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SITUATION 
                                                  FINANCIÈRE DE 
                                                   L’ASSURANCE 
                                                     CHÔMAGE 
                                                          

                                                 ANNÉES 2012‐2013 




          Septembre 2012 




Situation financière de l’Assurance chômage                                       1/13 
Années 2012‐2013                                                     12 septembre 2012
 
                                      Situation financière 
                                    de l’Assurance chômage                                            12 septembre 
                                                                                                          2012 
                             Prévisions pour les années 2012‐2013 
                                                             
 
 
 
Cette note présente la prévision de la situation financière de l’Assurance chômage pour les années 2012 
et 2013, les dépenses et recettes étant désormais stabilisées jusqu’à la fin août 2012.  
 
 
PRINCIPALES EVOLUTIONS MACROECONOMIQUES 
 
Croissance 
 
    +   Selon les résultats provisoires publiés par l’Insee le 14 août, la croissance en France a été nulle au 2ème  
        trimestre 2012 (+0,0%), et ce, pour le troisième trimestre consécutif. Ce résultat est en deça de ce qui 
        avait été retenu lors de l’équilibre financier de mai et porte l’acquis de croissance pour 2012 à +0,2%.  
     
    +   Les dernières informations conjoncturelles font état d’une détérioration des perspectives d’activité en 
        France. Ainsi, les enquêtes de conjoncture ont enregistré un repli marqué en mai et juin et le climat 
        des affaires est resté mal orienté en août.  S’agissant du marché du travail, les estimations de l’Insee et 
        de  la  Dares  font  état  d’une  baisse  de  l’emploi  salarié  du  secteur  marchand  non  agricole  au  2ème 
        trimestre  2012  (‐22 400  postes  après  +22 800  postes),  principalement  sous  l’effet  d’une  contraction 
        des effectifs intérimaires (‐18 900 postes). 
     
    +   Le Consensus Forecasts d’août, qui correspond à la moyenne des dernières prévisions des instituts de 
        conjoncture, a ainsi revu à la baisse sa prévision de croissance de 0,2 point pour 2012 et de 0,5 point 
        pour 2013, par rapport au mois d’avril. La prévision d’équilibre financier de l’Unédic, qui s’appuie sur 
        ce  Consensus,  table  sur  une  croissance  très  limitée  au  second  semestre  2012,  qui  ramènerait  la 
        croissance à +0,1% en 2012. Ce scénario anticipe par la suite une accélération graduelle de l’activité qui 
        porterait  la  croissance  à  +0,5%  en  2013.  Ce  scénario  prévoit  en  outre  une  inflation  à  +2,0%  en 
        moyenne annuelle en 2012, et à +1,7% en 2013. 
 




Situation financière de l’Assurance chômage                                                                         2/13 
Années 2012‐2013                                                                                       12 septembre 2012
Emploi affilié et masse salariale 
 
    + En  2011,  75 500  emplois  affiliés à l’Assurance chômage ont été créés. L’emploi a été dynamique au 
         premier  semestre  (+102 200  postes),  avant  de  reculer  au  second  semestre  (‐26 700  postes), 
         conjointement  à  la  détérioration  des  perspectives  de  croissance.  Dans  le  sillage  de  l’activité,  les 
         destructions  d’emploi  affilié  à  l’Assurance  chômage  s’accentueraient  en  2012  (‐87 300  postes).  En 
         raison  des  délais  habituels  d’ajustement  de  l’emploi  à  l’activité,  ces  destructions  d’emploi  se 
         poursuivraient en 2013 : 92 100 postes seraient supprimés. 
    +    Au premier trimestre 2012, le salaire moyen par tête (SMPT) a progressé de +0,7%, notamment sous 
         l’effet des revalorisations du Smic au 1er décembre 2011 et au 1er janvier 2012. La hausse de l’inflation 
         de  2011  continuerait  à  soutenir  la  progression  du  SMPT  aux  trimestres  suivants.  Au  total,  sa 
         progression  serait  en  2012  de  +2,5%,  comme  en  2011.  En  2013,  le  mécanisme  d’ajustement  des 
         salaires  aux  prix  soutiendrait  de  nouveau  la  progression  du  SMPT,  qui  progresserait  de  +2,3%  sur 
         l’année, en dépit d’un marché du travail toujours dégradé.  
    +    La masse salariale, principalement soutenue par l’évolution dynamique des salaires, ralentirait à +2,4% 
         en 2012 après une hausse de +3,6% en 2011, en raison des destructions d’emploi affilié à l’Assurance 
         chômage. En 2013, la masse salariale serait toujours pénalisée par le recul de l’emploi et ralentirait à 
         +1,5%.  
 
                Graphique 1 ‐ Prévision de croissance et d’emploi affilié à l’Assurance chômage  




                                                                                                                            
    Sources : Insee, Pôle emploi, Prévisions Unédic. 

 




Situation financière de l’Assurance chômage                                                                           3/13 
Années 2012‐2013                                                                                         12 septembre 2012
Chômage et chômage indemnisé 
 +        Le  nombre  de  demandeurs  d’emploi  tenus  de  faire  des  actes  positifs  de  recherche,  sans  emploi 
          (catégorie A) est reparti à la hausse dès le deuxième trimestre 2011, portant la hausse sur l’année à 
          +147 100  inscrits.  Cette  tendance  s’est  poursuivie  en  ce  début  d’année :  +36 200  inscrits  au  1er 
          trimestre  2012,  puis  +61 300  inscrits  au  2ème.  Le  nombre  d’inscrits  en  catégorie  A  continuerait  à 
          augmenter  en  2012  à  un  rythme  de  +70 000  inscrits  par  trimestre,  sous  l’effet  conjugué  du  recul  de 
          l’emploi  et  d’une  population  active  toujours  dynamique.  Cela  conduirait  à  +235 500  inscrits  en 
          catégorie A en 2012.  
          En 2013, la hausse des inscrits en catégorie A à Pôle emploi ralentirait. En effet, d’une part la baisse de 
          l’emploi affilié à l’assurance chômage serait atténuée par une hausse de l’emploi dans le secteur non 
          marchand,  notamment  du  fait  des  contrats  d’avenir  annoncés  par  le  gouvernement.  D’autre  part,  
          l’élargissement des possibilités de départ à la retraite à 60 ans dès 2013 entrainerait une diminution de 
          la population active sur cette période. Ainsi, après une augmentation moyenne de l’ordre de +50 000 
          inscrits respectivement aux 1er et 2ème trimestres 2013, le nombre d’inscrits en catégorie A ralentirait à 
          +10 000  inscrits  en  moyenne  par  trimestre  sur  la  seconde  moitié  de  l’année.  On  dénombrerait  ainsi 
          3 208 500 inscrits en décembre 2013, soit +124 700 inscrits sur l’année.  
 +        Les  demandeurs  d’emploi  tenus  de  rechercher  un  emploi  ayant  exercé  une  activité  réduite  dans  le 
          mois  (catégories  B  et  C)  ont  progressé  tout  au  long  de  l’année  2011  (+75 400  inscrits).  Cette  hausse 
          s’est  poursuivie  début  2012 :  respectivement  +19 700  et  +24 900  aux  1er  et  2ème  trimestres  2012. Du 
          fait d’une croissance atone, le recours aux activités professionnelles occasionnelles serait freiné en fin 
          d’année. Au final, la hausse sur l’année s’établirait à +72 400 inscrits. En 2013, avec des perspectives 
          d’activité toujours modestes, la hausse du nombre de demandeurs d’emploi inscrits en catégorie B et C 
          ralentirait légèrement (+56 600 inscrits).  
 +        L’effectif des dispensés de recherche d’emploi (DRE) continuerait à diminuer en 2012 (‐73 500) et en 
          2013 (‐54 600), avec l’arrêt total des entrées dans le dispositif en 2011. On dénombrerait ainsi 32 600 
          inscrits en décembre 2013. 
 +        Au  final,  l‘accroissement  du  potentiel  indemnisable  (DEFM  A,B,C  +  DRE)  serait  de  +234 400  en  2012 
          puis ralentirait à +126 800 en 2013.  
     Graphique 2 ‐  Prévision de demandeurs d’emploi inscrits à Pôle emploi, variations en milliers 
 Variations en milliers                                                                                                   Effectifs en millions
  250                                                                                                                                       5,0
                                                           DRE ‐ éch.gauche                                Prévision
                                                           DEFM B et C ‐ éch. gauche
                                                                                                                                           4,8
 200                                                       DEFM A ‐ éch. gauche
                                                           DEFM ABC + DRE ‐ éch.droite
                                                                                                                                           4,6

 150                                                                                                                                       4,4


                                                                                                                                           4,2
 100

                                                                                                                                           4,0

     50
                                                                                                                                           3,8


     0                                                                                                                                     3,6

                                                                                                                                           3,4
  ‐50
                                                                                                                                           3,2

 ‐100                                                                                                                                      3,0
           T1   T2   T3   T4   T1   T2    T3     T4   T1   T2   T3     T4   T1    T2   T3   T4   T1   T2   T3   T4   T1   T2   T3    T4

                 2008                 2009                  2010                   2011                2012                2013
                                                                                                                                                   
 Sources : Pôle emploi, Prévisions Unédic. 
Situation financière de l’Assurance chômage                                                                                             4/13 
Années 2012‐2013                                                                                                           12 septembre 2012
+     Le nombre de chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage en France a augmenté dès le deuxième 
          trimestre 2011, portant la hausse sur l’année à +58 300 bénéficiaires. Au 1er semestre 2012, en dépit 
          d’un  accroissement  du  potentiel  indemnisable,  cette  hausse  s’est  nettement  atténuée : 
          respectivement  +8 000  et  +13 000  bénéficiaires  aux  1er  et  2ème  trimestre.  Conjointement  à 
          l’accélération  du  nombre  d’individus  potentiellement  indemnisables  au  second  semestre,  le  nombre 
          de chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage augmenterait de +71 900 en 2012, puis ralentirait 
          à +7 200 en 2013.  
     
        Graphique 3 ‐  Prévision du potentiel indemnisable et des chômeurs indemnisés par l’Assurance 
                                                   chômage 
    Effectifs en millions                                                                                     Effectifs en millions
    3,0                                                                                                                         5,0
                                                                                                Prévision
    2,8                                                                                                                        4,7
                     Potentiel indemnisable
    2,6              (DEFM A, B, C + DRE)                                                                                      4,4


    2,4                                                                                                                        4,1


    2,2                                                                                                                        3,8


    2,0                                                                                                                        3,5

                                                  Chômeurs indemnisés
    1,8                                                                                                                        3,2
                                                  par l'Assurance chômage

    1,6                                                                                                                        2,9


    1,4                                                                                                                        2,6


    1,2                                                                                                                        2,3


    1,0                                                                                                                        2,0
          2008               2009                2010             2011             2012               2013
                                                                                                                                       
Sources : Pôle emploi, Prévisions Unédic. 
Champ : Chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage France entière, hors CRP, CTP, formation, données cvs. 
 
 




Situation financière de l’Assurance chômage                                                                                 5/13 
Années 2012‐2013                                                                                               12 septembre 2012
EN RESUME : 
 
Principales évolutions macroéconomiques 
 
 
La prévision est réalisée sous les hypothèses d’une évolution du PIB de +0,1 % en 2012, de +0,5% en 2013. 
Le potentiel indemnisable (demandeurs d’emploi en catégories A, B, C et dispensés de recherche d’emploi) 
continuerait à s’accroître en 2012 (+234 400), puis ralentirait à +126 800 en 2013. Cela se traduirait par une 
hausse du nombre de chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage de respectivement +71 900 et +7 200 
sur la même période. 
 
 
                                 Tableau 1 ‐ Principales évolutions macroéconomiques 
                                                                       


                                                                                        2011              2012          2013 
                                                                                       Réalisé          Prévision     Projection


       Croissance, Prix, Emploi, Salaire, Chômage (moyenne annuelle 
       en %)

       PIB                                                                              1,7%              0,1%            0,5%
       Indice des prix à la consommation                                                2,1%              2,0%            1,7%
       Emploi total                                                                     0,5%              ‐0,1%          ‐0,4%
       Emplois affiliés à l'Assurance chômage                                           0,9%              ‐0,1%          ‐0,8%
       Salaire moyen par tête (SMPT) dans le secteur concurrentiel*                     2,5%               2,5%           2,3%
       Masse salariale dans le secteur concurrentiel*                                   3,6%               2,4%           1,5%

       Emploi, Chômage (niveau en fin de période CVS)

       Emploi total                                                                  26 302 600         26 215 400    26 173 200
       Emplois affiliés à l'Assurance chômage                                        16 549 000         16 461 700    16 369 600
       DEFM (cat A)                                                                   2 848 300          3 083 800     3 208 500
       DEFM (cat B, C)                                                                1 405 100          1 477 500     1 534 100
       DRE                                                                              160 700             87 200        32 600
       DEFM (cat A, B, C) + Dispensés de recherche d'emploi                           4 414 100          4 648 500     4 775 300
       Chômeurs indemnisés Assurance chômage**                                        2 170 600          2 242 500     2 249 700

       Emploi, Chômage (variation sur la période)

       Emploi total                                                                       61 000            ‐87 200       ‐42 200
       Emplois affiliés à l'Assurance chômage                                             75 500            ‐87 300       ‐92 100
       DEFM (catégorie A)                                                                147 100            235 500       124 700
       DEFM (cat B, C)                                                                    75 400             72 400        56 600
       DRE                                                                              ‐105 700            ‐73 500       ‐54 600
       DEFM (catégorie A, B, C) + Dispensés de recherche d'emploi                        116 800            234 400       126 800
       Chômeurs indemnisés Assurance chômage**                                            58 300             71 900         7 200
       * Le cha mp es t cel ui  de l 'Acos s , qui  à  l a  di fférence du cha mp de l 'As s ura nce chôma ge,
       i ncl ut l es  gra ndes  entrepri s es  na ti ona l es .

        **Hors  CRP, CTP, CSP forma ti on ‐ données  cvs  Fra nce enti ère.                                                          
        



Situation financière de l’Assurance chômage                                                                                        6/13 
Années 2012‐2013                                                                                                      12 septembre 2012
 De la prévision macroéconomique à la prévision financière 
 
Des évolutions macroéconomiques anticipées pour la masse salariale et les chômeurs indemnisés 
découlent les prévisions financières. 
 
Tableau 2‐ Variations de contributions et de dépenses d’ARE et d’AREF 
 


                                                                                                    2012              2013 
                                                                                                  Prévision         Projection


                   Emploi, Chômage, Dépenses (moyenne annuelle en %)

                   Emplois affiliés à l'Assurance chômage                                               ‐0,1%                ‐0,8%
                   Salaire moyen par tête (SMPT) dans le secteur concurrentiel*                          2,5%                 2,3%
                   Masse salariale dans le secteur concurrentiel*                                        2,4%                 1,5%
                   Contributions                                                                         2,4%                 1,5%

                   Chômeurs indemnisés Assurance chômage**                                               4,0%                2,8%
                   Taux journalier moyen                                                                 1,8%                1,3%
                   Dépenses ARE‐AREF                                                                     5,8%                4,9%
                   * Le cha mp es t cel ui  de l 'Acos s , qui  à  l a  di fférence du cha mp de l 'As s ura nce chôma ge,
                   i nclut l es  gra ndes  entrepri s es  na ti ona l es .
                   **Hors  CRP, CTP, CSP, forma ti on ‐ données  cvs  Fra nce enti ère.                                               
 
Graphique 3 - Chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage et dépenses en ARE de
l’Assurance chômage
    Milliers                                                                                                                 Milliards d'euros
    3000                                                                                                                                     30
                                                                                                        Prévision
                                                                       Dépenses 
                                                                       ARE



     2500                                                                                                                                   25


                Chômeurs 




     2000                                                                                                                                   20




     1500                                                                                                                                   15
                     2008                 2009                 2010                 2011                 2012                 2013


                                                                                                                                                   
Sources : Pôle emploi, Unédic, Prévisions Unédic. 
Champ : Chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage France entière, hors CSP, CRP, CTP, formation, données cvs. 

Situation financière de l’Assurance chômage                                                                                                7/13 
Années 2012‐2013                                                                                                              12 septembre 2012
Situation financière de l’Assurance chômage 
 
 
La prévision est réalisée sous les hypothèses d’une évolution du PIB de +0,1 % en 2012, de +0,5% en 2013. 
La variation de trésorerie de l’Assurance chômage pourrait présenter un déficit de ‐2,6 milliards d’euros en 
2012 et de ‐4,1 milliards d’euros en 2013. 
 
La situation financière de l’Assurance chômage serait alors de ‐13,6 milliards d’euros à fin 2012 et de ‐17,7 
milliards d’euros à fin 2013. 
 
 

                              Tableau 3‐ Situation financière de l’Assurance chômage résumée     

 En millions d'euros, au 31 décembre
                                                                 2011                         2012                          2013
                                                                Réalisé                     Prévision                     Projection

         Contributions et autres produits                           31 788                32 572 (+2,5%)                 33 097 (+1,6%)
 Total des recettes                                         31 855                    32 630                         33 119
         Dépenses allocataires                                      30 147                31 846 (+5,6%)                 33 702 (+5,8%)
 Total des dépenses                                         33 419                    35 217                         37 217
 SOLDE = RECETTES ‐ DÉPENSES                                ‐1 565                    ‐2 587                         ‐4 098
         Éléments exceptionnels                                     ‐895                  ‐20                            0
 Variation de Trésorerie                                    ‐2 460                    ‐2 607                         ‐4 098
 Situation de l'Endettement net bancaire                                   ‐11 026                    ‐13 633                        ‐17 731  
Note :  ‐895  millions  d’euros  apparaissent  en  éléments  exceptionnels  en  2011  au  titre  de  l’apurement  d’une  dette  contractée 
auprès  de  l’Etat  et  de  variations  du  compte  courant  de  Pôle  Emploi,  ‐20  M€  apparaissent  en  2012  au  titre  d’une  variation  du 
compte courant de Pôle Emploi et de cessions immobilières.  




Situation financière de l’Assurance chômage                                                                                              8/13 
Années 2012‐2013                                                                                                            12 septembre 2012
Tableau 4‐ Situation financière de l’assurance chômage détaillée  
                                                   
  
En millions d'euros, au 31 décembre                                                2011                      2012                       2013
                                                                                  Réalisé                  Prévision                  Projection

Contributions et autres produits                                          31 788                     32 572                     33 097
       Contributions                                                                   31 193                     31 957                     32 464
       Autres produits, conventions diverses                                           253                        253                        253
       Participation entreprise CSP / CRP                                              342                        362                        380
Gestion administrative                                                    66                         58                         22
Total recettes                                                                             31 855                     32 630                     33 119


Dépenses allocataires                                                     30 147                     31 846                     33 702
      Allocations brutes                                                    27 443                    29 182                     30 600
              ARE / AREF, y compris UE                                                 26 877                     28 446                     29 828
              CSP / CRP / CTP, y compris équivalents ARE                               1 376                      1 532                      1 606
              Indus, avances et acomptes                                               ‐814                       ‐800                       ‐839
              Autres allocations (décès, ...)                                          5                          5                          5
      Aides                                                                 1 101                     1 031                      1 081
              Aides à la reprise et création d'entreprise                              977                        899                        943
              Autres aides (adr, aide fin de droit, ...)                               124                        131                        138
      Prélèvements sociaux                                                  ‐1 686                    ‐1 741                     ‐1 826
              Caisses de retraites complémentaire                                      ‐1 119                     ‐1 184                     ‐1 242
              Sécurité sociale (CSG, CRDS, maladie)                                    ‐567                       ‐557                       ‐584
      Reversements et compléments                                           3 290                     3 375                      3 848
              Caisses de retraites complémentaire (dont précomptes)                    2 719                      2 810                      3 257
              Sécurité sociale (CSG, CRDS, maladie)                                    571                        565                        592
Dépenses autres publics                                                   40                         35                         32
       Allocation partielle de longue durée (APLD)                                20                         26                         27
       Autres (AS‐FNE, Plan rebond, ...)                                          20                         9                          5
Financement et frais de gestion opérateurs                                3 030                      3 093                      3 212
       10% Pôle Emploi                                                            2 966                      3 025                      3 138
       Autres frais (accompagnement CSP, recouvrements)                           64                         68                         74
Frais de gestion et décaissements sur immobilisations                     51                         35                         30
Intérêts nets sur emprunts                                                151                        208                        240
Total Dépenses                                                                             33 419                     35 217                     37 217




SOLDE = RECETTES ‐ DÉPENSES                                                                 ‐1 565                     ‐2 587                     ‐4 098


Éléments exceptionnels                                                                        ‐895                        ‐20                         0


Variation de Trésorerie                                                                     ‐2 460                     ‐2 607                     ‐4 098
Situation de l'Endettement net bancaire                                                    ‐11 026                    ‐13 633                    ‐17 731
                                                                                                                                                            
Note :  ‐895  millions  d’euros  apparaissent  en  éléments  exceptionnels  en  2011  au  titre  de  l’apurement  d’une  dette  contractée 
auprès  de  l’Etat  et  de  variations  du  compte  courant  de  Pôle  Emploi,  ‐20  M€  apparaissent  en  2012  au  titre  d’une  variation  du 
compte courant de Pôle Emploi et de cessions immobilières.  



Situation financière de l’Assurance chômage                                                                                                    9/13 
Années 2012‐2013                                                                                                                 12  septembre 2012
 
                        Annexe 1 ‐ Évolutions financières du régime d’Assurance chômage 
 
 
                                            Variations annuelles de trésorerie de l'Assurance chômage

    Milliards d'euros
      6

      5
                                                                                                                                                             Prévision
      4

      3

      2

      1

      0

     ‐1

     ‐2

     ‐3

     ‐4

     ‐5
            1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
                                                                                                                                                       (Prév.)(Proj.)


                                                           Source : Équilibre technique, Unédic 
 
 
                                           Situation financière de l'Assurance chômage au 31 décembre 
                                                                    (endettement net bancaire)
     Milliards d'euros
       5
                                                                                                                                                            Prévision



       0




      ‐5




     ‐10




     ‐15




     ‐20
            1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
                                                                                                                                                       (Prév.)(Proj.)


                                                            Source : Équilibre technique, Unédic 
 
 
Situation financière de l’Assurance chômage                                                                                                                   10/13 
Années 2012‐2013                                                                                                                                 12  septembre 2012
Annexe 2 ‐ D’une prévision à l’autre 
                                                               
En 2011 
 
Les données financières concernant l’année 2011 ont été ajustées suite à la clôture des comptes du régime 
d’Assurance chômage. Elles ont peu évolué depuis la réalisation du dernier équilibre technique : la variation 
de trésorerie a été réduite de 10 M€. 
 
En 2012 
 
En avril, le consensus des économistes tablait sur une croissance de +0,3% en 2012 (tableau 1), après une 
contraction  de  l’activité  à  la  fin  de  l’année  2011.  La  hausse  du  chômage  indemnisé  anticipée  était  de 
+76 200  sur  l’année,  dont  +46 000  au  premier  semestre  2012.  Parallèlement,  la  croissance  de  la  masse 
salariale attendue était de +2,4% en 2012. 
 
En septembre 2012, l’acquis de croissance pour 2012 et la progression du nombre de chômeurs indemnisés 
au  premier  semestre  sont  revus  à  la  baisse.  La  croissance  attendue  en  2012  par  le  consensus  est 
aujourd’hui  de  +0,1%.    Au  premier  semestre  2012,  la  hausse  du  nombre  de  chômeurs  indemnisés    est 
estimée à +21 000 . La prévision de hausse de la masse salariale est maintenue à +2,4%. 
 
La  rectification  du  profil  d’évolution  du  chômage  indemnisé,  ajoutée  à  une  révision  de  l’effectif  des 
chômeurs  indemnisés  expliquent  des  dépenses  d’allocations  plus  faibles  qu’attendues  d’environ  400 
millions d’euros. Cette diminution des dépenses se répercute intégralement sur la variation de trésorerie et 
améliore d’autant l’endettement net bancaire. 
 
                Graphique – Révision du profil d’évolution du nombre de chômeurs indemnisés 
            Variations                                                                                                     Niveaux
            Effectifs en milliers                                                                               Effectifs en milliers
            80                                                                          Niveau                                  2280
                                                                                        Prévision de mai
            70                                                                                                                  2260


                                                                                                                                2240
            60

                                                                                        Niveau                                  2220
            50                                                                          Prévision de 
                                                                                        septembre                               2200
            40
                                                                                                                                2180
            30                             Variation
                                                                                                                                2160
                                    Prévision de mai
            20
                                                                                                                                2140
                                                               Variation
            10                                                                                                                  2120
                                                               Prévision de 
                                                               septembre
            0                                                                                                                   2100
                             T1                          T2                     T3                             T4
                            2012
                                                                                                                                         
 
                               Tableau ‐ Evolution des prévisions du consensus des économistes 
                                                        PIB                     Inflation
                                                 2012          2013        2012          2013
                              Janvier 2012       0,0%          1,0%        1,7%          1,6%
                              Avril 2012               0,3%         1,0%             2,1%               1,8%
                              Août 2012                0,1%         0,5%             2,0%               1,7%         
                                                        Source : Consensus Forecast  

Situation financière de l’Assurance chômage                                                                                           11/13 
Années 2012‐2013                                                                                                         12  septembre 2012
Annexe 3 ‐ Evolutions des demandeurs d’emploi indemnisés par l’Assurance 
                                     chômage 
 
Sur la période récente (2011‐2012), on observe 2 phases successives (cf. graphique 1) : 
     •    En  2011,  une  évolution  du  nombre  de  chômeurs  indemnisés  plus  rapide  que  l’évolution  du 
          potentiel indemnisable1. 
     •    Depuis le début 2012, une stabilisation des chômeurs indemnisés  
 
En 2011, en lien avec la dégradation des perspectives d’activité, l’emploi intérimaire a reculé (cf. graphique 
2).  Cette  baisse  de  l’emploi  intérimaire  s’est  mécaniquement  traduite  par  une  baisse  des  demandeurs 
d’emploi de catégorie B et C. En l’abscence d’activité pratiquée, une partie de cette population a alors pu 
consommer ses droits en chômage indemnisé, alors qu’elle ne pouvait précédemment pas y recourir du fait 
d’un  dépassement  des  seuils  de  cumul  allocations‐revenus.  La  baisse  de  cette  catégorie  de  demandeurs 
d’emploi sur cette période  s’est ainsi traduite par une hausse plus vive des chômeurs indemnisés.  
 
Depuis le début de 2012, la croissance de l’effectif des indemnisés par l’Assurance chômage a ralenti par 
rapport  à  celle  du  potentiel  indemnisable.  En  conséquence,  la  part  des  chômeurs  indemnisés  dans  le 
potentiel  indemnisable  a  diminué  légèrement  en  fin  de  période.  Deux  motifs  différents  expliquent  cette 
baisse de cette part : 
     • Le nombre des demandeurs d’emploi de catégorie B et C, évoluant à un rythme proche de ceux de 
         la catégorie A, leurs progressions respectives n’influent pas sur le taux d’indemnisé. 
     •    La part des sorties d’indemnisation pour fins de droits s’accèlère depuis début 2012 (cf graphique 
          4). Cela se traduit par une baisse des chômeurs indemnisés et donc une baisse du taux d’indemnisé. 
 
Les  2  effets  précédents,  quoique  de  nature  différente  en  terme  de  couverture  chômage,  ne  présentent 
pas  d’inflexion  notable  sur  la  période  récente.  Ce  constat  amène  à  anticiper  sur  2012‐2013  une  légère 
baisse du taux de couverture. 
 
 
Graphique 1 ‐ Potentiel indemnisable et chômeurs indemnisés par l'Assurance chômage (Janvier 2011‐juillet 2012) 
 
                        2350                                                                                                                                                                  4 700,0
                                         Bénéficiaires Assurance chômage (éch.gauche)
                                         DEFM ABC + DRE (éch. droite)
                                                                                                                                                                                              4 600,0

                        2300

                                                                                                                                                                                              4 500,0



                        2250                                                                                                                                                                  4 400,0



                                                                                                                                                                                              4 300,0

                        2200

                                                                                                                                                                                              4 200,0



                        2150                                                                                                                                                                  4 100,0



                                                                                                                                                                                              4 000,0

                        2100

                                                                                                                                                                                              3 900,0



                        2050                                                                                                                                                                  3 800,0
                               janv.‐11 févr.‐11 mars‐11 avr.‐11 mai‐11 juin‐11 juil.‐11 août‐11 sept.‐11 oct.‐11 nov.‐11 déc.‐11 janv.‐12 févr.‐12 mars‐12 avr.‐12 mai‐12 juin‐12 juil.‐12


                                                            Sources : Pôle emploi et DARES. 
                                     Champ : Chômeurs indemnisés par l’assurance chômage France entière, données cvs. 
                                                                                                              
                                                                                                              
                                                                                                              

1
 Le potentiel indemnisable correspond à la somme des effectifs de demandeurs d’emploi inscrits en catégorie A, B, C  avec  le 
nombre de  demandeurs dispensés de recherche d’emploi.
Situation financière de l’Assurance chômage                                                                                                                                                                          12/13 
Années 2012‐2013                                                                                                                                                                                        12  septembre 2012
Graphique 2 – Effectifs intérimaires, niveau en milliers 
                               800 000



                               750 000



                               700 000



                               650 000



                               600 000



                               550 000



                               500 000



                               450 000



                               400 000



                               350 000
                                  m 7




                                  m 8




                                  m 9




                                  m 0




                                  m 1




                                  m 2
                                 m 07


                                         07

                                 se 7

                                  no 7


                                 m 08


                                         08

                                 se 8

                                  no 8


                                 m 09


                                         09

                                 se 9

                                  no 9


                                 m 10


                                         10

                                 se 0

                                  no 0


                                 m 11



                                           1

                                 se 1

                                  no 1


                                 m 12


                                           2
                                         12
                                 ja 7




                                 ja 8




                                 ja 9




                                 ja 0




                                 ja 1
                                      s‐0



                                         0
                                        ‐0




                                      s‐0



                                         0
                                        ‐0




                                      s‐0



                                         0
                                        ‐0




                                      s‐1



                                         1
                                        ‐1




                                      s‐1

                                        ‐1

                                         1
                                        ‐1




                                      s‐1

                                        ‐1
                                         0




                                         0




                                         0




                                         1




                                         1
                                        ‐




                                      il‐




                                        ‐




                                      il‐




                                        ‐




                                      il‐




                                        ‐




                                      il‐




                                        ‐




                                      il‐




                                        ‐




                                      il‐
                                     ai‐




                                      v‐




                                     ai‐




                                      v‐




                                     ai‐




                                      v‐




                                     ai‐




                                      v‐




                                      v‐
                                    pt
                                    nv




                                    pt
                                    nv




                                    pt




                                    pt




                                    pt
                                    nv




                                    nv




                                    nv



                                     ai




                                    nv



                                     ai
                                   ar




                                   ar




                                   ar




                                   ar




                                   ar




                                   ar
                                   ju




                                   ju




                                   ju




                                   ju




                                   ju




                                   ju
                                 ja




                                                                                                                                                                        
                                                                        Sources : Pôle emploi et DARES. 
                                                                                         
 Graphique 3 ‐ Potentiel indemnisable et chômeurs indemnisés par l'Assurance chômage (indice 100 en Janvier 2011) 




                                                           Sources : Pôle emploi et DARES. 
                                    Champ : Chômeurs indemnisés par l’assurance chômage France entière, données cvs. 


                                                    Graphique 4‐ Motifs de sortie de l'indemnisation 

                       50,0%
                                                                                                                                            reprise de travail + absence au
                                                                                                                                            pointage + radiation
                       45,0%                                                                                                                Fin de droits réglementaires

                                                                                                                                            Prise en charge sécurité sociale
                       40,0%
                                                                                                                                            entrée en formation

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Sources : STMP. 
Champ : Assurance chômage France entière, données brutes. 

Situation financière de l’Assurance chômage                                                                                                                                                 13/13 
Années 2012‐2013                                                                                                                                                               12  septembre 2012

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Septembre 2012 : situation financière de l’Assurance chômage

  • 1. SITUATION  FINANCIÈRE DE  L’ASSURANCE  CHÔMAGE    ANNÉES 2012‐2013  Septembre 2012  Situation financière de l’Assurance chômage      1/13  Années 2012‐2013      12 septembre 2012
  • 2.   Situation financière  de l’Assurance chômage  12 septembre    2012    Prévisions pour les années 2012‐2013          Cette note présente la prévision de la situation financière de l’Assurance chômage pour les années 2012  et 2013, les dépenses et recettes étant désormais stabilisées jusqu’à la fin août 2012.       PRINCIPALES EVOLUTIONS MACROECONOMIQUES    Croissance    + Selon les résultats provisoires publiés par l’Insee le 14 août, la croissance en France a été nulle au 2ème   trimestre 2012 (+0,0%), et ce, pour le troisième trimestre consécutif. Ce résultat est en deça de ce qui  avait été retenu lors de l’équilibre financier de mai et porte l’acquis de croissance pour 2012 à +0,2%.     + Les dernières informations conjoncturelles font état d’une détérioration des perspectives d’activité en  France. Ainsi, les enquêtes de conjoncture ont enregistré un repli marqué en mai et juin et le climat  des affaires est resté mal orienté en août.  S’agissant du marché du travail, les estimations de l’Insee et  de  la  Dares  font  état  d’une  baisse  de  l’emploi  salarié  du  secteur  marchand  non  agricole  au  2ème  trimestre  2012  (‐22 400  postes  après  +22 800  postes),  principalement  sous  l’effet  d’une  contraction  des effectifs intérimaires (‐18 900 postes).    + Le Consensus Forecasts d’août, qui correspond à la moyenne des dernières prévisions des instituts de  conjoncture, a ainsi revu à la baisse sa prévision de croissance de 0,2 point pour 2012 et de 0,5 point  pour 2013, par rapport au mois d’avril. La prévision d’équilibre financier de l’Unédic, qui s’appuie sur  ce  Consensus,  table  sur  une  croissance  très  limitée  au  second  semestre  2012,  qui  ramènerait  la  croissance à +0,1% en 2012. Ce scénario anticipe par la suite une accélération graduelle de l’activité qui  porterait  la  croissance  à  +0,5%  en  2013.  Ce  scénario  prévoit  en  outre  une  inflation  à  +2,0%  en  moyenne annuelle en 2012, et à +1,7% en 2013.    Situation financière de l’Assurance chômage      2/13  Années 2012‐2013      12 septembre 2012
  • 3. Emploi affilié et masse salariale    + En  2011,  75 500  emplois  affiliés à l’Assurance chômage ont été créés. L’emploi a été dynamique au  premier  semestre  (+102 200  postes),  avant  de  reculer  au  second  semestre  (‐26 700  postes),  conjointement  à  la  détérioration  des  perspectives  de  croissance.  Dans  le  sillage  de  l’activité,  les  destructions  d’emploi  affilié  à  l’Assurance  chômage  s’accentueraient  en  2012  (‐87 300  postes).  En  raison  des  délais  habituels  d’ajustement  de  l’emploi  à  l’activité,  ces  destructions  d’emploi  se  poursuivraient en 2013 : 92 100 postes seraient supprimés.  + Au premier trimestre 2012, le salaire moyen par tête (SMPT) a progressé de +0,7%, notamment sous  l’effet des revalorisations du Smic au 1er décembre 2011 et au 1er janvier 2012. La hausse de l’inflation  de  2011  continuerait  à  soutenir  la  progression  du  SMPT  aux  trimestres  suivants.  Au  total,  sa  progression  serait  en  2012  de  +2,5%,  comme  en  2011.  En  2013,  le  mécanisme  d’ajustement  des  salaires  aux  prix  soutiendrait  de  nouveau  la  progression  du  SMPT,  qui  progresserait  de  +2,3%  sur  l’année, en dépit d’un marché du travail toujours dégradé.   + La masse salariale, principalement soutenue par l’évolution dynamique des salaires, ralentirait à +2,4%  en 2012 après une hausse de +3,6% en 2011, en raison des destructions d’emploi affilié à l’Assurance  chômage. En 2013, la masse salariale serait toujours pénalisée par le recul de l’emploi et ralentirait à  +1,5%.     Graphique 1 ‐ Prévision de croissance et d’emploi affilié à l’Assurance chômage      Sources : Insee, Pôle emploi, Prévisions Unédic.    Situation financière de l’Assurance chômage      3/13  Années 2012‐2013      12 septembre 2012
  • 4. Chômage et chômage indemnisé  + Le  nombre  de  demandeurs  d’emploi  tenus  de  faire  des  actes  positifs  de  recherche,  sans  emploi  (catégorie A) est reparti à la hausse dès le deuxième trimestre 2011, portant la hausse sur l’année à  +147 100  inscrits.  Cette  tendance  s’est  poursuivie  en  ce  début  d’année :  +36 200  inscrits  au  1er  trimestre  2012,  puis  +61 300  inscrits  au  2ème.  Le  nombre  d’inscrits  en  catégorie  A  continuerait  à  augmenter  en  2012  à  un  rythme  de  +70 000  inscrits  par  trimestre,  sous  l’effet  conjugué  du  recul  de  l’emploi  et  d’une  population  active  toujours  dynamique.  Cela  conduirait  à  +235 500  inscrits  en  catégorie A en 2012.   En 2013, la hausse des inscrits en catégorie A à Pôle emploi ralentirait. En effet, d’une part la baisse de  l’emploi affilié à l’assurance chômage serait atténuée par une hausse de l’emploi dans le secteur non  marchand,  notamment  du  fait  des  contrats  d’avenir  annoncés  par  le  gouvernement.  D’autre  part,   l’élargissement des possibilités de départ à la retraite à 60 ans dès 2013 entrainerait une diminution de  la population active sur cette période. Ainsi, après une augmentation moyenne de l’ordre de +50 000  inscrits respectivement aux 1er et 2ème trimestres 2013, le nombre d’inscrits en catégorie A ralentirait à  +10 000  inscrits  en  moyenne  par  trimestre  sur  la  seconde  moitié  de  l’année.  On  dénombrerait  ainsi  3 208 500 inscrits en décembre 2013, soit +124 700 inscrits sur l’année.   + Les  demandeurs  d’emploi  tenus  de  rechercher  un  emploi  ayant  exercé  une  activité  réduite  dans  le  mois  (catégories  B  et  C)  ont  progressé  tout  au  long  de  l’année  2011  (+75 400  inscrits).  Cette  hausse  s’est  poursuivie  début  2012 :  respectivement  +19 700  et  +24 900  aux  1er  et  2ème  trimestres  2012. Du  fait d’une croissance atone, le recours aux activités professionnelles occasionnelles serait freiné en fin  d’année. Au final, la hausse sur l’année s’établirait à +72 400 inscrits. En 2013, avec des perspectives  d’activité toujours modestes, la hausse du nombre de demandeurs d’emploi inscrits en catégorie B et C  ralentirait légèrement (+56 600 inscrits).   + L’effectif des dispensés de recherche d’emploi (DRE) continuerait à diminuer en 2012 (‐73 500) et en  2013 (‐54 600), avec l’arrêt total des entrées dans le dispositif en 2011. On dénombrerait ainsi 32 600  inscrits en décembre 2013.  + Au  final,  l‘accroissement  du  potentiel  indemnisable  (DEFM  A,B,C  +  DRE)  serait  de  +234 400  en  2012  puis ralentirait à +126 800 en 2013.   Graphique 2 ‐  Prévision de demandeurs d’emploi inscrits à Pôle emploi, variations en milliers  Variations en milliers Effectifs en millions 250 5,0 DRE ‐ éch.gauche Prévision DEFM B et C ‐ éch. gauche 4,8 200 DEFM A ‐ éch. gauche DEFM ABC + DRE ‐ éch.droite 4,6 150 4,4 4,2 100 4,0 50 3,8 0 3,6 3,4 ‐50 3,2 ‐100 3,0 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 2008 2009 2010 2011 2012 2013   Sources : Pôle emploi, Prévisions Unédic.  Situation financière de l’Assurance chômage      4/13  Années 2012‐2013      12 septembre 2012
  • 5. + Le nombre de chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage en France a augmenté dès le deuxième  trimestre 2011, portant la hausse sur l’année à +58 300 bénéficiaires. Au 1er semestre 2012, en dépit  d’un  accroissement  du  potentiel  indemnisable,  cette  hausse  s’est  nettement  atténuée :  respectivement  +8 000  et  +13 000  bénéficiaires  aux  1er  et  2ème  trimestre.  Conjointement  à  l’accélération  du  nombre  d’individus  potentiellement  indemnisables  au  second  semestre,  le  nombre  de chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage augmenterait de +71 900 en 2012, puis ralentirait  à +7 200 en 2013.     Graphique 3 ‐  Prévision du potentiel indemnisable et des chômeurs indemnisés par l’Assurance  chômage  Effectifs en millions Effectifs en millions 3,0 5,0 Prévision 2,8 4,7 Potentiel indemnisable 2,6 (DEFM A, B, C + DRE) 4,4 2,4 4,1 2,2 3,8 2,0 3,5 Chômeurs indemnisés 1,8 3,2 par l'Assurance chômage 1,6 2,9 1,4 2,6 1,2 2,3 1,0 2,0 2008 2009 2010 2011 2012 2013   Sources : Pôle emploi, Prévisions Unédic.  Champ : Chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage France entière, hors CRP, CTP, formation, données cvs.      Situation financière de l’Assurance chômage      5/13  Années 2012‐2013      12 septembre 2012
  • 6. EN RESUME :    Principales évolutions macroéconomiques      La prévision est réalisée sous les hypothèses d’une évolution du PIB de +0,1 % en 2012, de +0,5% en 2013.  Le potentiel indemnisable (demandeurs d’emploi en catégories A, B, C et dispensés de recherche d’emploi)  continuerait à s’accroître en 2012 (+234 400), puis ralentirait à +126 800 en 2013. Cela se traduirait par une  hausse du nombre de chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage de respectivement +71 900 et +7 200  sur la même période.      Tableau 1 ‐ Principales évolutions macroéconomiques    2011  2012  2013  Réalisé Prévision Projection Croissance, Prix, Emploi, Salaire, Chômage (moyenne annuelle  en %) PIB 1,7% 0,1% 0,5% Indice des prix à la consommation 2,1% 2,0% 1,7% Emploi total 0,5% ‐0,1% ‐0,4% Emplois affiliés à l'Assurance chômage 0,9% ‐0,1% ‐0,8% Salaire moyen par tête (SMPT) dans le secteur concurrentiel*  2,5% 2,5% 2,3% Masse salariale dans le secteur concurrentiel* 3,6% 2,4% 1,5% Emploi, Chômage (niveau en fin de période CVS) Emploi total 26 302 600 26 215 400 26 173 200 Emplois affiliés à l'Assurance chômage 16 549 000 16 461 700 16 369 600 DEFM (cat A) 2 848 300 3 083 800 3 208 500 DEFM (cat B, C) 1 405 100 1 477 500 1 534 100 DRE 160 700 87 200 32 600 DEFM (cat A, B, C) + Dispensés de recherche d'emploi 4 414 100 4 648 500 4 775 300 Chômeurs indemnisés Assurance chômage** 2 170 600 2 242 500 2 249 700 Emploi, Chômage (variation sur la période) Emploi total 61 000 ‐87 200 ‐42 200 Emplois affiliés à l'Assurance chômage 75 500 ‐87 300 ‐92 100 DEFM (catégorie A) 147 100 235 500 124 700 DEFM (cat B, C) 75 400 72 400 56 600 DRE ‐105 700 ‐73 500 ‐54 600 DEFM (catégorie A, B, C) + Dispensés de recherche d'emploi 116 800 234 400 126 800 Chômeurs indemnisés Assurance chômage** 58 300 71 900 7 200 * Le cha mp es t cel ui  de l 'Acos s , qui  à  l a  di fférence du cha mp de l 'As s ura nce chôma ge, i ncl ut l es  gra ndes  entrepri s es  na ti ona l es .     **Hors  CRP, CTP, CSP forma ti on ‐ données  cvs  Fra nce enti ère.     Situation financière de l’Assurance chômage      6/13  Années 2012‐2013      12 septembre 2012
  • 7.  De la prévision macroéconomique à la prévision financière    Des évolutions macroéconomiques anticipées pour la masse salariale et les chômeurs indemnisés  découlent les prévisions financières.    Tableau 2‐ Variations de contributions et de dépenses d’ARE et d’AREF    2012  2013  Prévision Projection Emploi, Chômage, Dépenses (moyenne annuelle en %) Emplois affiliés à l'Assurance chômage ‐0,1% ‐0,8% Salaire moyen par tête (SMPT) dans le secteur concurrentiel*  2,5% 2,3% Masse salariale dans le secteur concurrentiel* 2,4% 1,5% Contributions  2,4% 1,5% Chômeurs indemnisés Assurance chômage** 4,0% 2,8% Taux journalier moyen 1,8% 1,3% Dépenses ARE‐AREF 5,8% 4,9% * Le cha mp es t cel ui  de l 'Acos s , qui  à  l a  di fférence du cha mp de l 'As s ura nce chôma ge, i nclut l es  gra ndes  entrepri s es  na ti ona l es . **Hors  CRP, CTP, CSP, forma ti on ‐ données  cvs  Fra nce enti ère.     Graphique 3 - Chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage et dépenses en ARE de l’Assurance chômage Milliers  Milliards d'euros 3000 30 Prévision Dépenses  ARE 2500 25 Chômeurs  2000 20 1500 15 2008 2009 2010 2011 2012 2013   Sources : Pôle emploi, Unédic, Prévisions Unédic.  Champ : Chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage France entière, hors CSP, CRP, CTP, formation, données cvs.  Situation financière de l’Assurance chômage      7/13  Années 2012‐2013      12 septembre 2012
  • 8. Situation financière de l’Assurance chômage      La prévision est réalisée sous les hypothèses d’une évolution du PIB de +0,1 % en 2012, de +0,5% en 2013.  La variation de trésorerie de l’Assurance chômage pourrait présenter un déficit de ‐2,6 milliards d’euros en  2012 et de ‐4,1 milliards d’euros en 2013.    La situation financière de l’Assurance chômage serait alors de ‐13,6 milliards d’euros à fin 2012 et de ‐17,7  milliards d’euros à fin 2013.        Tableau 3‐ Situation financière de l’Assurance chômage résumée      En millions d'euros, au 31 décembre 2011 2012 2013 Réalisé Prévision Projection Contributions et autres produits 31 788 32 572 (+2,5%) 33 097 (+1,6%) Total des recettes 31 855 32 630 33 119 Dépenses allocataires 30 147 31 846 (+5,6%) 33 702 (+5,8%) Total des dépenses 33 419 35 217 37 217 SOLDE = RECETTES ‐ DÉPENSES ‐1 565 ‐2 587 ‐4 098 Éléments exceptionnels ‐895 ‐20 0 Variation de Trésorerie ‐2 460 ‐2 607 ‐4 098 Situation de l'Endettement net bancaire ‐11 026 ‐13 633 ‐17 731   Note :  ‐895  millions  d’euros  apparaissent  en  éléments  exceptionnels  en  2011  au  titre  de  l’apurement  d’une  dette  contractée  auprès  de  l’Etat  et  de  variations  du  compte  courant  de  Pôle  Emploi,  ‐20  M€  apparaissent  en  2012  au  titre  d’une  variation  du  compte courant de Pôle Emploi et de cessions immobilières.   Situation financière de l’Assurance chômage      8/13  Années 2012‐2013      12 septembre 2012
  • 9. Tableau 4‐ Situation financière de l’assurance chômage détaillée        En millions d'euros, au 31 décembre 2011 2012 2013 Réalisé Prévision Projection Contributions et autres produits 31 788 32 572 33 097 Contributions 31 193 31 957 32 464 Autres produits, conventions diverses 253 253 253 Participation entreprise CSP / CRP 342 362 380 Gestion administrative 66 58 22 Total recettes 31 855 32 630 33 119 Dépenses allocataires 30 147 31 846 33 702     Allocations brutes 27 443 29 182 30 600 ARE / AREF, y compris UE 26 877 28 446 29 828 CSP / CRP / CTP, y compris équivalents ARE 1 376 1 532 1 606 Indus, avances et acomptes ‐814 ‐800 ‐839 Autres allocations (décès, ...) 5 5 5     Aides 1 101 1 031 1 081 Aides à la reprise et création d'entreprise 977 899 943 Autres aides (adr, aide fin de droit, ...) 124 131 138     Prélèvements sociaux ‐1 686 ‐1 741 ‐1 826 Caisses de retraites complémentaire ‐1 119 ‐1 184 ‐1 242 Sécurité sociale (CSG, CRDS, maladie) ‐567 ‐557 ‐584     Reversements et compléments 3 290 3 375 3 848 Caisses de retraites complémentaire (dont précomptes) 2 719 2 810 3 257 Sécurité sociale (CSG, CRDS, maladie) 571 565 592 Dépenses autres publics 40 35 32 Allocation partielle de longue durée (APLD) 20 26 27 Autres (AS‐FNE, Plan rebond, ...) 20 9 5 Financement et frais de gestion opérateurs 3 030 3 093 3 212 10% Pôle Emploi 2 966 3 025 3 138 Autres frais (accompagnement CSP, recouvrements) 64 68 74 Frais de gestion et décaissements sur immobilisations 51 35 30 Intérêts nets sur emprunts 151 208 240 Total Dépenses 33 419 35 217 37 217 SOLDE = RECETTES ‐ DÉPENSES ‐1 565 ‐2 587 ‐4 098 Éléments exceptionnels ‐895 ‐20 0 Variation de Trésorerie ‐2 460 ‐2 607 ‐4 098 Situation de l'Endettement net bancaire ‐11 026 ‐13 633 ‐17 731   Note :  ‐895  millions  d’euros  apparaissent  en  éléments  exceptionnels  en  2011  au  titre  de  l’apurement  d’une  dette  contractée  auprès  de  l’Etat  et  de  variations  du  compte  courant  de  Pôle  Emploi,  ‐20  M€  apparaissent  en  2012  au  titre  d’une  variation  du  compte courant de Pôle Emploi et de cessions immobilières.   Situation financière de l’Assurance chômage      9/13  Années 2012‐2013      12  septembre 2012
  • 10.   Annexe 1 ‐ Évolutions financières du régime d’Assurance chômage      Variations annuelles de trésorerie de l'Assurance chômage Milliards d'euros 6 5 Prévision 4 3 2 1 0 ‐1 ‐2 ‐3 ‐4 ‐5 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (Prév.)(Proj.) Source : Équilibre technique, Unédic      Situation financière de l'Assurance chômage au 31 décembre  (endettement net bancaire) Milliards d'euros 5 Prévision 0 ‐5 ‐10 ‐15 ‐20 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (Prév.)(Proj.) Source : Équilibre technique, Unédic      Situation financière de l’Assurance chômage      10/13  Années 2012‐2013      12  septembre 2012
  • 11. Annexe 2 ‐ D’une prévision à l’autre    En 2011    Les données financières concernant l’année 2011 ont été ajustées suite à la clôture des comptes du régime  d’Assurance chômage. Elles ont peu évolué depuis la réalisation du dernier équilibre technique : la variation  de trésorerie a été réduite de 10 M€.    En 2012    En avril, le consensus des économistes tablait sur une croissance de +0,3% en 2012 (tableau 1), après une  contraction  de  l’activité  à  la  fin  de  l’année  2011.  La  hausse  du  chômage  indemnisé  anticipée  était  de  +76 200  sur  l’année,  dont  +46 000  au  premier  semestre  2012.  Parallèlement,  la  croissance  de  la  masse  salariale attendue était de +2,4% en 2012.    En septembre 2012, l’acquis de croissance pour 2012 et la progression du nombre de chômeurs indemnisés  au  premier  semestre  sont  revus  à  la  baisse.  La  croissance  attendue  en  2012  par  le  consensus  est  aujourd’hui  de  +0,1%.    Au  premier  semestre  2012,  la  hausse  du  nombre  de  chômeurs  indemnisés    est  estimée à +21 000 . La prévision de hausse de la masse salariale est maintenue à +2,4%.    La  rectification  du  profil  d’évolution  du  chômage  indemnisé,  ajoutée  à  une  révision  de  l’effectif  des  chômeurs  indemnisés  expliquent  des  dépenses  d’allocations  plus  faibles  qu’attendues  d’environ  400  millions d’euros. Cette diminution des dépenses se répercute intégralement sur la variation de trésorerie et  améliore d’autant l’endettement net bancaire.    Graphique – Révision du profil d’évolution du nombre de chômeurs indemnisés  Variations Niveaux Effectifs en milliers Effectifs en milliers 80 Niveau 2280 Prévision de mai 70 2260 2240 60 Niveau 2220 50 Prévision de  septembre 2200 40 2180 30 Variation 2160 Prévision de mai 20 2140 Variation 10 2120 Prévision de  septembre 0 2100 T1 T2 T3 T4 2012       Tableau ‐ Evolution des prévisions du consensus des économistes  PIB Inflation 2012 2013 2012 2013 Janvier 2012 0,0% 1,0% 1,7% 1,6% Avril 2012 0,3% 1,0% 2,1% 1,8% Août 2012 0,1% 0,5% 2,0% 1,7%   Source : Consensus Forecast   Situation financière de l’Assurance chômage      11/13  Années 2012‐2013      12  septembre 2012
  • 12. Annexe 3 ‐ Evolutions des demandeurs d’emploi indemnisés par l’Assurance  chômage    Sur la période récente (2011‐2012), on observe 2 phases successives (cf. graphique 1) :  • En  2011,  une  évolution  du  nombre  de  chômeurs  indemnisés  plus  rapide  que  l’évolution  du  potentiel indemnisable1.  • Depuis le début 2012, une stabilisation des chômeurs indemnisés     En 2011, en lien avec la dégradation des perspectives d’activité, l’emploi intérimaire a reculé (cf. graphique  2).  Cette  baisse  de  l’emploi  intérimaire  s’est  mécaniquement  traduite  par  une  baisse  des  demandeurs  d’emploi de catégorie B et C. En l’abscence d’activité pratiquée, une partie de cette population a alors pu  consommer ses droits en chômage indemnisé, alors qu’elle ne pouvait précédemment pas y recourir du fait  d’un  dépassement  des  seuils  de  cumul  allocations‐revenus.  La  baisse  de  cette  catégorie  de  demandeurs  d’emploi sur cette période  s’est ainsi traduite par une hausse plus vive des chômeurs indemnisés.     Depuis le début de 2012, la croissance de l’effectif des indemnisés par l’Assurance chômage a ralenti par  rapport  à  celle  du  potentiel  indemnisable.  En  conséquence,  la  part  des  chômeurs  indemnisés  dans  le  potentiel  indemnisable  a  diminué  légèrement  en  fin  de  période.  Deux  motifs  différents  expliquent  cette  baisse de cette part :  • Le nombre des demandeurs d’emploi de catégorie B et C, évoluant à un rythme proche de ceux de  la catégorie A, leurs progressions respectives n’influent pas sur le taux d’indemnisé.  • La part des sorties d’indemnisation pour fins de droits s’accèlère depuis début 2012 (cf graphique  4). Cela se traduit par une baisse des chômeurs indemnisés et donc une baisse du taux d’indemnisé.    Les  2  effets  précédents,  quoique  de  nature  différente  en  terme  de  couverture  chômage,  ne  présentent  pas  d’inflexion  notable  sur  la  période  récente.  Ce  constat  amène  à  anticiper  sur  2012‐2013  une  légère  baisse du taux de couverture.      Graphique 1 ‐ Potentiel indemnisable et chômeurs indemnisés par l'Assurance chômage (Janvier 2011‐juillet 2012)    2350 4 700,0 Bénéficiaires Assurance chômage (éch.gauche) DEFM ABC + DRE (éch. droite) 4 600,0 2300 4 500,0 2250 4 400,0 4 300,0 2200 4 200,0 2150 4 100,0 4 000,0 2100 3 900,0 2050 3 800,0 janv.‐11 févr.‐11 mars‐11 avr.‐11 mai‐11 juin‐11 juil.‐11 août‐11 sept.‐11 oct.‐11 nov.‐11 déc.‐11 janv.‐12 févr.‐12 mars‐12 avr.‐12 mai‐12 juin‐12 juil.‐12 Sources : Pôle emploi et DARES.  Champ : Chômeurs indemnisés par l’assurance chômage France entière, données cvs.        1 Le potentiel indemnisable correspond à la somme des effectifs de demandeurs d’emploi inscrits en catégorie A, B, C  avec  le  nombre de  demandeurs dispensés de recherche d’emploi. Situation financière de l’Assurance chômage      12/13  Années 2012‐2013      12  septembre 2012
  • 13. Graphique 2 – Effectifs intérimaires, niveau en milliers  800 000 750 000 700 000 650 000 600 000 550 000 500 000 450 000 400 000 350 000 m 7 m 8 m 9 m 0 m 1 m 2 m 07 07 se 7 no 7 m 08 08 se 8 no 8 m 09 09 se 9 no 9 m 10 10 se 0 no 0 m 11 1 se 1 no 1 m 12 2 12 ja 7 ja 8 ja 9 ja 0 ja 1 s‐0 0 ‐0 s‐0 0 ‐0 s‐0 0 ‐0 s‐1 1 ‐1 s‐1 ‐1 1 ‐1 s‐1 ‐1 0 0 0 1 1 ‐ il‐ ‐ il‐ ‐ il‐ ‐ il‐ ‐ il‐ ‐ il‐ ai‐ v‐ ai‐ v‐ ai‐ v‐ ai‐ v‐ v‐ pt nv pt nv pt pt pt nv nv nv ai nv ai ar ar ar ar ar ar ju ju ju ju ju ju ja   Sources : Pôle emploi et DARES.    Graphique 3 ‐ Potentiel indemnisable et chômeurs indemnisés par l'Assurance chômage (indice 100 en Janvier 2011)  Sources : Pôle emploi et DARES.  Champ : Chômeurs indemnisés par l’assurance chômage France entière, données cvs.  Graphique 4‐ Motifs de sortie de l'indemnisation  50,0% reprise de travail + absence au pointage + radiation 45,0% Fin de droits réglementaires Prise en charge sécurité sociale 40,0% entrée en formation autres causes 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% janv‐ févr‐ mars‐ avr‐ mai‐ juin‐ juil‐ août‐ sept‐ oct‐ nov‐ déc‐ janv‐ févr‐ mars‐ avr‐ mai‐ juin‐ juil‐ 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 12 12 12 12 12 12 12 Sources : STMP.  Champ : Assurance chômage France entière, données brutes.  Situation financière de l’Assurance chômage      13/13  Années 2012‐2013      12  septembre 2012