Erika Conti: La gestion des risques: les mécanismes de relèvement et reconstruction
•Télécharger en tant que PPTX, PDF•
0 j'aime•324 vues
Projet d'appui de l'OCDE pour la gestion des risques au Maroc - 19 - 20 décembre 2017
Recommandé
Recommandé
Contenu connexe
Plus de OECD Governance
Plus de OECD Governance (20)
Erika Conti: La gestion des risques: les mécanismes de relèvement et reconstruction
- 1. Le cas de l’Italie dans la dimension européenne Atelier sur le relèvement et la reconstruction, 19 décembre 2017 Erika Conti, experte nationale détachée auprès de la Commission européenne, erika.conti@protezionecivile.it; erika.conti@ec.europa.eu La gestion des risques: les mécanismes de relèvement et reconstruction
- 2. Table des matières 1. Gestion de crise et mécanisme de relèvement en Italie 2. Les services d’importance vitale (tels que les logements temporaires, les services médicaux) 3. Aperçu sur les infrastructures critiques (transport) 4. L’approche européenne 5. Le mécanisme de reconstruction 6. La dimension européenne: mécanisme de financement
- 3. Liens entre l'intervention, le relèvement et la reconstruction: « mieux reconstruire » Reconstruction Intervention d'urgence Relèvement précoce Planification prèalable aux situations d’urgence Rèduction des risques de catastrophe
- 4. Le contexte: quelques éléments 19 Régions, 2 Provinces Autonomes 8.093 municipalités, ~ 60 millions d’habitants 77 îles 7.458 km de littoral 2.384 municipalités en zone montagneuse (~ 30% ) 35% du territoire couvert de bois 72% des municipalités ont moins 5.000 habitants 55% du territoire italien est occupé par des municipalités de < 5.000 habitants
- 5. 11 Volcans 30% de surfaces couvertes par les bois sont exposées au risque d’incendie 82% des municipalités sont exposées au risque hydrologique 48% des municipalités sont exposées à un risque sismique élevé L’ITALIE est frappée par une série de catastrophes naturelles et d’origine humaine qui ne regardent pas les autres pays européens: Le territoire italien
- 6. CNR- IRPI Naturels Hydraulique et hydrogéologique Sismique Volcanique Feux de Forêt Tsunami Causés par l’homme Technologique Transports Chimique-Industriel Environnemental Les risques
- 7. L’Italie: un Pays sujet aux catastrophes 8093 municipalités 6.000 municipalités: glissements de terrain inondations, 5000 municipalités: séismes 100 municipalités: éruptions volcaniques
- 8. 1968 Séisme à Belice 1980 Séisme à Irpinia Une longue histoire de leçons apprises… 1976 Séisme à Friuli1966 Inondation de Florence
- 10. QU’EST-CE QUE LA PROTECTION CIVILE aujourd’hui? Toutes les mesures mises en œuvre pour la réduction des conséquences adverses pour la santé humaine, l’environnement, le patrimoine culturel et les activités économiques associées aux catastrophes naturelles et d’origine humaine • Ne sont pas une tâche assignée à une seule administration Système multisectoriel et multi niveaux est le “Service National de protection civile” Etabli par la Loi n. 225 / 1992 Le système est coordonné par le Département de la protection civile (Office du Premier Ministre) Il est basé sur une responsabilité partagée entre les différents niveaux de pouvoir concernés
- 11. La mission du Département de la Protection Civile PREVISION ET SURVEILLANCE PREVENTION (non structurelle) SECOURS ET ASSISTANCE EN CAS D’URGENCE RELEVEMENT ET MITIGATION DES RISQUES Et… un rôle dans la RECONSTRUCTION
- 12. LA COMPOSITION DU SYSTEME - Public (Gouvernement, Ministères, Régions, Provinces, Municipalités, Organismes Opérationnels, etc.) - Communauté Scientifique (Universités, Instituts de Recherche, etc.) - Société Civile (Volontaires, sociétés privées) Principe de subsidiarité: Le pouvoir réglementaire appartient aux Régions selon les principes fondamentaux appartenant à la législation nationale
- 14. Protection civile Heures/jours semaines mois années Les phases de la Gestion de l’urgence Reconstruction
- 15. Secours et réponse médicale Logements initiales Evaluation de bâtiments endommagées y compris les activités économiques et le patrimoine culturel Logements temporaires Heures/jours semaines mois année Reconstruction Gestion de l’urgence Les services d’importance vitale
- 16. Comité USAR et réponse médicale Premières interventions Centre de commandement et contrôle Réponse Réponse locale Assistance Medium – long term Centre de commandement et contrôle: Patrimoine culturel Evaluation des dommages aux bâtiments Enlèvement des décombres Evaluation rapide de pertes Mitigation des risques Relèvement et remise en état Santé Mesures pour les bâtiments scolaires Appui au(x) gouvernement(s) régional(s) Contribution aux logements Catastrophe Civil Protection event life cycle – 2016/7 EQ Etat d’urgence 1 8 0 + 1 8 0 jours Assistance – court terme
- 17. Sapeurs pompiers Forces armée POLICE Comité Etats/Régions/Munic ipalités et autonomie locales CROIX ROUGE CFS ISPRA INGV Corps National de Secours des AlpesMinistères Centre National de Recherche Organisations de Volontaires Chef du DPC ASSURE LA DIRECTION COORDONNÉE DE TOUS LES EFFORTS DE SECOURS RID Société Nationale de reseau routier Compagnies Routières RFI Poste Société des ENEL CNMCA TELCO ENAC (= Direction Générale de l’Aviation Civile au Maroc) …. COMITE OPERATIONNEL DE PROTECTION CIVILE EN CAS D’URGENCE OU DE CRISE ENI
- 18. Victimes 299 Blessés 390 Zone frappée: 500.000 Les séismes en 2016 9 secousses principales plus de 5.0 RICHTER Depuis aout: 79.768 secousses 4 régions affectées: (Lazio, Abruzzo, Marche, Umbria) – 140 mairies (y compris des zones touristiques) Evaluation des dommages et de mesures d’urgence € 23.5 milliards Central Italy 2016 Umbria-Marche 1997 Abruzzo 2009
- 19. Secousse apres secousse: quelles differences? 24 aout 30 octobre 299 Victimes None Plus de 4000 Population assisté Plus de 31000 62 municipalités Zones touchées 131 municipalités (62+69) 28000 dans 2 mois Evaluaton des batiments On a recommencé! 43 camps et d’autres solutions Comment assister la population? Containers Fiches à remplir Comment évaluer les dommages et pertes des Fiches à remplir (procédures accélérées)
- 20. …… chiffres du patrimoine culturel endommagé
- 22. L’assistance à la population: quelles options? Camps aménagés et gérés Hébergement par des familles Centres collectifs ou hôtels Solutions d’habitat temporaire ou provisoire
- 23. Camps aménagés et gérés (43)
- 26. Hôtels (qui se situent parfois loin des zones touchées)
- 28. Le contexte social: les défis - Enregistrer, suivre et gérer les mouvements des populations évacuées pour fournir l’assistance en termes de services d’importance vitale et de logement - La collecte d’informations pour comprendre le nombre et la typologie de la population à assister (logiciel) - la remise en état des infrastructures détruites et la reprise des services de base - Le ralentissement de l’activité économique (y compris le tourisme) et dégradation de la vite des gens (compromis sociale) - Assurer qu’une forme d’assistance coordonnée soit mise en place (pas différents types d’assistance!)
- 29. Infrastructures critiques: les transports Défis: les conditions routières affectent l'accès au village (zone montagneuse, absence d’itinéraires alternatifs, etc.) Mesures: La société nationale pour le réseau routier national (ANAS) a pris en charge (partenaire opérationnel du Département de la Protection Civile) la viabilité routière, la gestion de la remise en état, les mesures initiales, et l'évaluation des dommages pour les phases suivantes (500 millions EUR)
- 30. Les établissements hospitaliers et les installations sanitaires: Réponse sanitaire intégrée à tous les niveaux Equipe d'intervention d'urgence (volontaires, régions, forces armées) Responsable régional (point focal) Centres opérationnels (back – up) Soutien additionnel (cabinet de consultation, dispensaire médical)
- 31. Leçons tirées suite au tremblement de terre en 2009 et incorporées dans la gestion 2016: CONCOURS DES INSTITUTIONS CONCERNEES PENDANT LA PHASE DE PLANIFICATION (Protocoles de coopération; participation aux exercices; partie du plan national et sectoriel) LIGNES DIRECTRICES pour le service médical (standards à tous les niveaux et interopérabilité) APPROCHE BASEE SUR LE JUMELAGE ET L'APPUI DU TERRITOIRE: plan d'évacuation des zones volcaniques, seconds centres opérationnels (back up)
- 32. La dimension européenne: vers une approche intégrée pour les infrastructures critiques européennes (1) • Définition (directive 2008/114/CE): « un point, système ou partie de celui-ci, situé dans les États membres, qui est indispensable au maintien des fonctions vitales de la société, de la santé, de la sûreté, de la sécurité et du bien-être économique ou social des citoyens, et dont l’arrêt ou la destruction aurait un impact significatif dans un État membre du fait de la défaillance de ces fonctions ». • Recensement des infrastructures critiques européennes (non exhaustive)
- 33. La dimension européenne: vers une approche intégrée sur les infrastructures critiques européennes (2) En 2013, la CE propose une approche révisée des infrastructures critiques de l’UE, fondée sur la mise en œuvre pratique des activités s’inscrivant dans le cadre de la prévention, de la préparation et de la réaction L'interdépendance entre les infrastructures critiques, l’industrie et les acteurs de l’État Approche integrée, multi-sectorelle et compréhensive!
- 34. Les risques dans l'Union européenne Eléments clés: dimension transfrontalière, liens avec le changement climatique; effet "cascade"
- 35. La reconstruction Le Commissaire spécial est nommé pour: Identifier les interventions dans la phase de relèvement dans une perspective de reconstruction; Coordonner les plans d’intervention à long terme en ce qui concerne les immeubles privés, œuvres publiques, entreprises et activités économiques Evaluation des dommages et pertes et estimation des besoins du patrimoine culturel Gérer la comptabilité extraordinaire OUTILS: Cadre légal (domaine et période d’application) Compatibilité extraordinaire Simplification fiscale Soutien financier pour les maisons détruites (100%), endommagées (50%), activités économiques, ACTEURS IMPLIQUES: Présidents des régions affectées Maires Experts pour l’évaluation des dommages, pertes et besoins suite à la catastrophe Bureau provisoire (max 2 ans) de soutien au Commissaires Autorité anti-corruption
- 36. Le Fonds de solidarité de l'Union européenne (FSUE) • BUT du FSUE: faire face aux grandes catastrophes naturelles et exprimer la solidarité de l'UE à l'égard des régions sinistrées • Créé en réponse aux graves inondations qui ont touché l'Europe centrale durant l'été 2002 • Depuis, il est intervenu dans 76 cas de catastrophes naturelles, parmi lesquelles des inondations, des incendies de forêts, des tremblements de terre, des tempêtes et des cas de sécheresse
- 37. Le Fonds de solidarité de l'Union européenne (FSUE) Présenter une analyse sur l’impact de la catastrophe, y compris l'impact sur les infrastructures essentielles, l'agriculture, les activités économiques, les services publiques, etc.); Type de coûts couverts (opérations d’urgence et de sauvetage ; rétablissement des infrastructures et services de base ; logements provisoires, infrastructures)
- 38. Leçons tirées Le manque de données dans les zones en proie aux catastrophes naturelles est souvent mis en avant comme un défi majeur pour les financements liés à la reconstruction Améliorer la compréhension du risque est crucial pour mieux construire durant la phase de relèvement, de remise en état et de reconstruction La gouvernance locale et le secteur privé devraient être impliqués dans les mécanismes de coordination
- 39. Lien utile: Disaster Risk Management Knowledge Centre: http://drmkc.jrc.ec.europa.eu Trois objectifs Promouvoir le partage de la connaissance Mieux lier la science aux décideurs et aux opérateurs Développer la recherche et la science appliquée à la PC Tester de nouvelles technologies et méthodologies Améliorer le partenariat avec la communauté scientifique
Notes de l'éditeur
- Presentation des mécanismes de relèvement et de reconstruction mobilisés au lendemain de catastrophes pour« mieux reconstruire »
- La reconstruction doit incorporer les elements de rèduction des risques; le relevement precose debute pendnat l’intervention et se poursuit pendant le relevement,
- La reconstruction doit incorporer les elements de rèduction des risques; le relevement precoce debute pendant l’intervention et se poursuit pendant le relevement,
- È una strategia perché identifica azioni nel tempo indiciando le specifiche azioni necessarie. It has to be bridge between emergency response and rehabilitation of the affected terrtitory. Focus on emergency when emergency is just a part of the entire CP Response early recovery and reconstruction Where do we as civil protection work ? In emergency / disaster response phase, early recovery, temporary solutions. (180+180 days) after that hand-over to Regional Gouvts. Reconstruction then starts. Contribution for autonomous lodging
- È una strategia perché identifica azioni nel tempo indiciando le specifiche azioni necessarie Response early recovery and reconstruction Where do we as civil protection work ? In emergency / disaster response phase, early recovery, temporary solutions. (180+180 days) after that hand-over to Regional Gouvts. Reconstruction then starts. Contribution for autonomous lodging
- Ci sono dei dati sulle perdite economiche negli ultimi anni costi danni etc etc etc Bisogna inserire brevemente come si coordinano le emergenze prima di parlare delle soluzioni per le persone. Invece di questo meglio la freccia del tempo con il mandato e i tempi per legge
- Les acteur
- Immagine Italia fonte www.italiavai.com
- tele, statue, arredi sacri, cloche, quadri, pale d’altar eMetri lineari di documenti
- 6474 assisted
- L’abris constitue un determinan crucial de la survie durant les phases initiales d’une catastrophe: Au delà de la survie, un abir est necessaire pour assurer la securite des personne, une protection contre les rigueurs du climat et une resistancec accrue aux problemes de sante, maledie et dispersio: il est aussi important pour la dignitè humaine, pour le maintien de la vie familiale et communautaire, et pour permettre à la population touchee par un castrohpe de se relever des consequences. Les interventions effectuees dans le domains des abris et dans les domaines connexes de l’habitat doivent appuyer les strategies d’adaptation existantes et promouvoir l’autosuffisance et l’autogestion au sein de la population concernee. I faut tirer le meilleur parti possible des competences et des ressources locales,
- 43 camps and other sheltering solutins set up by Regional and National Volunteers organizations Now dismantled
- Dopo le scosse del 30 ottobre sono state adottate soluzioni container come alternativa alla tenda per le condizioni sfavorevoli meteo
- Lontane da casa: devi garantire i trasporti per scuole, lavoro, Cambio dei servizi, garantire integrità della comunità di origine (comunità stesso albergo etc etc)
- Dopo le scosse del 30 ottobre sono state adottate soluzioni container come alternativa alla tenda per le condizioni sfavorevoli meteo. Regions and municipalities could benefit from the Framework Agreement, signed by the Civil Protection Department for the provision of SAE-Emergency temporary solutions, and could activate specific contracts for the construction of such facilities. So far, over 3,300 SAEs have been ordered in the four regions
- Ces destructions ont entrainé un ralentissement de l’activité économique dans les secteurs concernés. Suite à la perte de leurs sources principales de revenus, les conditions de vie de nombreuses familles se dégradent rapidement. Le désastre se répercute ainsi sur les communautés à travers des problèmes multiples qui vont de la déscolarisation ou le déplacement des populations qui ont perdu leurs logements. Si la remise en état des infrastructures détruites et la reprise des services de base ne sont pas accomplis dans des délais raisonnables, la population vivant dans les zones sinistrées risque aussi de migrer vers les zones
- Con la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale – lo scorso 20 agosto – della Direttiva sull’ “Individuazione della Centrale Remota Operazioni Soccorso Sanitario per il coordinamento dei soccorsi sanitari urgenti nonché dei Referenti Sanitari Regionali in caso di emergenza nazionale”, si è conclusa la riorganizzazione del sistema nazionale di soccorso sanitario urgente in caso di catastrofe, avviata dal Dipartimento della Protezione Civile sulla base delle esperienze maturate durante il terremoto in Abruzzo del 2009. Il nuovo sistema si basa su tre pilastri: • la creazione di una “forza mobile”, ovvero i Pma - Posti medici avanzati dei moduli sanitari messi a disposizione dalle Regioni, dalle Forze Armate e dalle Organizzazioni di volontariato, descritti dalla Direttiva del 2011 sugli "Indirizzi operativi per l'attivazione e la gestione dei Moduli Sanitari Regionali in caso di catastrofe", che in caso di necessità sono rapidamente inviabili in rinforzo al Servizio sanitario della Regione colpita; • la nomina da parte dei Presidenti delle Regioni, di Rsr - Referenti sanitari regionali per le emergenze, responsabili delle attività sanitarie necessarie per affrontare gli effetti della catastrofe, con cui il Dipartimento può coordinare l’invio degli aiuti richiesti; • l’utilizzo di centrali 118, che in caso di necessità sono attivate dal Dipartimento e operano per conto di questo (perciò definite Cross - Centrali remote operazioni soccorso sanitario), per gestire le intense e complesse operazioni di invio dei mezzi di soccorso richiesti e l’eventuale evacuazione di feriti in altre Regioni. Le Cross sono individuate dalla Commissione salute della Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome, in due differenti Regioni non confinanti tra loro, per avere il massimo di probabilità che una stessa catastrofe ne risparmi almeno una. Attualmente sono Cross le centrali 118 di Torino e di Pistoia. I Referenti sanitari regionali e la Cross hanno operato per la prima volta durante l’emergenza terremoto in centro Italia.
- Les menaces qui pèsent sur les infrastructures critiques peuvent subir un unique ont un impact très important sur un large éventail d’acteurs à différentes infrastructures et plus largement. Naturellement, les effets de ces interdépendances ne se sont pas limités à quelques pays. Bon nombre d’infrastructures critiques ont une dimension transfrontière. En Outre les interdépendances entre les secteurs, il existe également de nombreuses interdépendances au sein d’un même secteur, mais un certain nombre de pays européens. Un exemple en est le réseau électrique à haute tension interconnecté national, composé des réseaux électriques à haute tension. Le processus de réexamen de l’actuel programme, menée en étroite coopération avec les États membres et les autres parties prenantes, a révélé qu’il n’y a pas eu suffisamment d’attention des liaisons entre les infrastructures critiques dans différents secteurs, ni, d’ailleurs, par delà les frontières nationales. Afin de mieux protéger nos infrastructures critiques et, afin de renforcer leur résilience, nous avons besoin d’une nouvelle approche, qui entend remédier à cette lacune. Pour piloter la nouvelle approche, nous commencerons par œuvrant avec quatre des infrastructures critiques de dimension européenne: Eurocontrol, Galileo, le réseau de transport d’électricité et le réseau de transport de gaz (la quatrième).
- Legal framework: UCPM Decision, Article 5.1(c) The above graph shows the number of UCPM Participating States, out of a total 34 countries, to have assessed each of the disaster risks covered in this risk overview → Not a European Risk Assessment What are the objectives? → Strengthen understanding of disaster risks in the EU → Inform emergency preparedness, planning and response – support ERCC and MS → Explore channels for further policy and technical thinking → Contribute to the Sendai framework for DRR and Commission Action Plan NRAs identify and assess the natural and man-made disaster risks which would, if faced, require a response at a national or supra-national level. Disaster risk types range from meteorological (flooding, extreme weather), climatological (forest fire, drought), geo-physical (earthquake, landslide, volcano) and biological (pandemic, epizootic, animal and plant diseases) natural disaster risks, to non-malicious man-made disaster risks of technological origin (industrial accident, radiological accident, critical infrastructure disruption), and malicious man-made disaster risks and security threats (cybercrime, terrorism) closely associated with the European Agenda on Security7. (Based on the European Commission Guidelines for Risk Assessment and Mapping, the temporal horizon for risk assessment should consider risks that may appear in the immediate future (one to five years ahead): Based on a comprehensive picture of disaster risks in a country, NRAs contribute to the establishing the risk-informed basis on which national disaster management is carried out. They inform capability assessments required for preparedness and response planning, and contribute to an improved recovery and reconstruction. Risk assessments also play an important risk reduction and preventive role by improving understanding of risks and contributing to the planning of preventive measures and the prioritisation of risk-informed investments. The overview focuses on 11 main disaster risks extracted from National Risk Assessments: flooding; extreme weather; forest fire; earthquake; pandemic; epizootic; industrial accident; critical infrastructure disruption; nuclear and radiological accident; cybercrime and terrorism. An insight into new and emerging risks and a series of annexes presenting some national risk assessment good practices complete the overview. The overview does not constitute, in itself, a European assessment of disaster risks. It builds on nationally-assessed disaster risks to reflect the complex landscape of disaster risks across Europe, the supra-national dimension of disaster risks and the relevance of their management to many policy areas at national, regional and European levels. The overview informs decision-makers of the main disaster risks to which Participating States in the UCPM are exposed, of the perceptions and assessments of these risks, and on the wealth of relevant processes, instruments and initiatives in place at a European level. Some findings for areas that need strengthening: - Interdependencies and cascading effects of disaster risks result in improving the management of complex disasters by bringing together competent authorities and streamlining approaches at all levels of disaster risk governance Current timescales of risk assessments reflect a focus on immediate response needs (longer time scales, eg. For climate change are not taken into account) - Changing risk landscape needs to be better captured: new shocks and trends, such as the recent sudden influx of migrants and refugees, climate- and environment-induced migration, anti-microbial resistance, space weather and loss of biodiversity, point to a changing risk landscape in Europe. . The need to reinforce the regional dimension of risks and subsequent risk management capabilities is expected to become increasingly relevant within the UCPM framework. Disasters can happen irrespective of national borders. Natural and man-made events of a regional dimension can take the form of: i.) small-scale events may affect border regions – regional entities within and across countries may be vulnerable to certain risks and face a combination of obstacles: vulnerability of natural border environments; legal/administrative obstacles. ii.) Large-scale events with impacts across different countries, which may overwhelm capacities on a national scale POSSIBLE EU ROLE: The European Union may see a role to play to meet the existing gaps in the assessment and planning for such risks, complementing and supporting the work of competent authorities at national or appropriate sub-national levels. The UCPM legislation already promotes Member State cooperation to address common risks
- 31 dicembre 2018
- a été mis en place dans le but de faire face aux grandes catastrophes naturelles et d'exprimer la solidarité de l'UE à l'égard des régions sinistrées. Il a été créé en réponse aux graves inondations qui ont touché l'Europe centrale durant l'été 2002. Depuis, il est intervenu dans 76 cas de catastrophes naturelles, parmi lesquels des inondations, des incendies de forêts, des tremblements de terre, des tempêtes et la sécheresse. À ce jour, 24 pays européens en ont bénéficié pour un montant de plus de 5 milliards d'euros. Consultez la liste des interventions
- vise à contribuer à couvrir une partie des dépenses urgentes exposées par les autorités publiques et contribuera notamment à rétablir les infrastructures et services de base (electricité assainissement en eau, transport, telecommunication, santé), à rembourser le coût des opérations d’urgence et de sauvetage et à couvrir certains des coûts de nettoyage et mesures pour la sauveguarde du patrimoine culturel dans les régions sinistrées. le operazioni di ricostruzione e la ripresa dell'attività economica nelle regioni colpite. Il denaro può essere impiegato anche per coprire i costi dei sevizi di emergenza, degli alloggi temporanei, delle operazioni di risanamento e delle misure di protezione del patrimonio culturale, in modo da alleviare l'onere economico già sostenuto dalle autorità italiane.