Cet atelier, qui a eu lieu à Agadir le 19-20 décembre 2017, sur la prévention des risques au Maroc est le quatrième d’une série de quatre ateliers thématiques couvrant l’ensemble du cycle de gestion des risques dans le cadre du projet d’appui de l’OCDE pour la gestion des risques au Maroc. http://www.oecd.org/fr/gov/risques/projet-appui-ocde-gestion-risques-maroc-atelier-decembre-2017.htm

1. Le cas de l’Italie dans la dimension européenne
Atelier sur le relèvement et la reconstruction, 19 décembre 2017
Erika Conti, experte nationale détachée auprès de la Commission européenne,
erika.conti@protezionecivile.it; erika.conti@ec.europa.eu
La gestion des risques: les mécanismes
de relèvement et reconstruction

2. Table des matières
1. Gestion de crise et mécanisme de relèvement en Italie
2. Les services d’importance vitale (tels que les logements
temporaires, les services médicaux)
3. Aperçu sur les infrastructures critiques (transport)
4. L’approche européenne
5. Le mécanisme de reconstruction
6. La dimension européenne: mécanisme de financement

3. Liens entre l'intervention,
le relèvement et la reconstruction:
« mieux reconstruire »
Reconstruction Intervention
d'urgence
Relèvement
précoce
Planification
prèalable
aux
situations
d’urgence
Rèduction des
risques de
catastrophe

4. Le contexte: quelques éléments
19 Régions, 2 Provinces Autonomes
8.093 municipalités, ~ 60 millions d’habitants
77 îles
7.458 km de littoral
2.384 municipalités en zone montagneuse (~ 30% )
35% du territoire couvert de bois
72% des municipalités ont moins 5.000 habitants
55% du territoire italien est occupé par des
municipalités de < 5.000 habitants

5. 11 Volcans
30% de surfaces couvertes par les bois sont exposées au risque
d’incendie
82% des municipalités sont exposées au risque hydrologique
48% des municipalités sont exposées à un risque sismique élevé
L’ITALIE est frappée par une série de catastrophes naturelles et d’origine humaine qui ne
regardent pas les autres pays européens:
Le territoire italien

6. CNR-
IRPI
Naturels
Hydraulique et hydrogéologique
Sismique
Volcanique
Feux de Forêt
Tsunami
Causés par l’homme
Technologique
Transports
Chimique-Industriel
Environnemental
Les risques

7. L’Italie: un Pays sujet aux
catastrophes
8093 municipalités
6.000 municipalités:
glissements de
terrain
inondations,
5000 municipalités:
séismes
100 municipalités:
éruptions
volcaniques

8. 1968 Séisme à Belice 1980 Séisme à Irpinia
Une longue histoire de leçons apprises…
1976 Séisme à Friuli1966 Inondation de Florence

9. 1944
2006
Et d’erreurs…

10. QU’EST-CE QUE LA PROTECTION CIVILE
aujourd’hui?
Toutes les mesures mises en œuvre pour la réduction des conséquences adverses
pour la santé humaine, l’environnement, le patrimoine culturel et les activités
économiques associées aux catastrophes naturelles et d’origine humaine
• Ne sont pas une tâche assignée à une seule administration
Système multisectoriel et multi niveaux est le
“Service National de protection civile”
Etabli par la Loi n. 225 / 1992
Le système est coordonné par le Département de la protection civile
(Office du Premier Ministre)
Il est basé sur une responsabilité partagée entre les différents niveaux de pouvoir
concernés

11. La mission du Département de la
Protection Civile
PREVISION ET SURVEILLANCE
PREVENTION (non structurelle)
SECOURS ET ASSISTANCE EN CAS D’URGENCE
RELEVEMENT ET MITIGATION DES RISQUES
Et… un rôle dans la RECONSTRUCTION

12. LA COMPOSITION DU SYSTEME
- Public (Gouvernement, Ministères,
Régions, Provinces, Municipalités,
Organismes Opérationnels, etc.)
- Communauté Scientifique
(Universités, Instituts de
Recherche, etc.)
- Société Civile (Volontaires, sociétés
privées)
Principe de subsidiarité: Le pouvoir réglementaire appartient aux Régions
selon les principes fondamentaux appartenant à la législation nationale

13. MEDIA
SALLE
OPERATIONNELLE
CENTRALE
SALLES
OPERATIONNELLES
secorielles
LIGNES ROUGES
SALLES
OPERATIONNELLES
Préfectures
SALLES
OPERATIONNELLES
REGIONALES
Centres de
surveillance
I.N.G.V.
UE (ERCC)
Citoyens

14. Protection civile
Heures/jours
semaines mois
années
Les phases de la
Gestion de l’urgence
Reconstruction

15. Secours et réponse
médicale
Logements
initiales
Evaluation de
bâtiments
endommagées y
compris les
activités
économiques et le
patrimoine culturel
Logements
temporaires
Heures/jours
semaines mois
année
Reconstruction
Gestion de l’urgence
Les services d’importance
vitale

16. Comité
USAR et réponse
médicale
Premières
interventions
Centre de
commandement et
contrôle
Réponse
Réponse locale
Assistance
Medium – long term
Centre de commandement et contrôle:
Patrimoine culturel
Evaluation des dommages aux bâtiments
Enlèvement des décombres
Evaluation rapide de pertes
Mitigation des risques
Relèvement et remise en état
Santé
Mesures pour les bâtiments scolaires
Appui au(x) gouvernement(s) régional(s)
Contribution aux logements
Catastrophe
Civil Protection event life cycle – 2016/7
EQ
Etat d’urgence 1 8 0 + 1 8 0 jours
Assistance – court terme

17. Sapeurs
pompiers
Forces
armée
POLICE
Comité
Etats/Régions/Munic
ipalités et autonomie
locales
CROIX
ROUGE
CFS
ISPRA
INGV
Corps National de
Secours des AlpesMinistères
Centre National
de Recherche
Organisations
de Volontaires
Chef du DPC
ASSURE LA DIRECTION COORDONNÉE DE
TOUS LES EFFORTS DE SECOURS
RID
Société Nationale
de reseau routier
Compagnies
Routières
RFI
Poste Société
des
ENEL CNMCA
TELCO
ENAC
(= Direction Générale
de l’Aviation Civile au
Maroc)
…. COMITE OPERATIONNEL DE PROTECTION CIVILE EN
CAS D’URGENCE OU DE CRISE
ENI

18. Victimes 299
Blessés 390
Zone frappée: 500.000
Les séismes en 2016
9 secousses principales plus de 5.0 RICHTER
Depuis aout: 79.768 secousses
4 régions affectées: (Lazio, Abruzzo, Marche,
Umbria) – 140 mairies (y compris des zones
touristiques)
Evaluation des dommages et de mesures
d’urgence € 23.5 milliards
Central Italy
2016
Umbria-Marche
1997
Abruzzo 2009

19. Secousse apres secousse: quelles differences?
24 aout 30 octobre
299 Victimes None
Plus de 4000 Population assisté Plus de 31000
62 municipalités Zones touchées
131 municipalités
(62+69)
28000 dans 2 mois Evaluaton des batiments On a recommencé!
43 camps et d’autres
solutions
Comment assister la
population?
Containers
Fiches à remplir
Comment évaluer les
dommages et pertes des
Fiches à remplir
(procédures
accélérées)

20. …… chiffres du
patrimoine culturel
endommagé

21. Et….
La population

22. L’assistance à la population:
quelles options?
Camps
aménagés et
gérés
Hébergement
par des
familles
Centres
collectifs ou
hôtels
Solutions
d’habitat
temporaire
ou provisoire

23. Camps aménagés et gérés (43)

24. Centres collectifs

25. Solutions d’habitats provisoires
(container)

26. Hôtels (qui se situent parfois
loin des zones touchées)

27. Solutions d’habitats
temporaires (3300)

28. Le contexte social: les défis
- Enregistrer, suivre et gérer les mouvements des populations évacuées pour fournir
l’assistance en termes de services d’importance vitale et de logement
- La collecte d’informations pour comprendre le nombre et la typologie de la population à
assister (logiciel)
- la remise en état des infrastructures détruites et la reprise des services de base
- Le ralentissement de l’activité économique (y compris le tourisme) et dégradation de la
vite des gens (compromis sociale)
- Assurer qu’une forme d’assistance coordonnée soit mise en place (pas différents types
d’assistance!)

29. Infrastructures critiques:
les transports
Défis: les conditions routières affectent l'accès au village
(zone montagneuse, absence d’itinéraires alternatifs, etc.)
Mesures: La société nationale pour le réseau routier national
(ANAS) a pris en charge (partenaire opérationnel du
Département de la Protection Civile) la viabilité routière, la
gestion de la remise en état, les mesures initiales, et
l'évaluation des dommages pour les phases suivantes (500
millions EUR)

30. Les établissements hospitaliers et les
installations sanitaires:
Réponse sanitaire intégrée à tous les
niveaux
Equipe
d'intervention
d'urgence
(volontaires,
régions, forces
armées)
Responsable
régional
(point focal)
Centres
opérationnels
(back – up)
Soutien
additionnel
(cabinet de
consultation,
dispensaire
médical)

31. Leçons tirées suite au tremblement de terre
en 2009 et incorporées dans la gestion 2016:
 CONCOURS DES INSTITUTIONS CONCERNEES PENDANT
LA PHASE DE PLANIFICATION (Protocoles de coopération;
participation aux exercices; partie du plan national et
sectoriel)
 LIGNES DIRECTRICES pour le service médical (standards à
tous les niveaux et interopérabilité)
 APPROCHE BASEE SUR LE JUMELAGE ET L'APPUI DU
TERRITOIRE: plan d'évacuation des zones volcaniques,
seconds centres opérationnels (back up)

32. La dimension européenne: vers une approche
intégrée pour les infrastructures critiques européennes
(1)
• Définition (directive 2008/114/CE): « un point, système ou partie
de celui-ci, situé dans les États membres, qui est indispensable au
maintien des fonctions vitales de la société, de la santé, de la
sûreté, de la sécurité et du bien-être économique ou social des
citoyens, et dont l’arrêt ou la destruction aurait un impact
significatif dans un État membre du fait de la défaillance de ces
fonctions ».
• Recensement des infrastructures critiques européennes (non
exhaustive)

33. La dimension européenne: vers une approche
intégrée sur les infrastructures critiques
européennes (2)
En 2013, la CE propose une approche révisée des
infrastructures critiques de l’UE, fondée sur
 la mise en œuvre pratique des activités s’inscrivant dans le
cadre de la prévention, de la préparation et de la réaction
 L'interdépendance entre les infrastructures critiques,
l’industrie et les acteurs de l’État
Approche integrée,
multi-sectorelle et compréhensive!

34. Les risques dans l'Union
européenne
Eléments clés: dimension transfrontalière, liens avec le
changement climatique; effet "cascade"

35. La reconstruction
Le Commissaire spécial est nommé pour:
 Identifier les interventions dans la phase de
relèvement dans une perspective de
reconstruction;
 Coordonner les plans d’intervention à long
terme en ce qui concerne les immeubles
privés, œuvres publiques, entreprises et
activités économiques
 Evaluation des dommages et pertes et
estimation des besoins du patrimoine
culturel
 Gérer la comptabilité extraordinaire
OUTILS:
 Cadre légal (domaine et période
d’application)
 Compatibilité extraordinaire
 Simplification fiscale
 Soutien financier pour les maisons
détruites (100%), endommagées
(50%), activités économiques,
ACTEURS IMPLIQUES:
 Présidents des régions affectées
 Maires
 Experts pour l’évaluation des
dommages, pertes et besoins
suite à la catastrophe
 Bureau provisoire (max 2 ans) de
soutien au Commissaires
 Autorité anti-corruption

36. Le Fonds de solidarité de l'Union
européenne (FSUE)
• BUT du FSUE: faire face aux grandes catastrophes naturelles et
exprimer la solidarité de l'UE à l'égard des régions sinistrées
• Créé en réponse aux graves inondations qui ont touché l'Europe
centrale durant l'été 2002
• Depuis, il est intervenu dans 76 cas de catastrophes naturelles,
parmi lesquelles des inondations, des incendies de forêts, des
tremblements de terre, des tempêtes et des cas de sécheresse

37. Le Fonds de solidarité de l'Union
européenne (FSUE)
 Présenter une analyse sur l’impact de la catastrophe, y compris l'impact
sur les infrastructures essentielles, l'agriculture, les activités économiques,
les services publiques, etc.);
 Type de coûts couverts (opérations d’urgence et de sauvetage ;
rétablissement des infrastructures et services de base ; logements
provisoires, infrastructures)

38. Leçons tirées
 Le manque de données dans les zones en proie aux
catastrophes naturelles est souvent mis en avant comme un
défi majeur pour les financements liés à la reconstruction
 Améliorer la compréhension du risque est crucial pour mieux
construire durant la phase de relèvement, de remise en état
et de reconstruction
 La gouvernance locale et le secteur privé devraient être
impliqués dans les mécanismes de coordination

39. Lien utile:
Disaster Risk Management
Knowledge Centre:
http://drmkc.jrc.ec.europa.eu
Trois objectifs
Promouvoir le
partage de la
connaissance
Mieux lier la science
aux décideurs et aux
opérateurs
Développer la
recherche et la
science appliquée à
la PC
Tester de nouvelles
technologies et
méthodologies
Améliorer le
partenariat avec la
communauté
scientifique

40. Questions?
Erika Conti