires. Cette expérience, qui a influencé le projet
artistique 2015-2017, a pris plusieurs formes : « théâtre d’objet », « musique lyrique »,
orientation « jeune public » et proposition de titres à 19h plus accessibles aux familles.
Le Bateau Feu a diffusé 167 spectacles, soit 348 représentations, lors des cinq dernières
saisons. La diffusion est moins importante pendant la période « en promenade », soit 27
spectacles contre 43 en moyenne et une quarantaine de représentations contre plus d’une
centaine. Entre les saisons 2014-2015 et 2015-2016, le nombre de spectacles a augmenté de 3
mais celui des représentations a diminué de 12. L’objectif de 115 spectacles fixé par la
convention devrait toutefois être atteint ; celui du nombre de représentations intra muros est
déjà dépassé (212 contre 210).

16
Nombre de spectacles et de représentations par discipline (y.c hors-les-murs)
2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016
Part
2011-2014
Part
2014-2016
Nombre de
spectacles
25 31 26 41 44
Nombre de
représentations
40 43 41 118 106 100 % 100 %
dont théâtre 15 19 8 32 23 34 % 25 %
dont danse 6 6 7 6 8 15 % 6 %
dont musique 10 11 9 9 11 24 % 9 %
dont théâtre
d’objets
5 2 5 7 8 10 % 7 %
dont cirque 4 5 12 7 5 17 % 5 %
dont jeune public 0 0 0 57 51 0 % 48 %
Pendant la période de travaux, les disciplines les plus représentées étaient le théâtre
(34 %) et la musique (24 %), suivies du cirque (17 %), de la danse (15 %) et enfin du théâtre
d’objet (10 %). Les parts de l’ensemble des disciplines sont en diminution depuis le retour dans
les locaux avec l’identification de spectacles « jeune public », qui représentent presque la moitié
des représentations, bien qu’ils regroupent plusieurs disciplines. Le théâtre reste ensuite la
catégorie la plus présente (25 %), suivie de la musique (9 %). Le théâtre d’objets ne représente
que 7 % mais constitue une offre importante de la programmation jeune public. Le Bateau Feu
indique toutefois que de nombreux spectacles, à la croisée des disciplines, sont difficiles à
classer. La convention pluriannuelle prévoyait 12 titres de musique lyrique et de théâtre d’objet
pendant la période ; en deux saisons, respectivement 12 et 9 titres ont été programmés.
Compte tenu de la variation importante de la jauge offerte par discipline, il est
intéressant de mettre en perspective la programmation avec le nombre de spectateurs. Ainsi, le
théâtre représente le quart des spectateurs pendant la période, avec une hausse depuis le retour
dans les locaux. Les spectateurs des représentations jeune public représentent 33 % du public
en 2014-2015 et 23 % en 2015-2016, proportion en baisse du fait de la hausse de la discipline
cirque. La musique et la danse représentent respectivement 17 % et 15 % des spectateurs. Le
théâtre d’objet, enfin, ne représente que 9 % car les jauges sont généralement plus petites.
Une moyenne de 253 spectateurs assistent aux représentations. Le nombre peu élevé
pour la catégorie jeune public explique principalement la stabilité de la moyenne hors et dans
les murs. La moyenne est plus élevée dans toutes les disciplines à l’exception du théâtre d’objet.
Pendant les saisons 2014-2015 et 2015-2016, elle est par exemple de 280 pour le théâtre, 441
pour la danse, 493 pour le cirque et 147 pour le jeune public.
Les spectacles donnent lieu à davantage de représentations depuis la réinstallation dans
les locaux, soit 2,6 contre 1,5. Les variations entre disciplines sont importantes. Les spectacles
jeune public donnent lieu à plus de représentations : 7 en 2015-2016, contre 2,5 pour le cirque
et le théâtre d’objets et entre 1 et 1,5 pour le théâtre, la danse et la musique.

17
3.1.3.2 Les autres formes de diffusion dans les murs
Le Bateau Feu dispose d’un espace d’exposition, à l’instar de 27 autres Scènes
nationales et de 5 des 8 Scènes de la région Hauts-de-France. Il s’agit du lieu de convivialité du
théâtre avec point restauration et tables, non d’un espace purement dédié. En outre, le théâtre
accueille une médiathèque mobile de la ville qui répond à une double préoccupation : habiter
le théâtre en permanence et revisiter la pratique des publics en matière de consultation de
document.
3.1.3.3 Les manifestations hors-les-murs
Comme le cahier des missions et des charges l’encourage, le Bateau Feu organise des
évènements hors-les-murs et décentralisés pour élargir le public touché et nouer des
partenariats. Outre la spécificité des saisons « en promenade », il a programmé ou
co-programmé 16 évènements dans différentes salles de l’agglomération (38 % du théâtre
d’objet, 31 % de la musique et 25 % du théâtre). Le hors-les-murs est toutefois principalement
constitué de deux festivals pluridisciplinaires16
: le festival « Rêves de lecture » et le festival
« Corps furieux ».
Le second projet artistique du Bateau Feu prévoyait initialement une action
hors-les-murs plus développée, qui ne s’est pas concrétisée faute de hausse des subventions. Il
s’est recentré autour d’une journée organisée dans un quartier de Dunkerque sur laquelle des
crédits de la diffusion ont été réalloués. La Grande Kermesse 2015-2016 a ainsi rassemblé 1 200
personnes.
3.1.3.4 La fréquentation
3.1.3.4.1 Le nombre de spectateurs touchés
Pendant la période « en promenade », la fréquentation des représentations s’est élevée
en moyenne à 10 355 personnes, ce qui est très supérieur à l’objectif de « 5 à 6 000 spectateurs
payants » du contrat. Le Bateau Feu prévoyait de toucher, toutes activités confondues,
20 000 personnes. Cette cible est dépassée rien qu’avec les spectacles hors-les-murs et les
festivals, notamment en 2012-2013 et 2013-2014 pendant lesquels 50 000 personnes ont assisté
aux festivals, notamment dans le cadre de « Dunkerque Capitale Régionale de la Culture ».
Cette période s’est traduite par la rencontre d’un autre public, notamment plus familial.
Depuis le retour dans les murs, la fréquentation a retrouvé les proportions de la
saison 2010-2011 (30 000 spectateurs) avec 29 098 spectateurs en 2014-2015 et 27 838 en
2015-2016. La baisse de 4 % entre ces deux saisons est à mettre en relation avec la diminution
de 10 % des représentations. Le nombre de personnes touchées est néanmoins en hausse de 5 %
car les spectateurs hors-les-murs et ceux des festivals augmentent pour atteindre respectivement
1 591 et 4 458 personnes. L’objectif de fréquentation devrait être largement dépassé
(60 000 personnes sur trois saisons).
16
En dehors de la saison 2013-2014 où il n‘y en a pas eu et la saison 2014-2015 où il n’y en a eu qu’un.

18
Évolution de la fréquentation
2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016
Évolution
2014-2015 /
2015-2016
Représentations 11 741 9 690 9 634 29 098 27 838 - 4 %
Spectacles hors-les-murs ou
décentralisés
5 458 2 214 816 675 1 591 136 %
Festivals 3 086 34 546 15 345 2 561 4 458 74 %
Total 20 285 46 450 25 795 32 334 33 887 5 %
3.1.3.4.2 Le taux de remplissage
Le Bateau Feu mesure le taux de remplissage, retenu comme indicateur de la seconde
convention. Il considère fiable sa méthode de calcul, basée sur les jauges effectives17
et
l’ensemble des billets vendus, y compris les reventes de ceux pour lesquels les spectateurs ne
se présentent pas les soirs de représentation. La chambre a toutefois identifié deux limites.
Premièrement, le total des places est rapporté à une jauge qui n’est pas précisée pour
l’ensemble des spectacles. En 2011-2012, la Scène indiquait un taux de remplissage de 103 %
alors que celui-ci ne s’élevait qu’à 90 % avec la seule prise en compte des spectacles pour
lesquels figuraient à la fois le nombre de spectateurs et une jauge de comparaison. Le Bateau
Feu comptabilisait ainsi 1 409 places sans jauge correspondante, ce qui revient à gonfler le taux
de fréquentation global. Les écarts pour les autres saisons sont toutefois moindres.
Deuxièmement, lorsque la jauge évolue pour répondre à une forte demande, la jauge de
comparaison n’est pas modifiée. Cela s’est ainsi traduit par une surestimation de 3 points du
taux de fréquentation de la danse en 2015-2016 (89 % contre 86 %)18
. En 2015-2016, certains
taux de fréquentation élevés interrogent : celui de Carmen en Turakie est de 836 places pour
une jauge de 600 et celui de Circus incognitus est de 1 410 places pour une jauge de 1 100. Le
Bateau Feu n’a pas été en mesure de donner des précisions sur l’importance de ces deux écarts
et n’apporte pas d’explication sur ces deux exemples dans sa réponse aux observations
provisoires. La Scène n’étant pas à même de préciser les jauges corrigées, les données n’ont
pas été retraitées pour ce deuxième point19
.
En outre, les résultats obtenus à partir des données détaillées communiquées par la
Scène ne concordent pas avec les éléments indiqués dans le suivi de la convention, inférieurs
de 10 points. Le président de l’association a indiqué qu’il serait plus vigilant sur la concordance
des chiffres.
17
Il ne s’agit pas des jauges physiques, mais des jauges qui prennent en compte les contraintes techniques et
artistiques.
18
Prise en compte de quatre spectacles au lieu de deux pour le spectacle « L’enfance de Mammame ».
19
A l’exception du spectacle « L’enfance de Mammame » précité.

19
Le taux de remplissage doit donc être considéré avec précaution. À titre indicatif, il
atteint 90 % selon la méthode précitée, à l’exception de la saison 2013-2014. Il est variable
selon les disciplines et les années, ce qui montre que la fréquentation n’est pas seulement
corrélée à la discipline, mais également à l’accessibilité du spectacle (tête d’affiche, spectacle
en langue étrangère…). Il varie, depuis le retour dans les murs, entre 70 % au plus bas pour la
danse et le théâtre d’objet lors de la saison 2014-2015 et 100 % au plus haut pour le jeune public
en 2014-2015 et le théâtre d’objet en 2015-2016.
Le taux de remplissage
2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016
Musique 98 % 89 % 78 % 89 % 87 %
Théâtre 82 % 82 % 67 % 85 % 77 %
Danse 104 % 92 % 98 % 70 % 86 %
Cirque 93 % 99 % 86 % 94 % 143 %
Théâtre d’objets 84 % 74 % 70 % 69 % 100 %
Jeune Public 100 % 74 %
Autre 78 % 137 %
Total 90 % 89 % 81 % 88 % 86 %
Source : chambre régionale des comptes d’après les données communiquées par le Bateau Feu, corrigées pour
certaines.
Selon la précédente directrice, cet indicateur ne serait pas pertinent car il ne mesure pas
la difficulté à remplir la jauge, variable selon le spectacle ; elle préfère ainsi raisonner en
nombre global de spectateurs.
Le président de l’association, dans sa réponse, souligne, pour sa part, qu’il ne figure pas
dans les obligations du label. La chambre constate toutefois que les signataires de la convention
l’ont retenu comme indicateur, et qu’il doit, à ce titre, être suivi de façon fiable.
Recommandation n° 2 : fiabiliser la méthode de calcul du taux de remplissage.
3.1.3.4.3 La politique de gratuité
Pendant la saison 2015-2016, 8 % des sièges occupés le sont par des bénéficiaires de
billets gratuits, ce qui correspond à 2 311 places. Ce chiffre est moindre que les 12 % de la
saison précédente du fait de la diminution de la part du public accompagné. En pratique, deux
places sont accordées par représentant des financeurs, un quota pour les accompagnants de
groupes constitués, que le Bateau Feu estime entre 1 500 et 2 000 par an, et un nombre non
comptabilisé de billets aux programmeurs dans le cadre d’un accord de réciprocité tacite, ou
enfin aux artistes de façon contractuelle.

20
3.1.3.4.4 L’objectif de diversification du public
Corolaire de sa « responsabilité publique »20
, le Bateau Feu s’est doté d’une stratégie
pour diversifier le public et toucher le plus éloigné. Le projet artistique « en promenade » a
reconsidéré la place des publics pour en atteindre de nouveaux tout en conservant les abonnés.
Le second projet présente la même ambition par une programmation plus familiale, le maintien
d’évènements hors-les-murs et des partenariats ainsi que l’organisation de festivals.
Le premier volet consiste à nouer des partenariats pour attirer le « public accompagné »,
qui représente 41 % de la fréquentation du théâtre en 2015-2016, dont 32 % d’enfants scolarisés
(18 % d’élèves de primaire) et 7 % de personnes suivies en structures sociales et médico-
sociales. Les 2 % restant sont les places transitant par les associations ou comités d’entreprise.
La proportion est en légère diminution par rapport à la saison précédente (46 %).
Le second volet vise la refonte de la grille tarifaire. Le cahier des missions et des charges
précise qu’une tarification abordable constitue le premier axe pour faciliter l’accès à l’art.
Jusqu’à la saison 2010-2011, le Bateau Feu avait instauré une formule d’abonnement qui
permettait de bénéficier de tarifs inférieurs à condition de réserver un nombre important de
spectacles qui variait selon les tranches d’âge. En 2010-2011, la Scène comptait 2 306 abonnés
dont 414 jeunes (18 %) et 142 bénéficiaires d’un tarif social (6 %). Elle a transformé le
dispositif en adhésion pendant la période de promenade, compte tenu de la diversité des lieux
de représentation. Le rapport entre adhérents et abonnés est d’environ un pour deux. La
typologie des abonnés ne donnait pas lieu à un suivi ; les données disponibles dans le
rapport 2012-2013 montrent que peu d’entre eux étaient des bénéficiaires de tarif social (26) ou
des jeunes et moins de 26 ans (109).
Évolution des tarifs (hors tarifs particuliers)
(en €)
Abonnement
(saison 2010-2011)
Période en promenade
(saison 2011-2012 / 2013-
2014)
Rentrée dans les murs
(saisons 2014-2015 / 2015-
2016)
Plein tarif 18 12 8
5 spectacles et plus 9
8 spectacles et plus 8
3 spectacles (jeunes) 7
Établissements scolaires
Associations
Adhérent allocataire RSA
7 7 5
Cotisation
10
5 (chômeurs et étudiants)
1 (allocataires RSA)
Tarif adhérent 9
Représentations jeune public 5
20
Le label prévoit que les scènes s’intéressent à toutes les composantes de leur territoire et de leur population,
notamment géographique, sociologique, et économique.

21
La Scène a revu sa politique dans le cadre de la nouvelle convention, avec pour objectif
de faciliter l’accès au théâtre, sur le modèle de la fréquentation spontanée et anonyme d’un
cinéma. Le Bateau Feu estime que les modalités d’abonnement, avec un paiement de plusieurs
spectacles en début de saison, désavantagent les personnes ayant moins de ressources et ont un
effet dissuasif sur les venues de dernière minute : de fait, peu de places étaient vendues le mois
précédant les spectacles. La demande de justificatifs pour les tarifs réduits est également jugée
stigmatisante. La tarification a donc été simplifiée et alignée sur le prix de vente moyen des
tickets. Deux tarifs généraux sont conservés, 8 € pour le tout public et 5 € pour les
représentations jeune public, auxquels s’ajoutent des tarifs entre 12 € et 15 € pour certains
spectacles plus coûteux. Sur les 27 838 billets de la saison 2015-2016, 8 % étaient des billets
gratuits, 28 % des billets jeune public, 52 % plein tarif, 2 % à des tarifs à 3 € et 10 % à 12 € ou
14 €.
L’impact de cette politique s’observe dans la répartition des recettes de billetterie entre
les deux saisons avant la fermeture du théâtre et les trois post réouverture. En juin, entre 7 et
8 % des recettes sont encaissées toutes les saisons. En revanche, on observe en septembre un
écart de 10 points entre les deux dernières saisons avant fermeture (43,5 % en moyenne) et celle
des deux saisons après ouverture (34 %). En décembre, l’écart se réduit à 7 points et aucune
différence significative n’est observée en mars. La part importante des publics accompagnés,
pour lesquels les billets sont achetés en début d’année, atténue l’imprévisibilité des ventes. Ces
interprétations doivent toutefois être nuancées du fait que le calendrier de la programmation
peut avoir des conséquences sur le rythme de vente des billets selon qu’une tête d’affiche ou
une jauge importante soit en début ou en fin de saison. Les services du Bateau Feu notent
toutefois que la fréquentation est plus spontanée, 30 % des places pouvant être vendues 15 jours
avant le spectacle alors qu’auparavant, peu de ventes individuelles étaient opérées après
novembre, et ils relèvent que le public se renouvelle davantage.
La Scène a adapté sa communication et ses relations publiques en conséquence. Pendant
la promenade, elle assurait la publication d’un journal mensuel. Aujourd’hui, un
avant-programme est diffusé dans les 85 000 boîtes aux lettres de l’agglomération, une
plaquette envoyée au public ciblé, une brochure aux écoles et des cartes mensuelles sont mises
à disposition dans un réseau de partenaires pour rappeler régulièrement la programmation. Le
site Internet a été refondu, et la Scène a renforcé sa présence sur les réseaux sociaux. 7 133
personnes sont destinataires de la newsletter en juin 2017, contre 3 515 en 2015.
Par comparaison avec les autres Scènes nationales, le Bateau Feu offre des tarifs moyens
inférieurs. En 2014, le prix tout public s’élevait ainsi à 11,2 € et à 8,4 € pour les moins de 18
ans en moyenne dans les Scènes nationales contre 8,2 € pour le Bateau Feu. L’évolution de la
tarification s’est traduite par une diminution du tarif moyen tout public à 7,5 € en 2016, soit une
baisse de 8 % par rapport à 2014. Le tarif moyen jeune public et celui des groupes scolaires est
également plus faible depuis 2015 (4,9 €) qu’en moyenne nationale (5,6 €).
Seule l’origine géographique des fiches « public » donne lieu à un suivi, ce qui ne livre
qu’une information parcellaire. 40 % des spectateurs sont originaires de Dunkerque, 30 % du
reste de la communauté urbaine et 29 % du reste de la région, ce qui est conforme aux objectifs
de la convention pluriannuelle.

22
3.2 L’action culturelle, l’éducation artistique et la médiation
Dans le contrat pluriannuel 2011-2013, le Bateau Feu s’est donné pour objectif de
« briser les frontières entre sensibilisation, formation et rencontre artistique » et de réserver une
place importante aux habitants comme « co-constructeurs de leur vie culturelle ». Les
conséquences en termes de résidences trouvent leur pendant dans le volet action culturelle à
travers les partenariats pour décloisonner les âges et les origines sociales dans une diversité de
formes et de formats. Le nouveau projet artistique dans les murs ne met pas fin à la dynamique :
la Scène continue de consacrer des moyens à la création de quelques projets participatifs par
saison, notamment dans le cadre de manifestations hors-les-murs.
Le Bateau Feu travaille avec une trentaine d’établissements scolaires, une vingtaine de
structures sociales et médico-sociales et une vingtaine de structures culturelles, bibliothèques
et communes par an. La saison 2015-2016 est marquée par une recrudescence des partenariats.
La parenthèse de la promenade aurait, selon les services, facilité cette démarche de co-
construction.
Pendant la période, 239 actions culturelles, d’initiation à l’art et de médiation ont été
organisées, soit une moyenne de 48 par an. Le nombre d’heures d’ateliers est très variable, entre
161 et 704 les cinq dernières saisons, de même que les personnes touchées, entre 436 et 1 565.
Ces deux indicateurs sont, à l’exception d’une saison, supérieurs à la moyenne des Scènes
nationales (211 heures et 585 personnes touchées en 2013-2014). Des formations sont
également organisées presque chaque saison : 8 heures pour 113 personnes en 2015-2016.
Depuis la saison 2014-2015, la Scène dispense également des formations envers ses partenaires,
dont les enseignants. En 2015-2016, 15 heures de formation ont touché 122 personnes.
À l’instar de la quasi-totalité des Scènes (92 %), le Bateau Feu travaille avec le secteur
scolaire. Deux personnes sont dédiées à ces partenariats. En termes de diffusion, les élèves
représentent une part importante des spectateurs, 37 % en 2014-2015 et 32 % en
2015-2016, ce qui est supérieur de 25 % à la moyenne des Scènes nationales. Des séances sont
spécialement organisées pour les scolaires depuis la réouverture du théâtre ; lors des
représentations grand public, la Scène limite leur proportion à 30 % de la jauge pour conserver
l’équilibre des publics. Elle indique devoir faire un roulement entre les écoles, car la demande
excède son offre de diffusion et d’action culturelle.
3.3 L’inscription dans le territoire
En termes de responsabilité professionnelle, le Bateau Feu s’inscrit dans son territoire à
travers différents partenariats et coopérations avec les équipements et structures culturelles des
villes de l’agglomération. La convention pluriannuelle 2011-2013 en fait une « règle »,
notamment dictée par l’absence de théâtre. Des représentations, mais aussi des résidences, se
sont tenues dans différentes villes à l’instar de Coudekerque-Branche, Gravelines ou
Bourbourg. Le Bateau Feu a également pour partenaires des structures culturelles comme les
4Ecluses ou La Piscine Atelier-culture de l’Université. Les coopérations sont propres à chaque
partenaire. Les modalités de répartition des dépenses et des recettes sont systématiquement
définies dans des conventions ; elles varient selon les moyens techniques et financiers du
partenaire. Le second contrat pluriannuel poursuit cette dynamique par ses objectifs de 15

23
spectacles en co-programmation dans l’agglomération et 10 hors-les-murs en trois ans. Ils
devraient être atteints puisque 10 et 7 représentations se sont tenues les deux premières saisons.
Dans ses bilans, le Bateau Feu souligne la richesse des partenariats, mais également
l’investissement nécessaire pour les faire vivre.
L’ambition du Bateau Feu de « créer une petite fédération de réflexion entre
programmateurs du territoire » s’est matérialisée à travers des réunions régulières, dont la Scène
est le principal animateur. Les services du Bateau Feu soulignent que les programmations sont
complémentaires et peu en concurrence, notamment parce que les structures n’ont pas les
mêmes missions de service public. Par exemple, la Scène offre peu de musique du monde,
dominante du Palais du Littoral ; la salle Danny Boon propose quant à elle une programmation
populaire et humoristique. Le Bateau Feu a également développé des partenariats
transfrontaliers avec trois centres culturels21
. La Scène travaille, en outre, avec les structures du
réseau « Réso[nances] » pour la promotion de la musique contemporaine à l’échelle régionale
et participe à la « co[opéra]tive » déjà mentionnée.
Le Bateau Feu répond pleinement aux différents objectifs que lui assigne le label. Si son
projet artistique met l’accent sur le théâtre d’objet et la musique lyrique, il reste résolument
pluridisciplinaire, et met plutôt l’accent sur le théâtre en termes de nombre de co-productions
(58 %) et de résidences (38 %).
Part des disciplines dans les activités (saisons 2011-2012 à 2015-2016)
Représentations
Co-
productions
Résidences Apports Festivals
Évènements
hors-les-
murs
Actions
culturelles,
d’initiation à
l’art et de
médiation
Théâtre 28 % 58 % 38 % 45 % 14 % 25 % 38 %
Danse 9 % 13 % 10 % 15 % 0 % 6 % 18 %
Musique 14 % 8 % 19 % 21 % 0 % 31 % 9 %
Théâtre
d’objets
8 % 13 % 21 % 15 % 0 % 38 % 14 %
Cirque 9 % 0 % 8 % 3 % 0 % 0 % 2 %
Jeune
Public
31 % 8 % 4 % 0 % 86 % 0 % 20 %
Son souci d’impliquer les habitants en les faisant non seulement spectateurs mais aussi
acteurs a pour effet de conjuguer la création et l’action culturelle en diversifiant les personnes
touchées. Il répond ainsi à l’objectif de toucher le public éloigné tout en s’intégrant dans le
territoire à travers de nombreux partenariats.
21
Le Centre Culturel de Spil de Roeselare, le Centre Culturel de Koksujde et celui de Bruges.

24
4 LA SITUATION FINANCIÈRE
4.1 La fiabilité des comptes
4.1.1 La qualité de l’information financière
4.1.1.1 Le respect des obligations de transparence financière
Le commissaire aux comptes, nommé conformément à l’article 612-4 du code de
commerce, n’a émis aucune réserve lors de la certification des comptes. La Scène publie chaque
année son rapport et les comptes annuels, auxquels elle annexe les rémunérations des trois plus
hauts cadres dirigeants, comme le prévoit l’article 20 de la loi n° 2006-58 6 du 23 mai 2006.
Le Bateau Feu présente chaque année un rapport de gestion, en faisant référence au
décret n° 2005-1677 du 28 décembre 2005. Or, ce dernier a été abrogé par le
décret n° 2007-431 du 25 mars 2007. L’article R. 612-2 du code de commerce prévoit toutefois
qu’un rapport de gestion accompagne la présentation du compte annuel, sans qu’aucun texte
n’en précise le contenu. En l’occurrence, le rapport de gestion pourrait avantageusement être
complété d’une présentation de la politique salariale, concernant notamment le niveau de
rémunération par rapport à la convention nationale, les revalorisations annuelles et les primes.
Dans sa réponse aux observations provisoires, le président du Bateau Feu indique qu’il
pourra faire figurer dans ses rapports d’activité les départs et arrivées, les principaux éléments
de la négociation annuelle obligatoire et l’éventuelle prime exceptionnelle.
Recommandation n° 3 : enrichir les rapports de gestion par des informations relatives
à la politique salariale.
4.1.1.2 La qualité de la prévision et du suivi budgétaire
Le taux d’exécution en dépenses de fonctionnement est satisfaisant. Il varie entre 97 %
et 102 % selon les années, à l’exception de 2013 où il n’est que de 92 %. Les charges de
structure sont toutefois systématiquement inférieures aux prévisions, de l’ordre de 7 à 5 points
en fin de période, tandis que les charges artistiques leur sont supérieures de 5 à 9 points entre
2014 et 2016. À cette période, les dépenses de co-production varient entre 114 % et 140 % du
budget : le Bateau Feu y consacre les marges de manœuvre dégagées par ailleurs afin que le
résultat reste équilibré.
En recettes de fonctionnement, le taux d’exécution est également conforme aux
prévisions : il varie entre 98 % et 102 % des produits, principalement en raison des subventions,
qui composent 84 % des recettes. Les autres prévisions sont moins fiables : les recettes de
l’activité accueil sont sous-évaluées (le taux de réalisation varie entre 110 % en 2016 et 129 %
en 2013) et celles des activités co-production et complémentaires oscillent entre des taux de
réalisation très élevés et très faibles.
La consommation des crédits est suivie mensuellement. L’audit externe réalisé en 2015,
à la demande du Bateau Feu, invitait ce dernier à se doter d’un plan de trésorerie et d’un outil
de prospective. Pour y faire suite, la Scène a affiné le suivi de la masse salariale et de la
trésorerie au niveau mensuel et s’est dotée d’une projection budgétaire au niveau trimestriel.

25
4.1.2 La fiabilité de l’information comptable et des données analytiques
4.1.2.1 La qualité des imputations comptables
Le Bateau Feu a adapté le plan comptable général aménagé par le règlement n° 99-01
du 16 février 199922
du comité de la règlementation comptable, qui s’applique aux associations
soumises à l’obligation d’établissement de comptes annuels. La chambre a relevé des
aménagements parfois inadéquats. Ainsi, le plan comptable ne reprend pas les
comptes 60225 « Fournitures de consommables-fournitures de bureau » et 6064 « Fournitures
administratives » ; le Bateau Feu réalise les imputations dans des subdivisions du
compte 6063 « Fournitures d’entretien et de petit équipement ». Elle a également identifié des
erreurs d’imputation comptable : le consommable du matériel scénique au compte 6063 et non
au 6062, des interventions du prestataire informatique imputées dans les fournitures du bureau,
des fonds du Crédit mutuel constituant du mécénat inscrits à tort en subvention.
Le président du Bateau Feu indique, dans sa réponse aux observations provisoires, avoir
revu certaines ventilations comptables.
Le Bateau Feu ne comptabilise, comme des immobilisations, les biens autofinancés que
s’ils sont supérieurs à 500 €, ce qui présente deux limites. Il a, d’une part, inscrit en charge
l’achat de 22 000 € HT de matériels d’éclairage en 2016 car leur coût unitaire était inférieur à
500 €, ce qui est à mettre en perspective avec les 36 000 € d’immobilisations comptabilisés
cette année-là. D’autre part, les achats inférieurs à 500 € réalisés via les plans d’investissement
subventionnés sont inscrits en immobilisations. Des biens identiques ne sont donc pas amortis
et inscrits à l’inventaire selon qu’ils soient autofinancés ou non. Bien que n’ayant pas un impact
important sur le résultat, le procédé n’est pas cohérent.
Les données financières remontées dans Unido23
sont conformes aux comptes de
résultat. Le programme conçu par le Bateau Feu pour relier directement le logiciel de
comptabilité à l’outil Unido favorise leur fiabilité. La mise à disposition gratuite de l’Avant-
scène n’est toutefois pas valorisée dans les cadres a2 « subventions en nature » et b2 « charges
supportés par des tiers ». Elle ne figure pas non plus dans les comptes de classe 8 de la
comptabilité générale, qui enregistrent les contributions volontaires. La Scène ne peut opérer la
valorisation sans que la commune de Dunkerque ne lui précise le montant de l’avantage. En
revanche, elle ne peut se prévaloir de cet argument pour ne pas préciser le loyer du théâtre dans
Unido.
Rappel au droit n° 2 : valoriser la mise à disposition des locaux conformément au
règlement n° 99-01 du 16 février 1999 relatif aux modalités d’établissement des comptes
annuels modifié par le règlement n° 2004-12 du 23 novembre 2004 du comité de la
règlementation comptable et à la maquette Unido.
22
Règlement relatif aux modalités d’établissement des comptes annuels des associations modifié par le
règlement n° 2004-12 du 23 novembre 2004.
23
Outil national de restitution des données analytiques.

26
4.1.2.2 L’inventaire et la gestion des stocks
L’échantillon des immobilisations contrôlées montre une concordance entre l’état des
immobilisations et l’inventaire. Ce dernier, réalisé en 2014, est actualisé tous les ans et devrait,
comme l’indique le président de l’association dans sa réponse aux observations provisoires,
faire l’objet d’un contrôle exhaustif en 2019.
Il demeure toutefois incomplet. Ainsi, tous les biens mis à disposition par la ville n’y
figurent pas. Bien que non obligatoire, leur présence permettrait un meilleur suivi – la
convention prévoyant que la Scène remplace les biens défectueux et certains des biens étant
comparables à ceux dont le Bateau Feu est propriétaire24
. Comme déjà évoqué, l’ensemble des
biens inférieurs à 500 € n’y figurent pas non plus. Réaliser un inventaire du petit matériel non
immobilisé permettrait de mettre fin aux incohérences identifiées précédemment et de suivre
les biens mobiles non dénués de valeur, à l’instar des téléphones portables.
Enfin, le suivi des stocks de l’espace restauration est assuré manuellement, sans
valorisation comptable ni vérification physique. L’instauration de contrôles sécuriserait le
processus.
4.1.2.3 Les amortissements
Les durées d’amortissement sont principalement de cinq ans, sauf dans le domaine
informatique. Le plan comptable général précise que le montant amortissable doit « traduire au
mieux le rythme de consommation des avantages économiques ». Or, les durées ne reflètent pas
la vie des biens : 86 % de la valeur brute comptable est amortie en 2016 et de nombreuses
immobilisations à valeur comptable nulle restent utilisées. Le rythme d’amortissement rapide
impacte à la baisse le résultat. En l’état, la Scène ne peut justifier d’une dérogation aux
préconisations fiscales, en l’absence de connaissance de la durée d’utilisation des biens et de
plan de remplacement.
Dans sa réponse aux observations provisoires, le président de la Scène considère ces
contraintes non financièrement envisageables en raison des incertitudes sur les subventions,
l’obsolescence restant un des principaux critères de renouvellement. Il précise toutefois
travailler sur la formalisation des durées d’amortissement, en lien avec l’expert-comptable et le
commissaire aux comptes.
Le Bateau Feu reprend une quote-part des subventions d’équipement au même rythme
qu’il amortit les biens. Pendant la période 2012-2016, la quote-part (115 000 €) a représenté la
moitié des amortissements (224 000 €). Le plan comptable général prévoit cette reprise « si le
bien ne doit pas être renouvelé par l’organisme ». L’association minore donc la charge
d’amortissement alors qu’elle n’a aucune garantie que les biens seront cofinancés dans les
mêmes proportions. Ce risque nécessite d’autant plus le renouvellement des plans
d’investissement.
24
Exemples : il n’est pas question ici des immobilisations liées au bâtiment (gros œuvre, électricité…) mais des
biens figurant dans la convention de 1991 et dans l’annexe 4 de la convention : percolateur, lave-vaisselle,
chaises, tables, projecteurs…

27
4.1.2.4 Les provisions
La provision au titre du droit à la formation professionnelle minore le résultat de
47 635 € fin 2016. Elle s’avère très prudente puisque le conseil national de la comptabilité
considère qu’il n’est pas nécessaire de provisionner en l’absence de désaccord avec le
personnel25
. Dans son rapport, le commissaire aux comptes précise que cette provision est
rarement réalisée. Elle sera progressivement soldée jusqu’en 2020, le droit à la formation
individuelle ayant disparu. La provision relative à un contentieux avec un employé a été, quant
à elle, justement évaluée en 2016 et reprise en 2017. Enfin, le fait que la provision pour les
comptes épargne-temps ne soit pas identifiée comme telle mais confondue avec celles relatives
aux congés payés nuit à la transparence de l’information financière.
Le président du Bateau Feu indique, dans sa réponse aux observations provisoires, que
la distinction était désormais opérée.
4.1.2.5 Le circuit comptable
Le circuit comptable n’appelle pas d’observation. Le contrôle inopiné des caisses et du
coffre a révélé une concordance entre leur contenu et la comptabilité. Les remises de fonds sont
régulièrement effectuées.
Dans sa réponse aux observations provisoires, le président du Bateau Feu indique qu’un
logiciel de facturation est en cours d’acquisition et qu’une réflexion est menée sur la création
d’une interface entre les logiciels de billetterie et de comptabilité afin de renforcer la fiabilité
du processus comptable.
Recommandation n° 4 : compléter l’inventaire avec l’ensemble des biens non
consommables du Bateau Feu et l’intégralité des biens mis à disposition par la ville et
renforcer le suivi des stocks.
L’information financière et comptable du Bateau Feu peut être considérée comme
fiable ; elle comporte néanmoins des marges d’amélioration en termes d’exhaustivité de
l’inventaire, de valorisation des avantages en nature et de suivi des stocks.
25
Avis de la commission des normes comptables relatif à la comptabilisation du droit individuel à la formation.

28
4.2 La situation financière
Le cahier des missions et des charges fait de la soutenabilité financière un impératif dont
la responsabilité est clairement attribuée au directeur. Il fixe les grands principes de gestion :
 la maîtrise des coûts dans le plus juste rapport aux objectifs artistiques et culturels, avec une
priorité donnée à la valorisation du budget artistique ;
 l’obligation d’équilibre, qui implique du directeur une proposition de redressement en cas de
déséquilibre, l’équilibre devant être atteint au terme de son mandat.
Si la situation financière du Bateau Feu est maîtrisée, celle-ci demeure fragile et
dépendante des financements extérieurs pour l’investissement.
4.2.1 L’évolution des recettes
De 2,3 M€ en 2012, les recettes du Bateau Feu sont passées à 3,3 M€ en 2016. Si elles
s’inscrivent dans la moyenne des Scènes nationales, la diversité des charges bâtimentaires
acquittées par les Scènes limite la comparabilité. Celles-ci neutralisées, le budget du Bateau
Feu est de 2,9 M€26
. En 2016, il est à 98 % composé de produits d’exploitation et à 2 % de
produits exceptionnels.
Les produits d’exploitation augmentent de 25 % sur la période ; la hausse n’est
cependant que de 11 % si l’on neutralise la subvention compensant la facturation des locaux à
partir de 2014. L’année 2013 est exceptionnelle en raison de l’organisation de
« Dunkerque 2013 Capitale Régionale de la Culture ».
Les subventions des partenaires publics représentent 91 % des produits d’exploitation.
La production vendue, soit 8 % des recettes, est essentiellement composée de recettes de
billetterie. Elles sont de 187 000 € en 2016 après une hausse de 147 % liée à la réinstallation
dans les locaux. Le Bateau Feu perçoit également les recettes des stages (entre 21 000 € et
38 000 € selon les années) et des produits marginaux de la cession des spectacles (entre 8 000 €
et 13 000 €).
Évolution des produits d’exploitation
Montants hors taxes (en €) 2012 2013 2014 2015 2016
Évolution
2012-2016
Subventions d’exploitation 2 465 967 3 450 379 2 904 125 3 044 380 3 034 100 23 %
Production vendue 122 757 115 069 141 242 222 713 255 066 108 %
dont recettes de billetterie et cartes
d’adhésion
76 301 81 148 97 736 172 621 188 636 147 %
dont cession de spectacle 8 251 10 222 7 929 0 13 467 63 %
dont prestations techniques 0 0 6 787 19 696 31 266
dont prestations de stages, annexes et
spécifiques
38 205 23 699 28 790 30 396 21 697 - 43 %
Autres produits 88 141 81 442 90 612 21 240 46 030 - 48 %
Total produits d’exploitation 2 676 865 3 646 912 3 146 320 3 302 014 3 342 102 25 %
Source : chambre régionale des comptes d’après les comptes annuels.
26
Le rapport de l’association des scènes nationales précise que 6 % d’entre elles disposent de moins d’1,5 M€ de
budget, 31 % entre 1,5 et 2,5 M€, 25 % entre 2,5 M€ et 3,5 M€, 11 % entre 4,5 M€ et 5,5 M€ et enfin 8 % plus
de 5,5 M€.

29
Selon le cahier des missions et des charges, la barre des 20 % de recettes propres doit
être un repère, qui peut toutefois être adapté aux spécificités. Au cas d’espèce, la convention
pluriannuelle d’objectifs 2015-2017 la réduit à 8 %, que le Bateau Feu n’atteint pas tout à fait
en 2015 et 2016. Ainsi, l’association ne cherche pas à dynamiser ses recettes, par exemple avec
l’espace de restauration, conçu comme un lieu de convivialité offrant des boissons chaudes en
journée et vendant des boissons et collations lors des représentations. L’objectif est d’ouvrir
l’équipement sur la ville, d’offrir un lieu de réunion non marchand aux habitants et de conserver
une exclusivité culturelle. Les produits de l’espace restauration s’élèvent à 13 586 € en 2015 et
6 906 € en 2016. Il est peu probable que l’activité soit à l’équilibre si l’ensemble des coûts est
imputé, les achats hors dépenses de structure s’élevant respectivement à 5 404 € et 3 195 €. Le
Bateau Feu cherche en revanche à développer le mécénat, qui représente 54 000 € de recettes
pendant la période. Il s’agit principalement de concours de la société française des intérêts des
auteurs de l’écrit (SOFIA). À ce sujet, la directrice estime qu’« aucune politique globale de
mécénat n’a été mise en place avec efficacité malgré plusieurs tentatives » en raison de la nature
du tissu économique (peu de sièges sociaux) et des demandes de mise à disposition du théâtre,
jugées incompatibles avec la programmation.
4.2.2 L’évolution des dépenses
Les dépenses de fonctionnement augmentent de 22 % : elles passent de 2,7 M€ en 2012
à 3,3 M€ en 2016. Les dépenses du « théâtre en ordre de marche », soit toutes les charges de
fonctionnement permanentes, en constituent le premier poste (1,89 M€ en 2016). Le maximum
de 50 % fixé par le cahier des missions et des charges est dépassé (57 %) ; toutefois, après
neutralisation du paiement du loyer, il est comparable à la moyenne nationale de 51 %27
. Le
poste facturation du loyer augmente de 35 % pendant la période, puisque, comme exposé
précédemment, la mise à disposition du théâtre n’était pas valorisée en début de période. Hors
location immobilière, le poste « théâtre en ordre de marche » est en hausse de 63 %, le retour
dans les locaux se traduisant par une hausse des dépenses de fluides dont le paiement a été
transféré du propriétaire au locataire (16 000 € en 2013 contre 73 000 € en 2016). Les
fournitures de bureau doublent pour atteindre 19 000 € les deux dernières années. Les frais de
fonctionnement représentent 27 % des dépenses, dont 18 % hors loyer en 201628
, ce qui reste
supérieur à la moyenne des Scènes nationales de 15 %. La masse salariale est, quant à elle, en
diminution, comme le précise la partie 6.2.1. À hauteur de 0,95 M€ en 2016, elle constitue
28,5 % des charges et 32 % hors loyer, ce qui est légèrement inférieur à la moyenne nationale
de 34 %.
27
Comme indiqué en note de bas de page n° 7, les données de comparaison sont tirées de la seule base disponible,
à savoir le rapport de l’Association des Scènes nationales de 2015. La moyenne intègre des situations variées,
puisque certaines Scènes paient un loyer quand d’autres bénéficient d’une mise à disposition gratuite non
valorisée, hétérogénéité qui se retrouve aussi pour le paiement des fluides.
28
Le loyer est également retranché dans le total des charges.

30
L’évolution des dépenses
(en €) 2012 2013 2014 2015 2016
Évolution
2012-2016
Total des charges de
fonctionnement
2 741 194 3 590 891 3 191 702 3 357 046 3 334 229 22 %
Dont charges du théâtre en ordre de
marche
1 405 748 1 425 857 1 764 322 1 965 258 1 894 739 35 %
Dont charges du théâtre en ordre de
marche hors loyer
1 396 366 1 416 191 1 540 645 1 586 823 1 516 304 9 %
dont frais de fonctionnement hors
locations immobilières
321 324 344 369 502 114 552 139 524 731 63 %
dont locations immobilières 9 382 9 666 223 677 378 435 378 435 3 934 %
dont masse salariale 978 204 979 883 968 081 1 013 889 950 606 - 3 %
Dont charges artistiques et
complémentaires
1 184 561 2 051 598 1 290 455 1 238 564 1 295 837 9 %
dont accueil des spectacles 652 683 431 064 766 150 936 594 830 583 27 %
dont production et co-production 277 682 618 407 266 797 249 207 271 071 - 2 %
dont activités complémentaires 130 029 17 315 25 400 46 358 50 057 - 62 %
Dont charges annuelles de saison 147 063 105 848 136 264 143 544 138 383 - 6 %
Source : chambre régionale des comptes d’après les données Unido.
Les charges artistiques augmentent de 9 %. Leur montant est d’1,24 M€ en 2016. 64 %
sont consacrées à l’accueil de spectacles en 2016, soit moins que la moyenne nationale. Les
parts de 21 % consacrées à la co-production et 4 % aux actions complémentaires lui sont
comparables. En 2013, la faiblesse des dépenses d’accueil s’explique par l’organisation des
manifestations de « Dunkerque 2013 Capitale Régionale de la Culture ».
Enfin, les charges annuelles de saison évoluent du fait de la spécificité de la période de
« promenade », pendant laquelle les dépenses de personnel d’accueil non permanent sont
moindres mais les dépenses de communication plus importantes.
4.2.3 Le résultat
Sur les cinq dernières années, le Bateau Feu a été excédentaire trois fois, le résultat
cumulé de la période étant positif de près de 142 000 €. Le déficit de 2015 traduit notamment
la baisse de 20 % de la subvention du département, notifiée tardivement. Pendant la période, la
Scène a adapté son niveau de dépenses aux recettes, par le recul ou l’abandon de recrutement
et la diminution des dépenses de communication.
L’évolution du résultat
(en €) 2012 2013 2014 2015 2016
Total
2012-2016
Total des produits d’exploitation 2 676 865 3 646 912 3 146 320 3 302 014 3 342 102
Total des charges d’exploitation 2 737 353 3 560 618 3 181 711 3 343 011 3 328 793
Résultat d’exploitation - 60 488 86 293 - 34 936 - 40 997 13 310 - 36 818
Résultat financier 2 009 4 204 1 219 5 879 3 295
Résultat exceptionnel 45 818 21 715 42 010 24 391 51 924
Impôt sur les bénéfices 0 21 974 0 10 008 5 269
Excédent ou déficit - 11 401 91 211 4 194 - 10 727 68 528 141 805

31
Le résultat d’exploitation est toutefois déficitaire 3 années sur 5, et se révèle
globalement négatif sur la période (- 36 800 €). L’important excédent en 2013 s’explique par
le report de l’ouverture du théâtre, qui s’est traduit par un décalage entre les subventions perçues
et l’organisation de l’inauguration. Le résultat financier, principalement composé de recettes de
placement, est légèrement négatif en l’absence d’emprunt important. Le résultat exceptionnel
joue donc un rôle majeur pour déterminer le résultat global. Il représente entre 22 000 € et
52 000 € selon les années. Les produits exceptionnels sont principalement composés du
mécénat et pour plus de moitié de la quote-part de subventions d’équipement. Comme évoqué
dans la partie dédiée à l’amortissement, la Scène minore ainsi son effort d’autofinancement, qui
reste toutefois positif. La reprise des dotations représente 115 000 € sur la période, ce qui
équivaut à 81 % du résultat dégagé. Le résultat est donc fragile puisqu’il repose en partie sur le
postulat que les financeurs vont cofinancer les investissements, bien qu’ils ne s’y soient pas
engagés.
4.2.4 Les investissements
Le chiffrage de la réhabilitation du théâtre par la commune de Dunkerque n’était
volontairement pas exhaustif, pour en limiter l’enveloppe financière. Deux plans pluriannuels
d’investissement ont été élaborés pour accompagner le retour dans les locaux, qui nécessitait
du nouveau matériel et le remplacement de l’équipement scénique, que le Bateau Feu estimait
ne pas pouvoir financer seul. Le premier plan 2013-2015 a été conclu avec trois financeurs (la
ville, la communauté urbaine et l’État à travers la Direction régionale des affaires culturelles)
et le second 2014-2016 avec la seule Direction régionale des affaires culturelles. La réalisation
des plans est conforme aux prévisions. La Scène n’a opéré que des investissements à la marge
en dehors des plans, hormis l’acquisition d’équipements non enregistrés en immobilisations
(cf. partie « la qualité des imputations comptables »). La communauté urbaine de Dunkerque
est le seul partenaire qui attribue une subvention annuelle d’équipement de 10 000 €.
Pendant la période, 275 912 € ont été investis, dont la moitié en 2014, année de la
réouverture. Une part importante a été consacrée à l’agencement des nouveaux locaux, soit
41 % dédiés aux installations générales, au matériel pour le bâtiment et au mobilier (espace bar,
loges…). En outre, 23 % ont assuré le renouvellement du matériel de bureau, outils et logiciels
informatiques. L’acquisition de matériel scénique n’a somme toute représenté que 36 % des
investissements.
Les investissements
2012 2013 2014 2015 2016
Cumul
2012-2016
Total (en €) 10 758 39 124 141 647 48 716 35 665 275 912
dont installations
générales, matériel
bâtimentaire, mobilier
0 4 194 93 024 14 954 416 112 588
dont matériel de bureau,
informatique et logiciels
8 250 12 087 21 753 17 221 3 705 63 016
dont matériel scénique 1 428 22 844 26 871 16 540 31 545 99 228
dont matériel de transport 1 080 0 0 0 0 1 080
Source : chambre régionale des comptes d’après les plans de suivi des investissements.

32
Les investissements ont été subventionnés à hauteur de 168 720 €, soit un taux de 63 %.
L’État a concouru pour 64 %, la communauté urbaine pour 30 % et la commune de Dunkerque
pour 6 %. La région et le département n’ont pas financé d’investissement. Les plans prévoient
un cofinancement du Bateau Feu, qui a contribué à hauteur de 37 %.
Le financement des investissements
(en €) 2012 2013 2014 2015 2016
Cumul
2012-2016
Part dans
investissements
Ville 0 6 667 3 333 0 0 10 000 4 %
CUD 0 20 000 10 000 10 000 10 000 50 000 19 %
DRAC plan 2013-2015 0 10 000 57 000 3 000 0 70 000
40 %
DRAC plan 2014-2016 0 0 37 000 0 0 37 000
Agefiph 1 720 0 0 0 0 0 0 %
Subventions d’équipement 1 720 36 667 107 333 13 000 10 000 168 720 63 %
Dépenses d’investissement 10 756 39 124 141 647 48 716 35 665 275 912 100 %
Reste à charge pour le Bateau Feu 9 038 2 457 34 314 35 716 25 665 107 190 37 %
Source : chambre régionale des comptes d’après les plans de suivi des investissements.
DRAC : direction régionale des affaires culturelles.
4.2.5 Le bilan
Le fonds associatif s’est consolidé pendant la période : il a triplé pour s’établir à 0,3 M€.
Le résultat lui est systématiquement affecté. L’actif immobilisé a fortement augmenté en 2014 ;
il est depuis en diminution. Fin 2016, 86 % de l’état de l’actif est amorti, soit une amélioration
par rapport à 2012 (93 %) mais cela témoigne (cf. partie 4.1.2.3) de la nécessité d’un important
renouvellement ou/et de l’inadéquation des durées d’amortissement. La trésorerie représentait
un niveau faible en 2012, en raison d’un fonds de roulement et d’un besoin en fonds de
roulement faibles. Multipliée par quatre pendant la période, elle représente 72 jours d’activité
en 2016, ce qui est suffisant pour couvrir les besoins de la Scène et faire face au décalage de
paiement des subventions.
L’évolution du bilan
(en €) 2012 2013 2014 2015 2016
Fonds associatifs 106 165 220 199 311 680 282 016 326 607
Provisions pour risques et charges 52 409 58 057 60 160 57 516 69 300
Dettes à plus d’un an 0 0 0 0 0
Actif immobilisé 64 457 72 103 171 749 164 860 145 706
Fonds de roulement 94 117 206 153 200 091 174 672 250 201
Actif circulant hors disponibilités 580 234 539 802 576 698 390 561 526 888
Dettes d’exploitation 650 981 861 892 908 765 899 335 933 293
Besoin en fonds de roulement - 70 747 - 322 090 - 332 067 - 508 774 - 406 405
Trésorerie 164 864 528 243 532 158 683 446 656 606

33
La période est marquée par une augmentation importante des recettes, partiellement
absorbée par celle des charges de structure, en hausse de 35 % entre 2012 et 2016. Le résultat
d’exploitation cumulé est déficitaire pendant la période, mais le résultat net est positif grâce à
la reprise des quotes-parts de subvention d’équipement apportées par les financeurs, qui
contribuent, en outre, à hauteur de 63 % des investissements réalisés. Si cette situation se
traduit par une capacité d’autofinancement faible de la Scène, son bilan s’est renforcé et elle
n’est plus confrontée à des problèmes de trésorerie. La situation financière apparaît donc
équilibrée, mais reste fragile.
5 LE COÛT DES ACTIVITÉS
5.1 La difficulté à établir des coûts
La détermination des coûts complets des différentes activités est rendue difficile, voire
impossible dans le cas présent, par deux facteurs. Le premier est lié à la méconnaissance de
l’ensemble des charges, puisqu’une partie des dépenses, bien qu’en forte diminution, reste
supportée par la commune de Dunkerque sans valorisation, ce qui amoindrit les coûts29
.
Le second tient à la nature semi-analytique d’Unido, qui isole les charges de structure
pour rendre comparables les activités artistiques et culturelles. Il permet ainsi la mise en
perspective des Scènes sans que des différences entre clés de répartition des charges
permanentes ne faussent les analyses. Toutefois, les charges de structure représentent environ
la moitié des dépenses et contribuent à l’exercice des différentes missions. Les coûts des
activités reconstitués à partir d’Unido ne sauraient donc rendre compte des moyens financiers
qu’ils représentent réellement.
Les coûts exposés ci-après ont été calculés par la chambre avec et sans clé de répartition
des charges de structure et des charges annuelles de saison, pour permettre les comparaisons
tout en essayant de se rapprocher davantage du coût réel. Les clés de répartition ont été définies
avec le Bateau Feu : 67 % des charges de structure supportent l’accueil, 25 % la création et 8 %
les activités complémentaires. Par mesure de simplicité, aucune charge de structure n’a été
imputée aux festivals.
29
Il s’agit de la valorisation de la mise à disposition de l’Avant-Scène et des dépenses de vérification,
maintenance et réparation (cf. 4.1.2 et 6.1.2).

34
5.2 Le disponible artistique
Le disponible artistique s’élève en moyenne à 1 166 000 € pendant la période contrôlée.
Son niveau le plus élevé est en 2014 (1 278 000 €) ; il reste, en 2015 et 2016, supérieur à celui
des autres années, y compris en 2010 où il s’élevait avant les travaux à 1 067 000 €. Il est en
hausse de 10 % la dernière année.
Évolution du disponible artistique
(en € HT) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Disponible artistique 1 067 392 1 054 053 1 079 928 1 114 173 1 278 673 1 123 805 1 235 264
Produits des activités 252 557 245 085 231 294 1 134 484 143 239 242 086 267 151
Budget artistique 1 319 949 1 299 138 1 311 222 2 248 657 1 421 912 1 365 891 1 502 414
Source : chambre régionale des comptes d’après les comptes de résultat analytique Unido.
Au disponible artistique s’ajoute le produit des activités. En dehors de 2013, année
exceptionnelle, ils sont légèrement plus faibles pendant la période hors-les-murs. Les produits
perçus en 2015 (242 000 €) restent légèrement inférieurs à ceux de 2010 (253 000 €) mais la
hausse de 6 % en 2016 (267 000 €) occasionne les recettes les plus importantes après 2013.
Si l’on isole l’année 2013 au cours de laquelle Dunkerque a été capitale régionale de la
culture, le budget artistique de 2016, d’1 502 000 €, est le plus important de la période
examinée. Il est en hausse de 10 % par rapport à 2015 et supérieur de 14 % à l’année précédant
la fermeture du théâtre, soit 142 000 €. La hausse des subventions a donc permis de neutraliser
le transfert du paiement des charges de structure de la ville vers la Scène.
5.3 Le coût de la création
Pendant la période, le Bateau Feu a consacré en moyenne 337 000 € par an à la création,
2013 faisant là encore exception (618 000 €). Les recettes perçues sont faibles (en moyenne
15 000 €) car il s’agit pour l’essentiel de co-productions. Le coût net diffère donc peu du coût
brut : 321 000 € en moyenne, et 267 000 € en 2016. Cette année-là, les résidences ont représenté
22 % du financement de la création. En ajoutant les charges de structure valorisées, les moyens
nets totaux s’élèvent à 775 000 € en 2016.
Le coût net de la création
(en €) 2012 2013 2014 2015 2016
Moyenne
2012-2016
Dépenses 277 682 618 407 266 797 249 207 271 071 336 633
Recettes 46 925 18 932 0 5 410 4 189 15 091
Solde 230 757 599 475 266 797 243 797 266 882 321 542
Charges de structure et charges
annuelles de saison réparties
388 203 382 926 475 147 525 828 508 281 456 077
Coût net total 618 960 982 401 741 944 769 625 775 162 777 618
Source : chambre régionale des comptes d’après les comptes de résultat analytique Unido

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