Une étude de 2011 sur la complexité administrative pour les entreprises révèle une diminution de 25 % de la complexité perçue depuis 2008, surtout dans les démarches d'import-export, de construction et de séparation d'un salarié. Malgré cette amélioration, certaines démarches comme l'obtention de financements publics et la création d'entreprise restent complexes. L'étude met en évidence un besoin d'amélioration continue et de simplification des démarches administratives.

1. La complexité administrative ressentie par les entreprises.
Synthèse de l’étude 2011.
Note méthodologique : A la demande de la DGME, l’institut BVA a réalisé une étude sur la complexité perçue
des démarches réalisées par les entreprises auprès des services publics. L’enquête a été réalisée par téléphone
du 17 au 31 mai 2011 auprès de 1600 entreprises. La représentativité de l’échantillon est assurée par la
méthode des quotas appliqués à la taille de l’entreprise et à son secteur d’activité.
Contexte de l’étude menée par la DGME et méthodologie.
En 2011 la DGME a renouvelé sa demande d’étude visant à quantifier la complexité ressentie par les
entreprises concernant leurs démarches administratives, réalisée en 2008 par l’institut de sondage
indépendant BVA.
Le résultat fait apparaître une réduction importante de 25 % de la complexité, en raison
notamment d’une forte baisse sur 3 événements de vie (import export, construction de locaux,
séparation d’un salarié). Ces résultats démontrent l’impact réel des mesures de simplification et
confortent la nécessité de poursuivre des travaux de réforme.
Contrairement aux enquêtes classiques qui s’attachent à quantifier le degré de complexité ressenti
concernant telle ou telle démarche indépendamment les unes des autres, cette étude se base sur des
« événements de vie » des entreprises (comme la création d’entreprise, la clôture de comptes annuels,
le recrutement du personnel…). Au total concernant la cible entreprise, se sont 17 événements de vie
qui sont investigués en 2011. Cette nouvelle approche témoigne de la volonté de travailler à la
simplification des démarches administratives et à l’amélioration de la qualité de service en se basant
sur le point de vue usager (grand public ou institutionnel), qui ne pense pas les démarches en terme
de services distincts mais bien comme un ensemble cohérent d’étapes à accomplir.
I) Le premier constat consiste en une forte baisse de 25 % la complexité entre 2008 et
2011.
Globalement, la complexité ressentie par les entreprises est en baisse. En 2008, 44 % des
entreprises jugeaient assez ou très complexe les démarches administratives. En 2011 cette moyenne
passe à 33 % de complexité à périmètre constant.
Malgré cette réduction de 11 points, le niveau de complexité ressentie par les entreprises demeure
élevé et supérieur à celui mesuré auprès du grand public (33 % contre 21% pour les particuliers).
3 événements de vie bénéficient d’une baisse impressionnante de la complexité :
(L’import / export, la construction de locaux, la séparation d’avec un salarié)
Avant tout, les démarches administratives liées à l’import et à l’export sont celles qui
enregistrent la plus forte baisse de complexité depuis 2008. 77 % des responsables
d’entreprises concernés jugeaient ce type de démarche complexe il y a 3 ans contre
seulement 19 % aujourd’hui. Les démarches liées à l’import export étaient donc parmi les
plus complexes et sont aujourd’hui parmi les plus simples. Cette baisse vertigineuse de 58
points peut s’expliquer par deux éléments concomitants: La première raison conjoncturelle

2. concerne le basculement entre deux systèmes informatiques en 2007 (passage du SI SOFI
vers DELTA) qui explique un taux de complexité exceptionnellement élevé mesuré en 2008.
La seconde raison structurelle est liée à la dématérialisation des documents du commerce
international et à l’évolution des services et de l’offre de conseil de la douane (création de
cellules de conseil, de la mission PME, de la mise en place d’interlocuteurs uniques, de
l’équipe de France de l’export qui permet une meilleure visibilité des intervenants) qui
facilitent les opérations d’import-export et développent des relations de confiance entre la
douane et les entreprises.
Dans une moindre mesure, les démarches liées à la construction de locaux sont jugées bien
moins complexes qu’en 2008. 61% des personnes concernées en 2008 déclaraient cet
événement de leur vie d’entreprise complexe contre 37 % aujourd’hui. (-24 points). Cette
baisse s’explique par la mise en place effective fin 2008 de la réforme du permis de
construire. Cette réforme a simplifié les processus d’obtention des autorisations mais reste
complexe, avec un niveau de dématérialisation très faible et peu d’impact sur les
consultations complémentaires (ABF, sécurité, accessibilité handicapés)
Le troisième événement de vie d’entreprise le plus sensible aux efforts de simplification
concerne les démarches liées à la séparation d’un salarié. L’étude montre une baisse de 19
points de la complexité ressentie par les responsables d’entreprises (passage de 58% à 39 %).
Cette baisse correspond à la mise en place de la rupture conventionnelle, dont l’impact
prendra pleinement ses effets avec le projet de dématérialisation et d’aide en ligne en cours.
D’autres démarches enregistrent une baisse de la complexité selon les entreprises. Celles
liées aux conditions de travail, bénéficiant de la mise en œuvre de dispositions législatives
comme la loi du 20 août 2008 portant rénovation de la démocratie sociale et réforme du
temps de travail, connaissent une réduction de 15 points. Cette évolution se retrouve
également pour les procédures judiciaires (38%, -7 points), la mise aux normes
environnementales (46%, -8 points), et les déclarations et paiement des impôts (22%, -8
points).
II) Les difficultés se maintiennent dans 2 domaines : (Financement public,
création d’entreprise) et un 3ème type de démarche jugé complexe apparaît
(concernant les marchés publics) :
Ce sont les démarches liées à l’obtention de financements publics qui sont jugées les plus
complexes en 2011. Ce type de démarche concerne 9 % des entreprises françaises qui sont
comme en 2008 plus d’une sur deux à les juger assez compliquées (55%). Les mesures de
simplification liées à l’obtention des aides à la création d’entreprises, décidées en vague 3, ne
prendront pleinement leurs effets qu’en 2012. D’autres mesures sont déjà à l’étude,
notamment la mise en place du référentiel unique des aides, en lien avec les travaux des
assises de la simplification.
La création d’entreprise se maintient également à 52% de complexité ressentie pour les
démarches qui lui sont liées. La création du guichet unique ne prendra pleinement ses effets
qu'à partir de 2012 notamment avec la dématérialisation complète du processus (autorisation
d'exercer) et le traitement des redondances identifiées.
Un nouveau type de démarche a été testé en 2011, lié à la réponse ou l’exécution d’un
marché public. C’est le second événement de vie jugé le plus complexe par les répondants
en 2011. Comme pour la création d’entreprise ils sont 52 % à juger les démarches

3. nécessaires complexes. 7 % des entreprises françaises sont concernées par ce type de
démarche. La complexité de cet événement de vie ayant déjà été identifiée, une mesure de
simplification a pleinement pris effet avec la mise à disposition en ligne des attestations
fiscales depuis fin 2010 et celles-ci sont très demandées par les entreprises. De nouvelles
mesures sont en cours de mise en œuvre, notamment pour une meilleure accessibilité des
entreprises aux appels d’offres et une dématérialisation centralisée permettant de simplifier la
réponse aux marchés publics.
III) Une démarche est jugée plus complexe aujourd’hui :
Il s’agit des démarches liées à la clôture des comptes annuels. 17 % des entreprises
françaises sont directement concernées. 30 % des répondants jugent les clôtures de compte
complexes contre 18 % en 2008. Cette augmentation de 12 points peut s’expliquer par
l’évolution de normes comptables qui a complexifié l’exercice. Plusieurs mesures de
simplification en cours devraient avoir un impact positif dès 2012, notamment celles liées à
la simplification du dépôt des comptes.
IV- Les types de difficultés rencontrées par les entreprises :
Un vocabulaire abscons et des redondances d’informations demandées
Les enquêtés qui jugent les démarches compliquées mettent avant tout en cause la
redondance des informations qui leur sont demandées (68%), la complexité du vocabulaire
et le manque de clarté des consignes (67%), ainsi que le manque de conseil et
d’accompagnement avec le même pourcentage d’agrément.
C’est ensuite la longueur des délais qui est pointée du doigt par 62% des chefs d’entreprises
concernés.
La difficulté à identifier le bon interlocuteur et l’instabilité réglementaire sont aussi des
facteurs de complexités pour un peu plus de la moitié des répondants.
Une complexité des démarches poussant à leur externalisation
Enfin, 47 % des responsables d’entreprise externalisent au moins une partie de leurs
démarches administratives. La première raison qu’ils citent pour l’expliquer est qu’ils jugent
cela trop complexe et n’ont pas les compétences requises en interne (74 %) loin devant le
besoin de certification légale (57 %) ou même leur aspect chronophage (50 % des
répondants).

4. Annexe :
Evolution ressentie de la complexité des événements de vie des
entreprises 2008-2011.
Financements
60%
publics Complexité en Les plus fortes
+
baisse ou = baisses
55% = Complexité en
Création Les
hausse
d’entreprises -1 Marché Pas de barométrie
événements
50% prioritaires
public sur ces EDV
45%
-8Normes et mesures
environnementales Moyenne 2008
Procédure
40%
judicaire Modifier ses
-7 -19 Se séparer -11 points
% de complexité ressentie
statuts Cotisations
d’un salarié
Protection -24 sociales
35% Construire +4
/ Innovation des locaux Rémunération Clôture des Moyenne 2011
-13 du personnel comptes
30% +12
-4 -4
25% Formation
du personnel Impôts
-15 -8
20% -4
-58 Conditions
Recruter du
Import - Export de travail
15% personnel
10%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
-
- % d’entreprises* +
* Entreprises s’étant exprimées sur les démarches réalisées au cours des deux dernières années
7
1 liées à chaque évènement de vie
Source: Etude BVA / DGME Juillet 2011