Enquête expresse les budgets culturels des Conseils généraux en 2014

1. Les budgets culturels des
Conseils généraux en 2014
François Pouthier – juin 2014
Un affichage à la baisse pour une situation 2013-2014 stable
Sur la base des réponses apportées par
les Départements ayant participé à
l'enquête expresse de mai 2014, force
est de constater que, pour une large
majorité (59%), les budgets culturels
de fonctionnement des Conseils
généraux s'affichent en baisse : seuls
14 % connaissent une hausse, 27 %
une stabilité. Toutefois, ce premier
éclairage abrupt, réponse à la question
« en hausse / stable / en baisse », peut
être affiné par la variation budgétaire
entre budgets primitifs 2014 et comptes
administratifs 2013.
En intégrant une variation de +/- 5 %, qui n'est certes pas sans incidence, sans être pour
autant fondamentale pour la vie culturelle des territoires départementaux, l'enquête expresse
fait apparaître des financements reconduits pour plus des ¾ des Conseils généraux de France.
Voilà qui amènent deux remarques : pour une large part, les Conseils généraux ont cherché à
amoindrir par des variations inférieures à 5 % la baisse de leurs budgets culturels, pour le
quart restant de claires priorités politiques se dessinent.
Des choix politiques marqués depuis 2008
Cette stabilité globale 2014 ne reflète pas
les choix politiques effectués dans le
temps. Les postures y sont plus tranchées
avec un affichage clair entre baisse
(55 %) et accroissement pour 36 %.
Même en tenant compte de la variable
précédente avec une amplitude plus forte
de +/- 10 %, seule la moitié des Conseils
généraux affiche une stabilité -qui en €
constant peut être analysée comme
recul-, la moitié restante se décomposant
entre volontarisme politique (23%) et
difficultés budgétaires se traduisant dans
le champ culturel pour 27 %
Culture et Départements – Enquête expresse les budgets culturels des Conseils généraux en 2014 - François Pouthier – juin 2014 1
Baisse 2014 Stabilité 2014 Hausse 2014
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
59%
27%
14%
Baisse depuis 2008
Stabilité depuis 2008
Hausse depuis 2008
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
55%
9%
36%
Illustration 1: Entre 2013 et 2014
77%
14%
9%
Entre 0 et 5%
Baisse>5%
Hausse>5%
Illustration 2: Depuis 2008
50%
27%
23%
Entre 0 et 10%
Baisse>10%
Hausse>10%

2. Enfin, la part de la culture dans les budgets généraux 2014 des Départements s'établit en
moyenne à 1,82 %. En pondérant cette dernière par le retrait de l'échantillon des deux chiffres
les plus extrêmes, le financement culturel des Départements représenterait 1,42%de leur
budget. Dans tous les cas, c'est dire son poids !
Des investissements qui suivent les mêmes courbes
Les tendances concernant l'investis-
sement sont quasi similaires à celles
du fonctionnement. Pourtant, nom-
breux ont été les Départements à
souligner que des variations peuvent
être importantes d'une année sur
l'autre suivant des projets immobiliers
spécifiques: ici un conservatoire, là
une abbaye domaine départemental,
là encore un contribution importante à
la construction d'une salle de
spectacle. A noter que certaines
directions culturelles n'ont pu renseigner cette donnée, les budgets d'investissement étant
globalisés dans un budget unique.
Aux chiffres s'adjoignent des commen-
taires permettant de mieux saisir les
enjeux actuels. Tout d'abord, il est
signalé des « moratoires » d'investis-
sements ou des projets culturels
départementaux « en réécriture » et des
investissements gelés ; une vitrification
que l'on retrouve également dans « des
communes et des intercommunalités
dont les demandes de participations
financières sont moindres ». Ensuite,
nombre de ces investissements sont
réalisés dans des domaines ou
équipements départementaux.
Enfin, pour quelques rares -ce qui rejoint
l'enquête expresse « Territorialisation » menée par Valérie Painthiaux de Culture et
Départements-, les politiques d'investissements se sont accrues car « à partir de 2010, des
"contrats de territoire de vie" ont été conclus avec les collectivités locales porteuses de projets
d'investissements structurants que le Conseil général soutient. Le budget culture pour des
équipements culturels est donc en augmentation en investissement par rapport à 2008».
Un « capital humain » départemental maintenu
Dans le détail, réaffectation ou départs à la retraire ont certainement émaillé la vie des
directions culturelles depuis 2008. Toutefois, le volume des personnels départementaux
culturels n'a que peu varié.
Culture et Départements – Enquête expresse les budgets culturels des Conseils généraux en 2014 - François Pouthier – juin 2014 2
Baisse 2014 Stabilité 2014 Hausse 2014
0%
10%
20%
30%
40%
50%
50%
23%
27%
Baisse depuis 2008
Stabilité depuis 2008
Hausse depuis 2008
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
57%
14%
29%
Baisse 2014
Stabilité 2014
Hausse 2014
0%
20%
40%
60%
80%
18%
68%
14%
Illustration 3: Depuis 2008
86%
5%9%
Entre 0 et 10%
Baisse>10%
Hausse>10%