LES EFFETS ECONOMIQUES DE LA SECURITE SOCIALE MBAREK Ezzeddine.pdf

UNIVERSITÉ DE TUNIS
Faculté des Sciences Économiques
et de Gestion de Tunis
MÉMOIRE
POUR OBTENIR LE DIPLÔME D’ÉTUDES
APPROFONDIES EN MÉTHODES QUANTITATIVES
LES EFFETS ÉCONOMIQUES DE LA
SÉCURITÉ SOCIALE: MODÉLISATION ET
EXPLICATION POUR LE CAS TUNISIEN
Présenté et soutenu publiquement par :
Ezzeddine M’BAREK
Sous la direction de :
Monsieur Mongi BOUGHZALA
Professeur à la faculté des sciences économiques et de gestion de Tunis
Le 18 décembre 1990 devant le Jury :
Monsieur Mahmoud SEKLENI professeur, rapporteur
Monsieur Abderrazak ZOUARI professeur, président
Monsieur Mongi BOUGHZALA professeur, encadreur

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La faculté n’entend pas donner aucune approbation ni improbation aux
opinions émises dans les mémoires. Ces opinions doivent être considérées
comme propres à leurs auteurs.

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DEDICACES
-A mon père mohamed et ma mère romdhana ;
-A ma femme Najet ;
-A mes deux filles Amira et Nour el houda.
- A tous mes maîtres et professeurs dans les écoles, instituts et facultés que j’ai
fréquentés depuis 1962 jusqu’au 1990.
- A tous ceux qui m’ont aidé à réaliser ce modeste travail.
- A mes camarades de l’école primaire de Om Ladham ( el omma), du lycée
mixte de Gammouda (sidi bouzid), du lycée mixte Houcine Bouzaiene de Gafsa,
de la Faculté des Sciences et Technique de Sfax, de l’Institut National de la
Statistique et de l’Economie Appliquée de Rabat et de la Faculté des Sciences
Economiques et de Gestion de Tunis.

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REMERCIEMENTS
Je tiens à remercier vivement mon encadreur le professeur Mongi
BOUGHZALA d’avoir accepté de diriger ma recherche et pour ses nombreux
conseils tout le long du parcours de ce travail.
J’adresse mes sincères remerciements à mes collègues cadres et responsables
de la CNRPS qui m’ont aidé à la documentation et la collecte des données
statistiques et notamment Jameleddine SEBI de la direction des études et
Houcine KARROUBI de la direction de l’organisation et méthodes.
Je tiens à remercier chaleureusement mes collègues de l’INS qui m’ont
facilité la tache pour accéder aux fichiers des données statistiques et divers
documents de synthèse et particulièrement Ali BOUZEYANI de la direction de
la comptabilité nationale.
Je remercie aussi l’assistant de l’université tunisienne et mon collègue de
l’INSEA de Rabat (MAROC), Abdeljelil FARHAT pour ses précieux
encouragements dans les moments difficiles.
J’adresse mes vifs remerciements aux différents enseignants de la faculté des
sciences économiques et de gestion de Tunis et notamment Mohamed salah
MATTOUSSI, Abessalem DAMMAK, Khaled EL MANNOUBI, Mustpha
Kamel NABLI, Farouk KRIA, Abdeljabbar BSAIES, Abderrazak ZOUARI,
Mohamed HADDAR, Messoud BOUDHIAF, Mohamed Hédi LAHOUEL,
Afif HENDAOUI, ….,etc.
En fin, je tiens à remercier avec amour et tendresse ma femme Najet qui n’a
cessé de m’encourager en m’offrant la sérénité et l’ambiance ainsi qu’un
soutien sans faille, pendants des années.

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TABLE DES MATIERES
INTRODUCTION GENERALE
PREMIERE PARTIE : PRESENTATION DU SYSTEME DE LA SECURITE
SOCIALE EN TUNISIE
Chapitre I : Sécurité sociale en Tunisie
Introduction
Section 1 : Définition de la sécurité sociale
Section 2 : Présentation des régimes
Section 3 : Financement des régimes
Section 4 : Conclusion
Chapitre II : Historique des régimes
Introduction
Section 1 : Population couverte
Section 2 : Equilibre financier
Section 3 : Investissements et créances
a- Investissements
b- Créances
Section 4 : Comparaison des différents régimes
DEUXIEME PARTIE : ENVIRONNEMENT SOCIO-DEMOGRAPHIQUE ET
ECONOMIQUE
Chapitre I : Environnement socio-démographique
Introduction
Section 1 : Evolution des prestations sociales en pourcentage du PIB
Section 2 : Tendances démographiques et sociales
a- Baisse de la natalité

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b- Baisse de la mortalité
c- Augmentation des personnes âgées
d- Besoin grandissant de soins de santé
e- Coût grandissant de soins de santé
Chapitre II : Environnement économique
Introduction
Section 1 : Population active
Section 2 : Demande et offre d’emploi
Section 3 : Salaires
Chapitre III : Régimes de la sécurité sociale dans le monde
Introduction
Section1 : Les différents systèmes de retraites existants
a- Système de retraite par répartition
b- Système de retraite par capitalisation
Section 2 : L’évolution des systèmes de sécurité sociale en Europe
Section 3 : La réforme de 1981 au Chili
Section 4 : La sécurité sociale aux Etats-Unis
Section5 : Conclusion
TROISIEME PARTIE : RELATIONS DE LA SECURITE SOCIALE AVEC
L’ECONOMIE NATIONALE
Chapitre I : Sécurité sociale et politique de l’emploi
Introduction
Section 1 : Sécurité sociale et promotion de l’emploi
Section 2 : Sécurité sociale et équilibre du marché de l’emploi
Section 3 : Enquête par sondage auprès de la population active
a- Présentation de l’échantillon

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b- Questionnaire
c- Résultats
d- Interprétation des résultats
Chapitre II : Incidence de la sécurité sociale sur la croissance et la
répartition
Introduction
Section 1 : Modèle macro-économique
Section 2 : Influence de la sécurité sociale sur la croissance
Section 3 : Influence de la sécurité sociale sur la répartition
Chapitre III : Effets des régimes de la sécurité sociale sur l’épargne
Introduction
Section 1 : Problématique
Section 2 : Essai d’analyse
Section 3 : Approche de la théorie du cycle de vie
Chapitre IV : Sécurité sociale et fiscalité
Introduction
Section 1 : Instruments utilisés par le système de la sécurité sociale
Section 2 : Instruments utilisés par le système fiscal
Section 3 : Problèmes posés par l’existence de deux systèmes séparés
Section 4 : Imposition des cotisations de la sécurité sociale
Section 5 : Imposition des prestations de la sécurité sociale
QUATRIEME PARTIE : ESSAI DE CONSTRUCTION D’UN MODELE
MACRO-ECONOMETRIQUE
Chapitre I : Cadre théorique du modèle
Introduction

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Section 1 : Problèmes financiers des régimes de la sécurité sociale
Section 2 : Equilibre dynamique de la sécurité sociale
Section 3 : Caractéristiques des prévisions sociales
Section 4 : Risques étudiés
Section 5 : Variables prises en considérations
a- Recettes
b- Dépenses
Chapitre II : modèle de projection et de simulation des régimes de sécurité
sociale
Introduction
Section 1 : les cotisations
Section 2 : les prestations
a- Régime de retraite
b- Régime de décès
c- Régime d’assurance maladie
d- Les prestations familiales
Section 3 : utilité du modèle
Section 4 : exemples d’application
Section : Conclusion
Chapitre III : projection de l’équilibre des régimes
Introduction
Section 1 : Projection globale par régime
a- Retraite
b- Assurance maladie
c- Capital décès
d- Prestations familiales
Section 2 : Projection globale par caisse
a- CNSS

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b- CAVIS
c- CNRPS
d- CREGT
Section 3 : Projection globale de l’ensemble des régimes
Chapitre IV : Essai de modélisation de la sécurité sociale
Introduction
Section 1 : Le facteur législatif
Section 2 : Les facteurs démographiques
Section 3 : Les facteurs économiques
Section 4 : Présentation sommaire du modèle
CONCLUSION GENERALE
ANNEXE STATISTIQUE
BIBLIOGRAPHIE

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INTRODUCTION GENERALE
La sécurité sociale a été considérée depuis longtemps par les économistes
comme une partie intégrante des finances publiques.
A l’heure actuelle, elle occupe une place prépondérante dans une branche tout
à fait nouvelle des sciences économiques appelée l’économie sociale.
Par son rôle en matière de distribution de revenus, d’allocation des ressources
et de promotion de l’emploi, la sécurité sociale a une grande importance dans le
processus de développement économique et social.
Au fil des années, la couverture sociale a intéressé une partie qui ne cesse de
s’accroître de la population active, en même temps des améliorations sans
précédent au niveau des prestations ont été constatées.
Cette tendance a influée, dans beaucoup de pays du monde et en particulier en
Tunisie, négativement sur l’équilibre financier des régimes de sécurité sociale.
D’où la nécessité de prendre des mesures d’ajustement pour rétablir
l’équilibre, dans un sens ou dans un autre.
L’augmentation du coût de la sécurité sociale donne naissance à des
problèmes complexes et concrets en matière de politique économique.
Le but de ce mémoire est d’étudier les mesures permettant de rétablir
l’équilibre tout en assurant un niveau optimal des prestations. Il est admis que la
sécurité sociale est un mécanisme trop complexe et aux caractéristiques trop
particulières pour être représentée à l’aide d’un modèle simple.
Le travail s’articule autour de deux points essentiels à savoir :
-l’étude des effets de la sécurité sociale sur l’économie nationale afin
d’identifier le niveau des prestations adéquates.
-l’analyse des variables qui déterminent l’évolution des recettes et des dépenses
des régimes de la sécurité sociales, c'est-à-dire les déterminants de l’équilibre
financier.

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Afin de répondre à ces deux préoccupations, on tentera de construire et
d’utiliser un modèle macro-économétrique approprié.
Une enquête auprès d’un échantillon d’actifs aidera à dévoiler l’attitude de la
population couverte en cas d’une éventuelle modification des prestations et des
cotisations.
Certains régimes comme la retraite pour la CAVIS, l’assurance maladie et le
capital décès pour la CNRPS sont déjà déficitaire.
Par contre, les autres régimes connaissent une détérioration très rapide de
leur équilibre financier compte tenu d’un accroissement plus rapide des
dépenses par rapport aux recettes.
Cette situation ne pourra pas durer longtemps sans l’application de mesures
d’ajustement touchant, soit les prestations, soit les cotisations.
Compte tenu de l’interdépendance entre la sécurité sociale et l’économie
nationale, tout changement au niveau des variables explicatives des recettes et
des dépenses, peut avoir des effets sur les variables économiques comme
l’emploi, l’épargne, le produit, la consommation,…etc.
Ainsi, pour aborder un sujet très complexe, il a été essayé d’analyser la
relation entre la sécurité sociale et l’économie nationale qui paraît indispensable,
car il faut en premier lieu prévoir les conséquences de tout réajustement non
seulement sur l’équilibre financier, mais surtout sur les agrégats macro-
économiques dont dépendent la croissance et le développement économique.
En second lieu, pour pouvoir appliquer les mesures nécessaires d’ajustement,
il est clair qu’il faut déterminer les variables à considérer.
De ce fait, il a été pensé à construire et à estimer un modèle économétrique
qui explique l’évolution des recettes et des dépenses afin de faire des projections
et des simulations.
Sur ce terrain d’analyse, il y en a seulement deux travaux empiriques
concernant le cas de la Tunisie à savoir :
-L’analyse actuarielle du régime des salariés des secteurs public et privé.

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-Incidences financières de certaines réformes sur le régime de retraite dans le
secteur public.
Le premier travail a été fait par le BIT en 1989. Il cherche à calculer le taux
de cotisation d’équilibre pour des périodes futures allant jusqu’à l’an 2012
compte tenu des hypothèses de projection sur les facteurs démographiques,
économiques et financiers.
Le second travail a été fait par l’IEQ en 1983. Il traite l’incidence de certaines
réformes, comme l’élargissement de l’assiette soumise à retenue, l’abaissement
de l’âge de départ à la retraite des ouvriers et l’amélioration du rendement des
annuités liquidables, sur l’équilibre du régime de retraite de la CNRPS.
La méthode de projection est basée sur des relations mathématiques montrant
l’évolution des recettes et des dépenses.
Par rapport à ces deux travaux, la démarche consiste à considérer la sécurité la
sécurité sociale dans son ensemble sans distinguer entre le secteur privé et le
secteur public.
L’élément nouveau présenté dans ce mémoire est l’analyse de la relation qui
existe entre la sécurité sociale et l’économie nationale laquelle est totalement
ignorée par les travaux cités ci-dessus.
En outre, il a été utilisé comme méthodes d’analyse, l’élaboration statistique,
la modélisation macro-économétrique et l’enquête par sondage, ce qui n’est pas
le cas pour les travaux de l’IEQ et du BIT.
Le mémoire compte en fait quatre parties distinctes :
-La première partie donne un aperçu général sur le système de sécurité sociale
en Tunisie et ses principales composantes et traite par la suite l’historique des
régimes essentiellement en matière de la population couverte et de l’équilibre
financier.
Le but est évidemment de suivre l’évolution des services offerts par la
sécurité sociale et leur diversification.

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-La deuxième partie porte sur l’environnement socio-démographique et
économique de la sécurité sociale.
-Quant à la troisième partie, elle cherche à expliquer les relations qui existent
entre la sécurité sociale et l’économie nationale en privilégiant les effets sur
l’emploi, la répartition, l’épargne et la fiscalité.
-En fin, la quatrième partie est consacrée à un essai de construction d’un
modèle macro-économétrique expliquant l’évolution des recettes et des dépenses
des régimes de la sécurité sociale.

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PREMIERE PARTIE :
PRESENTATION DU SYSTEME DE
LA SECURITE SOCIALE EN
TUNISIE

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CHAPITRE I :
LA SECURITE SOCIALE EN TUNISIE
INTRODUCTION
Nous présentons dans ce chapitre préliminaire une configuration sommaire
sur les régimes gérés par les différentes institutions de sécurité sociale en place
en Tunisie.
Il existe une différenciation selon le secteur professionnel public et privé dont
chaque caisse s’occupe de ses affiliés compte tenu d’une législation séparée.
On assiste alors à un niveau de couverture variable, une méthode de gestion
peu comparable vu les caractéristiques de la population couverte et le contenu
des prestations offertes.
Cette structure en place a connu un acheminement vers une plus grande
diversification des prestations, une couverture plus étendue touchant
actuellement presque la quasi totalité de la population active occupée et une
certaine harmonisation des régimes.
SECTION 1 : DEFINITION DE LA SECURITE SOCIALE
D’après la convention concernant la sécurité sociale de 1952 :’’ la sécurité
sociale est l’ensemble des mesures visant à assurer à tous les citoyens les soins
médicaux ou le maintien d’un niveau de revenu satisfaisant en cas de maladie,
de maternité, d’accident de travail ou de maladie professionnelle, de chômage,
d’invalidité, de vieillesse et de décès du soutien de famille, ou un revenu
supplémentaire aux personnes qui ont des responsabilités familiales ’’citée dans
(KASMI M.S. , 1989).
De même, la sécurité sociale au sens de la convention 102 de l’organisation
internationale du travail (OIT) : les soins médicaux et indemnités de maladie, les
prestations de maternité et celles d’invalidité, les prestations d’accidents du
travail ou des maladies professionnelles, les prestations aux familles, les
prestations de vieillesse, de survivants et les prestations de chômage.

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La sécurité sociale couvre deux types de risques à savoir :
- Les risques à court terme : la maladie et la maternité et dans une certaine
mesure les accidents de travail et les maladies professionnelle.
Ces risques peuvent arriver à n’importe quel moment et plusieurs fois pour
une personne. On peut citer dans cette catégorie de risques : les régimes
d’allocations familiales et la protection contre le chômage.
- Les risques à long terme : les régimes de pensions, d’invalidité, de vieillesse
et de survivants.
La sécurité sociale par le biais d’une couverture contre la maladie, le décès, la
vieillesse, l’invalidité, et le chômage contribue à une amélioration du moral et de
la santé des intéressés, à de meilleures relations de travail et à une plus grande
stabilité dans le marché de l’emploi.
Ces effets quantitatifs et qualitatifs peuvent promouvoir le rendement du
travail et l’accroissement de la production et de la productivité au sein de
l’entreprise et au niveau de la nation toute entière.
SECTION 2 : PRESENTATION DES REGIMES
Les régimes actuels de la sécurité sociale en Tunisie, sont gérés par les
structures suivantes :
1-La Caisse Nationale de Retraite et de Prévoyance Sociale (CNRPS) gère
les régimes du secteur public à savoir :
-la retraite ;
-la prévoyance sociale ;
-le capital décès ;
-l’assurance maladie.
La population couverte est constituée par les actifs et les pensionnés de l’Etat,
des établissements publics à caractères industriel et commercial (EPIC) et des
collectivités publiques locales contre les risques de vieillesse, de maladie et de
décès.

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2-La Caisse Nationale de Sécurité Sociale (CNSS) et la Caisse d’Assurance
Vieillesse, Invalidité et Survie (CAVIS), gèrent les régimes du secteur privé à
savoir :
-les assurances sociales ;
-les prestations familiales ;
-la retraite.
La population couverte est constituée par les salariés non agricoles, les
salariés agricoles, les indépendants agricoles et les indépendants non agricoles
du secteur privé contre les risques de vieillesse, de maladie et de décès.
3-La Caisse du Personnel de l’Electricité, du Gaz et des Transport (CREGT)
gère les régimes de retraite, de prévoyance sociale et du capital décès, afin de
couvrir le personnel de le STEG, de la SMLT et de la SNT contre les risques de
vieillesse, de maladie et de décès.
En plus des caisses de sécurité sociale, nombre d’autres organismes
interviennent dans le domaine de la protection sociale :
-les mutuelles gèrent des régimes d’assurance maladie ;
-les compagnies d’assurance gèrent les assurances groupes et les accidents de
travail ;
-l’Etat gère directement les prestations familiales et le fonds des accidents de
travail ;
-les entreprises publiques à caractère industriel et commercial et les
collectivités publiques locales servent directement les prestations familiales ;
-certaines entreprises gèrent l’assurance maladie pour son propre personnel ;
-le comité national de solidarité sociale joue un rôle important en matière de
protection sociale.
SECTION 3 : FINANCEMENT DES REGIMES
Le financement de la sécurité sociale en Tunisie est assuré au moyen de
contributions versées par les assurés et les employeurs dans des proportions
inégales avec une participation plus grande des employeurs comme le montre

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l’exemple suivant concernant les régimes de base gérés par la CNRPS et la
CNSS-CAVIS.
caisse Contribution des assurés Contribution des employeurs
CNRPS 7% 8%
CNSS-CAVIS 6,25% 17,5%
Le niveau des taux de cotisations diffère comme le constater de l’exemple
précédent selon le secteur d’activité : privé ou public.
La base de cotisations que ce soit pour l’employeur ou l’assuré et constituée
par les salaires et les gains perçus par l’actif.
Ces taux qui sont fixés par la législation sociale peuvent être réajustés
périodiquement afin de préserver l’équilibre entre les dépenses et les recettes des
régimes.
Le financement de la sécurité sociale repose en fait sur certains principes
comme le montre la recommandation n°67 relative à la garantie des moyens
d’existence adoptée par la conférence internationale du travail lors de sa 26ème
session tenue à Philadelphie en 1944, énonce au paragraphe 26, les principes de
répartition des frais de sécurité sociale à savoir :’’les frais de prestations, y
compris les frais d’administration, devraient être répartis entre les assurés, les
employeurs et les contribuables dans les conditions équitables pour les assurés et
propres à épargner des charges trop lourdes aux assurés de ressources modestes
et à éviter toute perturbation à la production’’ citée dans (KASMI M.S., 1989).
Le financement des risques à court terme, comme le cas de la maladie, est
assuré presque toujours selon le système de la répartition pure qui consiste à
affecter les cotisations des actifs aux pensionnés inactifs par souci de solidarité
entre les générations.

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Par contre, les risques à long terme tels que les régimes de pensions,
d’invalidité, de vieillesse et de survivants sont financés selon le système de
primes échelonnées, c'est-à-dire un système de répartition qui tient compte d’une
manière périodique de l’équilibre des régimes moyennant des réajustements des
primes.
SECTION4 : CONCLUSION
Le niveau des prestations offertes aux affiliés des différentes caisses présente
une certaine inégalité compte tenu de l’appartenance à tel ou tel régime ou
secteur professionnel.
Cette vision des choses comptant sur la sectorisation des prestations met en
doute le principe de l’équité de la sécurité sociale.
La tendance actuelle est d’introduire des passerelles entre les régimes des
deux secteurs pour un éventuel rapprochement dans un proche avenir.
Il est donc opportun de créer des caisses spécialisées où chacun se spécialise
dans un domaine particulier : une caisse pour les retraites, une caisse pour
l’assurance maladie,…, etc.
Cette configuration donne une image plus équitable, une cohérence plus
marquée et un moindre frais de gestion.

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CHAPITRE II :
HISTORIQUE DES REGIMES
INTRODUCTION
La sécurité sociale datait en Tunisie sous l’ère du protectorat depuis
l’institution du régime de retraite au profit du personnel d’électricité de gaz et
des transports (décret du 26 août 1948).
Peu après, il y a eu l’institution d’un régime de prévoyance sociale, du capital
décès et de la retraite (décret du 12 avril 1951) en faveur uniquement des
personnels de l’Etat et des collectivités publiques.
La gestion administrative des telles prestations est assurée par la caisse de
prévoyance sociale (CPS) pour les prestations de maladie et la caisse de retraite
(CR) pour la retraite (loi n° 59-45 du 15 avril 1959).
C’est deux caisses ont connu une fusion en fin de 1975 pour donner la
CNRPS (article 28 de la loi n° 75-83 du 30/12/1975).
Il faut attendre la fin de 1960 pour instituer un régime de sécurité sociale en
faveur des travailleurs salariés non agricoles (article 4 de la loi 60-30 du 14
décembre 1960).
Au fil des années, la couverture s’est étendue à de nouvelles catégories de
salariés et les prestations ont connu des diversifications notables.
SECTION 1 : POPULATION COUVERTE
La population totale couverte par les caisses de sécurité sociale s’élève à
1 276 870 assurés sociaux en 1989, répartis en 1 075 687, soit 84,2% des actifs
cotisants et 201 183 soit 15,8% des pensionnés dont 65,1% des retraités.
Cette population ne constitue qu’une proportion assez faible de la population
occupée de l’ensemble du pays. En effet, seulement 54,4% des occupés sont
couverts par les régimes de la sécurité sociale en 1989.
Ce taux faible de couverture sociale s’explique essentiellement par la non
affiliation d’une grande partie de la population visée par les textes législatifs.

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Si la population du secteur public est couverte presque en totalité, sauf peut
être une partie des occasionnels, des contractuels,et des saisonniers, la
population du secteur privé connaît quant à elle un très faible taux de couverture.
A titre d’exemple, ce taux est en 1989 de 16,5% pour les pêcheurs, 18% pour
le régime des salariés agricoles et des indépendants non agricoles.
On a enregistré durant la période allant de 1980 à 1989, un taux annuel moyen
d’accroissement de 6,7% de la population cotisante contre 11,5% de la la
population pensionnée, ce qui donne une décroissance assez marquée du rapport
démographique (cotisants/pensionnés) passant de 7,9 en 1980 à 5,3 en 1989.
Cette tendance laisse entendre que le nombre de cotisants pour un pensionné
diminue d’une année à l’autre ce qui signifie que les charges augmentent plus
vite que les recettes d’où une détérioration tendancielle de la situation financière
du système de la sécurité sociale.
SECTION 2 : EQUILIBRE FINANCIER
Durant la période 1980-1989, la recette globale des régimes de sécurité
sociale excède la dépense globale.
Cette situation excédentaire connaît durant la même période une détérioration
progressive dans le temps. En effet,le taux de croissance annuel moyen des
recettes est de 13,9% inférieur à celui des dépenses 18,3%, ce qui donne un
passage du taux de couverture des dépenses par les recettes de 156,5%en 1980 à
110,9% en 1989.
La situation des régimes montre que le régime du capital décès connaît à
partir de 1986 une situation déficitaire qui ne cesse de s’accentuer au fil des
années.
Par contre, les autres régimes de retraite, de prévoyance sociale et des
prestations familiales sont excédentaires, mais l’évolution des recettes et des
dépenses fait apparaître une tendance où l’équilibre devient de plus en plus
menacé par la détérioration et le déficit.

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En effet, le régime de retraite qui accapare à lui seul 56,0% en 1989 des
recettes totales de la sécurité sociale et 62,9% des dépenses totales, montre un
passage du taux de couverture des dépenses par les recettes de 147,8% en 1980 à
seulement 107,2% en 1989.
Les autres régimes, en dehors des caisses de sécurité sociale à savoir le comité
de solidarité nationale, le fonds des accidents de travail et les assurances groupes
connaissent des situations financières excédentaires sauf pour ces dernières où
un déficit est apparu en 1989.
A l’intérieur de chaque caisse, on constate que :
-Pour la CNRPS, les régimes de retraite et de prévoyance sociale sont
excédentaires, par contre le régime d’assurance maladie est déficitaire depuis sa
création, alors que le régime du capital décès est devenu déficitaire depuis 1986.
-Pour la CREGT, les régimes de retraite et du capital décès sont excédentaires
par contre le régime de la prévoyance sociale est devenu excédentaire depuis
1986, alors qu’il est déficitaire auparavant.
-Pour la CAVIS, le régime des salariés non agricoles, le régime des salariés
agricoles et le régime des indépendants agricoles sont déficitaires durant la
période 1985-1989, par contre le régime des indépendants non agricoles et le
régime complémentaire sont excédentaires.
-Pour la CNSS, tous les régimes sont excédentaires.
SECTION 3 : INVESTISSEMENTS ET CREANCES
a- Investissements
En matière d’investissements, les caisses de sécurité sociale ont fourni un
effort appréciable. En effet, durant la période 1980-1989 la valeur moyenne
d’investissements des caisses de sécurité sociale représente environ 8,7% de
l’investissement total du pays.
Les caisses de sécurité sociale ont investi dans les domaines économiques et
sociaux comme suit :
-Investissements en bons de caisse (36,3%) ou en emprunts obligataires (1,2%).

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-Investissements à caractère économique : les bons d’équipement et les
participations au capital des sociétés nationales ou dans les secteurs que l’Etat
veut encourager (35,3%).
-Investissements à caractère social : les prêts aux assurés sociaux (12,2%) et
l’immobilier (15,0%).
Compte tenu des difficultés apparues récemment au niveau des équilibres des
régimes de sécurité sociale, les investissements de l’ensemble des caisses ont
connu depuis 1988 une baisse notable ce qui fait qu’elle ne représente en 1989
que 3,8% de l’investissement total du pays.
b-Créances
Les créances cumulées des organismes de sécurité sociale au 31/12/1898
totalisent 395 millions de dinars, alors qu’elles étaient en 1985 d’environ 215
millions de dinars donnant lieu à un taux d’évolution annuel moyen de 16,4%.
Les créances de la CNSS-CAVIS représentent la part du lion avec 89,4% de
la créance totale de l’ensemble des caisses de sécurité sociale, suivies par la
CNRPS (9,6%) et la GRECT (1,0%).
Durant la période 1985-1989, les cotisations totales s’élèvent à 1 714 millions
de dinars, ce qui fait que les créances irrécouvrables par le système de sécurité
sociale représentent 10,5% avec 16,6% pour la CNSS-CAVIS et 2,7% pour la
CNRPS.
SECTION 4 : COMPARAISON DES DIFFERENTS REGIMES
Il y a une divergence assez nette entre le secteur privé et le secteur public.
Compte tenu des caractéristiques de la population couverte et du mode de
rémunération des assurés sociaux, les taux de cotisations sont différents même
au niveau de chaque caisse.
En effet, la CNSS-CAVIS gère un régime de base intéressant les salariés non
agricoles du secteur privés ainsi que les régimes des indépendants et des salariés
agricoles.

24
Par contre, la CNRPS gère le régime concernant les salariés du secteur public
et parapublic.
La GRECT gère un régime qui s’approche beaucoup plus de la CNRPS que
de la CNSS-CAVIS.
Une autre différence fondamentale, c’est que la CNSS gère les prestations
familiales et les indemnités journalières en cas de maladie, par contre dans le
secteur public c’est l’employeur lui-même qui s’occupe de ces prestations alors
que la CNRPS offre aux retraités les prestations familiales sans contre partie.
De même, il y a des divergences constatées au niveau du mode de calcul de la
pension. A titre d’exemple, le taux de rendement des dix premières années
d’activité est de 40% dans le secteur privé alors qu’il est de 20% seulement dans
le secteur public.
Le taux maximum du rendement est de 90% dans le régime CNRPS contre
80% dans le régime CAVIS.
En outre, il faut remarquer que dans les deux secteurs, c’est le système de
répartition qui est appliqué en matière de financement et que la nature des
prestations fournies par les deux institutions est presque la même malgré qu’il y
a deux législations différentes.
SECTION 5 : CONCLUSION
Les régimes de sécurité sociale en Tunisie arrivent actuellement à une
situation où la couverture s’approche aux environs de 90% de la population
active contre tous les risques sauf celui du chômage.
Le grand défi qui se ponte à l’horizon est inéluctablement celui du
financement. C’est en effet depuis quelques années que les caisses et surtout la
CREGT et la CNRPS ont connu des déficits ou menacées par des jours
difficiles.
Les causes essentielles de ce bouleversement sont de nature économique et
démographique. En effet, une activité économique peu évolutive où le chômage

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est à un niveau élevé ne favorise pas la création de l’emploi à un rythme
soutenu.
Le nombre de cotisants à la sécurité sociale diminue en conséquence d’où une
recette de plus en faible surtout pour les régimes basés sur le système de
répartition appliqué en Tunisie.
De l’autre coté, le vieillissement de la population affiliée entraine de lourde
charge pour les retraités et ce compte tenu d’une espérance de vie au meilleur
niveau grâce aux avancées médicales, technologiques et du niveau de vie sans
précédent.

26
DUXIEME PARTIE :
ENVIRONNEMENT SOCIO-
DEMOGRAPHIQUE ET
ECONOMIQUE

27
CHAPITRE I :
ENVIRONNEMENT SOCIO-DEMOGRAPHIQUE
INTRODUCTION
La sécurité sociale ne vit pas loin des changements économique, sociale et
démographique. Son destin et son avenir sont liés aux différents aléas qui
perturbent la donne de l’économie nationale.
Le système de répartition en place ne sera viable et performant qu’en cas
d’une population jeune et d’une activité économique génératrice d’emploi en
faveur d’une évolution plus proportionnelle des cotisants par rapport aux
retraités.
Nous présentons dans ce qui suit une image des tendances passées des
différents paramètres qui influencent l’évolution de l’équilibre des régimes de
sécurité sociale à travers des données chiffrées.
Il va sans dire que les indicateurs en ce moment pousse la réflexion à une
tendance vers une situation défavorable et déficitaire et les projections faites au
IVème partie, chapitre III confirment cette constatation.
SECTION 1 : EVOLUTION DES PRESTATIONS SOCIALES EN POURCENTAGES
DU PIB :
années PIB en MD
(1)
Prestations en MD
(2)
Prestations en %
du PIB
1980 3540,5 88,2 2,5
1981 4162,0 118,9 2,9
1982 4804,4 147,6 3,1
1983 5497,4 171,7 3,1
1984 6240,0 192 ,7 3,1
1985 6910,0 210,3 3,1
1986 7004,0 261,1 3,7

28
1987 7959,0 291,9 3,7
1988 8604,6 332,2 3,9
1988 9496,7 375,4 4,0
Source : (1) : Budget économique 1990 ;
(2) : statistiques des caisses
Le rapport : prestations/PIB est passé de 2,5% en 1980 à 4,0% en 1989, ce qui
montre que les prestations durant cette période ont augmenté plus vite que le
PIB (9).
En effet, le taux d’accroissement annuel moyen du PIB durant la période
1980-1989 est de 11,6% alors que celui des prestations est de 17,5%. De ce fait,
le coût de la protection sociale en Tunisie a augmenté beaucoup plus vite que le
PIB.
Ainsi se trouve posé le problème de l’avenir de la sécurité sociale. On peut
donc redouter que le maintien durable d’un décalage important entre la
croissance du produit intérieur brut et celle, plus soutenue, des dépenses de
protection sociale ne conduise à un certain moment à l’explosion du système de
sécurité sociale.
SECTION 2 : TENDANCES DEMOGRAPHIQUES ET SOCIALES
a- Bisse de la natalité
années Taux de natalité
pour 1000
habitants
Indic conjoncturel
de fécondité :
nombre d’enfants
par femme
Taux
d’accroissement
naturel en %
1966 45,1 7,1 3,0
1980 35,2 5,4 2,76
1981 34,4 5,2 2,68
1982 32,7 - 2,54
1983 31,6 - 2,47
1984 32,2 - 2,57

29
1985 31,3 - 2,46
1986 31,1 4,5 2,47
1987 29,3 - 2,30
1988 27,6 - 2,16
1989 - 3,5 -
Source : Institut National de la statistique (INS).
Le taux brut de natalité a connu une baisse sensible passant de 4,5% en 1966 à
24,6% en 1988.
De même, le nombre d’enfants par femme a diminué ; il est actuellement de
3,5 alors qu’il était de l’ordre de 7,1 en 1966.
b- Baisse de la mortalité
années 1975 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Taux
bruts de
mortalité
pour 1000
habitants
(1)
- 7,6 7,6 7,3 6,9 6,5 6,7 6,4 6,1 6,0 -
Espérance
de vie à la
naissance
en années
(2)
58 - - - 62 - - 65 - - 68
(1) : annuaires statistiques de la Tunisie, INS.
(2) : Plans de développement économique et social, Ministère de
développement.
Le taux brut de mortalité a connu une légère diminution passant de 7,6% en
1980 à 6,0% en 1989. De même, l’espérance de vie à la naissance a connu une

30
amélioration sensible, elle était de 58 ans pour les deux sexes en 1975 alors
qu’elle enregistrait 68 ans en 1989.
Cette tendance signifie qu’il y aura de plus en plus de personnes âgées.
c- Augmentation du nombre des personnes âgées
années 1966 1984 1987 1989
% des âgées
de 60 ans et
plus.
5,6 6,6 6,8 7,4
Source : Institut National de la statistique.
e- Besoin grandissant de soins de santé
Au fur et à mesure de l’élévation du niveau de vie de la population tunisienne,
la part des dépenses de santé croit dans le budget des ménages comme le montre
le tableau suivant tiré de l’enquête budget (structure en %) :
années 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986
Soins
médicaux
57,7 57,8 58,5 58,6 59,3 59,3 59,9
Soins
personnels
19 19,1 19,1 19,1 19,1 19,2 19,2
Produits
d’hygiènes
23,3 23,1 22,4 22,3 21,6 21,5 20,9
Iotal 100 100 100 100 100 100 100
PIB par
tête en
Dinars
554 634 717 804 887 851 953
Source : enquête budget, INS, 1986.

31
0
10
20
30
40
50
60
70
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
années
parts
en
%
soins médicaux soins personnels produits d'hygiènes
e- Coût grandissant de soins de santé
Le progrès médical ainsi que l’élévation des prix des tarifs des actes et des
produits pharmaceutiques ont contribué énormément à l’accroissement actuel
des dépenses de santé.
A titre d’exemple, si on regarde la rubrique des dépenses médicales et
pharmaceutiques du poste entretien, hygiène et soins, l’indice spécifique des
prix base 100 en 1977 est passé de 116,9 en 1980 à 175,7 en 1984.
C’est ainsi que les prix de soins et des produits pharmaceutiques ont
augmenté de 75,7% par rapport au prix des mêmes articles de l’année 1977.
Actuellement, l’indice spécifique base 100 en 1983 concernant la rubrique
entretien, hygiène et soins qui englobe les dépenses médicales et
pharmaceutiques a atteint en l’espace de 6 années la valeur de 143,6 en 1989
accusant ainsi une élévation des prix par rapport à l’année 1980 de l’ordre de
43,6%.
années 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Indice
spécifique
100,0 104,7 112,8 122,2 132,7 139,6 143,6
Source : annuaire statistique de la Tunisie, INS.

32
SECTION 3 : CONCLUSION :
Les prestations de la sécurité sociale ont connu durant la dernière décennie
des améliorations notables, ce qui a engendré une augmentation appréciable du
bien-être social de la population couverte.
Ce gain en bien-être pour les assurés sociaux peut être mesuré
approximativement par la part du PIB consacrée aux prestations sociales.
Cette part est passée de 2,5% en 1980 à 4,0% en 1989, ce qui veut dire que le
bien-être d’un assuré moyen est amélioré. Le gain net pendant cette période est
de 1,5 points.
Ce gain réalisé s’est accompagné par un financier à la charge des caisses de la
sécurité sociale.
Ce coût s’est aggravé par l’augmentation du nombre des personnes âgées dans
la population active et du coût de soins de santé.
D’un côté, il y a une exigence sociale pour maintenir un niveau donné de
prestations. De l’autre côté, le coût de ces prestations va causer un déséquilibre
financier imminent des caisses de la sécurité sociale.
Cette situation conduira à poser la question : comment assurer un niveau
optimal de prestation pour toute la population active sans compromettre
l’équilibre financier des caisses de la sécurité sociale ?

33
CHAPITRE II :
ENVIRONNEMENT ECONOMIQUE
INTRODUCTION
La sécurité sociale est liée étroitement avec tout le reste de l’économie sociale
comme le montre les modèles que nous proposons dans les chapitres qui suivent.
Tout changement au niveau des variables de nature économiques comme le
salaire, le coût des prestations, la productivité, l’activité économique en général,
la politique de promotion de l’emploi, l’investissement, le progrès médical et
technologique, …., a un impact certain sur le niveau des recettes et des
dépenses.
Il est donc non constructif d’analyser les résultats et la performance de la
sécurité sociale selon les notions purement budgétaire sans tenir compte du
phénomène d’interdépendance et corrélation entre la sécurité sociale et
l’économie sociale.
Il va sans dire qu’une démarche proposant une analyse de ce lien objet de ce
mémoire est la plus pertinente à nos yeux. En effet, si on peut construire un
modèle qui s’approche de la réalité montant le lien présumé, nous pouvons faire
des mesures, des simulations et des projections crédibles.
Nous présentons alors dans ce qui suit la situation actuelle de l’environnement
économique où la sécurité sociale affirme son existence pour avoir une idée
claire quant au champ d’investigation et d’expérimentation.
SECTION 1 : POPULATION ACTIVE
La population active (personnes âgées de 18-59 ans qui ont déclaré avoir
exercer une activité économique au moment de l’enquête au cour des trois
derniers mois et des personnes sans travail disponible ou à la recherche d’un
emploi) a connu durant la période 1980-1989 un taux d’accroissement annuel
moyen de 3,7%.

34
En effet, cette population est de 2 065 400 personnes en 1989, alors qu’elle
était de 1 487 000 personnes en 1980. Quant à la population active occupée, elle
est passée de 1 318 000 individus en 1980 à 1 748 790 en 1989 avec un taux
d’accroissement annuel moyen de 3,2%.
Le nombre de chômeurs en 1989 est de 316 610 personnes alors qu’il était de
169 000 personnes en 1980 accusant ainsi un taux d’accroissement annuel
moyen de 7,2% avec un taux de chômage passant de 11,4% en 1980 à 15,3% en
1989.
Le taux brut d’activité : population active/population totale, a connu durant la
période 1980-1989 une légère croissance passant de 23,3% en 1980 à 26,1% en
1989.
D’après l’enquête population-emploi de 1989, le taux brut d’activité le plus
élevé, soit 61% est observé pour les actifs d’âge 25-35 ans alors qu’il est
inférieur à 32% pour les âges supérieurs à 60 ans et inférieurs à 18 ans.
La population occupée selon le statut de la profession montre que 66,0% sont
des salariés et 23,4% des indépendants.
Selon la même enquête, 34,6% de chômeurs appartiennent à la classe d’âge
20-24 et 21,5% appartiennent à la classe d’âge 30-34 an
SECTION 2 : DEMANDE ET OFFRE D’EMPLOI
La situation de l’emploi reste caractérisée par un déséquilibre marqué entre
l’offre et la demande. En effet, la demande additionnelle d’emploi est estimée à
70 000 demandes alors que la capacité de création d’emploi ne dépasse pas
50 000 places par an.
De ce fait, le nombre de chômeurs varie entre 15 000 et 20 000 personnes
selon les années.
Le problème est en effet structurel ; la croissance économique enregistrée
actuellement dans le pays ne permet pas de résorber le chômage.

35
années 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Demande
additionnelle
60000 62000 65000 67000 68000 68500 69000 69500
Création
d’emploi
39700 43000 42500 44600 30000 40000 42000 45000
Source : Plans de développement économique et social et Budgets économiques,
Ministère du Plan.
0
20000
40000
60000
80000
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
années
nombre
demande additionnelle créations
SECTION 3 : SALAIRES
Le salaire qui constitue la base de cotisations aux régimes de sécurité sociale
des assurés sociaux et des employeurs ainsi que le calcul de la pension a connu
d’après les comptes de la nation de 1989, un taux d’accroissement annuel moyen
de 5,8% durant la période 1983-1987.
Années 1986 1984 1985 1986 1987
Salaire et
traitement brut
en MD
2 239,9 2 465,0 2 665,2 2 681,0 2 811,4
Taux
d’accroissement
en %
- 10,0 8,1 0,6 4,5

36
D’autres part, une étude menée par l’INS concernant l’évolution de l’emploi
et des salaires dans la fonction publique montre que le salaire brut par an et par
agent en dinars a connu un taux d’accroissement annuel moyen de 8,0% durant
la période 1980-1989 comme le montre le tableau suivant :
années Salaire brut en D. Taux d’accroissement en
%
1980 1 718,0 -
1981 1 869,0 8,8
1982 2 395,6 28,2
1983 2 588,4 8,0
1984 2 729,2 5,4
1985 2 837,6 4,0
1986 2 926,2 3,1
1987 2 993,0 2,3
1988 3 025,6 1,1
1989 3 441,3 13,7
Source : note sur l’évolution de l’emploi et des salaires dans la fonction
publique, INS, 1989.
L’environnement économique durant la période 1980-1898 s’est caractérisé
par un taux de chômage assez élevé (15,3% en fin de période), un déséquilibre
structurel entre l’offre et la demande d’emplois et un accroissement faible des
salaires.
Ces paramètres interviennent dans la détermination des recettes de la sécurité
sociale au niveau des cotisations. En effet, c’est le nombre effectif des
recrutements dans les postes de travail crées qui constitue la base des cotisants et
non le nombre des personnes en âge d’activité et qui ne peuvent pas accéder au
travail.

37
Ainsi, cette situation économique qui parait défavorable pourra influer
négativement sur l’équilibre financier des régimes de la sécurité sociale puisque
le nombre de départ à la retraite augmente plus vite que le nombre des recrus à
cause du vieillissement de la population affiliée.
Une activité économique plus soutenue moyennant des investissements dans
des projets créateurs de postes d’emploi est de nature à résorber le chômage
structurel et par conséquent de donner de l’élan aux finances des caisses qui
épousent un système de répartition vulnérable par essence aux aléas
essentiellement démographique.

38
CHAPITRE III :
REGIMES DE LA SECURITE SOCIALE DANS
LE MONDE
INTRODUCTION
D’après les tableaux de l’édition 1987 du recueil social security programs
throughout the word de l’Association Internationale de la Sécurité Sociale
(AISS), on peut noter qu’il y a plusieurs points de divergence entre les pays au
niveau des risques couverts, du champ d’application, des sources de
financement, des conditions d’attribution et des prestations allouées.
D’une façon générale, les régimes de sécurité sociale couvrent la population
active contre les risques suivants : vieillesse, invalidité, décès, maladie,
maternité, accidents de travail et maladie professionnelles, et chômage.
Les régimes de sécurité sociale prennent en charge aussi les allocations
familiales.
La population active concernée varie selon les pays et leur degré de
développement économique et social.
Certains pays comme la Tunisie prévoient d’après la législation en vigueur,
une couverture quasi-totale de la population active occupée bien que la réalité
montre que le taux de couverture reste en déca des espoirs escomptés.
Pour d’autres pays, la sécurité sociale ne concerne que certaines catégories de
travailleurs comme les salariés en général ou seulement les fonctionnaires de
l’Etat.
Pour l’ensemble des pays en voie de développement, à l’exception des pays
socialistes où l’Etat prend en charge le financement des régimes de sécurité
sociale, ce sont les employeurs et les assurés sociaux qui supportent la charge de
la sécurité sociale avec toutefois une part plus importante de la contribution
patronale alors que le gouvernement n’intervient pas.

39
L’assurance chômage n’existe qu’au sein des régimes des pays développés
bien que le nombre de chômeurs dans les pays du tiers monde ne cesse de
s’accroître au fil des années.
Pour le cas des pays développés et vu la maturité des régimes de sécurité
sociale et le vieillissement de la population couverte, le gouvernement intervient
pour combler le déficit sous forme de subventions.
Tous les régimes de sécurité sociale dans le monde prennent comme base de
cotisations des employeurs et des assurés les salaires ou le gain perçu par l’agent
en activité.
Pour les allocations familiales, c’est l’employeur ou l’Etat qui prend en
charge exclusivement le coût de cette prestation ; c’est le cas de tous les régimes
dans le monde.
Cette remarque reste valable pour les accidents de travail et les maladies
professionnelles. Si on prend par exemple le régime de vieillesse, on remarque
que les taux de cotisations dans les pays en voie de développement sont assez
faibles par rapport à ceux pratiqués dans les pays développés.
On remarque aussi que dans certains pays les taux de cotisations des
employeurs sont variables selon la profession ou selon l’activité économique :
commerce, industrie, services,…etc.
D’une façon générale, la pension allouée aux retraités est comprise entre un
minimum qui correspond à un pourcentage du salaire minimum soit 2/3 du
SMIG ou 60% du SMIG pour certains pays ; et un maximum qui dépasse
rarement 80% du salaire moyen de trois dernières années ou du dernier salaire
perçu.
SECTION 1 : LES DIFFERENTS SYSTEMES DE RETRAITE EXISTANTS
a- Système de retraite par répartition
Ce système très répandu dans le monde, est fondé sur la solidarité entre les
générations à savoir les actifs d’aujourd’hui et les retraités de demain.

40
En effet, les pensions de retraite reçues par les retraités à un moment donné
sont directement financées par les cotisations sociales prélevées sur les salaires
des actifs.
Ce système garantit à tous les actifs l’obtention d’une pension de retraite sans
tenir compte du revenu reçu durant la vie active.
Notons que c’est système taxé de vulnérable aux changements
démographiques et ne contribue pas aux développements économiques. En effet,
le transfert immédiat des cotisations pour le compte des retraités ne peut dégager
un surplus d’épargne.
Le réajustement selon l’activité économique (en cas de chômage important) et
du vieillissement de la population (le problème démographique) est nécessaire
au bout des périodes plus au moins régulières.
Le paramètre souvent utilisé pour mettre en état d’équilibre, souci majeur des
finances publiques, c’est les cotisations sociales. Ce qui devient au fil des années
un processus difficile à supporter par les actifs.
De plus, l’ajustement basé sur les cotisations peut nuire à toute politique
visant à lutter contre le chômage (cas des pays en développement) en
augmentant davantage le coût de la main d’œuvre par rapport au capital.
Il va sans dire que ce mécanisme d’ajustement peut interférer avec l’impôt en
se manifestant comme un prélèvement appliqué sur le revenu.
b- Système de retraite par capitalisation
Ce système, plus récent, suivi dans les économies libérales comme les Etats-
Unis d’Amérique et l’Angleterre et en état d’expérimentation en Europe et
surtout en Amérique Latine (Chili et autres), se veut neutre aux problèmes
démographiques, concurrentiel, individualiste et plutôt générateur d’épargne
mais plus vulnérables aux aléas de la bourse.
Ce système est fondé sur l’épargne individuelle des actifs qui sera fructifié
dans les marchés financiers. Les conditions nécessaires quant à sa réussite se
trouvent dans une économie prospère et un taux de rendement acceptable.

41
Si l’inflation est forte, il y aura dépréciation de la monnaie, ce qui rend les
pensions sans valeur sur le marché des biens et services d’où une perte sèche
pour les retraités.
La tendance actuelle est vers ce qu’on appelle les fonds de pension dans une
ère de mondialisation des transactions et des capitaux malgré le risque des
turbulences financières et des crises boursières.
SECTION 2 : L’EVOLUTION DES SYSTEMES DE SECURITE SOCIALE EN
EUROPE
Historiquement l’Europe sociale a connu deux grandes familles de systèmes à
savoir :
- les assurances sociales bismarckienne : elles regroupent la couverture
maladie, les accidents de travail, invalidité et vieillesse et qui sont instaurées par
Bismarck après 1881.
Ces assurances ont une base plutôt professionnelle et qui sont gérées par les
syndicats et les employeurs.
- les services nationaux de santé : ils sont instaurés suite au rapport Beveridge
de 1942 et qui suivent trois principes à savoir : universalité (ça concerne toute la
population), uniformité (les prestations sont forfaitaires) et unité (le système est
géré par l’Etat).
Le modèle social aujourd’hui présente une grande diversité de composantes :
- les modèles d’assurances sociales : les soins sont remboursés en contrepartie
des cotisations.
- les systèmes publics nationaux de santé : les soins sont financés par l’impôt.
Les fonds de pensions sont connus tardivement par les européens et ont fait
une entrée plutôt timide et controversée dans la scène du vieux continent.
En France, la principale institution sociale est la sécurité sociale qui gère les
régime de base obligatoires des salariés et des autres catégories professionnelles
(professions indépendantes et agriculteurs) pour les risques de maladie, la
vieillesse et la famille.

42
Mais à coté de ce système de base il y a d’autres régimes spécifiques et
complémentaires :
- Les régimes complémentaires obligatoires de retraite (AGIRC, ARRCO) ;
- Le régime du chômage (Unedic et Assedic) ;
- Le régime public ou Aide sociale ;
- Les régimes complémentaires facultatifs d’assurance maladie (mutuelles
et institutions de prévoyance) ;
- Les régimes d’entreprise ;
- Le régime des institutions sans but lucratif au service des ménages et des
individus.
SECTION 3 : LA REFORME DE 1981 AU CHILI
Le Chili a procédé en 1981 à une transformation radicale de son régime
public à prestations déterminées géré selon les principes de répartition en un
régime obligatoire à cotisations déterminée basé sur la capitalisation et la
gestion des fonds de pensions.
Devant le succès de régime, le Chili est pris comme exemple pour d’autres
pays d’Amérique Latine mais les résultats escomptés ne sont pas du même
ampleur pour tous.
La mise en place du système de fonds de pension dans ces pays a été motivée
pour essentiellement deux raisons principales :
- Mauvaise gestion des systèmes publics de répartition en place ;
- Collecter de l’épargne pour faire face à la pénurie séculaire de l’épargne
interne afin de financer le développement économique en stagflation.
Mais on a observé q’une grande partie des fonds s’est investie dans des
obligations étatiques dont le rendement s’avère faible par rapport à celui
pratiqué au marché.
De même, les frais de gestion sont considérés exorbitants par rapport aux au
niveau des cotisations prélevée ce qui affectent le montant des pensions

43
octroyées au moment de la retraite d’une part ainsi que le montant épargné
d’autre part.
Les études faites sur les effets des régimes basés sur la capitalisation dans les
pays en voie de développement ne sont pas nettes et clairs vu l’interdépendance
de la sécurité sociale avec le reste de l’économie.
C’est au moment du démarrage du système et avant maturation qu’on observe
une amélioration du taux d’épargne à cause de l’absence des mécanismes
d’anticipations rationnelles et anticipatives des agents économiques.
Les études sur le capital investi montrent que une grande partie s’est orientée
vers le logement et les entreprises privées de services mais très peu au système
productif.
De plus, un système de fonds de pension volontaire risque de ne pas attirer de
cotisants à cause des frais de gestion très élevés et l’existence des risques de
perte de rendement et des crashs boursiers sur les marchés financiers déjà
mondialisés.
Et c’est pour ces multiples raisons que la plupart des pays observent une
certaine prudence allant parfois à la méfiance de mettre en place un système de
retraite basé sur les fonds de pension.
Pour d’autres pays, c’est le moment de tenter l’expérience à cause des
problèmes démographiques aigus mais en procédant par l’introduction des
régimes de capitalisation soit volontaires soit en complément d’un régime de
base géré selon le principe de la répartition (configuration par piliers).
SECTION 4 : LA SECURITE SOCIALES AUX ETATS-UNIS
Le système fédéral américain de retraite a été mis en place par Franklin
D.Roosevelt après la grande crise de 1930. Il y a eu en effet, la création du
social security act 1935.
Ce nouveau système est inspiré du dispositif installé par Bismarck en
Allemagne à la fin du XIXème siècle qui est géré selon le principe de
répartition.

44
Au fil des années, plusieurs réformes ont été entreprises en défaveur du
régime par répartition qui sera progressivement remplacé par les fonds de
pension.
Fondé sur la solidarité, l’entraide entre les générations et le partage collectif
des risques, la retraite par répartition est la pièce maitresse de ce qui reste du
système public de protection sociale américaine.
Mais comme en Europe, le vieillissement de la population menace sa
pérennité sous l’impact de l’allongement de la durée de vie des retraités dont
leur nombre augmente plus vite que le rythme d’accroissement des cotisants.
La loi fédérale ERISA (Employment Retirement Income Security Act) de
1974 a donné une impulsion considérable au marché des fonds de pension.
On distingue alors trois types de FP :
- Les FP du secteur public (des Etats et des collectivités locales) ;
- Les FP d’employeurs du secteur privé ;
- Les FP multi-employeurs, appelés aussi FP Taft-Hartley ou encore FP
syndicaux.
Le paysage du monde de la retraite tend vers la complexité, l’émergence de
nouveaux régimes basés sur la pure capitalisation, la mixité des régimes ou
simplement la répartition avec des ajustements échelonnés dans le temps pour
résorber le déficit.
Le vieillissement de la population surtout dans les pays développés ne laisse
aucun choix pour réformer leur sécurité sociale pour plus de souplesse et de
flexibilité.
Si les pays développés changent de cap par contrainte essentiellement
démographique, les pays en voie de développement cherchent à résorber un
déficit interne chronique en optant pour une épargne forcée.
C’est ainsi que se développe partout dans le monde des régimes de fonds de
pension et ce malgré que les résultats ne sont pas toujours probants vu les

45
secousses financières qui frappent les marchés financiers et boursiers jusqu’à
l’effondrement.
Pour les pays en voie de développement et indépendamment de l’expérience
chilienne connue par leur succès des périodes de démarrage, le temps est pour la
prudence.
Il est très difficile pour eux de remplacer purement et simplement le régime
par répartition en place par un régime de capitalisation puisque les revenus
distribués au profit de la majorité de la population restent faibles et ne peuvent
supporter des taux de cotisations élevés.
La tentative pour certains pays est la mise en place d’un régime formé de
piliers où le régime de répartition occupe le noyau dur du dispositif et le reste
c’est pour les régimes complémentaires.

46
TROISIEME PARTIE :
RELATIONS DE LA SECURITE
SOCIALE AVEC L’ECONOMIE
NATIONALE

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CHAPITRE I :
SECURITE SOCIALE ET POLITIQUE DE
L’EMPLOI
INTRODUCTION
La promotion de l’emploi constitue un objectif prioritaire de nos plans de
développement économique et social.
Cette promotion ne dépend pas seulement d’une augmentation et d’une
nouvelle orientation des investissements ou de l’encouragement à de nouvelles
opportunités de catégories d’emplois.
Elle est également liée à l’aménagement de l’environnement économique et
social de l’emploi dans un sens plus favorable à la création d’emplois nouveaux
et à la consolidation des emplois existants.
La sécurité sociale constitue l’une des pièces maîtresses de cet
environnement. En effet, un climat social serein est de nature à influencer
positivement la productivité de l’employé qui se trouve impliquer davantage
dans le processus de la production en sachant que le gain dégagé peut lui
procurer satisfaction et avantages.
Les dépenses en soins de santé au profit des travailleurs et leurs ayant droit
constituent un moyen d’assurance pour le maintien de la force du travail en bon
état pour qu’elle contribue au progrès de l’entreprise et de la nation.
La protection des salariés contre les risques de la vie tels que chômage,
invalidité, maladie, vieillesse,...., cherche en fait à entretenir et à promouvoir le
facteur essentiel du processus de production qui est les ressources humaines.
SECTION 1 : SECURITE SOCIALE ET PROMOTION DE L’EMPLOI
Les cotisations sociales à la charge des employeurs sont actuellement assises
sur les salaires distribués par l’entreprise.
Les charges sociales, pour une entreprise qui se conforme à la législation , ne
représentent pas moins de 40% des salaires distribués comme le montre le

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tableau ci-dessous concernant les charges sociales des entreprises dans le secteur
privé.
libellé Taux en %
Cotisation sécurité sociale 17,50
Taxe de formation professionnelle 2,00
Contribution FOPROLS 2,00
Assurance accident de travail 2,00
Médecine de travail 2,00
Congés et jours chômés payés 10,00
Vêtements de travail 2,00
Timbre et feuilles de paye 0,55
Assurance groupe 2,00
total 40,05
Cette charge est difficile à supporter par un grand nombre d’entreprises ce qui
les incitent à sous déclarer les assiettes de cotisations ou à refuser purement et
simplement de se déclarer.
En effet d’après la CNSS, en moyenne un salarié sur cinq soit 20% n’est pas
déclaré par son employeur et que les salaires eux-mêmes sont sous déclarés ce
qui veut dire que les cotisations patronales ne représentent plus que 9,8% au lieu
de 17,5% de la masse salariale effective.
D’un autre côté, le cumul des créances des régimes de sécurité sociale est de
395 MD en 1989 alors qu’elles étaient de 215 MD en 1985.
La CNSS occupe une place prépondérante avec une créance de 353 MD en
1989 soit 89,4% de l’ensemble des créances du système de la sécurité sociale,
alors que la part de la CNRPS est de 9,7% seulement, ce qui laisse croire que, si
le taux de cotisation est élevé, la créance sera de même :
Caisse Cumul des créances en Taux de contribution

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1989 des employeurs
CNRPS 38 MD 9,5
CNSS 353 MD 17,5
Les créances du système de sécurité sociale durant la période de 1985-1989
représentant 9,4% des cotisations totales de la même période.
En dehors de ces inconvénients, il y a lieu de se demander si cette assiette ne
constitue pas, en réalité, un frein à la promotion de l’emploi, dans la mesure où
elle pénalise les entreprises à fort coefficient de main-d’œuvre.
Elle risque du reste d’inciter les employeurs à recourir au système des heures
supplémentaires, non déclarées, qui représentent un important volume d’emploi
et de les rendre réticents à toute amélioration de salaires.
Il faut noter à cet égard que le taux de cotisations patronales (17,5%) et la taxe
assise sur les salaires (4%) sont plus élevés en Tunisie que dans les pays
comparables, concurrents ou ayant réussir dans leur stratégie de promotion de
l’exportation, comme par exemple la Corée du Sud (4,0%), le Taiwan (5,6%) et
le Maroc (12,0%).
Plusieurs options ont été envisagées à travers le monde dont certaines ont été
mises en application en vue d’introduire plus d’efficacité au niveau du système
de financement de la sécurité sociale.
-Asseoir les cotisations sur les bénéfices : une telle procédure conduirait à une
pénalisation des entreprises dynamiques et bénéficiaires et encouragerait celles
qui sont déficitaires avec le risque de fraude.
De même, le bénéfice qui constitue un élément un élément très instable d’une
année à l’autre ne peut en aucun cas assurer un équilibre financier permanent
pour les caisses de sécurité sociale.
-Retenir la valeur ajoutée comme base de calcul des cotisations : cette méthode a
l’avantage d’être neutre envers les facteurs de production car elle pèse à la fois
sur le capital et sur le travail.

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La difficulté de cette solution est le saisi correct de la valeur ajoutée.
En effet, très peu d’entreprises sont en mesure de dégager mensuellement ou
trimestriellement la valeur ajoutée de leur activité car cela exige une
comptabilité rigoureuse et à jour ce qui est difficile à réaliser pour bon nombre
d’entreprises surtout les non structurées.
-La fiscalisation du système de financement de la sécurité sociale : certaines
prestations à caractère généralisé et non liées à l’activité professionnelle peuvent
être financées directement par le budget de l’Etat comme le cas du minimum
garanti, les prestations familiales, les prestations de soins de base.
De même, on peut affecter des taxes particulières aux régimes de sécurité
sociale.
Mais ce système peut augmenter la pression fiscale qui sera mal accueillie par
les contribuables.
-Système de la modulation des charges sociales : il y a lieu sans mettre en cause
le système d’assiette basé sur les salaires et en vue d’encourager l’emploi,
d’exonérer partiellement du paiement des cotisations patronales pour une durée
variable selon la zone d’implantation, le nombre d’emploi, la nature de
l’activité…etc.
Il ressort d’une étude menée en 1984 que les mesures visant à réduire le coût
de la main-d’œuvre et notamment les exonérations des charges sociales ont un
impact relativement faible comparé à celui des mesures jouant sur le coût
d’utilisation du capital.
La réduction du coût du travail se situe suivant les zones d’implantation entre
0 et 9% alors que celle du coût d’utilisation du capital est comprise entre 18 et
46%.
Donc, malgré les exonérations accordées, la variation du coût relatif des
facteurs de production favorise ainsi une plus grande utilisation du capital au
détriment de l’emploi.

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SECTION 2 : SECURITE SOCIALE ET EQUILIBRE DU MARCHE DE L’EMPLOI
La sécurité sociale peut constituer un élément de motivation essentiel pour
l’orientation des travailleurs vers des secteurs d’activité jugés prioritaires.
La couverture des secteurs des industries, du commerce et des services
explique en partie les mouvements de travailleurs des campagnes vers les villes,
ainsi que les mouvements intersectoriels.
Il a été remarqué par exemple, que certains travailleurs du bâtiment, employés
dans des entreprises non déclarées à la CNSS, quittent l’activité du bâtiment
pendant la saison oléicole pour travailler dans les huileries où ils peuvent
bénéficier de la protection sociale.
De ce fait et pour éviter certains transferts inopportuns et pour stabiliser
certaines catégories d’emplois (bâtiment et agriculture notamment), il y a lieu
d’envisager :
-Un renforcement du contrôle de l’administration afin d’obtenir une affiliation
des entreprises couvertes par le régime de la sécurité sociale mais non encore
affiliées et à vérifier si tous les actifs sont adhérents et si les déclarations de
gains sont exactes.
-Pour le secteur non structurée, il faut penser à des taux de cotisation de faveur
permettant l’octroi à un nombre, qui ne cesse de s’accroître de travailleurs,
l’assiette nécessaire afin de sécuriser et de stabiliser l’emploi dans les unités de
production.
-Il est souhaitable d’envisager une extension de la couverture sociale à d’autres
couches de la population notamment les artisans, les travailleurs agricoles
saisonniers, et les travailleurs des chantiers publics.
SECTION 3 : ENQUETE PAR SONDAGE AUPRES DE LA POPULATION ACTIVE
L’enquête effectuée a pour objet de collecter des informations sur l’opinion
des actifs occupés et des chômeurs sur :
-les services rendus par la sécurité sociale ;
-les taux de cotisation pratiqués ;

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-les changements éventuels en matière de financement et de couverture de la
sécurité sociale.
Cette enquête peut donner des renseignements sur les effets de la sécurité
sociale sur l’offre et la mobilité de l’emploi. Elle peut encore donner des
réponses sur le niveau souhaité des prestations.
A- Présentation de l’échantillon :
La base de sondage utilisée pour réaliser l’enquête auprès des actifs occupés
est constituée de 17 878 personnes de 22 entreprises nationales dont les
caractéristiques sont les suivants :
informations Agents
statutaires
Agents
contractuels
Ouvriers
occasionnels
Ouvriers
agricoles
Effectifs au
31-09-1990
10 853 218 3 100 3 707
Salaire brut
mensuel
moyen en D.
270 190 110 117
Age moyen
en années
38 28 35 47
Nbre d’années
jusqu’à l’âge
de retraite
34 34,5 22,4 19
Ancienneté
moyenne en
années
12 2,5 2,4 11
Taux de
rendement des
annuités en %
78 79 54,8 47

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L’enquête a porté sur un échantillon de 10% de l’effectif total, soit 1 788
personnes avec 1 430 (80%) de sexe masculin et 358 (20%) de sexe féminin en
rapport avec les proportions des femmes et des hommes en activité.
En plus de cet échantillon, 286 personnes considérées comme demandeurs
d’emploi ont été interviewées.
Ces personnes, dont 28,7% des femmes et 71,3% des hommes, se sont
présentées à l’office de l’emploi, rue d’Italie à Tunis, durant les mois de
septembre et d’octobre 1990.
Pour effectuer l’enquête, un questionnaire dont ci-joint le contenu en détail, a
été confectionné.
Le questionnaire se divise en trois parties :
1- La première partie concerne les informations générales sur les personnes
enquêtées ;
2- La deuxième partie s’intéresse aux questions posées aux actifs occupés ;
3- La troisième partie contient les questions posées aux chômeurs désireux
de travailler.
B- Questionnaire :
I- Informations générales :
1. Age : ans.
2. Sexe : a. masculin b. féminin
3. Etat civil : a. marié(e) b. célibataire c. divorcé(e) d. veuf(ve)
4. Nombre d’enfants :
5. Employeur :
6. Date d’entrée e service :
II- Personnes actives occupées :
7. Les prestations sociales sont-elles ?
a. nécessaires :
b. non nécessaires :
8. Quelle est la prestation qui vous intéresse le plus?

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a. retraite :
b. couverture maladie :
c. couverture décès :
d. allocation familiale :
9. Si votre employeur décide de ne plus être affilié à la sécurité sociale :
a. pensez-vous changer d’employeur ? a1.oui a2.non
b. si oui, qu’est ce qui vous attire le plus
b1. un salaire meilleur
b2.existence d’une couverture sociale
10. En cas d’un déficit des régimes de sécurité sociale, que préférez-vous?
a. une augmentation des taux de cotisations :
b. une diminution du niveau des prestations :
c. une intervention de l’Etat :
11. Les taux de cotisations pratiqués actuellement sont :
a. excessifs :
b. acceptables :
c. faibles :
12. Le niveau actuel des prestations est :
a. acceptable :
b. n’est pas acceptable :
c. nécessite une amélioration :
III- Personnes en chômage :
13. Si vous trouvez un emploi, est-ce que vous l’accepterez au cas où il n’y
a pas de couverture sociale?
a. oui b. non
14. Vous préférez travailler dans une entreprise qui vous offre :
a. un salaire élevé sans couverture sociale?
b. un salaire moyen avec couverture sociale?
15. Est-ce que vous êtes informé sur les régimes de sécurité ?

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a. oui b. non
16. Quelle est la situation que vous préférez?
a. payer une forte contribution maintenant et bénéficier d’une pension
élevée au moment de la retraite.
b. ne rien payer du tout sans bénéficier d’une pension de retraite?
c. payer une contribution faible maintenant et bénéficier d’une pension
modeste ultérieurement?
17. Est-ce que vous pensez qu’il soit réaliste d’économiser une part du
salaire afin de l’utiliser au moment de la retraite?
a. oui b. non
18. Vous préférez que la sécurité sociale soit :
a. obligatoire b. facultative
C- Résultats de l’enquête :
Numéro de la question Proportion en %
7a 98
7b 2
8a 50
8b 35
8c 10
8d 5
9a1 70
9a2 30
9b1 40
9b2 60
10a 10
10b 2
10c 88

56
11a 40
11b 58
11c 2
12a 30
12b 20
12c 50
13a 80
13b 20
14a 30
14b 70
15a 25
15b 75
16a 70
16b 10
16c 20
17a 20
17b 80
18a 60
18b 40
D- Interprétation des résultats :
1. La sécurité sociale joue un rôle important dans la vie des travailleurs et elle
s’avère nécessaire dans 90% des cas. De plus, 70% des enquêtés pensent
changer d’emploi si leur employeur décide de ne plus être affilié à la sécurité
sociale.
De même, environ 70% des interrogés préfèrent un salaire moyen avec
couverture sociale au lieu d’un salaire élevé sans protection sociale.

57
2. La sécurité sociale peut être un élément essentiel pour orienter l’offre de
l’emploi au même titre que le salaire ou plus.
En effet, 60% des gens sont plus attirés par l’existence de la sécurité sociale
que par le fait d’obtenir un meilleur salaire.
De même, 70% des chômeurs préfèrent travailler dans une entreprise qui offre
un salaire moyen avec une couverture sociale,par contre, 30% seulement
préfèrent un salaire élevé sans couverture sociale.
3. En cas d’un déficit des régimes de sécurité sociale, 88% des actifs
suggèrent l’intervention de l’Etat au lieu d’augmenter les taux de cotisations
(10%) ou de diminuer le niveau des prestations (2%).
4. 58% des actifs jugent que les taux de cotisations pratiqués actuellement
sont acceptables, par contre, 40% considèrent qu’il s sont excessifs.
Donc, les gens ne sont pas généralement aptes à supporter une charge
supplémentaire et qu’ils préfèrent l’intervention de l’Etat.
5. 50% des assurés sociaux souhaitent une amélioration des prestations
actuelles alors que 30% considèrent qu’elles sont acceptables.
6. Un grand nombre de demandeurs d’emploi (75%) ne sont pas informés sur
les régimes de sécurité sociale.
7. La plupart des gens (70%) préfèrent contribuer davantage maintenant et
bénéficier d’une pension élevée ultérieurement ; alors que seulement 20% voient
le contraire, les 10% qui restent ne s’intéressent nullement à une pension de
retraite.
8. 20% seulement pensent qu’il est possible d’économiser une part de salaire
l’utiliser durant la période de retraite, ce qui laisse croire que la majorité préfère
contribuer dans une caisse de sécurité sociale.
9. 60% des enquêtés estiment que la sécurité sociale doit être obligatoire
parce qu’en général les gens qui ont des revenus faibles préfèrent une
consommation immédiate au lieu d’économiser une partie pour des fins de long
terme.

58
Cette enquête a pu donc nous renseigner même partiellement sur le fait que la
sécurité sociale, est nécessaire pour assurer la stabilité de l’emploi, d’orienter
l’offre est de la stimuler.
En effet, l’agent cherche une couverture pour lui et pour sa famille en cas de
maladie, de vieillesse ou de décès. Il se sent protégé contre les risques de la vie à
travers une solidarité entre les générations à laquelle chacun contribue avec une
part de son gain.
A part le coté pécuniaire, la sécurité sociale offre au travailleur l’assurance et
la sécurité qui constituent un stimulant psychologique nécessaire pour
l’accroissement de l’effort et du sacrifice pour le bien du développement
économique et du progrès.
La plupart des actifs souhaitent une amélioration des prestations et en même
temps ne sont pas disposés à contribuer davantage pour la financer.
De ce fait, on peut conclure que le bien être social n’est pas encore atteint
d’après les assurés d’une part, et que la part contributive à la charge des actifs
est assez élevée d’autre part.
Il est donc impopulaire, compte tenu de cette attitude, de penser à un
réajustement de l’équilibre financier, en cas du déficit, basé sur la diminution du
niveau des prestations acquis ou sur l’augmentation du taux de cotisation
pratiqué.

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CHAPITRE II :
INCIDENCE DE LA SECURITE SOCIALE SUR
LA CROISSANCE ET LA REPARTITION
INTRODUCTION
Nous avons utilisé le célèbre modèle très connu par les économistes de
croissance économique de Domar-Harrod pour pouvoir montrer le lien entre la
sécurité sociale et le reste de l’économie.
On a choisi dans ce chapitre de mettre en relief l’incidence de la sécurité sur
la croissance économique et la répartition du gain en intégrant dans le modèle de
base de nouveaux paramètres représentant la sécurité sociale à savoir les taux de
cotisation et de prestation d’une part et les taux d’épargne et d’investissent
d’autre part.
On a pu donc dégager par la suite une relation entre ces paramètres et le taux
de croissance du produit.
La discussion qui en découle par la suite se porte sur les effets des variations
de ces paramètres sur la croissance et la répartition.
SECTION 1 : MODELE MACRO-ECONOMIQUE
Pour mesurer l’impact de la sécurité sociale sur la croissance et la répartition,
un modèle de Harrod-Domar a été utilisé bien qu’il repose sur des hypothèses
très rigides (Domar,1946 et Harrod,1960).
Le modèle de croissance de type Hrrod-Domar comporte trois variables : le
produit ou le revenu réel (Y), la force de travail (L) et le stock de capital (K).
Il suppose l’équilibre sur le marché des biens et services c'est-à-dire l’égalité
de l’investissement et de l’épargne.
Les équations fondamentales du modèle sont :

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(1) Kt = v Yt v étant un coefficient fixe appelé coefficient du capital, t est
l’indice du temps.
(2) Lt = u Yt cette équation traduit l’équilibre entre l’offre et la demande
d’emploi, u est un coefficient constant.
(3) St = s Yt avec St : épargne totale et s c’est la propension moyenne à
épargner.
(4) It = ∆Kt l’investissement net réalisé résulte de la variation du stock de
capital.
(5) It = St c’est l’équilibre sur le marché des produits et services.
(6) Yt = y0 (1+g)t avec g : taux d’accroissement du produit et Y0 : valeur de Y
à l’année de base.
Pour analyser les effets de la sécurité, on ajoute d’autres équations :
(7) Bt = b Yt Bt : cotisations totales reçues par la sécurité sociale
b : taux de cotisations fixe
(8) Xt = r Kt Xt : rémunération du capital
r : taux d’intérêt
(9) Ct = c Yt + At Ct : consommation finale totale
c : propension moyenne à consommer
At : prestations totales
(10) Yt = Ct + It équation d’équilibre qui retrace la formation du produit
(11) Yt = Wt + Xt équation d’équilibre qui retrace la répartition du produit
entre salaire total W et produit X
(12) At = a Yt a : taux de prestations
Pour intégrer la sécurité sociale au niveau de l’épargne et de l’investissement,
on considère les deux équations suivantes :
(13) s = ss + sm
(14) v = ve + vs
Ces deux relations supposent que l’épargne nationale est la résultante de
l’épargne des ménages (sm) et de la sécurité sociale (ss) et que l’investissement

61
national résulte de l’investissement des entreprises (ve) et de la sécurité sociale
(vs) exclusivement.
A l’équilibre, on peut écrire l’égalité macro-économique suivante :
(15) Ct + It = Wt +Xt = Ct + St = Yt
Soit W’t le salaire total net des cotisations:
(16) Wt –Bt = W’t
(17) W’t = w’ Yt w’ : taux de salaire net de cotisations
Donc l’équation (15) devient :
(18) Ct + It = W’t +Bt + Xt = Ct + St = Yt
Divisons l’équation (18) par Yt, on aura compte tenu des relations (1), (3),
(4), (5), (6), (7), (8), (9) et (12).
(19) c+a+v.g = w’ + b + r.v = c +a + s =1
Dérivons les relations les plus importantes de cette équation fondamentale :
La première relation est obtenue en prenant l’égalité :
c + a +v.g = c +a + s ce qui donne v.g =s
D’où :
(20) g = s/v c’est la relation de HARROD-DOMAR appelés taux de croissance
garanti.
Cette relation importante définit le taux d’accroissement du produit en
fonction du taux d’épargne et du coefficient du capital.
La deuxième relation est obtenue en prenant l’égalité :
c + a + v.g = w’ + b +r.v ce qui donne :
(21) c = w’ + b –a + v(r-g)
Cette relation décrit la propension moyenne à consommer en fonction de :
w’ : taux de salaire net de cotisation
b : taux de cotisation
v : coefficient du capital
r : taux d’intérêt
g : taux d’accroissement du produit

62
a : taux de prestations
La troisième relation vient de l’égalité suivante :
w’ +b+r.v=1 et des équations (13) et (14) :
(22) r = (1-w’ –b)/(ve+vs)
Cette relation décrit la taux d’intérêt en fonction de w’, b et v.
La quatrième relation s’obtient à partir de l’égalité :
w’ +b + r.v = c + s + a et des équations (13) et (14) :
(23) r= (a + c+sm +ss-w’ – b )/(vs + vs)
Cette relation décrit le taux d’intéret en fonction de c, s, w’ a-b et v.
SECTION 2 : INFLUENCE DE LA SECURITE SOCIALE SUR LA CROISSANCE
Considérons les trois relations (20), (13) et (14 :
(20) g= s/v
(13) s = ss +sm
(14) v = vs +ve
De ce fait, le taux de croissance d’équilibre du produit peut s’écrire de la
manière suivante :
g= (ss +sm ) / (ve+vs)
Donc, c’est à partir d’une décomposition sectorielle qu’on peut voir l’effet de
la sécurité sociale sur la croissance à travers les paramètres ss et vs.
La question qui se pose est de savoir si ss et vs interviendront ou non et
ensuite si la sécurité peut modifier les grandeurs sm et ve.
La première question dépend étroitement du régime financier choisi, par
contre la deuxième, il s’agit de savoir si l’introduction de nouvelles cotisations
diminue ou non la capacité d’épargne dans les autres secteurs, surtout celle des
ménages (voir chapitre III de la troisième partie).
Il est toutefois possible que la sécurité sociale demeure neutre dans ses effets
en cas d’un régime de répartition puisque celui-ci n’engendre aucun ss et vs ou
éventuellement une part très faible et c’est le cas de le Tunisie.

63
En effet, les régimes de la sécurité sociale en Tunisie ont investi une part très
faible de l’investissement total, soit 3,8% dont 15,0% en immobiliers et 85%
des placements financiers.
De même, le réserve de l’ensemble des régimes de la sécurité sociale ne
constitue que seulement 11,6% des cotisations totales reçues en 1989.
De plus, l’effet de la sécurité sociale est neutre lorsque le régime financier à
base de capitaux (régime de capitalisation) compense une diminution de sm par
une augmentation de ss.
Dans le cas d’un régime de répartition avec pratiquement ss=0 et si sm
régresse de manière sensible à la suite de l’introduction de cotisations trop
élevées, la croissance économique s’en trouve en fin de compte freinée.
SECTION 3 : INFLUENCE DE LA SECURITE SOCIALE SUR LA REPARTITION
L’influence de la sécurité sociale réside dans les cotisations prélevées sur les
salaires.
Considérons les relations (16) et (22) :
(16) Wt – Bt = W’ soit w – b = w’ avec w’ : taux de salaire net de
cotisations et b : taux de cotisations d’après (7) et (17).
(22) r = (1-w’-b)/(ve+vs)
A l’occasion de l’introduction de nouvelles cotisations, il y aura :
-une diminution du taux de salaire réel lorsque w reste constant. En effet, il peut
y avoir un phénomène de compensation entre les salaires et les cotisations.
-pour un v constant, et pour un même Y, on assiste à une diminution du taux
d’intérêt.
Le comportement des cotisations des assurés et des employeurs est différent
quant à leur effet de redistribution.
Les premières sont assimilées aux impôts directs qui ont une influence sur
l’épargne ou la consommation. Par contre, la charge des cotisations des
employeurs ne retombe pas sur le revenu de ces derniers, mais elle est transférée

64
pour la plus grande partie, sinon sa totalité, aux consommateurs sous forme
d’augmentation du prix des biens et services.
En réalité, la contribution des employeurs est considérée généralement
comme faisant partie des frais du personnel et entre par conséquent dans le cadre
des coûts de production, ce qui influera tôt au tard soit sur le recrutement de
nouveaux employés, soit sur l’augmentation des salaires.
Le régime pratiqué en Tunisie est un régime basé sur le système de répartition
avec un degré de capitalisation très faible, ce qui suppose que l’excédent des
recettes sur les dépenses est faible, comme le montrent les données du régime.
De ce fait, l’effort de la sécurité sociale n’est pas important en matière
d’épargne et d’investissement.
La sécurité sociale par son intégration dans l’économie nationale à travers les
cotisations peut avoir une influence sur la croissance économique et sur la
répartition du revenu nationale entre les facteurs de production.
En effet, les cotisations sociales peuvent avoir des incidences sur le salaire net
réel perçu par les ménages, sur l’épargne des ménages, sur le profit des
employeurs, et éventuellement sur les prix.
Donc, toute élévation du taux des cotisations a une incidence sur toute
l’économie. En effet, les taux de cotisations qui sont considérées comme un
impôt direct pour les salariés, influencent ainsi le comportement du
consommateur alors que l’employeur les considère comme une charge
supplémentaire venant de l’emploi qui lui procure moins de bénéfice.
C’est alors qu’une élévation du niveau des cotisations est de nature à pénaliser
l’emploi surtout en période de chômage chronique. En effet, l’employeur se
trouve devant une situation d’arbitrage entre la technologie et la main d’œuvre.
C’est un phénomène de substitution qui se crée alors pouvant engendrer plus
de chômage et par conséquent aggraver l’état de santé de l’économie nationale
surtout en période de récession et de crise.

65
De ce fait, il faut manipuler avec prudence le financement de la sécurité sociale
quand il est basé sur l’augmentation des cotisations.

66
CHAPITRE III :
EFFETS DES REGIMES DE LA SECURITE
SOCIALE SUR L’EPARGNE
INTRODUCTION
Les pays en voie de développement connaissent un taux d’épargne faible pour
pouvoir investir et créer la richesse susceptible de générer des revenus décents
pour le bien être de la population.
Le problème qui se pose ici est de montrer si oui ou non la sécurité sociale
contribuera-t-elle à une amélioration de l’épargne nationale ?
Le débat sur cette question est très mitigé donnant lieu à des positions
différentes des uns et des autres et surtout lorsque les résultats empiriques
tombent à la contradiction.
Il se peut qu’il y a d’autres phénomènes cachés et qui peuvent perturber
l’analyse économétrique et c’est le cas l’existence de multi colinéarité ou la non
spécification correcte du modèle ou encore l’oubli de variables importantes.
SECTION 1 : PROBLEMATIQUE
Il y a une idée épousée par certains auteurs qui laisse entendre qu’un régime
de pensions fondé sur le système de répartition réduit l’épargne alors qu’un
régime basé sur le principe de capitalisation encourage l’épargne.
Le système tunisien de retraite est basé sur le principe de la répartition c'est-à-
dire la solidarité entre les générations. En d’autres termes, les actifs cotisants
financent les prestations des non actifs.
Les cotisations des ménages pour le compte des caisses de sécurité sociale ont
pour base le salaire ou le gain.
Le revenu des ménages est réparti en consommation ou en épargne. De ce
fait, toute modification des taux de cotisations peut entraîner soit une diminution
de la consommation, soit une diminution de l’épargne.

67
La consommation ne peut en aucun cas descendre au dessous d’un certain
seuil qui est dicté par des normes biologiques, des coutumes, d’un train de vie
donné, d’un minimum de bien être,….etc.
Il est donc pensable que l’épargne soit affectée surtout si les cotisations
connaissent une élévation sensible.
SECTION 2 : ESSAI D’ANALYSE
La structure des actifs occupés en Tunisie d’après l’enquête population
emploi donne un taux de salariés de 66%. Cette donnée laisse croire que la
plupart des cotisants à la sécurité sociale sont des salariés. De ce fait, on peut
poser :
R = W = C + S avec R : revenu W : salaire brut
C : consommation S : épargne
En cas d’une élévation des cotisations, c'est-à-dire le taux de cotisations
devient h’ alors qu’il était h avec h’>h.
C’est toujours le salaire W qui constitue la base de cotisations, ce qui
implique que la part du salaire qui revient à la sécurité sociale, compte tenu de
cette élévation du taux de cotisations, est B = h W + ∆h W avec :
∆h = h’-h
h.W : cotisations avant modification
∆h.W : cotisations dues à la modification c'est-à-dire le passage de h à
h’.
Le salaire net de cotisations sociales est donc :
W’ = W-B = W-h.W- ∆h.W
W’ = (1-h- ∆h).W
h et ∆h étant des quantités positives, ce qui implique que W’<W.
Si on pose W’’ = W-h.W = (1-h).W c'est-à-dire le salaire net de cotisations
avant changement des taux, on a W’<W’’.
De ce fait, le salaire disponible Wd diminue à la suite d’une modification des
taux de cotisations.

68
S’il n’y a pas une compensation de cette charge supplémentaire par une
augmentation salariale ou une diminution des taux d’imposition, il y aura
nécessairement une diminution de l’épargne ou de la consommation.
De ce fait, la majorité des cotisants sont des salariés, ce qui laisse penser que
la grande partie du salaire finance la consommation, le résidu est bien sûr
épargné.
De même, on sait que l’épargne des salariés est assez faible comme le montre
l’estimation suivante basée sur les données de la comptabilité nationale (comtes
de la nation, INS, 1989) :
Années 1983 1984 1985 1986 1987
Epargne brut
en MD
555,1 511,5 594,1 447,3 796,0
Salaire et
traitement brut
en MD
2239,9 2465,0 2665,2 2681,0 2811,4
Epargne/salaire
en %
24,8 20,8 22,3 16,7 28,3
Ainsi, une augmentation des cotisations semble influer beaucoup plus sur
l’épargne, à laquelle, psychologiquement les ménages ne donnent pas beaucoup
d’importance comme le montrent les taux assez faibles d’épargne, que sur la
consommation à laquelle il y a nécessairement une limite à ne pas dépasser
(rigidité à la baisse à partir d’un certain niveau).
SECTION 3 : APPROCHE DE LA THEORIE DU CYCLE DE VIE
Dans la théorie économique, l’analyse de la sécurité sociale et de l’épargne est
fondée la plupart du temps sur la théorie traditionnelle du cycle de vie comme le
montre les travaux de F. MODIGLIANI (F.Modigliani, 1963).
Selon cette théorie, les individus portent leur bien être au maximum en
maintenant un courant de consommation constant pendant toute leur vie.

69
Les travailleurs épargnent pendant les années d’activité pour désépargner plus
tard au moment de la retraite.
La sécurité sociale dans ce contexte se charge à la place des travailleurs de
collecter l’épargne au cours de leurs années d’activité pour fournir ensuite des
prestations.
La question qui se pose est de savoir la manière dont l’épargne d’aujourd’hui
finance les prestations de demain ?
Est-ce que l’épargne collectée sera immédiatement transformée en prestations
ou accumulée sous forme de réserves ?
Si la sécurité sociale fonctionne selon le système de répartition, les cotisations
sont versées sans retard aux pensionnés sous forme de pensions et de
prestations, ce qui réduit bien entendu l’épargne globale.
En effet, selon ce schéma les réserves de la sécurité sociale sont très faibles.
On définit les réserves par :
Réserves = cotisations + produits de placements – prestations – frais de
gestion et autres charges.
Les cotisations pour un système de répartition se transforment immédiatement
en prestations donc : cotisations – prestations sera faible d’où un niveau faible
des réserves ce qui réduit la capacité de placement et en conséquence les
produits escomptés.
Par contre, les frais de gestion ne cessent s’accroître au fil des années à cause
du développement de la couverture sociale et l’augmentation du nombre des
bénéficiaires de prestations.
D’après l’expérience des régimes de sécurité sociale de la Tunisie, les
réserves de l’année 1989 constituent une part très faible par rapport aux
cotisations, soit 11,6%.
Les frais de gestion, durant la période 1980-1989, ont connu une évolution
spectaculaire, soit un taux d’accroissement annuel moyen de l’ordre de 20,6%.

70
Par contre, le taux d’accroissement annuel moyen des produits de placements
durant la même période est de 8,6% seulement.
Dans un système de capitalisation où les pensions futures sont financées par
les produits des réserves, certains auteurs pensent que l’épargne globale
augmente du fait de la capitalisation de l’épargne forcée.
Selon A. H. Munnel (1986) les études empiriques ont donné des résultats
contradictoires.
L’effet des cotisations de la sécurité sociale sur l’épargne dépend en fait du
système suivi.
L’idée la plus répandue est que le système de répartition ne favorise pas
l’épargne, par contre le système de capitalisation mobilise plus d’épargne.
En effet, dans un système de répartition, les cotisations des affiliés actifs
collectées se trouvent immédiatement dépensées au profit des retraités inactifs
qui moyennant des niveaux de pensions assez faibles seront absorbées
directement par l’achat des biens de consommation et rarement épargnées même
à moyen terme.
Cette constatation confirme l’idée d’un faible taux d’épargne en cas d’un
système de répartition.
Dans le cas d’un système de capitalisation, il y a une forme d’épargne forcée
auprès des affiliés à la sécurité sociale influant la consommation actuelle et
améliorant le bien être dans le futur.
Il faut tout de même signaler que le résultat escompté d’un tel système dépend
en premier lieu sur l’activité économique et surtout sur le rendement des
placements dans le marché financier.
L’étroitesse du marché financier et de sa faible performance ne favorise pas
le choix d’un tel système qui s’avère d’après les expériences dans des pays
analogues à la Tunisie comme le Chili par exemple.

71
Cette constatation n’est pas affirmée par les études empiriques puisque les
résultats sont souvent contradictoires.

72
CHAPITRE IV :
SECURITE SOCIALE ET FISCALITE
INTRODUCTION
Le gouvernement, dans un pays donné peut influencer la répartition des
revenus et garantir un revenu minimum à toutes les familles à partir de
l’utilisation des instruments du système de la sécurité sociale et des paiements
de transfert d’une part, et l’imposition directe, de l’autre.
Il est bien évident de ce fait qu’il y a des interrelations entre les deux
systèmes.
En fait, il y a interdépendance entre les possibilités de financer la sécurité
sociale et la fiscalité.
L’impôt et la sécurité sociale s’adressent aux mêmes personnes et aux mêmes
entreprises. Ils peuvent se contredire ou, au contraire, se compléter.
La différence majeure entre les deux systèmes concerne l’affectation. En
effet, la cotisation de sécurité sociale est affectée aux ménages sous forme de
prestations, c'est-à-dire un revenu soit de remplacement, soit de soutien, tandis
que l’impôt est destiné à financer l’ensemble des dépenses de l’Etat.
Il y a des objectifs et moyens communs aux deux systèmes à savoir :
- Diminuer le niveau de pauvreté en assurant un minimum vital de revenu
en faveur des groupes pauvres.
- Donner une certaine régularité et stabilité au revenu familial durant toute
l’existence.
- Réduire les inégalités entre les couches sociales.
SECTION 1 : INSTRUMENTS UTILISES PAR LE SYSTEME DE LA SECURITE
SOCIALE
- Prestations universelles : une prestation est dite universelle si elle est
octroyée sans égard au revenu du bénéficiaire. Les allocations familiales

73
sont un exemple typique de l’utilisation des prestations universelles pour
garantir des revenus minimums pour les enfants.
- Prestations sélectives : une prestation est dite sélective, si elle est
accordée aux familles pauvres avec tout de même une condition de
revenu. L’exemple typique est le minimum garanti qui est instauré par le
législateur comme une pension minimale de survie en rapport avec le bien
être social le plus faible de la population.
SECTION 2 : INSTRUMENTS UTILISES PAR LE SYSTEME FISCAL
Pour atteindre ses objectifs, le système fiscal, à travers l’impôt direct, utilise
des instruments qui ont de points communs avec ceux utilisés par la sécurité
sociale.
Pour réduire les inégalités dans la répartition du revenu, le système fiscal
applique des taux progressifs c'est-à-dire que le taux d’impôt marginal augmente
avec le revenu.
En outre, la législation fiscale contient divers allègements qui sont en relation
avec la situation familiale et d’autres caractéristiques du contribuable.
Ces allègements revêtent essentiellement la forme de dégrèvement ou
d’abattements d’impôt et de crédits d’impôt.
- La méthode de dégrèvement : pour déterminer l’assiette d’imposition, on
soustrait une somme d’argent bien déterminée. Il y a par exemple de
dégrèvements qui dépendent de la taille des familles et prennent la forme
forfaitaire comme c’est le cas en Tunisie : une déduction de 90 dinars pour le
premier enfant, 75 dinars pour le deuxième enfant,….etc.
Le système fiscal tunisien prévoit aussi des exonérations et déductions qui
tiennent compte de certaines caractéristiques du contribuable :
-Déduction de 500 dinars pour chaque enfant handicapé ;
-Déduction de 300 dinars pour chaque étudiant non boursier dont l’âge ne
dépasse pas 25 ans.
Il existe aussi des dégrèvements proportionnels au revenu comme :

74
-Les frais professionnels donnent droit à une déduction de 10%.
-Les pensions et les rentes bénéficient d’une déduction de 25%.
Par conséquent, le dégrèvement fiscal diminue le taux d’impôt marginal.
- La méthode du crédit d’impôt : par comparaison avec la méthode des
dégrèvements où les abattements affectent directement le revenu brut, le crédit
d’impôt est déduit du montant même de l’impôt dû.
En règle générale, le crédit d’impôt est déterminé à partir des variables
démographiques, par exemple la taille des familles. Le crédit d’impôt équivaut à
une allocation universelle ou une prestation non contributive.
SECTION 3 : PROBLEMES POSES PAR L’EXISTENCE DE DEUX SYSTEMES
SEPARES
Dans le cas où les deux systèmes poursuivent, chacun à sa manière, des
objectifs qui sont étroitement liés, certains groupes se trouvent protégés par les
deux administrations par contre d’autres groupes ne sont pas protégés.
De même, il existe des personnes qui, en même temps, reçoivent des
prestations et paient des impôts.
Ainsi, pour éviter les taux d’impôt excessivement élevés à des niveaux de
revenu très bas et les anomalies dans la fixation du niveau du minimum de
revenu par les deux systèmes, il est souhaité qu’il existe une certaine
coordination afin d’éliminer les contradictions.
SECTION 4 : IMPOSITION DES COTISATIONS DE LA SECURITE SOCIALE
Dans le système fiscal tunisien, le législateur prévoit que les retenues
obligatoires effectuées par l’employeur en vue de la constitution de la rente, de
pension de retraite ou pour la couverture de régimes obligatoires de sécurité
sociale sont déduites du salaire et traitement brut afin de calculer l’assiette de
l’impôt.
De ce fait, les cotisations de sécurité sociale en Tunisie ne sont pas
imposables. En fait, dans le cas où les cotisations de sécurité sociale sont
incorporées dans l’assiette imposable, il y aura une augmentation effective des

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