1. Contaduría General de la Provincia del Chubut Jornadas de Contrataciones 4 y 5 de Octubre de 2007 Dr. Felipe L. Pizzuto Contador Público Nacional Universidad Nacional de La Plata
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3. Definición de Contratos Según el Código Civil El Código Civil los define en su Art. 1137: “Hay contrato cuando varias personas se ponen de acuerdo sobre una declaración de voluntad común destinada a reglar sus derechos”.
4. Características de los Contratos 1) Bilateral. Una de las partes es el Estado. 2) Se concreta a través de procedimientos reglados por la ley. 3) Las transacciones del Estado tienen como objeto el cumplimiento de sus fines. 4) El Estado actúa con prorrogativas especiales.
5. El Estado y la Actividad Financiera La actividad financiera tiene como sujeto activo al Estado. El estado para cumplir con sus fines requiere de la realización de actos administrativos y de gestión que infieren una actividad económica financiera y por tal razón a cada estado le corresponde una hacienda. 1) Bilateral. Una de las partes es el Estado
6. Hacienda Pública La hacienda en general es una coordinación económica activa de personas y de bienes como resultado de la cual, se producen bienes y servicios con los que se satisfacen necesidades humanas, públicas y privadas. La hacienda pública debe producir bienes y servicios con los que se dará satisfacción a las necesidades públicas.
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9. Si bien el contrato administración es una declaración de voluntad común no surge de la libre discusión entre las partes sino que actúa con prorrogativas especiales. 4) El Estado actúa con prerrogativas especiales.
10. a) La prerrogativa de interpretar los contratos, resolver, las dudas que ofrezca su cumplimiento, modificarlos por razones de interés público, decretar su caducidad, rescisión o resolución y determinar los efectos de éstas. b) La facultad de aumentar o disminuir hasta un VEINTE POR CIENTO (20%) el monto total del contrato, en las condiciones y precios pactados y con la adecuación de los plazos respectivos. La revocación, modificación o sustitución de los contratos por razones de oportunidad, mérito o conveniencia, no generará derecho a indemnización en concepto de lucro cesante. Prerrogativas Especiales
11. c) El poder de control, inspección y dirección de la respectiva contratación. d) La facultad de imponer penalidades de las previstas en el presente Régimen a los oferentes y a los cocontratantes, cuando éstos incumplieren sus obligaciones. e) La prerrogativa de proceder a la ejecución directa del objeto del contrato, cuando el cocontratante no lo hiciere dentro de plazos razonables, pudiendo disponer para ello de los bienes y medios del cocontratante incumplidor. Prerrogativas Especiales
12. f) La facultad de inspeccionar las oficinas y los libros que estén obligados a llevar los cocontratantes. g) La facultad de prorrogar, cuando así se hubiere previsto en el Pliego de Bases y Condiciones Particulares, los contratos de suministros de cumplimiento sucesivo o de prestación de servicios. Prerrogativas Especiales
13. Fue formulado por primera vez en 1951 por el jurista francés Marcel Waline. Antes el contratante era un adversario, la parte contraria a un conflicto siempre latente. Hoy la administración considera a su contratante como un colaborador voluntario. El Contratante como Colaborador del Estado
14. Es un procedimiento técnico reglado por ley, a través de la cual se llega a conocer a quién en mejores condiciones de idoneidad técnica, financiera y moral propone la oferta más conveniente para la provisión de un insumo, la provisión de un servicio o la realización de una obra. La Licitación
15. 1) Libre concurrencia 2) Igualdad de ofertas Principios Jurídicos Esenciales de la “Licitación”
16. 1) Licitación Pública 2) Licitación Privada 3) Contratación directa Tipos de Selección de la Contraparte
18. Definido por el máximo nivel, tiene por objeto establecer las políticas de un organismo en cuanto al cumplimiento de sus objetivos institucionales. Planificación Estratégica Establece proyectos y acciones medidas cualitativamente a través de objetivos y metas en el corto, mediano y largo plazo. Planificación Es la expresión financiera de un Plan de corto plazo. Presupuesto Se integra en dos niveles: Gestión Administrativa (transacciones) y Gestión Operativa. Ejecución Verificar la correcta ejecución del presupuesto desde el punto de vista contable, legal, de gestión operativa y de resultados Control
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21. Juzgar la responsabilidad civil o penal en que puedan incurrir, los funcionarios competentes, como consecuencia de su mal manejo, es ejercicio jurisdiccional, y no puede estar a cargo de otro que no sea el poder judicial. Control Jurisdiccional - Control del sistema de contrataciones en general. - Control de contrataciones de significación económica. - En cuanto a los entes privados adjudicatarios de procesos de privatización, en cuanto a las obligaciones emergentes de los respectivos contratos. Control por Auditorías
22. Control de Contrataciones por la AGN Ley 24.156 - Art. 118 - Inc. g Realizar exámenes especiales de actos y contratos de significación económica, por sí o por indicación de las Cámaras de Congreso o de la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas. - Control de los sistemas - Control de contrataciones específicas