Au moment où l'Europe de la défense, sous l'impulsion de la France, semble accélérer le pas, il peut être intéressant d'en comprendre les rouages et les enjeux.

1. L’Europe de
la Défense
Pablo Villaamil- Anna Brunet-DB nov. 2017

2. 1. Présentation
2. Structure de l’Europe de la Défense
3. Chronologie et développements récents
 Stratégie Globale de l’Union Européenne
 Déclaration Commune UE-OTAN
 Plan d’action européen pour la défense
 Military Planning & Conduct Capability
 Coopération Structurée Permanente
4. Missions et Opérations militaires de la PSDC en 2017
5. Enjeux pour la France : quels partenaires ?
6. L‘Espagne : un partenaire à privilégier
7. Perspectives : nouveautés et bouleversements
Sommaire SOMMAIRE
Vers une
force européenne
autonome?

3. Qu’est ce que l’Europe de la Défense?
L’Union Européenne a créé la Politique de sécurité et de défense
commune (PSDC) en 1999, afin de faire face aux défis sécuritaires
qui touchent la région.
Les Etats membres peuvent mettre en œuvre un certain nombre
d'opérations communes de sécurité et de défense. Celles-ci incluent
(art. 43 TUE) :
les actions conjointes en matière de désarmement,
les missions humanitaires et d'évacuation,
les missions de conseil et d'assistance en matière militaire,
les missions de prévention des conflits et de maintien de la paix,
les missions de forces de combat pour la gestion des crises, y
compris les missions de rétablissement de la paix et les opérations
de stabilisation à la fin des conflits.

4. Structure et hiérarchie
Service
Européen pour
l’Action
Extérieure
(SEAE)
Politique
Etrangère et de
Sécurité
Commune
(PESC)
Politique de
Sécurité et de
Défense
Commune
(PSDC)
Haute Représentante de l’UE
Federica Mogherini

6. 2018
2017
1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 2016
Coopération
Structurée
Permanente
13/11/2017
Signature déclaration
commune UE-OTAN
08/07/2016
Conseil Européen consacré
aux questions de défense
20/12/2013
Entrée en vigueur Traité de Lisbonne
01/12/2009
Stratégie européenne de sécurité adoptée
12/12/2003
Conseil Européen de Nice
07/12/2000
Conseil européen de Santa Maria de Feira
19/06/2000
Conseil européen d'Helsinki:
création structures politico-militaires
10/12/1999
Conseil européen de Cologne:
instauration PSDC
04/06/1999
Sommet franco-britannique de Saint Malo
04/12/1998
Déclaration de Petersberg
19/06/1992
Traité de Maastricht:
institutionnalise PESC
07/02/1992
Chronologie de l’Europe de la Défense

8. Les 5 développements majeurs récents
 Présentation de la Stratégie globale de l’UE (vision stratégique du rôle de l’UE
dans le monde).
 Signature de la Déclaration Commune UE-OTAN intensifiant leur collaboration.
 Présentation du Plan d’action européen pour la défense (30 novembre 2016), afin
de soutenir la recherche et l’industrie de défense européenne.
 Mise en place d’une capacité militaire de planification et de conduite (MPCC)
au sein de l’Etat-major de l’UE, afin d’améliorer les structures de gestion de crise
(8 juin 2017).
 Lancement de la Coopération Structurée Permanente (13 Novembre 2017) : 23
pays de l’UE signent leur intention de s’engager dans une coopération militaire
renforcée, afin de relancer l’Europe de la Défense.

9. 28/06/2016  PRESENTATION DE LA STRATEGIE GLOBALE DE L’UE
CONSTATS
OBJECTIF
MOYENS
La sécurité de l’UE est menacée /
L’environnement sécuritaire a évolué
Accroître l’autonomie stratégique de l’UE pour y répondre
• Intensifier nos efforts en matière de défense, de CT et de
communications stratégiques
• Accroître la coopération UE/OTAN
• Intensifier la contribution de l’UE à la sécurité collective de
l’Europe
• Revoir la politique de voisinage à l’Est et au Sud
• …

10. 08/07/2016  INTENSIFICATION DE LA COLLABORATION OTAN - UE
 Menaces communes aux
deux organisations (flanc Sud
et Est)
 22 Etats membres de l’UE
sont membres de l’OTAN :
 Interopérabilité nécessaire
 Souhait d’éviter les doublons

11. 30/11/2016  PLAN D’ACTION EUROPEEN POUR LA DEFENSE
« Europe can no longer afford relying on the military might of others. We have to take
responsibility for protecting our interests and the european way of life. It is only by
working together that Europe will be able to defend itself and abroad ». (Juncker / 2016)
Le manque de coopération entre
les Etats dans le domaine de la
défense coûte annuellement 100
milliards d’euros
En 2015, les Etats-Unis ont
investi 2x plus que la totalité des
européens dans la sécurité.
La Chine a augmenté de 150%
son budget de défense en 10 ans.
80 % des marchés de défense sont
nationaux, d’où la duplication
coûteuse de nombreuses capacités
militaires
Une défense davantage intégrée aura
un effet « Spill-Over » positif :
- Chiffre d’affaire de 100
milliards d’euros par an
- 1 euro investi dans la défense
génère un bénéfice d’1,6 euros
4 raisons d’accroître la coopération européenne de défense

12. 08/06/2017  CREATION DU MILITARY PLANNING & CONDUCT
CAPABILITY (MPCC)
 Structure de planification et de conduite stratégique pour les missions
« non-exécutives » (les 3 missions EUTM de formation aux FA)
 Chargée de planifier/commander ces missions militaires au niveau politico-
stratégique
 Remplit l’échelon manquant entre le niveau purement politique et le terrain
 Pourquoi le MPCC n’a pas été mis en place avant? Plus de véto UK
(unanimité du vote nécessaire)

13. 13/11/2017  COOPERATION STRUCTUREE PERMANENTE (PESCO)
 Dispositif qui date du traité de Lisbonne (2009), jamais appliqué jusqu’à aujourd’hui
 Devrait être mis en place à la mi-décembre 2017
 Tous les Etats membres y participent (inclusif) sauf DNK (opt-out), UK (Brexit) et Malte
Les signataires s’engagent à :
1. Dépenser mieux et en évitant la duplication des capacités
2. Consacrer 20% de leur budget de défense aux équipements
3. Consacrer 02% de ce budget au développement technologique
4. Accroître la coopération industrielle, capacitaire et opérationnelle
5. Fournir des hommes et équipements pour les opérations communes
PROJETS ENVISAGES
Capacitaire / Industriel
1. Drone européen de surveillance MALE
2. Futur avion de combat
3. Futurs avions ravitailleurs en vol
4. Satellites européens de surveillance
5. …
Opérationnel
1. Unités communes de cyber-défense
2. Commandement coordonné pour le soutien
médical
3. Hub logistique
4. …

14. Le début d’une force européenne autonome?
MOTEUR FRANCO-ALLEMAND : POTENTIEL BLOCAGE POLITIQUE ?

15. EUFOR ALTHEA (Bosnie-Herzégovine)
Total : 527 militaires
Assurer le respect des accords de Dayton
3 militaires espagnols
0 militaire français
EUNAVFOR MED SOPHIA
Total : 935 militaires
Démantèlement du modèle économique
des réseaux de trafic de clandestins et de
traite des êtres humains, formation des
gardes-côtes libyens, contrôle de flux
d’armes en MED
245 militaires espagnols
109 militaires français
EUTM RCA (République
centrafricaine)
Total : 172 militaires
Mission non coercitive de conseil et de
formation des militaires centrafricains
19 militaires espagnols
COMFOR ESP
53 militaires français
TOTAL : ENVIRON 3150
MILITAIRES
France : environ 10% du total (300
militaires)
EUTM Somalie
Total : 189 militaires
Mission non coercitive de conseil et de
formation des militaires somaliens
15 militaires espagnols
1 militaire français
EUNAVFOR ATALANTE
(Somalie)
Total : 802 militaires
Protection des navires du PAM et lutte
contre la piraterie dans le golfe d’Aden,
protection des navires vulnérables au large
des côtes somaliennes
150 militaires espagnols
5 militaires français
EUTM Mali
Total : 528 militaires
Mission non coercitive de conseil et
de formation des militaires maliens
135 militaires espagnols
12 militaires français
Missions et opérations militaires de la PSDC en 2017

16. Conclusions de la revue stratégique des 6 opérations et missions
par l’UE en 2017
 Période déterminante pour orienter le futur des opérations conformément à nos intérêts militaires
 Période qui doit permettre :
1) La poursuite d’EUTM Mali avec un soutien particulier à la Force Conjointe G5 Sahel
2) La poursuite d’EUTM RCA en améliorant son action de formation opérationnelle au profit des
FA centrafricaines
3) La poursuite d’EUTM Somalie, sans extension de son champ d’action
4) L’évolution d’EUNAVFOR Atalante en adoptant une gestion dynamique du dispositif militaire
en lien avec la réalité de la menace piraterie
5) L’orientation d’EUFOR Althéa vers un volet exécutif recentré sur l’amélioration des capacités
d’appréciation de situation dans un contexte de possibles retours de combattants étrangers du
Levant.
6) L’orientation d’EUNAVFOR MED Sophia vers le contrôle des flux d’armes à destination de la
Libye et la formation et l’entraînement des GC libyens.
Remarque : opérations PSDC : relai majeur pour nos opérations
nationales en Afrique

17. Nouvel environnement sécuritaire européen (cf. stratégie globale 2016)
Défis
sécuritaires
communs
Terrorisme
Brexit
Administratio
n Trump
Posture russe
en Europe
Crise
migratoire
Redéfinition de la carte euro-atlantique

18. Alliés Stratégiques incontournables
Etats pouvant
apporter des
contributions utiles
pour la France
Etats à plus fortes contraintes
Royaume-Uni
Brexit?
Allemagne :
Blocage politique?
Convergences stratégiques Divergences stratégiques
Etats au spectre
capacitaire
incomplet
ITA / ESP / BEL
DNK / FIN / SUE
POR / LUX / PB
Etats aux capacités de
niche
CZE / ROU / EST /
GEO / SRB
Enjeux pour la France: Quels partenaires européens pour la France en opérations?
GRE / POL / TUR
Etats neutres :
AUT / SUI / IRL
Petits Etats
géostratégiques
CHY MAL ISL
Evaluation effectuée à partir de différents critères
Critères objectifs Critères subjectifs / politiques
• Rapports de force institutionnels et politique par pays
• Politique extérieure / Stabilité
• Effort national de défense
• Capacités détenues
• …
• Bilan de leurs contributions aux OPEX
• Analyse de leurs priorités et de leurs lacunes capacitaires
• Historique des engagements passés
• Degré de convergence des visions stratégiques …
• Cadre d’engagement privilégié

19. L’Espagne, un partenaire à privilégier
Intérêts communs
Multilatéraliste: impliqué dans les missions de l’UE, ONU, OTAN, et
l’initiative 5+5
Susceptible de se déployer avec un large spectre de capacités
Cependant capacités vieillissantes et faible budget (2010-2015: réduction
30% budget défense)
Par conséquent, la participation de l’Espagne dans les organismes
internationaux lui permet de devenir une puissance militaire plus
importante / d’accroître sa puissance militaire

20. Des priorités géostratégiques liées à ses intérêts
historiques, économiques et sécuritaires
Priorités stratégiques de l’Espagne
Prévenir l’immigration illégale
Combattre le terrorisme djihadiste
Stabiliser la région
et soutenir les
forces locales
Est
Lutte contre la piraterie
Protéger les flottes de pêche espagnoles
Sécuriser les routes commerciales et
l’approvisionnement en matières
premières
Participation aux
mesures de réassurance

21. 4 bouleversements pouvant avoir une influence sur l’avenir
de l’Europe de la Défense
1) BREXIT
2) ELECTION DE DONALD TRUMP
3) ELECTION D’EMMANUEL MACRON
4) ELECTIONS EN ALLEMAGNE

22. L’influence du Brexit sur la PSDC :
Inconvénients: Avantages:
Perte de 25% défense européenne UK : frein à l’UE
Perte d’un siège européen à l’ONU Peu de participation aux missions PSDC
Perte capacités militaires (nucléaires) Fort tropisme otanien
Papier du 12 Septembre sur la coopération post-Brexit en matière de défense:
UK propose la création d’un partenariat « plus profond que tout partenariat actuel avec un
pays-tiers », ainsi que les modalités suivantes:
1. Un forum de consultations UE/UK,
2. Une participation de UK dans développement de mandats et planification opérationnelle
de la PSDC, contre une contribution continue
3. Maintien du marché européen de la défense ouvert, collaboration à l’AED, et
participation au Fonds européen de Défense,
4. Maintien des modalités permanentes de coopération institutionnelle.

23. Trump & l’Europe de la Défense:
• Trump (2016 - 2017): OTAN « obsolète »…mais se
rétracte en janvier 2017 ;
• Veut que l’Europe de prenne en charge (2% PIB)
• Opposé au traité avec l’Iran ;
• Ne s’oppose pas à l’autonomie stratégique de l’Europe ;
• Europe = Intérêt économique et stratégique ;
Une opportunité pour l’Europe de la Défense?

24. Les propositions d’E. Macron concernant l’Europe de la Défense
(discours de la Sorbonne 26/09/2017)
Une Europe qui garantit la sécurité dans toutes ses dimensions
Défense Lutte contre le terrorisme
L’Europe doit se doter :
- D’une force commune d’intervention
- D’un budget de défense commun
- D’une doctrine commune
Création de l’Académie Européenne
du Renseignement
Nouveauté : lancement de l’Initiative Européenne d’Intervention (IEI)
Double objectif :
1. Construire une culture stratégique entre pays européens « able & willing » (capables et volontaire)
2. Renforcer, in fine, leur capacité à agir ensemble en opérations, lorsque la situation l’exige
Moyens : La France proposera de développer des partenariats pragmatiques en leur proposant des
projets concrets dans 4 domaines prioritaires :
1. l’appréciation de situation stratégique
2. Les scénarii d’emploi
3. L’appui aux opérations
4. Le RETEX et la doctrine
ABLE ?
WILLING ?

25. La crise politique allemande
• La France et l’Allemagne = moteur de l’Europe.
• Cependant, l’échec de la formation d’une coalition
allemande crée une nouvelle source d’instabilité en
Europe.
• Les 3 possibilités de sortie de crise: gouverner en
minorité, créer une coalition avec le SPD ou convoquer
de nouvelles élections.
• Risques: Un différent parti au pouvoir en
Allemagne? Remise en question de la CSP?
Frein au développement de la PSDC et à la
dynamique européenne en général?

26. conclusion:
• Armée “européenne : pas la panacée (OTAN n’a
pas d’armée…)
• symbole possible :garde d’honneur Bruxelles
• Une Europe tourmentée mais des opportunités ;
• Donner un “sens”, une vision politique ;
• et réaliser des actions concrètes et mesurables ;