Journée Afigéo SIG et Opendata du 06/06/12 à Lyon. Présentation de l'Observatoire de l'économie et des territoires de Loir-et-Cher.

1. PILOTE41 : de la plate-forme
d'informations territoriales à
la « marque partagée »
OpenData41
Témoignage d’un dispositif de gouvernance
Impacts de la démarche OpenData
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2. Plan
• 1. Genèse et objectifs de la plate-forme PILOTE41
• 2. Gouvernance de la plate-forme départementale / Prise de décision
• 3. Animation partenariale
• 4. Impacts organisationnels de la démarche OpenData
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3. Genèse et objectifs de la plate-
forme PILOTE41 (1/2)
Une histoire indissociable de celle de l’Observatoire départemental
• Création de l’Observatoire en 1995 (Association Loi 1901) sur un constat :
accès difficile à l’information pour la prise de décision, qualité des
données, mémoire des territoires.
« Outil technique … . Eclairer les décisions et les initiatives en matière de
développement local et d’aménagement des territoires … . Rôle de coordination
entre les différentes entités, publiques ou privées, productrices d’informations … .
Regrouper en un lieu unique les données jusque-là éparses….. Partenariat entre tous
ses membres fondé sur l’échange sincère et réciproque d’informations » [Préambule aux
statuts – extraits]
• 1ère phase : activité d’observation « traditionnelle » avec diffusion large,
libre et gratuite ; extranet de consultation des données socio-
économiques collectées et structurées par territoire
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4. Genèse et objectifs de la plate-
forme PILOTE41 (2/2)
• 2ème phase (2005 – 2010) : ouverture aux SIG , création de la plate-forme
PILOTE41 orientée Inspire et interopérabilité
acquisition mutualisée IGN , inventaire des données, intégration de Géosource,
fonctionnalité de téléchargement de couches SIG, partenaire GéoPortail et
Géocatalogue, développement de webservices, assistance technique partenaires,
achats groupés, … .
 PILOTE41 = plate-forme d’information locale + IDG
• 3ème phase (2011) : nouvelle version de la plate-forme (Joomla),
diversification des publics ciblés, introduction de la démarche OpenData à
l’initiative du Conseil général
« Dans la nouvelle version qui vient d’être mise en ligne a été créé un espace
expérimental de distribution de données OpenData ». [extraits de la Convention OpenData
entre le Conseil général et l’Observatoire]
 PILOTE41 = plate-forme d’information locale + IDG + plate-forme Opendata (« IDO »)
territoriale
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5. Une plate-forme départementale de données,
d’informations, d’outils, de services
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6. Une Gouvernance liée à celle de
l’Observatoire (1/3)
• Trois collèges de membres : membres permanents ou « fondateurs »
(Conseil général, Etat, CCI, CMA, Ch. Agri, AMF, Adelec ), membres actifs,
membres adhérents (voix consultative à l’AG)
Près de 70 membres dont les 5 syndicats mixtes de Pays, les Communautés de
communes ou d’agglo., les autres satellites du CG, des EPCI influents (rivières,
électricité), Pôle Emploi, Inspection académique … mais aussi des associations ou
des privés (Crédit agricole, ADMR, Fédération des pêcheurs, bailleurs sociaux, EDF ,
Lyonnaise des eaux, …)
 Point fort : la quasi-totalité des acteurs socio-économiques et des institutionnels
du département est membre de l’Observatoire.
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7. Une Gouvernance liée à celle de
l’Observatoire (2/3)
• Le Conseil d’Administration (3 à 4 réunions par an) dirige l’association et
désigne le Président de l’Observatoire
Membres permanents : 6 pour le seul Conseil général, 1 pour l’Etat (Directeur
DDT41), 1 pour chaque Chambre consulaire (les 3 Présidents), 1 pour l’AMF.
Membres actifs : 4 administrateurs (CDT, 1 communauté de communes, 1 Pays,
l’OPAC)
• Le comité de programmation établit en janvier le programme de travail
annuel qui est adopté par le CA. Le programme de travail 2012 comprend
plus de 70 études
Composition du CP : Administrateurs, représentants des membres permanents, des
membres actifs et des membres adhérents
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8. Une Gouvernance liée à celle de
l’Observatoire (3/3)
• Convention-cadre annuelle entre le Conseil général et l’Observatoire
établissant la participation financière du CG dans le budget de
l’Observatoire (cette part représente selon les années entre 70 et 80% du budget de
l’association)
« Le département a considéré que les buts, actions et projets de l’Association sont
conformes à l’intérêt général et concourent au développement économique du Loir-
et-Cher »
« Le soutien apporté par le Conseil général à l’association vise à faciliter la mise
d’informations actualisées sur le Loir-et-Cher à la disposition du plus grand nombre
(acteurs économiques et grand public)… » [extraits de la Convention 2011]
• Comité de pilotage
• CAUE – Observatoire – CDPNE
• Un organe de pilotage plus conséquent et représentatif est à construire
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9. Opendata : incidences sur la
gouvernance de la plate-forme (1/2)
• Décision du Conseil général courant 2011 de se lancer dans cette
démarche : choix « naturel » de la plate-forme PILOTE41 comme vecteur technique
de diffusion et de l’Observatoire comme vecteur institutionnel de la diffusion de la
démarche dans le département
• Convention de partenariat spécifique (contexte, objectifs, données et cadre juridique)
entre le Conseil général et l’Observatoire (déc. 2011)
Engagements du Conseil général :
« libérer de façon progressive ses données ; … construire et porter une politique
Opendata (…) au niveau du territoire ; … impulser une dynamique en faveur de la
libération des données publiques ; … »
Engagements de l’Observatoire :
« participer conjointement avec le Conseil général à la démarche de construction
d’une politique OpenData qui puisse s’appliquer au niveau du territoire et faire
référence auprès des différents acteurs souhaitant s’engager dans l’OpenData ».
« enrichir le contenu ; … porter et soutenir la démarche ; …veiller à l’actualisation
des données »
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10. Opendata : incidences sur la
gouvernance de la plate-forme (2/2)
• Comité de pilotage au sein du Conseil général piloté par le DGS,
comprenant les directions du Conseil général et associant l’Observatoire.
• Groupe de travail opérationnel (6 personnes) Conseil général –
Observatoire piloté par la Direction de la Communication du Conseil
général.
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11. Animation partenariale (1/3)
• La démarche partenariale est au cœur du fonctionnement de
l’Observatoire et du schéma de la plate-forme PILOTE41 : mutualisation
des moyens, des efforts, des compétences à l’adresse de tous les
membres de l’Observatoire
• Partenariats locaux :
sensibilisation aux SIG, formation aux outils et à l’utilisation de la plate-forme,
assistance technique sur la mise en place ou l’exploitation de SIG, coordination
technique (cahiers des charges, bonnes pratiques, …), acquisition de référentiels,
développements d’outils applicatifs spécifiques, … .
 Pilote41, relais départemental de la plate-forme régionale (GéoCentre) : diffusion
de l’information, transfert de connaissances, … .
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12. Animation partenariale (2/3)
• Ces partenariats locaux sont encadrés dans le détail par des conventions-
cadre
- données ou informations à échanger, modalités de collecte ou de transmission
- intègrent les données SIG et les autres données / informations (magazines
institutionnels, inventaires, …)
 la mutualisation et l’accès à l’information récente pour tous sont facilités par ce
formalisme
 le contenu de la plate-forme (articles, outils, données) évolue en fonction de
l’évolution des besoins des partenaires.
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13. Animation partenariale (3/3)
• Enjeux pour l’Opendata : amener l’échelon infra-départemental à « rallier »
la démarche
• Rédaction de nouvelles conventions tripartites (incluant le Conseil général) pour
intégrer les spécificités de la démarche
• sessions de sensibilisation spécifiques
• toucher également le secteur non public (associations, …)
 imaginer la plate-forme aussi comme une plate-forme de services permettant à
nos partenaires de diffuser leurs données publiques libres
• « Opendata41 » : une marque partagée
• Création et développement d’une marque Opendata41 (charte graphique, logo, plan
de communication…)
• Les partenaires s’engageant dans la démarche Opendata41 valorisent leurs actions
sous cette bannière commune, qui garantie cohérence et visibilité.
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14. Impacts organisationnels de la
démarche OpenData (1/2)
• L’ajout d’un volet Opendata à PILOTE41 bénéficie des dispositifs
techniques, relationnels et humains déjà en place
Beaucoup de similitudes entre la mise en place et les missions d’une « IDO » par
rapport à une « IDG »
 impacts organisationnels faibles …
• Si ce n’est qu’il s’avère nécessaire de repenser l’articulation des éléments
au sein de la plate-forme
Intégrer la dimension Opendata un peu partout sur le site PILOTE41, relier l’accès
aux données avec l’accès aux applications, refaire des conventions, …
• Autre bémol : le « cadre » Opendata reste à construire
Articulation entre les différentes échelles (département, région, national), catalogage,
règlementation, interopérabilité, formats, … .
• Articulation entre les différentes initiatives (européennes) de diffusion de
l’information : Inspire, Opendata, Aarhus (toutsurlenvironnement.fr), …
 Quelle passerelle entre une couche SIG cataloguée selon Inspire et la même couche
SIG cataloguée dans une plate-forme OpenData ?
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15. Impacts organisationnels de la
démarche OpenData (2/2) - Conclusion
• La démarche OpenData peut en contrepartie apporter beaucoup à une IDG
existante
- Le mode participatif et l’interaction avec le citoyen « lambda » peuvent enrichir les
modalités de collecte ou de création d’informations : développement de processus de
remontée/ validation d’informations depuis le « terrain » - Ex. : projet d’application sur
le « petit patrimoine »
- Faciliter / accélérer les partenariats avec les structures associatives notamment
(asso. Naturalistes, …)
• Rester pragmatique
- garder à l’esprit les objectifs et les points forts de l’opendata : libération des
données publiques, transparence de l’action publique, développement de l’économie
numérique
- attention aux effets de mode ; on parle maintenant du « Big data »
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