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Avances y desafíos en la formalización de la propiedad de las tierras de los pueblos indígenas
1. Avances y desafíos en la formalización
de la propiedad de las tierras de los
pueblos indígenas
Una mirada desde el Perú
Peter Cronkleton, Ph.D.
X Foro de la Tierra ILC ALC
Lima, 25 de septiembre de 2019
2. Contenido
• Resultados de un estudio
sobre las percepciones
locales del proceso de
titulación en Perú
• Desafíos principales que
surgen después de la
formalización de títulos
3. Antecedentes
• Desde 1974: el gobierno peruano ha titulado 1300
comunidades indígenas en la Amazonía.
• 1975: la reforma prohibió la titulación de tierras
forestales.
• 2000: la descentralización transfirió
responsabilidades a los gobiernos regionales.
• 2014: Programas de titulación se intensificaron
(COP 20, respuesta a Saweto, interés de los
donantes)
• Difícil de evaluar el proceso de formalización.
o Descentralizado
o Actores diversos
o Ubicadas en áreas remotas y dispersas
5. Diseño de
proyecto
• 2 departamentos
• 12 comunidades nativas
• Tres grupos étnicos:
o Kichwa
o Shawi
o Ashaninka
• Diferentes etapas en el proceso de
formalización:
o 2 Tituladas, georreferenciadas y
registradas
o 5 Tituladas, no georreferenciadas pero
registradas
o 4 Tituladas, no georreferenciadas y no
registradas
o 4 Reconocidas y georreferenciadas
SAN MARTÍN
UCAYALI
7. Percepciones de la
Seguridad de los Derechos
Pregunta 1
¿Desde que su comunidad se tituló
(demarcó), usted siente que sus derechos y
acceso a la tierra y los bosques son fuertes
y seguros?
80% de acuerdo
Sin diferencias significativas entre
regiones
8. Percepciones de la
Seguridad de los Derechos
Pregunta 2
¿Desde que su comunidad se tituló (o fue
demarcada), usted siente que sus derechos
están protegidos ante una disputa por el uso
y acceso a la tierra?
75% de acuerdo
Sin variación significativa entre
subgrupos
9. Percepciones de la
Seguridad de los Derechos
Pregunta 3
¿Desde que su comunidad se tituló
(demarcó), está seguro(a) que nadie
cuestionará sus derechos de acceso y uso de
la tierra y los bosques?
Solo el 54% de los informantes estuvo
de acuerdo
Variación significativa por región
San Martin 64%
Ucayali 45%
10. Factores que influyen en las percepciones de la
seguridad de la tenencia
• Título: base para propiedades seguras
• El reconocimiento oficial: aumenta la sensación de
seguridad
• Límites claramente delimitados y acuerdos de colindancia
con vecinos: aumentan la seguridad
• La ocupación física del territorio, el uso mediante el
cultivo de la tierra, y la acción colectiva para patrullar el
territorio: también contribuyen a la seguridad
11. Factores que influyen en las percepciones de
inseguridad en la tenencia
• Falta de título: percibida como una vulnerabilidad
• La formalización: a veces reabre disputas de tierras previamente
resueltas
• Invasión y extracción ilegal de recursos: vistos como una
amenaza
o Solo el 19% involucrados en conflictos durante el año anterior
• Poco apoyo del Estado en la mediación de conflictos
• Preocupación: que el Estado revoque los derechos
12. Factores que influyen en las percepciones de
inseguridad en la tenencia
La cesión en uso es un probable punto de
confusión futuro
• 7 de 12 comunidades tienen tierras bajo cesión en
uso
• En algunos casos hasta el 89% del territorio
• Solo el 15% conocía el concepto
• Solo el 5% sabía que su tierra estaba clasificada así
• El 75% de los hombres desconoce el concepto
(mujeres, 99% en Ucayali y el 94% en San Martín)
14. Desafío 1
Conciliar los derechos otorgados con
las demandas originales sobre los
RRNN
• Avances en el reconocimiento de los
derechos contrarrestados por marcos
regulatorios que limitan el alcance de
los derechos
• Derechos otorgados a la "tierra" pero
recursos naturales clave excluidos
• Restricciones a la capacidad de usar u
obtener beneficios de los derechos
15. Desafío 2
Abordar las superposiciones legales
• Algunos territorios se clasifican
simultáneamente como áreas de
conservación
• Reconocimiento de los derechos de
"terceros"
• La compartimentación de los derechos
socava la integridad territorial
(Bollier and Helfrich 2012: 1)
16. Desafío 3
Obtener beneficios tangibles de la
formalización
• Las reformas carecen de las disposiciones
necesarias para hacer operativos los
derechos
• Los marcos regulatorios no crean
condiciones propicias
• Los derechos son condicionales o no
permanentes.
• Gestión conjunta débil: en lugar de
supervisión y apoyo, impone costos y cargas
• Percepción por agencias gubernamentales
de que su trabajo termina con la emisión
del título de propiedad
17. Desafío 4
Operacionalizar territorios, fronteras y
autoridad
• La formalización redefine lo colectivo, pero
no la representación, la legitimidad y la
autoridad
• No resuelve conflictos internos ni elimina
presiones externas
• Requiere un claro consenso sobre los
límites territoriales, entendimiento
compartido de los derechos y acuerdo
sobre la autoridad
• Las instituciones territoriales surgen de
una constante negociación y adaptación