1. SITUATION
FINANCIÈRE DE
L’ASSURANCE
CHÔMAGE
Prévisions pour l’année
2013
Janvier 2013
Situation financière de l’Assurance chômage 1/10
Année 2013 14 janvier 2013

2. Situation financière
de l’Assurance chômage 14 janvier 2013
Prévisions pour l’année 2013
Cette note présente la prévision de la situation financière de l’Assurance chômage pour l’année 2013, les
dépenses et recettes étant désormais stabilisées jusqu’à la fin décembre 2012.
PRINCIPALES EVOLUTIONS MACROECONOMIQUES
Croissance
+ Selon les résultats révisés publiés par l’Insee le 28 décembre, la croissance en France a progressé de
+0,1% au 3ème trimestre 2012, après un recul de -0,1% au trimestre précédent. Ce résultat, proche de
ce qui avait été retenu lors de l’équilibre financier de septembre, porte l’acquis de croissance pour
2012 à +0,1%.
+ Les dernières informations conjoncturelles font en revanche état d’une détérioration des
perspectives d’activité en France. Malgré une très légère amélioration de l'indicateur synthétique du
climat des affaires en novembre et décembre, les perspectives générales de production demeurent
nettement en deçà de leur moyenne de long terme. S’agissant du marché du travail, les estimations
de l’Insee et de la Dares font état d’une accentuation des destructions d’emploi salarié du secteur
marchand non agricole au 3ème trimestre 2012 (-41 700 postes après -16 100 postes), principalement
sous l’effet d’une contraction des effectifs intérimaires (-31 300 postes).
+ Le Consensus Forecasts de décembre, qui correspond à la moyenne des dernières prévisions des
instituts de conjoncture, a gardé une anticipation de croissance pour 2012 inchangée par rapport au
mois d’août. En revanche, depuis le mois d’août, le Consensus a revu à la baisse de 0,4 point sa
prévision de croissance pour l’année 2013. La prévision d’équilibre financier de l’Unédic, qui s’appuie
sur ce Consensus, table donc sur un recul de l’activité au 4ème trimestre 2012, qui ramènerait la
croissance à +0,1% en 2012. Ce scénario anticipe par la suite une augmentation très graduelle de
l’activité qui limiterait la croissance à +0,1% en 2013. Ce scénario prévoit en outre une inflation à
+2,0% en moyenne annuelle en 2012, et à +1,6% en 2013.
Situation financière de l’Assurance chômage 2/10
Année 2013 14 janvier 2013

3. Emploi affilié et masse salariale
+ En 2011, 75 500 emplois affiliés à l’Assurance chômage ont été créés. L’emploi a été dynamique au
premier semestre (+102 200 postes), avant de reculer au second semestre (-26 700 postes),
conjointement à la détérioration des perspectives de croissance. Dans le sillage de l’activité, les
destructions d’emploi affilié à l’Assurance chômage se sont poursuivies en 2012 : 45 000 postes ont
été détruits de janvier à septembre 2012. Ces destructions s’accentueraient au 4ème trimestre 2012, ce
qui porterait les destructions d’emploi sur l’année à 82 100 postes. En raison de la faiblesse de la
croissance, ces destructions d’emploi se poursuivraient en 2013 : 174 000 postes seraient supprimés.
+ Au troisième trimestre 2012, le salaire moyen par tête (SMPT) a progressé de +0,5%, après
er ème
respectivement +0,6% aux 1 et 2 trimestres 2012. La hausse de l’inflation continuerait à soutenir
la progression du SMPT au 4ème trimestre 2012. Au total, le SMPT ralentirait légèrement en 2012 : il
progresserait ainsi de +2,2%, après une hausse de +2,5% en 2011. En 2013, le SMPT ralentirait à
nouveau légèrement (+2,0%). Le mécanisme d’ajustement des salaires aux prix soutiendrait de
nouveau sa progression, mais cet effet serait en partie atténuée par la baisse du pouvoir de
négociation des salariés, en lien avec la hausse continue du chômage.
+ La masse salariale, principalement soutenue par l’évolution dynamique des salaires, ralentirait à
+2,2% en 2012 après une hausse de +3,6% en 2011, en raison des destructions d’emploi affilié à
l’Assurance chômage. En 2013, la masse salariale serait à la fois pénalisée par le recul de l’emploi et
par le ralentissement des salaires, ce qui conduirait à une progression de +1,1%.
Graphique 1 - Prévision de croissance et d’emploi affilié à l’Assurance chômage
Emploi affilié à l'Assurance chômage PIB
Variations en milliers Glissement trimestriel en %
100 1,0
Prévision
80 0,8
60 0,6
40 0,4
20 0,2
0 0,0
-20 -0,2
-40 -0,4
-60 -0,6
-80 -0,8
-100 -1,0
-120 -1,2
-140 -1,4
-160 -1,6
-180 -1,8
-200 -2,0
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Sources : Insee, Pôle emploi, Prévisions Unédic.
Situation financière de l’Assurance chômage 3/10
Année 2013 14 janvier 2013

4. Chômage et chômage indemnisé
+ Le nombre de demandeurs d’emploi tenus de faire des actes positifs de recherche, sans emploi
(catégorie A) est reparti à la hausse dès le deuxième trimestre 2011, portant la hausse sur l’année à
+147 100 inscrits. Cette tendance s’est poursuivie tout au long de l’année 2012, sous l’effet conjugué
du recul de l’emploi et d’une population active toujours dynamique. Le nombre d’inscrits a progressé
de respectivement +36 200, +61 300 et +112 100 aux 1er, 2ème et 3ème trimestres 2012. Le nombre
d’inscrits en catégorie A a continué à augmenter en octobre et novembre (+74 700 inscrits). Cette
hausse se poursuivrait en décembre et conduirait à +294 500 inscrits en catégorie A en 2012.
En 2013, la hausse des inscrits en catégorie A à Pôle emploi ralentirait. En effet, d’une part la baisse de
l’emploi affilié à l’assurance chômage serait en partie atténuée par une hausse de l’emploi dans le
secteur non marchand, notamment du fait des emplois d’avenir annoncés par le gouvernement.
D’autre part, l’élargissement des possibilités de départ à la retraite à 60 ans dès 2013 entrainerait une
diminution de la population active sur cette période. Ainsi, après une augmentation moyenne de
er ème
l’ordre de +55 000 inscrits respectivement aux 1 et 2 trimestres 2013, le nombre d’inscrits en
catégorie A ralentirait à +35 000 inscrits en moyenne par trimestre sur la seconde moitié de l’année.
On dénombrerait ainsi 3 328 300 inscrits en décembre 2013, soit +185 500 inscrits sur l’année.
+ Les demandeurs d’emploi tenus de rechercher un emploi ayant exercé une activité réduite dans le
mois (catégories B et C) ont progressé tout au long de l’année 2011 (+75 400 inscrits). Cette hausse
s’est poursuivie en 2012 : respectivement +19 700, +24 900 et +7 900 inscrits aux 1er , 2ème et 3ème
trimestres 2012. En octobre et novembre, le nombre d’inscrits s’est encore accru de +27 200. Au final,
la hausse sur l’année s’établirait à +88 800 inscrits.
En 2013, du fait d’une croissance atone, le recours aux activités professionnelles occasionnelles serait
freiné. La hausse du nombre de demandeurs d’emploi inscrits en catégorie B et C ralentirait (+49 400
inscrits).
+ L’effectif des dispensés de recherche d’emploi (DRE) continuerait à diminuer en 2012 (-60 800) et en
2013 (-56 200), après l’arrêt total des entrées dans le dispositif en 2011. On dénombrerait ainsi 43 700
inscrits en décembre 2013.
+ Au final, l‘accroissement du potentiel indemnisable (DEFM A,B,C + DRE) serait de +322 400 en 2012
puis ralentirait à +178 800 en 2013.
Graphique 2 - Prévision de demandeurs d’emploi inscrits à Pôle emploi, variations en milliers
Variations en milliers Effectifs en millions
250 5,5
DRE - éch.gauche
Prévision
DEFM B et C - éch. gauche
200 DEFM A - éch. gauche
DEFM ABC + DRE - éch.droite
5,0
150
4,5
100
50
4,0
0
3,5
-50
-100 3,0
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Sources : Pôle emploi, Prévisions Unédic.
Situation financière de l’Assurance chômage 4/10
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5. Le nombre de chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage en France a augmenté dès le 2ème
trimestre 2011, portant la hausse sur l’année à +58 300 bénéficiaires. Au 1er semestre 2012, en dépit
d’un accroissement du potentiel indemnisable, cette hausse s’est nettement atténuée :
respectivement +8 000 et +13 000 bénéficiaires aux 1er et 2ème trimestres. Conjointement à
l’accélération du nombre d’individus potentiellement indemnisables au second semestre, le nombre
ème
de chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage a augmenté au 3 trimestre 2012. En cohérence
avec les dépenses de l’Assurance chômage observées à fin décembre, la prévision repose sur
l’anticipation d’une évolution du chômage indemnisé plus contenue que celle publiée par Pôle emploi.
On dénombrerait ainsi 2 283 300 indemnisés en décembre 2013, soit une hausse de +112 700
indemnisés sur l’année 2012.
En 2013, le nombre de chômeurs indemnisés par l’assurance chômage s’accroitrait de +89 600.
Cette évolution tiendrait à la conjugaison de trois facteurs. D’une part le potentiel indemnisable
augmenterait, se traduisant par une hausse mécanique du nombre de chômeurs indemnisés. D’autre
part, la part des demandeurs d’emploi de catégorie B et C baisserait. En l’absence d’activité pratiquée,
une partie de cette population consommerait ses droits en chômage indemnisé, alors qu’elle ne
pouvait précédemment pas y recourir du fait d’un dépassement des seuils de cumul allocations-
revenus. Le ralentissement de cette catégorie de demandeurs d’emploi sur cette période se traduirait
par une stabilisation de la part d’indemnisés. Enfin, en raison de la modification des procédures
opérationnelles de radiation, la part des indemnisés augmenterait très légèrement.
Graphique 3 - Prévision du potentiel indemnisable et des chômeurs indemnisés par l’Assurance
chômage
Effectifs en millions Effectifs en millions
3,0 5,0
2,8 4,7
Potentiel indemnisable
2,6 (DEFM A, B, C + DRE) 4,4
2,4 4,1
2,2 3,8
2,0 3,5
Chômeurs indemnisés
1,8 3,2
par l'Assurance chômage
1,6 2,9
1,4 2,6
1,2 2,3
Prévision
1,0 2,0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Sources : Pôle emploi, Prévisions Unédic.
Champ : Chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage France entière, hors CRP, CTP, formation, données cvs.
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6. EN RESUME :
Principales évolutions macroéconomiques
La prévision est réalisée sous les hypothèses d’une évolution du PIB de +0,1 % en 2012, comme en 2013.
Le potentiel indemnisable (demandeurs d’emploi en catégories A, B, C et dispensés de recherche d’emploi)
ralentirait à +178 800 en 2013. Cela se traduirait par une hausse du nombre de chômeurs indemnisés par
l’Assurance chômage de +89 600 sur la même période.
Tableau 1 - Principales évolutions macroéconomiques
2011 2012 2013
Réalisé Estimation Prévision
Croissance, Prix, Emploi, Salaire, Chômage (moyenne annuelle
en %)
PIB 1,7% 0,1% 0,1%
Indice des prix à la consommation 2,1% 2,0% 1,6%
Emploi total 0,6% 0,0% -0,4%
Emplois affiliés à l'Assurance chômage 0,9% -0,1% -1,0%
Salaire moyen par tête (SMPT) dans le secteur concurrentiel* 2,5% 2,2% 2,0%
Masse salariale dans le secteur concurrentiel* 3,6% 2,2% 1,1%
Chômeurs indemnisés Assurance chômage** 0,1% 4,4% 5,8%
Emploi, Chômage (niveau en fin de période CVS)
Emploi total 26 317 600 26 255 500 26 143 600
Emplois affiliés à l'Assurance chômage 16 549 000 16 466 900 16 292 900
DEFM (cat A) 2 848 300 3 142 800 3 328 300
DEFM (cat B, C) 1 405 100 1 493 900 1 543 300
DRE 160 700 99 900 43 700
DEFM (cat A, B, C) + Dispensés de recherche d'emploi 4 414 100 4 736 500 4 915 300
Chômeurs indemnisés Assurance chômage** 2 170 600 2 283 300 2 372 900
Emploi, Chômage (variation sur la période)
Emploi total 76 000 -62 100 -111 900
Emplois affiliés à l'Assurance chômage 75 500 -82 100 -174 000
DEFM (catégorie A) 147 100 294 500 185 500
DEFM (cat B, C) 75 400 88 800 49 400
DRE -105 700 -60 800 -56 200
DEFM (catégorie A, B, C) + Dispensés de recherche d'emploi 116 800 322 400 178 800
Chômeurs indemnisés Assurance chômage** 58 300 112 700 89 600
* Le champ est celui de l'Acoss, qui à la différence du champ de l'Assurance chômage,
inclut les grandes entreprises nationales.
**Hors CRP, CTP, CSP formation - données cvs France entière.
Situation financière de l’Assurance chômage 6/10
Année 2013 14 janvier 2013

7. De la prévision macroéconomique à la prévision financière
Des évolutions macroéconomiques anticipées pour la masse salariale et les chômeurs indemnisés
découlent les prévisions financières.
Tableau 2- Variations de contributions et de dépenses d’ARE et d’AREF
2012 2013
Estimation Prévision
Emploi, Chômage, Dépenses (moyenne annuelle en %)
Emplois affiliés à l'Assurance chômage -0,1% -1,0%
Salaire moyen par tête (SMPT) dans le secteur concurrentiel* 2,2% 2,0%
Masse salariale dans le secteur concurrentiel* 2,2% 1,1%
Contributions 2,2% 1,1%
Chômeurs indemnisés Assurance chômage** 4,3% 6,2%
Dépenses ARE-AREF 5,7% 8,0%
* Le champ est celui de l'Acoss, qui à la différence du champ de l'Assurance chômage,
inclut les grandes entreprises nationales.
**y compris formation - données cvs France entière.
Graphique 3 - Chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage et dépenses en ARE de
l’Assurance chômage
Milliers Milliards d'euros
3000 30
Prévision
Dépenses
ARE
2500 25
Chômeurs indemnisés
2000 20
1500 15
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Sources : Pôle emploi, Unédic, Prévisions Unédic.
Champ : Chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage France entière, hors CSP, CRP, CTP, formation, données cvs.
Situation financière de l’Assurance chômage 7/10
Année 2013 14 janvier 2013

8. Situation financière de l’Assurance chômage
La prévision est réalisée sous les hypothèses d’une évolution du PIB de +0,1 % en 2012, comme en 2013.
Cette prévision prend en compte le surcroît de dépenses découlant de de la modification des procédures
opérationnelles de recouvrement des indus allocataires.
La variation de trésorerie de l’Assurance chômage pourrait présenter un déficit de -2,7 milliards d’euros en
2012 et de -4,9 milliards d’euros en 2013.
La situation financière de l’Assurance chômage serait alors de -13,8 milliards d’euros à fin 2012 et de -18,6
milliards d’euros à fin 2013.
Tableau 3- Situation financière de l’Assurance chômage résumée
En millions d'euros, au 31 décembre
2011 2012 2013
Réalisé Estimation Prévision
Contributions et autres produits 31 788 32 493 (+2,2%) 33 052 (+1,7%)
Total des recettes 31 855 32 545 33 074
Dépenses allocataires 30 147 31 871 (+5,7%) 34 520 (+8,3%)
Total des dépenses 33 419 35 221 38 092
SOLDE = RECETTES - DÉPENSES -1 565 -2 675 -5 018
Éléments exceptionnels -895 -50 120
Variation de Trésorerie -2 460 -2 725 -4 898
Situation de l'Endettement net bancaire -11 026 -13 751 -18 649
Note : -895 millions d’euros apparaissent en éléments exceptionnels en 2011 au titre de l’apurement d’une dette contractée auprès
de l’Etat et de variations du compte courant de Pôle Emploi, -50 M€ apparaissent en 2012 au titre d’une variation du compte
courant de Pôle Emploi et de cessions immobilières, 120 M€ apparaissent en 2013 en solde de variations de ce compte et de
produits de cessions immobilières.
Situation financière de l’Assurance chômage 8/10
Année 2013 14 janvier 2013

9. Tableau 4- Situation financière de l’assurance chômage détaillée
En millions d'euros, au 31 décembre 2011 2012 2013
Réalisé Estimation Prévision
Contributions et autres produits 31 788 32 493 33 052
Contributions 31 193 31 859 32 231
Autres produits, conventions diverses 253 154 303
Participation entreprise CSP / CRP 342 480 518
Gestion administrative 66 53 22
Total recettes 31 855 32 545 33 074
Dépenses allocataires 30 147 31 871 34 520
Allocations brutes 27 443 29 187 31 561
ARE / AREF, y compris UE 26 877 28 406 30 678
CSP / CRP / CTP, y compris équivalents ARE 1 376 1 587 1 714
Indus, avances et acomptes -814 -812 -836
Autres allocations (décès, ...) 5 5 5
Aides 1 101 988 921
Aides à la reprise et création d'entreprise 977 857 780
Autres aides (adr, aide fin de droit, ...) 124 131 141
Prélèvements sociaux -1 686 -1 761 -1 901
Caisses de retraites complémentaire -1 119 -1 200 -1 296
Sécurité sociale (CSG, CRDS, maladie) -567 -561 -606
Reversements et compléments 3 290 3 457 3 939
Caisses de retraites complémentaire (dont précomptes) 2 719 2 893 3 330
Sécurité sociale (CSG, CRDS, maladie) 571 564 609
Dépenses autres publics 40 47 33
Allocation partielle de longue durée (APLD) 20 26 28
Autres (AS-FNE, Plan rebond, ...) 20 21 5
Financement et frais de gestion opérateurs 3 030 3 144 3 269
10% Pôle Emploi 2 966 3 025 3 138
Autres frais (accompagnement CSP, recouvrements) 64 119 131
Frais de gestion et décaissements sur immobilisations 51 51 30
Intérêts nets sur emprunts 151 107 240
Total Dépenses 33 419 35 221 38 092
SOLDE = RECETTES - DÉPENSES -1 565 -2 675 -5 018
Éléments exceptionnels -895 -50 120
Variation de Trésorerie -2 460 -2 725 -4 898
Situation de l'Endettement net bancaire -11 026 -13 751 -18 649
Note : -895 millions d’euros apparaissent en éléments exceptionnels en 2011 au titre de l’apurement d’une dette contractée auprès
de l’Etat et de variations du compte courant de Pôle Emploi, -50 M€ apparaissent en 2012 au titre d’une variation du compte
courant de Pôle Emploi et de cessions immobilières, 120 M€ apparaissent en 2013 en solde de variations de ce compte et de
produits de cessions immobilières.
Situation financière de l’Assurance chômage 9/10
Année 2013 14 janvier 2013

10. Annexe 1 - Évolutions financières du régime d’Assurance chômage
Variations annuelles de trésorerie de l'Assurance chômage
Milliards d'euros
Prévision
6
4
2
0
-2
-4
-6
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
(Prov.) (Prév.)
Source : Équilibre technique, Unédic
Situation financière de l'Assurance chômage au 31 décembre
(endettement net bancaire) Prévision
Milliards d'euros
5
0
-5
-10
-15
-20
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012 (Prov.)
2013 (Prév.)
Source : Équilibre technique, Unédic
Situation financière de l’Assurance chômage 10/10
Année 2013 14 janvier 2013