Presentation given by Emmanuel Cornelius, Esch-sur-Alzette City, Luxembourg, at a FEANTSA seminar on "Governance of homeless service provision at local level: One-size-fits-all or diversity of models across Europe?", hosted by the Committee of the Regions, June 2010

1. Fournir des services internes d’aide aux sans-abri pour simplifier le processus politique et respecter le contexte local www.esch.lu
Table des matières
1/ Simplifier le processus politique:
Ville d’Esch-sur-Alzette • Offrir des services d’aide aux sans-abri ‘in-house’ n’est pas une
solution qui est décidée ad hoc:
6e séminaire européen sur les politiques locales de lutte
Les divergences de points de vue concernant l’accueil des sans-
contre le sans-abrisme
abri entre les différents acteurs impliquées
La commune désire garder le contrôle sur les actions entamées
Fournir des services internes d’aide aux sur son territoire
sans‐abri pour simplifier le processus
politique et respecter le contexte local 2/ Respecter le contexte local:
Exemple pratique de la gestion en interne • Différents facteurs locaux doivent être pris en compte:
La prise en compte du voisinage par les autorités communales
Les services sociaux existants
BRUXELLES, le 17 juin 2011
3/ Conclusion
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1/ Simplifier le processus politique
Divergences de points de vue sur l’accueil des sans-abri:
Rapide historique:
• Les options proposées par l’Administration Communale:
• Mise en place en régie propre d’un
abri d’urgence pour l’action hiver Accueillir les personnes sans-abri sans distinction de leurs
• Reconduction action hiver en problématiques (toxicodépendance, problèmes
2005, l’abri devient permanent psychologiques …) EC6
• Déménagement vers une structure Taille de la structure réduite à un maximum de 20 personnes
EC7
de containers suite à des accueillies
problèmes de sécurité et Séparation des différentes offres de services (accueil de nuit,
EC5
d’insalubrité accueil de jour, salle d’injection…)
• Début des négociations avec 2 Collaboration avec les associations présentes sur le terrain
ministères pour la construction de la ville EC9
d’une structure permanente Concept de fonctionnement et de travail social basé sur la
prise en charge globale de la personne EC8
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Divergences de points de vue sur l’accueil des sans-abri: Continuation des action entamées
• Les options proposées par les Ministères:
• Dès le début la commune a élaboré
Accueillir toutes les personnes mais séparer les espaces de un concept de fonctionnement de sa
repos EC27 structure d’accueil qu’elle ne veut
Structure économiquement rentable qui devra accueillir un pas voir remis en cause
EC20
maximum de personnes par rapport au personnel nécessaire EC23 • La commune veut garder le contrôle
Intégration de l’ensemble des offres au sein d’une même sur la manière dont les services se
structure, ouverture 24/24 et ouverture de la salle déploient sur son territoire et
d’injection aux personnes extérieures au centre d’accueil EC24 décide d’assurer ‘en interne’ la
Le choix de la collaboration avec des associations externes gestion d’un centre d’accueil pour
ne se fera pas sur base territoriale, mais selon des critères sans-abri EC22
qui ne nous sont pas connus EC25
• La collaboration avec les
Concept de fonctionnement et de travail social basé sur un associations sur le territoire est
accueil ‘bas seuil’ EC26 mise en place
EC21
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2. Slide 4
EC5 Parler du NIMBY => perturbation du voisinage non permament
Emmanuel Cornélius, 6/8/2011
EC6 Alors qu'au Luxembourg le MS s'occupe des toxicodépendants et le MFI des autres sans-abri
Emmanuel Cornélius, 6/8/2011
EC7 Par persuasion que le travail social est plus efficace au sein de structures de taille réduite.
Emmanuel Cornélius, 6/8/2011
EC8 Différent de l'accueil bas-seuil!
L'AC opte pour la mise en place de projets individuels adaptés à la personne, à sa/ces problématiques et
ses capacités. Ceux-ci peuvent être d'un très bas niveau.
=> Cette démarche nous semble prendre en compte et valoriser la personne accueillie. Le but n'étant
pas nécessairement une 'réintégration intégrale' dans la société (qui incluerait p.ex. la sortie de la
dépendance, le recherche d'un travail...). Il s'agti d'une démarche des petits pas adaptée à la personne.
=> Nous pensons aussi qu'il puisse s'agir d'une valorisation du travail réalisé par les travailleus sociaux
(qui feront plus qu'un simple encadrement et une animation des personnes accueillies).
Emmanuel Cornélius, 6/9/2011
EC9 Non avec des associations que les ministères veulent 'importer'.
Au-delà de l'accueil de nuit de nombreuses offres existent déjà sur le territoire de la ville avec lesquels
nous cherchons une coopération (accueil de jour, travail avec les toxico-dépendants, traitement de
problèmes psycho-psychiatriques, service de surendettement...).
Emmanuel Cornélius, 6/9/2011
Slide 5
EC23 L'aspect économqieu prévaut sur l'aspect socia, du travail sociall et celui des chances de réinsertion.i
Emmanuel Cornélius, 6/9/2011
EC24 Les Ministères aimeraient que soient intégréer l'acceuile de nuit, de jour avec possibilités de repas
(accessible non exclusivement aux personnes hébergées), et l'ouverture de la salle d'injection tant pour
les usagers du foyer de nuit que pour lespersonnes extérierus au service.
Emmanuel Cornélius, 6/9/2011
EC25 - En matière de gestion, si jamais celle-ci sera externalisée, le ministère se réserve le droit de participer
au choix de celui-ci
- Par ailleurs le comité de gestion du centre d'accueil se fera à 4: 2 Ministère, l'association gestionnaire
et l'administration communale. Le danger existe que la voix de la commune ne fera pas le poids par
rapport aux pressions (notamment financières) des Ministères sur l'association gestionnaire => les
concepts de fonctionnement et l'intégration de services de jour pourront ainsi être remis en cause.
Emmanuel Cornélius, 6/9/2011
EC26 - L'accueil exclusivement 'bas seuil' est prôné par le MS qui argumente que les personnes
toxicodépendantes ne peuvent pas être introduits dans des processus complexes de travail social.
- Le MFI insiste par contre sur le fait que des projets individuels soient établies avec les usagers
accueillis.
- l'AC se rallie plus au point du MFI en considérant que les projets individuels à mettre en place avec
l'usager peuvent être des projets qui n'ont pas d'ambitions exagérées.
Emmanuel Cornélius, 6/9/2011
EC27 Il y a divergence entre les ministères sur la conception des espaces de nuit:
- Le MS préfère des dortoirs qui sont à son avis plus facilement supervisables (on pourra aussi accueillir
plus de personnes)
- Le MFI préfère les petites chambres et opte plus des chambres à 1 ou 2 personnes afin de garantir le
respect de l'intimité des personnes
- par ailleurs le MS demande 6 m2/personne alors que le MFI en demande 9 m2.
Emmanuel Cornélius, 6/9/2011

3. Slide 6
EC20 Alors qu'au début nous nous intéressisons essentielleemnt sur les condtions de gestion du centre
d'accueil, grâce à nos expériences et nos particiption dans des réseaux d'échange tel que HABITACT,
notre concept de fonctionnement a été perpétuellement amélioré pour aboutir en 2010 sur la propostion
de fonctionner comme 'premier contact' (à vocation régionale) où l'accueil sera limité dans le temps
avant que les personnes accueillies seront orientées vers des solutions de logement adaptées à elles
(logement individuel, collectif, autres centres d'acceuil ou thérapeutiques...)
Emmanuel Cornélius, 6/9/2011
EC21 Ne désirant pas une ouverture 24/24 et optant pour une séparation des services de nuit et de jour un
collaboration pour assurer les autres accueils est mis en place qui assurent ces services.(à noter que la
salle d'injection n'est pas encore mise en place)
Etant une service 'généraliste' nous avons besoin d'une collaboration proche avec des servcies
spécialisés (toxicomanie, psychologie, psychiatrie...)
Emmanuel Cornélius, 6/9/2011
EC22 Lorsque la gestion du centre d'accueil sera assurée par un gestionnaire externe nous courrons, au vu
des divergences de conception que nous avons les principaux financeurs (i.e. les ministères), le risque
réel que notre voix n'aura plus le même poids.
=>
Emmanuel Cornélius, 6/9/2011

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2/ Respecter le contexte local
Les services et législations existants:
Le voisinage:
• Dès le début l’Administration Communale a cherché à créer
les conditions de la plus grande acceptance parmi la
• La collaboration avec les
population locale d’une structure d’accueil pour sans-abri
associations sur le territoire est
en:
mise en place EC47
Informant les riverains sur la structure d’accueil avant son • Agir en tant que structure
implantation EC33 régionale et faire prendre leurs
Mettant à disposition des voisins la possibilité d’adresser leur responsabilités aux communes
EC34
doléances à tout moment environnantes EC48
Réagissant immédiatement aux doléances/plaintes EC35
Pacifiant le voisinage en limitant les heures d’ouverture et
EC36
les offres
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17 juin 2011
3/ Conclusion 6e conférence européenne sur les politiques locales de
lutte contre le sans‐abrisme:
« La gouvernance des services aux personnes sans
domicile au niveau local: modèle unique ou modèle
différencié dans l’espace européen »
• Pour être certain que les visions et les efforts déjà entrepris Fournir des services internes d’aide aux sans‐abri pour
dans la lutte contre le sans-abrisme, la commune décide de simplifier le processus politique et respecter le contexte
gérer en interne la structure d’accueil de sans-abri EC53 Merci pour votre attention
local
• Dans un souci plus global de planification urbaine cette Impressum
décision est judicieuse et permet d’éviter les ingérences Emmanuel Cornélius
conception et rédaction
dans les affaires communales EC54
Service du Développement Social
Copyright © 2011 Ville d’Esch-sur-Alzette
BRUXELLES, le 17 juin 2011
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5. Slide 7
EC33 Une séance d'information à laquelle tous les habitants du quartier dans leuel le centre accueil allait être
implanté a été organisée. Des informations concernant:
- les raisons, conditions... du sans-abrisme,
- La nature et le fonctionnement de la structure qui y sera implantée,
- et le travail social qui y sera réalisé
La possibilité d'une visite des leiux a été offerte aux riverains afin qu'ils aient la possibilité de se faire
une image de la structure qui est implantée dans leur quartier et qu'ils fassent connaissance avec le
personnel.
Emmanuel Cornélius, 6/9/2011
EC34 Au cas où les voisins auraient ou remarqueraient des problèmesw, nuisances...dus à la présence de la
structure dans leur environnement, ils peuvent faire part de leur doléances en téléphonant.
Emmanuel Cornélius, 6/9/2011
EC35 Soit les employés communaux, soit les travailleurs sociaux réagissent immédiatement aux doléances
enregistrées et informent les riverains sur les actions entreprises.
Emmanuel Cornélius, 6/9/2011
EC36 Une des raisons pour ne pas regrouper au sein d'une même structure une ensemble de services qui
entraînerait une ouverture 24/24 et de ce fait une circulation et agitation autour de la structure était
qu'il fallait rendre permettre à l'envrionnement immédiat de la structure d'avoir des périodes de calme.
=> Nous avons remarqué dans d'autres endroits du pays où les structures rassemblaient tous les
services (jour et nuit) et où en plus diverses structures étaient implantées au sein d'un même quartier
que ceci entraînait un assez grand agissement (va-et-vient continuel, rassemblements...) autour de ces
structures.
=> des oppositions fortes des riverains se sont fait jour
=> ce qui nous a fait décider de ne pas seulement ne pas réunir au sein d'une structure tous les
services et d'aménager des heures de fermeture régulières, mais aussi de ne pas rassembler les divers
services au sein d'un même voisinage/quartier.
=> ceci au 'risque' de rendre plus visibles dans l'ensemble de la ville la problématique du sans-abrisme,
mais de manière moins concentrée.
Emmanuel Cornélius, 6/9/2011
Slide 8
EC47 Emmanuel Cornélius 09/06/2011
Emmanuel Cornélius 09/06/2011
Ne désirant pas une ouverture 24/24 et optant pour une séparation des services de nuit et de jour un
collaboration pour assurer les autres accueils est mis en place qui assurent ces services.(à noter que la
salle d'injection n'est pas encore mise en place)
Etant une service 'généraliste' nous avons besoin d'une collaboration proche avec des servcies
spécialisés (toxicomanie, psychologie, psychiatrie...)
Emmanuel Cornélius, 6/9/2011
EC48 Etant une des seules villes à s'engger dans la lutte contre le sans-abrisme, la Ville d'Esch/Alzette conçoit
le centre daccueil pour sans-abri comme une structure de premier contact au niveau régional.
=> le premier contact est pris avec les personnes en détresse, un diagnostic social et sanitaire est établi
ainsi qu'un plan d'action individuel établi (totu ceic en coopération avec les personnes, les sevices
spécialisés présentes sur le territoire et l'offices social de la commune de provenance de la personne.
=> la durée de séjour est limitée et la commune de provenance devra proposer sur son territoire une
solution adéquate à la personne. En respect de la loi sur l'organisation de l'aide sociale de 2009.
Emmanuel Cornélius, 6/9/2011

6. Slide 9
EC53 En gérant en interne la structure d'accueil, l'administration communale reste un partenaire égale ce qui
lui permet mieux de faire valoir ces points de vue.
Ceci évite aussi qu'un gestionnaire externe ne devienne le 'souffre douleur' des divergences entre
partneaires politiques.
Emmanuel Cornélius, 6/9/2011
EC54 Le souci du voisinage (thème hautement politique) ainsi que la répartition équitable des services sur le
territoire de la ville peut ainsi être garantie en accord avec les efforts de planification urbaine dite
durabel, c'est-à-dire, une planification dans laquelle la prise en compte des efforts du développeemnt et
de la planification sociale sont pris en compte.
=> Qui mieux que les eschois connaissent leur ville? et ses besoins
Emmanuel Cornélius, 6/9/2011