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Zones dédiées à
l’investissement à
Madagascar :
caractéristiques et
incidences foncières
Webinaire – 21/ 09 /22
P. Burnod, H. Rakotomalala, V.
Andriamanga, L. Razanakolona
Investment zones in
Madagascar:
characteristics and land
implications
Webinar – 21/ 09 /22
P. Burnod, H. Rakotomalala, V.
Andriamanga, L. Razanakolona
A Madagascar In Madagascar
 Au-delà des ZES, une attention portée à
toutes les zones dédiées à l’investissement
*Afrique du Sud, Kenya,
Ethiopie, Sénégal,
Madagascar, Bangladesh,
Myanmar, Thaïlande,
République dominicaine, et
Costa Rica
* South Africa, Kenya,
Ethiopia, Senegal,
Madagascar, Bangladesh,
Myanmar, Thailand,
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Costa Rica
 Beyond SEZs, a focus on all investment
zones
Contexte des zones d’investissements
Depuis la fin des années 1980, des zones
dédiées à l’investissement prônées :
 par les gouvernements successifs
 dans différents secteurs : services,
industrie, agriculture
 sous 5 labels différents
 objectif similaire : offrir un accès au
foncier sécurisé légalement et dépourvu
de tout conflit.
Context of the investment zones
Since the end of the 1980s, investment
zones have been promoted :
 by successive governments
 in different sectors: services, industry,
agriculture
 under 5 different labels
 similar objective: to offer legally
secured and conflict-free access to
land.
1990 2000 2010 2020
(Zones) et
entreprises
franches ZEF
Zones Investissements agricoles ZIA –
…. Passage aux Agropoles
Zones Economiques Spéciales ZES
…. Passage aux Zones d’Emergences ZE
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régime
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entreprises
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Résultats clés de l’étude
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Des cadres juridiques multiples
pour ces différentes zones,
mais pour la majorité inachevés
 Secteur des industries et des services : une
multiplication de lois sans décrets d’application
(sauf pour les ZEF, régime qui prévaut)
 Secteur agricole : une absence de loi
 Secteur foncier : une loi fortement attendue sur
les « statuts spécifiques » (qui inclut les zones
d’investissements mais aussi, entre autres, les
aires protégées ou les domaines communautaires)
et sources de controverses
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mostly uncomplete
 Industry and services sector: a multiplication of
laws without implementing decrees (except for
the FZE, which is the prevailing regime)
 Agricultural sector: no law
 Land sector: a long-awaited law on "specific
status" (which includes investment zones but
also, among others, protected areas or
community domains) and sources of controversy
Des zones différentes, mais un schéma d’accès au foncier identique
Different zones, but the same pattern of access to land
 L’Etat doit être
propriétaire des
terres (sauf pour
ZEF)
 L’Etat cède par
voie de
bail/concession
les terres à un
développeur
 Le développeur
cède en location
les terres aux
entreprises
Développeur / Developer
Entrepreneurs étrangers / Foreign investors
BAIL / LEASE
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Domestic investors
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Terres titrées à l’Etat / Land titled to the State
BAIL / LEASE
CONCESSION
 State must own
the land (except
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 State grants land
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land to companies
De très faibles réalisations
Very low achievements
Moramanga
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Industries et services :
aucune zone fonctionnelle
 In 2021, no functional
zones (no FZ in 30 years,
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At the beginning of the
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exports, employment and
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Zone Ehoala, Fort Dauphin, 400 ha mais non fonctionnelle
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Agriculture : des zones qui peinent à se matérialiser
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 En 2015, paysans expulsés ou reconnus comme
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 Mêmes cultures et rendements similaires
 Entreprises – 25 ha en moyenne - ne valorisent
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cultivent 98% des 50 ha cédés
Agriculture: farmer AIZs with better
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 In 2015, farmers evicted or recognised as
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 In 2021, socio-economic results :
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 Companies - 25 ha on average - cultivate only
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Conclusions partagées lors de l’atelier de
restitution
Conclusions shared during the dissemination
workshop
 Un fort besoin d’accès au foncier
- pour toutes les catégories d’acteurs
(entreprises, ONG, associations ou exploitations
familiales)
- à penser de façon conjointe et articulée
 A strong need for access to land
- - for all categories of actors (companies NGOs,
associations or family farms)
- - to be thought through in a joint and articulated
manner
 L’Etat peine à identifier et à titrer des terres
en son nom
 Au final, les opérateurs nationaux accèdent à
la terre majoritairement
- en dehors des zones (industries franches,
entreprises agricoles, paysans)
- en négociant / achetant des terres auprès
de possesseurs fonciers locaux
 The state struggles to identify and title land in its
name
 In the end, national operators access land mainly
- outside the zones (free enterprises, agricultural
companies, farmers)
- by negotiating / buying land from local
landowners
Orientations partagées ou
controversées lors de l’atelier
de restitution
Shared or disputed guidance
during the dissemination
workshop
 Eviter les expropriations
 Reconnaitre légalement les droits
des possesseurs fonciers locaux :
- loi existante sur les terres
individuelles (réforme de 2005),
- loi à élaborer sur les domaines
communautaires
 Avoiding expropriation
 Legally recognise the rights of local tenure
holders:
- existing law on individual lands since
2005 reform,
- law to be developed on community
domains
Pour faciliter l’accès à la terre
 Sortir d’une vision en termes de zones
homogène et strictement délimitées
 Sortir d’une vision où les terres pour les
projets d’investissement doivent
appartenir à l’Etat
 Construire un projet collectif, avec
l’ensemble des propriétaires, à l’échelle
d’un territoire
2 visions
« Etat propriétaire et organisateur » VERSUS
« acteurs locaux (individuels ou collectifs)
reconnus propriétaires et libres de devenir
opérateurs ou de céder leurs terres aux
opérateurs (contrats accompagnés par l’Etat) »
To facilitate access to land
 Move away from a vision in terms of strictly
demarcated zones
 Move away from a vision where land for investment
projects must be owned by the state
 Build a collective project, with all landowners, on
a territorial scale
2 visions
"State as owner and organiser" VERSUS
« local actors (individual or collective) recognised as
owners and free to become operators or to hand over
their land to operators (contracts supported by the
State) »
 Une étude qui permet d’alimenter les réflexions et débats
sur la loi à venir sur les « terrains à statuts spécifiques »
=> les zones d’investissements et, en amont, les terrains objets de droits
communautaires
 A study that provides food for thought and debate
on the forthcoming law on "land with special status”
=> investment zones et, en amont, land subject to community rights

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Investment zones in Madagascar: characteristics and land implications

  • 1. Zones dédiées à l’investissement à Madagascar : caractéristiques et incidences foncières Webinaire – 21/ 09 /22 P. Burnod, H. Rakotomalala, V. Andriamanga, L. Razanakolona Investment zones in Madagascar: characteristics and land implications Webinar – 21/ 09 /22 P. Burnod, H. Rakotomalala, V. Andriamanga, L. Razanakolona
  • 2. A Madagascar In Madagascar  Au-delà des ZES, une attention portée à toutes les zones dédiées à l’investissement *Afrique du Sud, Kenya, Ethiopie, Sénégal, Madagascar, Bangladesh, Myanmar, Thaïlande, République dominicaine, et Costa Rica * South Africa, Kenya, Ethiopia, Senegal, Madagascar, Bangladesh, Myanmar, Thailand, Dominican Republic, and Costa Rica  Beyond SEZs, a focus on all investment zones
  • 3. Contexte des zones d’investissements Depuis la fin des années 1980, des zones dédiées à l’investissement prônées :  par les gouvernements successifs  dans différents secteurs : services, industrie, agriculture  sous 5 labels différents  objectif similaire : offrir un accès au foncier sécurisé légalement et dépourvu de tout conflit. Context of the investment zones Since the end of the 1980s, investment zones have been promoted :  by successive governments  in different sectors: services, industry, agriculture  under 5 different labels  similar objective: to offer legally secured and conflict-free access to land.
  • 4. 1990 2000 2010 2020 (Zones) et entreprises franches ZEF Zones Investissements agricoles ZIA – …. Passage aux Agropoles Zones Economiques Spéciales ZES …. Passage aux Zones d’Emergences ZE Changement de régime Period of maintenance with cessation of certain businesses Suspension period for zones Zones Investissements Industriels ZII Regime change Free (Zones) and Enterprises FZE Agricultural Investments Zones AIZ - .... Transition to Agropoles Industrial Investment Zones IIZ Special Economic Zones SEZ …. Transition to Emergence Zones EZ Période de maintien avec arrêt de certaines entreprises Période de mise en suspens des zones
  • 5. Résultats clés de l’étude Key results of the study
  • 6. Des cadres juridiques multiples pour ces différentes zones, mais pour la majorité inachevés  Secteur des industries et des services : une multiplication de lois sans décrets d’application (sauf pour les ZEF, régime qui prévaut)  Secteur agricole : une absence de loi  Secteur foncier : une loi fortement attendue sur les « statuts spécifiques » (qui inclut les zones d’investissements mais aussi, entre autres, les aires protégées ou les domaines communautaires) et sources de controverses Multiple legal frameworks for zones, but mostly uncomplete  Industry and services sector: a multiplication of laws without implementing decrees (except for the FZE, which is the prevailing regime)  Agricultural sector: no law  Land sector: a long-awaited law on "specific status" (which includes investment zones but also, among others, protected areas or community domains) and sources of controversy
  • 7. Des zones différentes, mais un schéma d’accès au foncier identique Different zones, but the same pattern of access to land  L’Etat doit être propriétaire des terres (sauf pour ZEF)  L’Etat cède par voie de bail/concession les terres à un développeur  Le développeur cède en location les terres aux entreprises Développeur / Developer Entrepreneurs étrangers / Foreign investors BAIL / LEASE LOCATION / RENTAL Entrepreneurs nationaux / Domestic investors ETAT / STATE Terres titrées à l’Etat / Land titled to the State BAIL / LEASE CONCESSION  State must own the land (except for FZE)  State grants land leases/concessions to a developer  Developer leases land to companies
  • 8. De très faibles réalisations Very low achievements Moramanga The textile city of Moramanga The ideal location for your investments
  • 9. Industries et services : aucune zone fonctionnelle  In 2021, no functional zones (no FZ in 30 years, no IIZ or SEZ in 7 years)  Only free enterprises  Socio-economic performance of free enterprises At the beginning of the 2000's: growth in terms of exports, employment and revenue for the State At the end of the 2000’s: stagnation or even deterioration of these impacts Zone Ehoala, Fort Dauphin, 400 ha mais non fonctionnelle depuis 2013 Industries and services: not a single functional zone  En 2021, aucune zone fonctionnelle (aucune ZF en 30 ans, aucune ZII ou ZES en 7 ans)  Uniquement des entreprises franches  Résultats socio-économiques des entreprises franches Au début des années 2000’s : croissance en termes d’export, d’emploi et de revenus pour l’Etat A la fin des années 2000’s : stagnation voire dégradation de ces impacts Ehoala zone, Fort Dauphin, 400 ha but not functional since 2013
  • 10. Agriculture : des zones qui peinent à se matérialiser Agriculture: zones struggling to materialise  En 2021, Région Vakinankaratra, en 15 ans, moins de 500 hectares de ZIA  Terrains titrés à l’Etat = répétition d’une même séquence depuis 1920 : installation et échec des entreprises, colonisation informelle et expulsion des paysans ZIA de Andravola – 42 ha déjà mis en valeur par les paysans  In 2021, Vakinankaratra Region, after 15 years, less than 500 hectares of IAZ  Land titled to the State = repetition of the same sequence since 1920: setting up and failure of companies, informal installation and eviction of farmers
  • 11. Agriculture : des ZIA paysannes avec de meilleurs résultats économiques que les ZIA entrepreneuriales  En 2015, paysans expulsés ou reconnus comme opérateurs (en association)  En 2021, résultats socio-économiques :  Mêmes cultures et rendements similaires  Entreprises – 25 ha en moyenne - ne valorisent que 40% des 450 ha cédés,  Associations paysannes – 0,15 ha par paysan - cultivent 98% des 50 ha cédés Agriculture: farmer AIZs with better economic results than entrepreneurial ZIAs  In 2015, farmers evicted or recognised as operators (in association)  In 2021, socio-economic results :  Same crops and similar yields  Companies - 25 ha on average - cultivate only 40% of the 450 ha transferred,  Farmers' associations - 0.15 ha per farmer - cultivate 98% of the 50 ha ceded
  • 12. Conclusions partagées lors de l’atelier de restitution Conclusions shared during the dissemination workshop
  • 13.  Un fort besoin d’accès au foncier - pour toutes les catégories d’acteurs (entreprises, ONG, associations ou exploitations familiales) - à penser de façon conjointe et articulée  A strong need for access to land - - for all categories of actors (companies NGOs, associations or family farms) - - to be thought through in a joint and articulated manner
  • 14.  L’Etat peine à identifier et à titrer des terres en son nom  Au final, les opérateurs nationaux accèdent à la terre majoritairement - en dehors des zones (industries franches, entreprises agricoles, paysans) - en négociant / achetant des terres auprès de possesseurs fonciers locaux  The state struggles to identify and title land in its name  In the end, national operators access land mainly - outside the zones (free enterprises, agricultural companies, farmers) - by negotiating / buying land from local landowners
  • 15. Orientations partagées ou controversées lors de l’atelier de restitution Shared or disputed guidance during the dissemination workshop
  • 16.  Eviter les expropriations  Reconnaitre légalement les droits des possesseurs fonciers locaux : - loi existante sur les terres individuelles (réforme de 2005), - loi à élaborer sur les domaines communautaires  Avoiding expropriation  Legally recognise the rights of local tenure holders: - existing law on individual lands since 2005 reform, - law to be developed on community domains
  • 17. Pour faciliter l’accès à la terre  Sortir d’une vision en termes de zones homogène et strictement délimitées  Sortir d’une vision où les terres pour les projets d’investissement doivent appartenir à l’Etat  Construire un projet collectif, avec l’ensemble des propriétaires, à l’échelle d’un territoire 2 visions « Etat propriétaire et organisateur » VERSUS « acteurs locaux (individuels ou collectifs) reconnus propriétaires et libres de devenir opérateurs ou de céder leurs terres aux opérateurs (contrats accompagnés par l’Etat) » To facilitate access to land  Move away from a vision in terms of strictly demarcated zones  Move away from a vision where land for investment projects must be owned by the state  Build a collective project, with all landowners, on a territorial scale 2 visions "State as owner and organiser" VERSUS « local actors (individual or collective) recognised as owners and free to become operators or to hand over their land to operators (contracts supported by the State) »
  • 18.  Une étude qui permet d’alimenter les réflexions et débats sur la loi à venir sur les « terrains à statuts spécifiques » => les zones d’investissements et, en amont, les terrains objets de droits communautaires  A study that provides food for thought and debate on the forthcoming law on "land with special status” => investment zones et, en amont, land subject to community rights