Le rapport 2012 de l'Africa Progress Panel examine les progrès réalisés en Afrique face aux bouleversements économiques, politiques et sociaux. Il aborde des thèmes tels que l'emploi, la justice et l'équité, soulignant la nécessité d'une responsabilité partagée entre les dirigeants africains et leurs partenaires internationaux pour un développement durable. Le rapport met en avant des recommandations politiques pour mieux répondre aux défis contemporains de l'Afrique.

1. Emploi, Justice, Equité
Rapport 2012
sur les progrès
en Afrique
Les opportunités à saisir en période de bouleversements
économiques, politiques et sociaux

2. 32
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
A propos de l’Africa Progress Panel
L’Africa Progress Panel (APP) est un groupe de dix personnalités éminentes issues du secteur privé et public, qui se mobilisent
en faveur de problèmes mondiaux importants pour l’Afrique et le monde. Monsieur Kofi Annan, ancien Secrétaire général des
Nations unies et Prix Nobel de la paix, préside l’APP et est étroitement impliqué dans son travail quotidien.
L’unique pouvoir de mobilisation du Panel lui permet de se concentrer sur les questions complexes qui ont un impact réel, telles
que la gouvernance mondiale, la paix et la sécurité, le changement climatique, la sécurité alimentaire, le développement
économique durable et les Objectifs du millénaire pour le développement (OMD). Tandis que ces problèmes ont des
conséquences immédiates pour l’Afrique, leurs solutions nécessitent le rassemblement d’un large éventail d’acteurs en
Afrique et en dehors du continent.
L’ expérience des membres du Panel leur donne une formidable capacité d’accès à toutes les sections de la société. Ils sont
bien placés pour influencer les changements qui nécessitent l’engagement de multiples acteurs. L’objectif principal du Panel
est de plaider en faveur d’une responsabilité partagée entre les dirigeants africains et leurs partenaires internationaux pour
garantir un développement durable et équitable en Afrique.
Remerciements
Caroline Kende-Robb (Africa Progress Panel), Kevin Watkins (Brookings Institution), Peter da Costa (Africa Progress Panel) et
Richard Manning (Université d’Oxford) ont été en charge de la préparation du rapport et des recherches s’y rapportant.
L’Africa Progress Panel voudrait remercier les auteurs-contributeurs suivants : Nicholas Cheeseman (Université d’Oxford),
Hubert Danso (Africa Investor), Shanta Devarajan (Banque mondiale), Roberto Foa (Université d’Harvard), Charles Lwanga-
Ntale (Development Initiatives), Alexandre Marc (Banque mondiale), Stephen N’Degwa (Banque mondiale), Emmanuel
Nnadozie (CENUA), Jurgen Reitmaier (Consultant), Changyong Rhee (Banque asiatique de développement), Guido Schmidt-
Traub (CDC Climat Asset Management).
L’Africa Progress Panel voudrait aussi remercier les personnes suivantes pour leurs précieuses contributions : N’Dri Assié-
Lumumba (Université de Cornell), Nina Behrman (éditrice), Richard Carey (Coprésident fondateur, Groupe d’étude Chine-
CAD), Paul Collier (Université d’Oxford), Jim Cust (Université d’Oxford), Nathalie Delapalme (Fondation Mo Ibrahim), Alan
Doss (Fondation Kofi Annan), Jamie Drummond (ONE), Magnus Ericsson (Raw Material Group), Louise Fox (Banque Mondiale),
Benedikt Franke (Université de Cambridge), Patricia Geli (Banque Mondiale), Barbara Goedde (Fondation Kofi Annan),
Alan Hinman (Task Force for Global Health), Andrew Johnston (éditeur), Elsie Kanza (Forum économique mondial), Karuti
Kanyinga (South Consulting), Michael Keating (Nations unies), Christoph Lakner (Université d’Oxford), Franklyn Lisk (Université
de Warwick), Carlos Lopes (UNITAR), Strive Masiyiwa (Econet), Festus Mogae (Ancien Président de Botswana et Coalition for
Dialogue on Africa), Michael Möller (Consultant), Esther Mwaura (Grassroots Organizations Operating Together in Sisterhood),
l’Archevèque Ndungane (African Monitor), Aloysius Ordu (Banque Mondiale), Patrick Osakwe (CNUCED), Sarah Papineau
(PNUD), Judith Randel (Development Initiatives), Alastair Robb (Département du développement international du Royaume-
Uni - DFID), Valentine Rugwabiza (Organisation mondiale du commerce), Elisabeth Sandor (OCDE), Tesfai Tecle (Alliance pour
une révolution verte en Afrique – AGRA), Carolyn Turk (Banque mondiale), Alyson Warhurst (Maplecroft) et Jiajun Xu (Université
d’Oxford).
L’APP souhaite également remercier la Fondation Bill & Melinda Gates, la Coopération Allemande pour le développement (GIZ)
et le Département du développement international du Royaume-Uni (DFID) pour leur généreux soutien.
AproposduRapportsurlesprogrèsenAfrique
L’Africa Progress Report est la publication phare de l’Africa Progress Panel. Elle a pour objet de fournir une vue d’ensemble des
progrès que l’Afrique a réalisés au cours de l’année qui précède. Le rapport s’appuie sur les meilleures recherches et analyses
disponibles sur l’Afrique et les utilise d’une manière originale et provocatrice. A travers le rapport, le Panel recommande
une série de choix politiques et d’actions à l’attention des décideurs africains - car ce sont eux qui portent la responsabilité
première du progrès en Afrique – et des partenaires internationaux et organisations de la société civile impliqués.
Secrétariat
Caroline Kende-Robb, Directrice exécutive
Violaine Beix
Jared Bloch
Alinka Brutsch
Peter da Costa
Kibrom Mehari
Temitayo Omotola
Carolina Rodriguez
Zelalem Teferra
Conception et mise en forme
Le design de la couverture est inspiré du motif trouvé sur le parchemin magique éthiopien de
Wälättä-Gabriel, datant du 19ième siècle. Les parchemins magiques sont une forme traditionnelle de l’art talismanique et
figuratif de la Corne de l’Afrique.
Les infographies ont été réalisées par Carolina Rodriguez en collaboration avec Blossom Communications (Milan).
Imprimé par Paper Forms à Lausanne, en Suisse, sur du papier recyclé.
Ce rapport peut être reproduit librement, en tout ou partie, à condition que la source d’origine soit indiquée.
Olusegun Obasanjo Linah Mohohlo Robert Rubin Tidjane Thiam Muhammad Yunus
Kofi Annan Michel Camdessus Peter Eigen Bob Geldof Graça Machel

3. 54
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
Avant-Propos par Kofi Annan 6
Introduction 8
Un bilan mitigé 8
Une demande croissante d’équité et de justice 9
PARTIE I: L’essor de l’Afrique - certains Africains bénéficie de cet essor, d’autres non 13
1. Croissance économique : la promotion en première ligue 14
2. Embellie sur le front de la pauvreté assombrie par les inégalités 16
3. Recherche d’emploi: le défi 20
En dépit de la croissance, le marché de l’emploi reste informel 20
4. Disparités iniques: un frein à l’atteinte des OMD 22
Pauvreté et inégalité 22
Faible progression sur le plan de la faim 23
Education et santé – les progrès et les disparités comptent 24
5. Le point de vue du verre “à moitié vide” 25
6. Tirer parti du partenariat mondial 29
PARTIE II : Cinq tendances globales qui façonnent l’Afrique 31
1. Démographie et géographie humaine: se préparer à la hausse du nombre des jeunes 32
Le pouvoir de la démographie 32
L’urbanisation refaçonne la géographie humaine 33
2. La sécurité alimentaire globale: plus de gens sur une planète qui se réchauffe 37
L’agriculture mondiale – une nouvelle ère de pénurie 37
Sur la ligne de front – La sécurité alimentaire africaine 39
Le grand accaparement des terres africaines 40
3. Des mouvements tectoniques dans les domaines économique
et politique l’ascension des puissances émergentes 44
Gérer l’intégration avec les marchés émergents 46
Intégrer les financements chinois dans des objectifs de développement 48
Créer les conditions générales pour la croissance 49
4. Science, technologie et innovation: stimuler la croissance et le développement 51
Vers un programme africain pour la science, la technologie et l’innovation 51
Les TIC continuent à dépasser les attentes 52
5. La marée montante de l’action citoyenne 54
Des protestations sociales mondiales 54
La participation des citoyens au renforcement de la gouvernance démocratique 54
PARTIE III: Une gouvernance pour un avenir meilleur 59
1. L’acceptation des règles de la démocratie multipartite 60
Enseignements tirés des élections truquées 60
2. Le nouveau visage de l’instabilité et des conflits en Afrique 64
Échapper au conflit 66
3. Améliorer la gouvernance de l’activité économique 67
4. La gestion des ressources naturelles pour le bien public 69
table des matières
PARTIE IV : La double crise de l’accès à l’éducation et de la qualité de l’enseignement 73
1. Bilan des progrès en matière d’éducation 75
Les inégalités bloquent les progrès 75
Acquis d’apprentissage: un bilan médiocre 77
Lacunes dans les compétences de la jeunesse africaine 77
Les inégalités d’éducation dans une perspective internationale 78
2. Un programme pour remédier à la crise de l’éducation en Afrique 79
Les premières années 79
Accès et apprentissage: tenir la promesse des OMD 79
Convergence entre éducation, développement de compétences et emploi 80
3. Le rôle déterminant des donateurs 81
PARTIE V : Comment mobiliser et gérer les financements pour le développement 83
1. Les ressources domestiques, clé de la pérennité de la croissance 84
2. Susciter un climat propice aux investissements directs étrangers 88
Améliorer l’environnement des affaires 88
Encourager les investissements hors du secteur des ressources naturelles 89
3. Perspectives du financement concessionnel 90
Évolution de l’aide accordée par les donateurs traditionnels 90
L’aide des économies émergentes 91
4. Économies africaines en croissance et accès aux prêts à conditions moins favorables 92
5. Les gouvernements et les donateurs publics doivent mieux gérer l’aide officielle 94
PARTIE VI : Recommandations and conclusions 95
1. Recommandations 96
2. Conclusion 102
ANNEXES 105
1. Acronymes 106
2. Liste des encadrés 107
3. Liste des figures 107
4. Notes 108

4. 76
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
d’un “coup de collier” en direction des objectifs. Ces plans
d’action devraient inclure des dispositions visant à réduire
les inégalités en matière de survie des enfants, de santé
maternelle et d’éducation. Étant donné le rôle essentiel de
l’éduction dans la réduction de la pauvreté et la création
d’emplois, nous exhortons les gouvernements à respecter
leur promesse de garantir l’éducation pour tous d’ici 2015 –
et à se recentrer sur la réussite scolaire. Nous prions aussi les
gouvernements de s’efforcer d’inclure les femmes et les jeunes
filles dans l’éducation, une mesure essentielle si l’on veut créer
des sociétés plus justes, plus prospères et plus équitables.
La sécurité alimentaire et la nutrition constituent également
des problèmes criants. Nous ne devons plus jamais être les
témoins d’une tragédie humaine comme celle qui s’est
déroulée dans la Corne de l’Afrique. Il est grand temps que les
gouvernements africains et la communauté internationale
se mettent d’accord pour ériger des remparts plus robustes
contre le fléau de l’Afrique. Il est capital d’augmenter la
productivité des petits agriculteurs. C’est pourquoi nous
appelons les gouvernements à ramener ces agriculteurs
de la périphérie vers le centre des stratégies nationales en
faveur de la croissance et de la réduction de la pauvreté.
Le changement climatique représente une grave menace
pour l’agriculture africaine. Pour faire front à cette menace,
nous avons besoin de la coopération internationale. Il est
impératif que les gouvernements des pays du Nord agissent
rapidement pour financer l’adaptation au changement
climatique, notamment parce que plus on investit tôt dans
l’infrastructure, la gestion de l’eau et la conservation des
sols, plus on obtiendra un rendement élevé. Toute stratégie
efficace concernant la sécurité alimentaire et la nutrition
doit comporter des dispositions assorties de filets de sécurité
aussi bien sur le plan national, grâce aux programmes de
protection sociale, qu’international, grâce à un système de
réponse humanitaire plus efficace.
Dans le présent rapport, nous mettons en exergue quelques-
unes des tendances mondiales qui façonneront l’Afrique de
demain. Il est fort probable que le monde évolue en direction
d’une augmentation du prix des denrées alimentaires. Cette
perspective a notamment entraîné un “accaparement
des terres” en Afrique. Les investissements étrangers dans
l’agriculture productive peuvent s’avérer extrêmement
bénéfiques, mais les gouvernements doivent rester vigilants
et se prémunir contre toute activité spéculative et tout risque
de déplacement des petits cultivateurs africains. Étant
donné que le pôle de la croissance économique mondiale
se déplace vers l’Est, l’Afrique a beaucoup à gagner du
resserrement des liens commerciaux avec la Chine et
d’autres marchés émergents. Les gouvernements doivent
absolument mettre en place des politiques commerciales et
d’investissements qui servent d’incitations à participer à des
domaines de production à plus haute valeur ajoutée.
En dépit de la multiplication des ressources nationales
et de l’amélioration des systèmes de gouvernance et
d’administration, les dirigeants africains ne réussiront pas tout
seuls. Ils doivent pouvoir compter sur l’engagement soutenu
de la communauté internationale et la réalisation de ses
nombreuses promesses restées en suspens. À une époque où
de nombreux bailleurs de fonds considèrent leur assistance
au développement comme un poste budgétaire dont ils
peuvent se passer, les leaders africains doivent rappeler à
leurs partenaires qu’il y a une valeur intrinsèque à considérer
cette assistance comme un investissement en faveur d’un
avenir commun. Les donateurs doivent également honorer
les promesses de soutien qu’ils ont souscrites en 2005 et y
donner suite.
Bien évidemment, l’autonomisation des Africains dans leurs
sociétés et leurs économies n’est qu’un côté de la médaille.
L’autonomisation de l’Afrique dans la société et l’économie
mondiales en est le revers, un revers apparemment pas
moins exigeant. En dépit des assurances réitérées affirmant
le contraire, le continent demeure aussi marginalisé dans
le monde que bon nombre de ses citoyens dans leur
propre pays. Le continent reste fortement sous-représenté
au sein des institutions internationales et pris au piège
de règles iniques qu’il n’a pas la capacité de modifier.
Malheureusement, le G20 n’a pas réussi à établir une vision
qui contribue au développement de l’Afrique, ni à offrir aux
nations les plus pauvres de la région une place à la table de
négociation. Ce ne sont pourtant pas les leaders qualifiés
qui manquent en Afrique.
Aussi bien en Afrique que sur le plan international, nous
devons nous centrer davantage sur l’équité, la démocratie,
l’État de droit et le respect des droits humains, car il ne peut
y avoir de sécurité à long terme sans développement, ni de
développement à long terme sans sécurité, or la sécurité et
le développement doivent tous deux s’ancrer dans le droit
et le respect des droits humains. Les événements de l’année
dernière ont mis ce message en évidence, message que les
citoyens d’Afrique et du monde ont bien compris.
L’avenir est incertain, mais ce qui apparaît de plus en plus
comme une évidence, c’est que l’Afrique est en passe de
devenir une destination de choix pour les investissements,
un pôle potentiel de la croissance mondiale, et un lieu
d’innovation et de créativité intenses. Si nous donnons
une réponse courageuse et juste, les sociétés africaines,
surfant sur la vague des nombreuses réussites du continent,
deviendront plus prospères, plus justes et plus équitables.
Telle est la récompense que nous partagerons tous, où que
nous soyons.
Kofi A. Annan
Les rapports annuels commencent souvent par le même
constat : l’année écoulée a été particulièrement riche en
événements ; la formule a rarement été plus appropriée
que cette année. Nous avons été les témoins de
bouleversements dans toute l’Afrique et dans le monde
entier. Nous avons assisté à la progression des révolutions,
à la chute des régimes autocratiques, et à la naissance
de nouvelles démocraties. Nous avons retenu notre
souffle tandis que les pays et les monnaies échappaient
de justesse à l’effondrement et que la dette colossale
menaçait d’étrangler l’économie mondiale. Une fois de
plus, le monde tel que nous le connaissions a changé du
tout au tout au fil des mois.
En 2011, le “Printemps arabe”, allié à la montée de
nouveaux mouvements sociaux dans le monde entier, a pris
tout le monde par surprise. Le dénominateur commun entre
ces mouvements, c’est le sentiment partagé de frustration
et de colère devant l’impassibilité des gouvernements et
le manque d’emplois, de justice et d’équité. J’ai toujours
affirmé qu’il fallait trois conditions indissociables pour
qu’une société fonctionne et prospère : le développement
socio-économique, la paix et la sécurité, et l’État de droit et
le respect des droits de l’homme. Dans les pays balayés par
le “Printemps arabe”, cela fait longtemps que la troisième
condition a pratiquement disparu.
À la grande surprise de certains, l’Afrique, bon an mal an,
a tenu bon pendant toute la crise. La plupart de ses 54
pays a résisté aux tempêtes financières et économiques
récurrentes et a emprunté le chemin de la reprise de
façon impressionnante. Certains ont réussi à se faire une
place parmi les éléments les plus performants de la ligue
de la croissance économique. Des progrès encourageants
ont également été enregistrés sur le front de certains des
Objectifs du millénaire pour le développement (OMD). De
nombreux pays ont engrangé des bénéfices sur le plan de
l’éducation, de la survie des enfants et de la lutte contre
les maladies mortelles comme le VIH/SIDA et le paludisme.
Pour autant, il n’y a pas de quoi se reposer sur ses lauriers.
On ne le dira jamais assez, mais dans l’ensemble, les progrès
sont trop lents et trop inégaux ; trop d’Africains sont pris
au piège de la spirale descendante de la pauvreté, de
l’insécurité et de la marginalisation ; trop peu d’individus
bénéficient de la tendance à la croissance sur le continent
et de son importance géostratégique grandissante ; une
trop grande part des ressources africaines considérables
reste entre les mains de quelques élites et, de plus en plus
souvent, entre les mains d’investisseurs étrangers, sans
engendrer d’avantages tangibles pour la population.
Lorsque l’on passe les nations en revue, on a trop tendance
à se préoccuper de stabilité politique et de croissance
économique aux dépens du développement social, de
l’État de droit et du respect des droits humains.
A l’Africa Progress Panel, nous sommes convaincus qu’il est
temps de reconsidérer le chemin du développement en
Afrique. Toutes les inégalités ne sont pas injustes, mais les
degrés d’inégalité dans une bonne partie de l’Afrique sont
injustifiés et profondément injustes. Les disparités de revenus
extrêmes ralentissent le rythme de la réduction de la pauvreté
et entravent le développement généralisé de la croissance
économique. À la base, la disparité des chances de réussite
dans la vie – du point de vue de la santé, de l’éducation
et de la participation à la société – empêchent des millions
d’Africains de réaliser leur potentiel, ralentissant au passage
le progrès socio-économique. Les inégalités croissantes et le
double problème de la marginalisation et de la privation des
droits remettent en question les perspectives du continent et
sapent les fondements mêmes de son récent succès.
La justice et l’équité ne sont certes pas des concepts
nouveaux. On les entend ici dans leur acception la plus
large. Au triangle des emplois, de la justice et de l’équité,
il faut ajouter le rôle de l’autonomisation et de l’égalité
des chances, indispensables au progrès et donc points
de ralliement particulièrement puissants pour les initiatives
politiques nationales et l’assistance internationale au
développement. Si l’on met l’accent sur les emplois, c’est
parce que c’est grâce à leur moyen de subsistance que
les gens parviennent au progrès social, pour eux-mêmes
et pour les autres, et parce que la nécessité de créer des
emplois pour les jeunes du continent, dont la population se
développe rapidement, apparaît comme l’un des défis les
plus pertinents que devront relever les décideurs en Afrique.
Ne pas réussir à créer des emplois et des opportunités pour
des jeunes de plus en plus nombreux, urbanisés et éduqués,
aura de graves conséquences. Et si l’on met l’accent sur
la justice et l’équité, c’est parce qu’aux yeux de centaines
de millions d’Africains, ce sont deux éléments qui font
cruellement défaut dans leur vie.
C’est sur cette toile de fond que nous présentons quelques
propositions de changement dans notre rapport. Avec
2015 comme date butoir pour les OMD, date dont nous
nous rapprochons à grands pas, nous exhortons tous les
gouvernements d’Afrique à établir un plan d’action en vue
AVANT-PROPOS
PAR KOFI ANNAN

5. 98
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
Les commentaires à propos de l’Afrique sont souvent
l’objet de sautes d’humeur extrêmes, oscillant entre
épisodes de pessimismes et élans d’euphorie. Il y a douze
ans, The Economist a tiré un trait sur l’Afrique, la taxant
de “continent sans espoir”.1
Cette évaluation n’avait
rien d’atypique. Après une décennie de croissance
économique au ralenti et de développement humain
encore plus lent que dans les années 1990, rares étaient les
observateurs qui entrevoyaient un avenir brillant. Comme
les choses changent... L’année dernière, The Economist
publiait un tout autre titre à la une: “L’Afrique se lève,
un continent plein d’espoir” (“Africa rising: the hopeful
continent”).2
D’après le titre d’un rapport abondamment
cité, l’Afrique est aujourd’hui devenue le continent des
“lions de l’économie en mouvement,”3
voie royale vers
la prospérité. L’attention des commentateurs, pour citer
quelques autres rapports, est désormais braquée sur “la
classe moyenne croissante,”4
de l’Afrique, son “marché
de consommation dynamique”5
et “les opportunités de
croissance pour les investisseurs”.6
Le pessimisme extrême qui entourait l’Afrique il y a dix
ans n’était pas justifié. Pas plus que la vague actuelle
d’optimisme borné. On a certes enregistré de réels
bénéfices, mais les gouvernements et leurs partenaires
de développement feraient mieux de s’atteler aux points
faibles, ainsi qu’aux atouts, et aux données les plus
récentes – et d’évaluer les risques et les opportunités qui
nous attendent.
Un bilan mitigé
Les économies africaines continuent de croître plus
rapidement que n’importe quelles autres – et deux fois
plus vite que dans les années 1990.7
L’amélioration de
la gestion économique a contribué à l’explosion de la
croissance. Les exportations sont florissantes, et les marchés
d’exportation se sont diversifiés. L’investissement étranger
direct a été multiplié par six au cours de la dernière
décennie. Les entrepreneurs sont apparus comme un
vecteur dynamique de changement, suscitant l’innovation
et la transformation des modèles commerciaux obsolètes.
Une classe moyenne est en train de voir le jour, dont on
exagère souvent la dimension. Pour la première fois depuis
plus d’une génération, le nombre de personnes vivant dans
la pauvreté a chuté. Moins d’enfants meurent avant leur
cinquième anniversaire, et ils sont plus nombreux à aller
à l’école. Les Africains, jeunes et moins jeunes, adoptent
les nouvelles technologies qui leur permettent d’accéder
à l’information, d’élargir leurs horizons et de se mettre en
contact entre eux et avec le monde extérieur. Il y a bien eu
quelques revers et épisodes de violence politique, mais la
démocratie est bel et bien en train de prendre racines. Et
les normes relatives à la gouvernance s’améliorent.
Le bilan n’est cependant pas sans nuages. Certains pays
africains s’enrichissent, mais des pans entiers de la société
sont laissés pour compte. À l’issue d’une décennie de
croissance soutenue, près de la moitié des Africains vivent
toujours avec moins de 1,25 dollar par jour8
. Ces clivages
dans la richesse sont de plus en plus visibles. Le modèle
actuel de percolation de la croissance confine trop de
gens dans la pauvreté, trop d’enfants dans la faim et
trop de jeunes dans le chômage. Les gouvernements
ne parviennent pas à transformer la vague croissante
de richesse en opportunités pour leurs citoyens les plus
marginalisés. L’accès inégal à la santé, à l’éducation,
à l’eau et aux installations sanitaires creuse encore les
inégalités. Les petites exploitations agricoles n’ont pas
eu leur place dans la croissance ; des populations rurales
restent enlisées dans la pauvreté et la vulnérabilité.
Les inégalités profondes, persistantes et durables qui
transparaissent dans toute l’Afrique ne sont pas sans
conséquences. Elles affaiblissent les liens de confiance et
de solidarité qui constituent le tissu social. À long terme,
elles sapent la croissance économique, la productivité
et le développement des marchés, elles affaiblissent la
confiance dans les gouvernements et les institutions, et
elles donnent à de nombreux Africains le sentiment que
leurs sociétés sont fondamentalement injustes et leurs
gouvernements irresponsables. La croissance économique
ne suffit pas à elle toute seule.
Dans le rapport de cette année, nous nous penchons sur
trois des ingrédients les plus indispensables pour transformer
une reprise économique prometteuse en relance soutenue
et en un développement humain durable : emplois,
justice et équité. Nous mettons en exergue les emplois
car les moyens de subsistance des individus jouent un rôle
fondamental dans leurs chances de réussite – et parce
que l’Afrique doit de toute urgence créer des emplois pour
ses jeunes, de plus en plus nombreux. Nous mettons en
exergue la justice et l’équité, car elles sont manifestement
absentes de la vie de millions d’Africains, ce qui empêche
la croissance actuelle de produire des effets durables sur
la société.
INTRODUCTION
Une demande croissante d’équité
et de justice
Nous vivons dans un monde de transformations rapides et
imprévisibles. Les changements dans la démographie
et dans la géographie humaine façonnent des sociétés
nouvelles, en Afrique aussi bien qu’ailleurs. Le changement
climatique, allié à d’autres pressions, reconfigure les
marchés agricoles. La puissance économique gravite
d’Ouest en Est, et du Nord au Sud. Le rythme de l’innovation
technologique s’accélère, et le visage de la protestation
sociale se transforme.
Les révolutions arabes de 2011 ont pris le monde par
surprise, et les mouvements sociaux ont défié et fait
basculer les chefs d’État autocratiques de toute l’Afrique
du Nord, du Moyen-Orient et de la péninsule arabique.
En Europe et aux États-Unis, la crise financière a engendré
de nouvelles formes de contestation sociale. En Inde,
un mouvement social de masse réclame des mesures
de lutte contre la corruption. Les villageois d’une région
reculée du Sud de la Chine sont parvenus à se mobiliser
contre les responsables autocrates chargés de superviser
les accaparements de terres. Le dénominateur commun
entre tous ces mouvements, c’est un sentiment partagé
de frustration à propos de gouvernements passifs, de
l’inégalité et de l’injustice.
L’Afrique n’est pas à l’abri des courants économiques
et politiques qui sont en train de changer le visage de
la mondialisation. Ses dirigeants doivent trouver leur
place dans l’architecture mondiale de la gouvernance
économique d’un monde multipolaire. La démographie
et la géographie humaine de l’Afrique sont elles-mêmes
en train de changer. Si l’on ne parvient pas à créer des
emplois et des opportunités pour une population croissante
et de plus en plus urbanisée de jeunes éduqués, on
court à la catastrophe, sur le plan social, économique et
politique. Alors qu’ils ont très peu contribué au dangereux
changement climatique, les cultivateurs africains doivent
faire face à quelques-uns des risques les plus graves qui
y sont associés. Et le Printemps arabe n’est pas passé
inaperçu auprès de la jeunesse africaine. Les circonstances
ne sont peut-être pas les mêmes, mais les jeunes Africains se
préoccupent aussi des emplois, de la justice et de l’égalité–
et si les gouvernements font la sourde oreille, c’est à leurs
risques et périls.

6. 1110
RÉUSSITEÉCONOMIQUERÉUSSITESOCIALERÉUSSITEPOLITIQUE
DIFFICULTÉSÉCONOMIQUESDIFFICULTÉSSOCIALESDIFFICULTÉSPOLITIQUES
Les pays africains arrivent en
tête de liste des économies à
forte croissance
Croissance annuelle moyenne du PIB, %
Source : The Economist, 2011 (Données FMI).
Les pays riches en ressources
sont trop fortement
dépendants des flux de
recettes volatiles
Source : Perspectives économiques en Afrique 2012
L’IDE est également
en augmentation en Afrique
60
50
40
30
20
10
-10
-20
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
0
Autre IDE Portefeuille* Total
milliardsdedollarsUS
*L’investissementdeportefeuilleestuntyped’investissementinternationalincluantles
placementsdansdestitresdeparticipationetdecréance,àl’exclusiondesplacementsde
typeinvestissementdirectouavoirsderéserve.
*Productivitédutravail:correspondauPIBsurlabaseduPPA2005(USD)parsalarié.
Exportateursdemineraietdemétal:paysoùlesexportationsdemineraietdemétal
représentaientaumoins50%del’ensembledesexportationsdemarchandisesen2005.
Exportateursdepétrole:paysoùlesexportationsdecombustiblesreprésententaumoins
50%del’ensembledesexportationsdemarchandises.Lesdonnéesconcernantlesexportations
proviennentdesIndicateursdudéveloppementenAfriquedelaBanquemondiale.
Source : FMI, 2011.
Croissance de la productivité du
travail*en Afrique
subsaharienne par structure
d’exportation 1992-2009
Autres pays d’Afrique subsaharienne
Exportateurs de minerai et de métal
Resource taxes
Exportateurs de pétrole
Oil price
Années 1970
6
5
4
3
2
Années 1980 Années 1990 Années 2000 2011-15
Pays d’Asie Pays d’Afrique
Le PI B africain connaît une
croissance régulière*
Source : The Economist, 2011 (Données FMI).
Mali Niger Éthiopie
Les plus riches 20 %
les plus pauvres 20 %
Zambie Mozambique
Les mouvements ill icites de
capitaux ont des conséquences
négatives sur le développement
économique
Taux de survie par année scolaire
(école primaire) en 2008
Les moyennes nationales cachent
des inégalités frappantes
La mortalité maternell e reste
trop élevée
Source : UNESCO, 2011. Source : UNESCO, 2010. Source : OMS, Banque mondiale, Unicef et FNUAP (2010) etThe Lancet (2011).
Risque de décès maternel sur la durée de la vie *
* Le taux de mortalité maternelle et le risque de décès maternel sur la durée
de la vie ont été arrondis selon le principe suivant : <100, aucun arrondi ;
entre 100 et 999, arrondi à 10 et >1 000, arrondi à 100. Les chiffres liés aux
décès maternels ont été arrondis comme suit : <100, aucun arrondi ; entre
100 et 999, arrondi à 10 ; entre 1 000 et 9 999, arrondi à 100 et >10 000,
arrondi à 1 000.
Source : Global Financial Integrity, 2009.
Les mouvements illicites de capitaux créent un
système financier occulte qui « amenuise les
réserves en devises, augmente l’inflation, réduit
l’assiette fiscale, décourage les
investisseurs et porte atteinte au libre-échange. »
Taux de
pauvreté
Sierra Leone
Sénégal
GabonKenya Mali
EgyptGhana
PIB par habitant (PPA)
LA PAUVRETÉ RÉGRESSE
la démocratie se généralise
le nombred’élections est en
augmentation
UN PLUS GRAND NOMBRE
D’ENFANTS VONT À L’ÉCOLE
la gouvernance est globalement
en voie d’amélioration
LE TAUX D’INCIDENCE DU VIH EST
EN FORTE BAISSE
la participation des femmes à
la vie politique augmente
Tauxdepauvreté(pourcentagedelapopulationvivantavecmoins
d’1USDparjour)
PIBparhabitant(dollarsUS)
8%
4%
-4%
-8%
1992 1996 2000 2004 2008 2007 2008 2010
0%
1996
120
90
60
30
2000 2004 2008 2012
0
20
4
8
16
0
%PIB
Prixdupétrole(USDparbaril)
1
100
80
60
40
20
2 3 4 5 6
1980 1987 1994 2001 2008
300050%
00%
180030%
240040%
60010%
120020%
2000 2002 2004 2006 2008 2010
70
60
50
40
30
48
33
49
53
57
62
54
51
48
54
53
57
66
61
Source : ILO, 2011.
Tauxderéussitescolaire
Grade
0
Il reste encore un long chemin
à parcourir pour atteindre
l’égalité des sexes au niveau
juridique et politique
La bonne gouvernance est
entravée par la corruption.
Mais les processus électoraux
restent également délicats.
Source : APP : données fournies par le FMI, Perspectives économiques en Afrique, Social Indicators, la Banque mondiale et Transparency International
2010 2011
0
5
10
15
20
25
30
Numberofpresidentialelections
15
9
Source: USIP, 2010.Source : APP Source : Transparency International, 2011. Source : Site Internet ONU Femmes
A 2008DE 1970
1.8trillion USD
are estimated to
have been lost
to illicit flows
A 2009DE 2001
Source : ONUSIDA 2010
Le taux d’incidence
du VIH a dimin ué
de plus de
25%
dans 22pays
d’Afrique
subsaharienne
Entre 19 et 25 % des élections en Afrique
sont affectées par des violences.
Tous les pays d’Afrique subsaharienne, à
l’exception du Botswana, du Cap-Vert, de la
république de Maurice et du Rwanda (qui
présente un IPC supérieur à 5) se situent dans
la moitié inférieure du tableau de l’indice de
perception de la corruption pour 2011.
La durée moyenne de l’enseignement scolaire
suivi par un enfant nigérian est de près de 7 ans.
Les (20 %) plus riches vont à l’école pendant près
de 10 ans (comme à Cuba ou en Bolivie), tandis
que les (20 %) plus pauvres bénéficient de moins
de 4 ans d’enseignement scolaire, un chiffre plus
proche de la moyenne nationale du Tchad. Les
écarts entre zone urbaine et zone rurale et entre
garçons et filles sont également frappants.
Les pays sortant d’une période de conflit
obtiennent de meilleurs résultats en matière de
protection juridique et constitutionnelle de la
participation des femmes à la vie politique.
La participation des femmes à la vie
politique augmente :
5
7.5
10
2.5
0
IndiceIPC
2femmes présidents
Le Rwanda
est le leader mondial
en termes de participation
des femmes à la vie
parlementaire
A new generation of young
african women with
poweris rising
2Lauréats
du Prix Nobel de
la Paix
Sont africains
82millions d’enfants fréquentant
l’enseignement primaire en 1999
124
millions d’enfants fréquentant
l’enseignement primaire en 2007
19-25%
2001-2010 2011-2015
Angola 11,1 Chine 9,5
Chine 10,5 Inde 8,2
Birmanie 10,3 Éthiopie 8,1
Niger 8,9 Mozambique 7,7
Éthiopie 8,4 Tanzanie 7,2
Kazakhstan 8,2 Vietnam 7,2
Tchad 7,9 Congo 7,0
Mozambique 7,9 Ghana 7,0
Cambodge 7,7 Zambie 6,9
Rwanda 7,6 Nigeria 6,8
Source : Pinkovskiy, MIT, Sala-i-Martin, Université de Columbia et
NBER, 2010.
Source des données : Guide des élections de l’IFES et site Internet de l’EISA.
Source : Index Mo Ibrahim, 2010.
Source : UNESCO, 2010.
nombre moyen
d’années d’études GARÇONS FILLES
ZONE URBAINE 6.5 11 6 9.5
ZONE RURALE 4 10 2.5 9
Afrique du Sud 1 sur 100
Représentation des femmes au
parlement14% 27%
La constitution comprend une clause
s’opposant à toute discrimination fondée
sur le sexe
61% 93%
La constitution mentionne les violences
envers les femmes10% 21%
Initiative budgétaire favorisant l’égalité
entre les sexes39% 50%
Paysne
sortantpas
d’unepériode
deconflit
Payssortant
d’unepériode
deconflit
Libéria
1 sur 14
1 sur 20
* À l’exclusion des pays de moins de 10 millions d’habitants, de l’Irak et
de l’Afghanistan
AFRIQUE
ASIE
1 sur 36
1 sur 230
EUROPE 1 sur 4 200
Tchad et Somalie
AFRIQUE : RÉUSSITES ET DIFFICULTÉS
Figure 1 :

7. 12
Rapport 2012 sur les progrès en Afrique
PART I
L’ESSOR DE L’AFRIQUE
– CERTAINS AFRICAINS
BENEFICIE DE CET ESSOR,
D’AUTRES NON
En 2012, l’Afrique a pour la première fois l’occasion de
tracer la voie de la croissance économique durable et
de la prospérité partagée, et de faire une percée dans
la réduction de la pauvreté. Il ne sera cependant pas
possible d’emprunter cette voie sans mettre en place
des mesures draconiennes et des changements radicaux
pour rendre la croissance plus équitable.

8. 1514
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
Dans la ligue mondiale de la croissance économique,
l’Afrique est passée de la dernière à la première
division. Suite à la récession de 2008, la reprise qui a
succédé à la crise économique mondiale s’est poursuivie
(Figure 2). Quelques-unes des économies qui connaissent
la croissance la plus rapide du monde se trouvent en
Afrique (Figure 3). Dans la région, sept personnes sur
dix vivent dans des pays qui présentent des taux de
croissance économique moyens de plus de 4 pour
cent depuis une décennie. De 2005 à 2009, l’Éthiopie
a enregistré une croissance supérieure à celle de la
Chine, et l’Ouganda a surpassé l’Inde9
. En 1996, 13 pays
présentaient des taux d’inflation supérieurs à 20 pour cent
; depuis le milieu des années 2000, il n’y en a pas eu plus
de deux. Cette croissance et cette reprise s’expliquent en
partie par l’embellie politique. L’encadré n°1 présente les
perspectives de croissance économique par région.
1. Croissance
économique
la promotion en
première ligue
Encadré 1 : Afrique sub-saharienne : une croissance soutenue mais
irrégulière
Le panorama économique de l’Afrique sub-saharienne est très contrasté. En dépit des effets de la sécheresse et de
la famine de 2011, le taux de croissance de l’Afrique de l’Est s’est situé à 5,8 pour cent en 2011, grâce notamment à
l’augmentation des investissements publics dans l’infrastructure (Éthiopie et Tanzanie), à la production minière (Tanzanie),
à l’investissement étranger dans l’énergie (Ouganda) et à la production agricole (Éthiopie).
En Afrique de l’Ouest, la croissance économique s’est essoufflée, passant de 6,9 pour cent en 2010 à 5,6 pour cent en
2011. Ce ralentissement est dû en grande partie au fait que l’économie de la Côte d’Ivoire a subi une contraction de
0,4 pour cent à la suite des violences post-électorales et de l’effondrement des exportations et du secteur financier, mais
un solide processus de reprise a débuté dès la normalisation de la situation politique. La diminution de la production de
pétrole au Nigeria a également contribué à ce ralentissement. L’accélération de la croissance au Ghana (12,2 pour
cent), stimulée par le début de l’exploitation commerciale du pétrole et une croissance robuste dans l’agriculture, le
secteur minier et les services, a rééquilibré le panorama régional.
L’Afrique centrale a continué de déployer une activité économique énergique, en dépit du déclin de la croissance
moyenne du PIB de 5,2 pour cent en 2010 à 4,2 pour cent en 2011. La croissance a été soutenue grâce à l’investissement
public dans l’infrastructure, la forte performance du secteur des services, et l’augmentation des exportations de bois de
construction. La performance générale a camouflé la performance sans éclat du Tchad, où la production de pétrole
a diminué en raison de l’agitation sociale, et où les transferts de fonds des migrants ont chuté, étant donné que de
nombreux Tchadiens de Libye ont perdu leur emploi lorsque le conflit a éclaté.
En Afrique australe, la production a augmenté de 3,8 pour cent en 2011, contre 3,5 pour cent en 2010, avec des
fluctuations importantes. L’Afrique du Sud s’est lentement rétablie, avec une croissance de 3,1 pour cent en 2011,
soit une légère augmentation par rapport aux 2,8 pour cent de 2010. Le retour des dépenses de consommation,
alimenté à son tour par la baisse du loyer du crédit et de l’inflation, a soutenu la performance. De nombreux autres
pays ont cependant bénéficié d’une croissance solide. Le Botswana, le Mozambique et la Zambie ont affiché des taux
de croissance supérieurs à 6 pour cent, de pair avec l’augmentation de la production minière et la forte demande
mondiale de minerais (ainsi qu’une récolte exceptionnelle en Zambie). L’augmentation de la production pétrolière et de
l’investissement en Angola, ainsi que l’embellie politique et économique au Zimbabwe, ont stimulé la croissance dans
les deux pays, à plus de 4 pour cent.
Source:Banquemondiale,Africa’sPulse,2012
Les perspectives économiques de l’Afrique restent
prometteuses. En Afrique sub-saharienne, la croissance
devrait remonter à 5,3 pour cent en 2012 et à 5,6 pour cent
en 201310
, grâce à la fermeté de la demande à l’exportation,
à l’augmentation du prix des produits de base, à la vigueur
de la demande intérieure, et à l’augmentation des dépenses
publiques dans l’infrastructure.
Il n’y a pas que les chiffres généraux qui sont impressionnants.
Le PIB par habitant est également en augmentation. La
croissance est plus diversifiée, plus résiliente – et dans certains
pays, moins dépendante des exportations de produits de
base. Les recettes provenant des ressources naturelles ne
représentent pas plus d’un tiers de la croissance de l’Afrique au
cours de la dernière décennie. Tandis que la flambée des prix
des produits de base a sans aucun doute contribué à la reprise
de l’Afrique, et que les conditions économiques régionales
se sont nettement améliorées en 2010 et 2011, les marches
intérieurs de produits de consommation se développent aussi,
et le secteur privé en Afrique est un moteur de plus en plus
puissant de la croissance.
La diversification des exportations a également joué un
rôle essentiel dans l’augmentation de la croissance. Avant
l’an 2000, le sort de l’Afrique était indissociable de celui de
l’Europe et des États-Unis. Ces marchés revêtent toujours une
importance capitale. Mais le rapprochement avec le Brésil,
la Russie, l’Inde et la Chine – les BRIC – ainsi qu’avec les pays
du Golfe et la Turquie, ont dans un premier temps contribué
à mettre l’Afrique partiellement à l’abri de la récession de
l’économie mondiale, puis à lancer la reprise. L’effet “BRIC” a
surtout opéré par le biais du commerce (voir Partie II, Section
3). Mais les liens économiques vont au-delà du commerce.
L’investissement étranger direct consenti par la Chine en
Afrique s’est rapidement accéléré au cours de la dernière
décennie.
Source:Banquemondiale,Africa’sPulse,2012
Figure 2 : Taux de croissance du PIB africain, 2000–2013
Afrique subsaharienne
PourcentagedecroissanceduPIB
2000 2004 20082002 2006 20102001 2005 20092003 2007 2011 20132012
0
1
6
2
7,0
3
4
5
8
Moyenne d’avant-crise Afrique subsaharienne (sauf Afrique du Sud)
Figure 3 : Économies africaines ayant la plus forte croissance en 2011
Tauxdecroissance
Source:
0
2
12
4
14
6
8
10
16
Ghana
Inde
Ghana
Botswana
Chine
Mozambique
Rép.dém.du
Congo
Tanzanie
Congo
Nigeria
Zimbabwe
Brésil
Éthiopie
Rwanda
Angola
Russie

9. 1716
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
La reprise économique s’est accompagnée d’une
accélération du mouvement en direction de la plupart
des Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD).
L’Afrique a amorcé le virage de la réduction de la pauvreté.
Entre 1999 et 2008, la dernière année pour laquelle des
informations sont disponibles, la part des Africains vivant
avec moins de 1,25 dollar par jour a chuté de 58 à 48 pour
cent. Encore plus encourageant, le rythme de résorption
de la pauvreté semble s’être accéléré. Selon les dernières
estimations de la Banque mondiale, le nombre de pauvres
dans la région sub-saharienne a diminué d’environ neuf
millions entre 2005 et 200811
.
D’autres indicateurs sociaux se sont aussi améliorés. Par
rapport à la situation il y a dix ans, les enfants d’Afrique
courent moins le risque de mourir avant leur cinquième
anniversaire, les femmes risquent moins de mourir des
complications de leur grossesse ou de leur accouchement,
et davantage d’enfants vont à l’école. Le taux moyen
annuel de réduction de la mortalité des moins de cinq ans
s’est accéléré, et a doublé entre 1990–2000 et 2000–201012
.
Sur la base de ce taux de réduction de la pauvreté, six des
14 pays les plus performants du monde – dont l’Éthiopie, le
Ghana, le Malawi et le Niger – se trouvent en Afrique. Le
nombre d’enfants non scolarisés a chuté de 13 millions.
La situation générale sur le front de la pauvreté n’est
cependant pas allée de pair avec la croissance économique
de l’Afrique. Il reste encore 386 millions d’Africains qui luttent
pour survivre avec moins de 1,25 dollar par jour, et l’Afrique
représente une part croissante de la pauvreté dans le monde.
Au début de l’essor de sa croissance en 1999, l’Afrique
représentait 21 pour cent de la pauvreté dans le monde. En
2008, cette part avait atteint 29 pour cent. Et même si l’on a
beaucoup parlé de l’essor de la classe moyenne africaine,
cette catégorie reste limitée (Encadré 2).
Certains des pays jouissant de la plus forte croissance
économique ont connu des fortunes diverses avec la
réduction de la pauvreté. Au Mozambique par exemple,
les données tirées d’un sondage auprès des ménages ne
révèlent aucune diminution de la pauvreté nationale de
2002 à 2008, et dans les régions centrales, on a même
constaté une augmentation marquée de la pauvreté13
. La
Tanzanie a connu l’une des croissances les plus rapides au
monde. Pourtant, de 2000 à 2007, la pauvreté en termes
de revenu n’a baissé que de 35 à 33 pour cent, selon
l’étude du budget des ménages. En tenant compte de
la démographie, cela représente 1 million de Tanzaniens
supplémentaires vivant en dessous du seuil de pauvreté.
La croissance économique a réduit la pauvreté en Afrique,
mais pas autant qu’on aurait pu le prévoir, les pauvres en
Afrique ne recevant qu’une part infime du gâteau de la
nouvelle prospérité.
Les plus grandes disparités en termes de richesse se
trouvent en Afrique. L’une des mesures de l’inégalité les
plus répandues, l’indice Gini, recueille les informations
relatives à la concentration des recettes ou dépenses
des ménages (plus l’indice est élevé, plus l’inégalité est
marquée). En Chine, où les leaders politiques ont fait
savoir que les inégalités croissantes constituaient une
menace pour la stabilité sociale et pour la croissance
future, l’indice Gini est de 42. Vingt-quatre pays d’Afrique
présentent des résultats d’inégalité supérieurs à ceux de la
Chine. Au Mozambique, au Kenya et en Zambie, l’indice
Gini oscille entre 45 et 55, tandis qu’au Botswana et en
Afrique du Sud, il dépasse 6014
.
Les 20 pour cent les plus pauvres de l’Afrique sub-
saharienne encaissent 6 pour cent ou moins du revenu
national ; et les 40 pour cent les plus pauvres touchent
généralement moins de 15 pour cent (Figure 4). Dans de
nombreux pays, la croissance économique a tendance à
renforcer ces inégalités. Selon une évaluation récente de
la pauvreté au Lesotho, qui présentait l’un des niveaux les
plus élevés au monde en termes d’inégalité de revenus,
“Le taux de pauvreté élevé ne s’explique pas par la
lenteur de la croissance économique, mais par le taux
élevé d’inégalité.”15
Ce verdict est encore plus vrai en
Afrique.
2. Embellie sur le front
de la pauvreté
assombrie par les inégalités
Encadré 2 : Lente émergence de la classe moyenne en Afrique
Comme peut le confirmer une visite, aussi brève soit-elle, dans n’importe quelle grande ville africaine, les secteurs de la
vente au détail et du marché du logement haut de gamme sont en plein essor. D’après la Banque mondiale, la croissance
économique “engendre une classe moyenne africaine émergente de centaines de millions de consommateurs.”16
Selon
la Banque africaine de développement, un tiers des Africains appartient déjà à la classe moyenne. De grandes sociétés
de conseil, comme McKinsey et Accenture, se sont également réjouies de l’avènement des marchés de consommation
pour la classe moyenne en Afrique17
.
Il serait prématuré de tirer de telles conclusions. Après une décennie de forte croissance, près de la moitié des Africains
vivent toujours en deçà du seuil de pauvreté, avec moins de 1,25 dollar par jour. Trente autres pour cent – soit 246 millions
de personnes – vivent dans la zone grise de la pauvreté, avec entre 1,25 dollar et 2,50 dollar par jour. Seuls 4 pour cent
des Africains ont un revenu supérieur à 10 dollars par jour (Figure 4). En d’autres termes, la vaste majorité de ce que les
observateurs décrivent comme la classe moyenne africaine, soit vient de dépasser le seuil de 1,25 dollar, soit vit dans la
zone gravitationnelle de la zone de pauvreté.
La Brookings Institution propose une autre analyse. Sur la base d’une fourchette de 10 à 100 dollars par jour pour
déterminer l’appartenance à une “classe moyenne globale,”18
Brookings conclut que l’Afrique ne représente que 2
pour cent de la classe moyenne mondiale, et 1 pour cent du pouvoir d’achat.
Nombre de personnes appartenant à la classe moyenne (en millions)
Afrique subsaharienne
Amérique centrale et Amérique
du Sud
MENA
Amérique du Nord
Asie-Pacifique
Europe
2012
2002
0 500 1 000 1 500 2 000 2 500
Figure 4 : Une classe moyenne africaine bien modeste*
* Classe moyenne définie
sur la base d’une parité de
pouvoir d’achat (PPA) de 10
à 100 USD
Source:BrookingsInstitution.

10. 1918 19
Rapport 2012 sur les progrès en Afrique
Encadré 3 : La crise de la zone euro nuit à de nombreuses économies
africaines
La crise de la dette souveraine dans la zone euro a donné lieu à un ralentissement de l’économie mondiale en 2011,
ce qui risque fort de nuire à différents degrés aux économies africaines si cette tendance devait se poursuivre en 2012
et au-delà. Cependant, la crise de la zone euro est également porteuse d’opportunités. Les 14 pays membres de la
zone du franc CFA, qui est arrimé à l’euro, ont subi une dépréciation significative de leur monnaie, ce qui a rendu leurs
exportations plus compétitives sur les marchés mondiaux.
Traditionnellement, l’Europe est la principale source de capitaux et la principale destinataire des exportations africaines
; le commerce devrait donc être le principal vecteur de nuisances émanant de la crise de la dette. L’Afrique risque aussi
de recevoir moins d’investissement étranger direct (IED) de l’Union européenne et d’autres régions du monde à court
terme, mais récemment, elle a diversifié ses sources d’IED, ce qui pourrait atténuer les effets les plus négatifs de la crise
de la zone euro. Par exemple, les IED de la Chine en Afrique ont atteint près de 7,5 pour cent des recettes totales du
continent en 2008.
La crise de la zone euro devrait avoir des effets significatifs sur l’aide publique au développement (APD) en Afrique,
car l’UE est le plus grand fournisseur d’aide au continent. Quelques pays, dont la France et l’Italie, ont déjà diminué
leur assistance bilatérale à l’Afrique en raison de la crise économique mondiale. Le ralentissement escompté de l’APD
en Afrique pourrait soumettre les secteurs sociaux à forte pression, en particulier les programmes relatifs à la santé,
l’éducation et la population ainsi que les secteurs de l’eau et des installations sanitaires, sapant ainsi les efforts de
réduction de la pauvreté, en particulier dans les pays fragiles et à faible revenu.
INÉGALITÉS : CHANCES DE SURVIE À LA
NAISSANCE ET DURANT LA PETITE ENFANCE
L’inégalité commence avant la naissance. L’accès aux soins de santé
élémentaires et les chances de survivre après l’âge de cinq ans varient selon
les pays. Mais l’inégalité la plus frappante se situe au sein d’un même pays : entre
les plus riches et les plus pauvres et entre zones urbaines et zones rurales.
Source:APP : donnéesfourniesparlesEnquêtesdémographiquesetdesanté(Demographic&HealthSurveys-DHS).Kenya(DHS2008-09);Mali(DHS2006);Nigeria(DHS2008)etZambie(DHS2007).
Note : Les données indiquées ici sont présentées telles qu’elles apparaissent dans l’enquête DHS et correspondent à différentes enquêtes menées à différentes périodes.
Figure 5 :
Il ne s’agit pas d’en déduire que la croissance n’est pas
importante. Le défi consiste à canaliser la croissance
économique afin de garantir une répartition plus équitable
des opportunités et du revenu. Pour relever ce défi, il va
falloir agir sur deux fronts en termes de politique publique.
En premier lieu, les gouvernements doivent mobiliser les
recettes de la croissance et investir ces revenus dans les
services de base et dans une infrastructure économique
qui offre de meilleures opportunités aux pauvres (voir Partie
V). Deuxièmement, les gouvernements doivent favoriser un
environnement favorable à la création d’emplois et à des
moyens de subsistance plus résilients, afin que les pauvres
puissent contribuer à la croissance économique, “produire”
afin de sortir de la pauvreté et profiter davantage des
retombées de la croissance.
Les deux objectifs de croissance et d’équité ne s’excluent
pas mutuellement. Le but principal devrait être une
croissance économique favorable à l’équité et à la création
d’emplois. En fait, une foule d’éléments démontrent
aujourd’hui que davantage d’équité peut stimuler la
croissance et accélérer le rythme de transformation de
la croissance en diminution de la pauvreté. À l’inverse,
un niveau élevé d’inégalité freine la croissance, limitant
ainsi le potentiel de développement des marchés et de
l’investissement.
La récente expérience du Rwanda est instructive. L’Etude
2011 sur les conditions de vie des ménages au Rwanda
(Household Living Conditions Survey) documente un tiercé
gagnant : la croissance du revenu, la diminution des
inégalités et une chute marquée de la pauvreté19
. De 2005
à 2010, les revenus moyens ont augmenté de 333 à 540
dollars, l’inégalité a diminué (le coefficient Gini ayant chuté
de 0,52 à 0,49) et la pauvreté est passée de 57 à 45 pour
cent, ce qui a permis à un million de personnes d’en sortir20
.
Les gouvernements africains peuvent également s’inspirer
de l’expérience internationale. L’un des pays ayant amorcé
la plus grande réduction de la pauvreté depuis 2000, est le
Brésil – et là aussi, la réussite repose sur une croissance forte
et sur une meilleure répartition du revenu. L’inégalité entrave
la réduction de la pauvreté, et, comme indiqué ci-après,
les disparités sociales freinent également la progression en
direction des autres OMD.
UR
HL
Zone rurale
Les 20% les
pluspauvres
Zone urbaine
Les 20% les
plus riches
INEQUALITY: CHANCESTO SURVIVE BIRTH AND EARLY CHILDHOOD
CHRONOLOGIEDESPOSSIBILITÉSPENDANTL'ENFANCE
Gestation
0 an
0 an
2 ans
3 ans
0-5 ans
4 ans
0-5 ans
1 an
5 ans
Kenya
Source: APP with data from the Demographic and Health Surveys (DHS). Kenya (DHS 2008-09); Mali (DHS
2006); Nigeria (DHS 2008); and Zambia(DHS 2007).
Note: Please note that the data presented here is strictly as provided in the DHS Survey and corresponds to different surveys taken in different years.
Inequality begins before birth. Access to basic healthcare and the chances to survive past the age and of five vary from country to country.
But inequality is even more striking within countries themselves - between the richest and the poorest and between the urban and the rural.
Mortalité infantile
(pour 1000 naissances)
Possibilitédenepasrecevoir
une vaccination complète
Avan
tlanaissance.
Naissance.
Nesu
rvitpasau-delàde5ans
Resteen
bonnesanté
CHRONOLOGIE DESPOSSIBILITÉSPENDANTL'ENFANCE
Gestation
0 an
2 ans
3 ans
0-5 ans
4 ans
0-5 ans
1 an
5 ans
Nigeria
Av
antlanaissance.
Naissance.
Nesur
vitpasau-delàde5ans
Pourcentage de naissances qui n'avaient
reçu aucun soin prénatal avant l'étude
Reste enbonnesa
nté
12%
3%
47%
71%
2%
3%
9%
14%
75%
40%
92%
21%
64% 25%
80% 19%
6359
5766
99
67
95
58
84%
63%
95% 47%
37%30%
39%
30%
Probabilité de ne pas naître dans
un établissement de santé
CHRONOLOGIE DESPOSSIBILITÉSPENDANTL'ENFANCE
Gestation
0 an
2 ans
3 ans
0-5 ans
4 ans
0-5 ans
1 an
5 ans
Mali
Avantlanaissance.
Naissanc
e.
Nesu
rvitpasau-delà de 5 ans
Resteen
bonnesanté
13%
7%
34%
37%
65%
20%
68%
15%
83
122
80
124
47%54%
51% 44%
Zambie
U
Urban
R
Rural
H
Richest 20%
L
Poorest 20%
Legend
CHRONOLOGIE DESPOSSIBILITÉSPENDANTL'ENFANCE
Gestation
0 an
2 ans
3 ans
0-5 ans
4 ans
0-5 ans
1 an
5 ans
Avantlanaissance.
Naissance
.
Nesurv
itpasau-delà de 5ans
Restee
nbonnesanté
1%
2%
3%
4%
68%
20%
72% 8%
69
80
82
74
34%
29%
29%
22%
Mortalité infantile
(pour 1000 naissances)
Possibilitédenepasrecevoir
une vaccination complète
Pourcentage de naissances qui n'avaient
reçu aucun soin prénatal avant l'étude
Probabilité de ne pas naître dans
un établissement de santé
Mortalité infantile
(pour 1000 naissances)
Possibilitédenepasrecevoir
une vaccination complète
Pourcentage de naissances qui n'avaient
reçu aucun soin prénatal avant l'étude
Probabilité de ne pas naître dans
un établissement de santé
Mortalité infantile
(pour 1000 naissances) Possibilitédenepasrecevoir
une vaccination complète
Pourcentage de naissances qui n'avaient
reçu aucun soin prénatal avant l'étude
Probabilité de ne pas naître dans
un établissement de santé
INEQUALITY: CHANCESTO SURVIVE BIRTH AND EARLY CHILDHOOD
CHRONOLOGIEDESPOSSIBILITÉSPENDANTL'ENFANCE
Gestation
0 an
0 an
2 ans
3 ans
0-5 ans
4 ans
0-5 ans
1 an
5 ans
Kenya
Source: APP with data from the Demographic and Health Surveys (DHS). Kenya (DHS 2008-09); Mali (DHS
2006); Nigeria (DHS 2008); and Zambia(DHS 2007).
Note: Please note that the data presented here is strictly as provided in the DHS Survey and corresponds to different surveys taken in different years.
Inequality begins before birth. Access to basic healthcare and the chances to survive past the age and of five vary from country to country.
But inequality is even more striking within countries themselves - between the richest and the poorest and between the urban and the rural.
Mortalité infantile
(pour 1000 naissances)
Possibilitédenepasrecevoir
une vaccination complète
Avan
tlanaissance.
Naissance.
Nesu
rvitpasau-delàde5ans
Resteen
bonnesanté
CHRONOLOGIE DESPOSSIBILITÉSPENDANTL'ENFANCE
Gestation
0 an
2 ans
3 ans
0-5 ans
4 ans
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Nigeria
Av
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Naissance.
Nesur
vitpasau-delàde5ans
Pourcentage de naissances qui n'avaient
reçu aucun soin prénatal avant l'étude
Reste enbonnesa
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3%
47%
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2%
3%
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14%
75%
40%
92%
21%
64% 25%
80% 19%
6359
5766
99
67
95
58
84%
63%
95% 47%
37%30%
39%
30%
Probabilité de ne pas naître dans
un établissement de santé
CHRONOLOGIE DESPOSSIBILITÉSPENDANTL'ENFANCE
Gestation
0 an
2 ans
3 ans
0-5 ans
4 ans
0-5 ans
1 an
5 ans
Mali
Avantlanaissance.
Naissanc
e.
Nesu
rvitpasau-delà de 5 ans
Resteen
bonnesanté
13%
7%
34%
37%
65%
20%
68%
15%
83
122
80
124
47%54%
51% 44%
Zambie
U
Urban
R
Rural
H
Richest 20%
L
Poorest 20%
Legend
CHRONOLOGIE DESPOSSIBILITÉSPENDANTL'ENFANCE
Gestation
0 an
2 ans
3 ans
0-5 ans
4 ans
0-5 ans
1 an
5 ans
Avantlanaissance.
Naissance
.
Nesurv
itpasau-delà de 5ans
Restee
nbonnesanté
1%
2%
3%
4%
68%
20%
72% 8%
69
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34%
29%
29%
22%
Mortalité infantile
(pour 1000 naissances)
Possibilitédenepasrecevoir
une vaccination complète
Pourcentage de naissances qui n'avaient
reçu aucun soin prénatal avant l'étude
Probabilité de ne pas naître dans
un établissement de santé
Mortalité infantile
(pour 1000 naissances)
Possibilitédenepasrecevoir
une vaccination complète
Pourcentage de naissances qui n'avaient
reçu aucun soin prénatal avant l'étude
Probabilité de ne pas naître dans
un établissement de santé
Mortalité infantile
(pour 1000 naissances) Possibilitédenepasrecevoir
une vaccination complète
Pourcentage de naissances qui n'avaient
reçu aucun soin prénatal avant l'étude
Probabilité de ne pas naître dans
un établissement de santé

11. 2120
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
L’emploi est le moteur du développement social. C’est
grâce à leur emploi que les gens peuvent dégager un
revenu, planifier leur avenir, et contribuer à la création de
richesse, à la cohésion sociale et au partage de la prospérité
nationale21
. La croissance économique en Afrique créée
des emplois, mais pas à l’échelle souhaitée. Au fur et à
mesure que les pressions démographiques augmentent, il
devient impératif que les gouvernements de toutes l’Afrique
développent des tendances à plus forte intensité d’emploi
en vue d’une croissance à des niveaux de compétences et
de productivité plus élevés.
Tous les ans, 8 à 10 millions de jeunes Africains effectuent la
délicate transition de l’école au travail. Si l’emploi des jeunes
est préoccupant, les taux de participation africains au
marché du travail sont parmi les plus élevés du monde. Cela
s’explique aisément par le fait que, en l’absence de systèmes
de sécurité sociale qui fonctionnent, les jeunes n’ont pas
d’autre choix que de travailler. Non pas que l’emploi soit le
moyen automatique d’échapper à la pauvreté. La plupart
des Africains occupent des emplois instables, mal payés et
souvent dangereux, sans aucune perspective de pouvoir
développer leurs compétences. Au Nigeria, au Mozambique
et au Burundi, par exemple, plus de 60 pour cent des jeunes
qui travaillent gagnent moins de 1,25 dollar par jour.
La création d’emplois dans le secteur formel tombe
nettement en deçà du niveau requis pour absorber les
nouveaux venus sur le marché. De plus, la plupart des
nouveaux entrants n’ont pas les compétences nécessaires
pour être recrutés par des entreprises qui évoluent à des
niveaux supérieurs de productivité et de salaires. Il en résulte
que la vaste majorité des jeunes sont destinés à travailler
dans des exploitations agricoles, des entreprises rurales ou
dans le secteur informel.
En dépit de la croissance, le marché
de l’emploi reste informel
UnedécenniedecroissanceenAfriquen’aguèrecontribué
à modifier les conditions sous-jacentes du marché du
travail. L’agriculture représente toujours près des deux tiers
des moyens de subsistance. Dans presque toute la région,
les gens, pour leur subsistance, dépendent essentiellement
des petites exploitations agricoles, des emplois non agricoles
dans les zones rurales, et des entreprises du secteur informel,
notamment les entreprises familiales et les micro entreprises.
Les petites entreprises et le secteur informel dominent le
secteur industriel. En Éthiopie, par exemple, seuls 5 pour cent
des personnes engagées dans des activités manufacturières
travaillent pour des entreprises de 10 employés ou plus.
Pourprogresser,lesgouvernementsdoiventoffrirlesconditions
propices à la croissance rapide des emplois salariés dans le
secteur formel, essentiellement dans le secteur privé. Même
dans les économies à croissance rapide, comme le Ghana,
le Rwanda, la Tanzanie et l’Ouganda, l’emploi dans le
secteur formel part de si bas qu’il n’a pas réussi à maintenir le
rythme de la croissance des nouveaux venus sur le marché
de l’emploi. En Ouganda, les emplois salariés ont augmenté
au rythme de 13 pour cent par an entre 2003 et 2006, mais
cela n’a permis d’absorber que moins d’un cinquième des
nouveaux arrivés sur le marché du travail.
Comme l’indiquent les estimations de la Banque mondiale,
même avec les hypothèses les plus optimistes au sujet du
taux de croissance des emplois salariés, la majorité des
Africains resteront dans le secteur informel bien au-delà
de 2020. Compte tenu de la démographie sous-jacente
de l’Afrique, la transformation structurelle vers un marché
du travail dominé par des emplois rémunérés comme dans
le privé prendra plusieurs décennies. Il convient d’en faire
davantage pour faciliter la croissance des emploi rémunérés
comme dans le privé, mais cela ne devrait pas détourner
l’attention de trois secteurs clés pour la croissance à forte
intensité de main d’œuvre :
• Les petites exploitations agricoles et la possibilité
d’augmenter la productivité et l’emploi grâce à une
Révolution verte (nous aborderons le rôle essentiel de
l’agriculture dans la Partie II) ;
• Les entreprises familiales en zone rurale, qui représentent
le secteur de subsistance à la croissance la plus rapide
dans la plupart des pays à faible revenu ;
• Le secteur informel urbain, qui devra absorber une part
croissante des jeunes Africains au fur et à mesure des
changements dans la géographie humaine.
Les stratégies pour promouvoir les
emplois du secteur privé
Les petites entreprises sont au cœur de la création d’emploi
dans le secteur privé. Au Ghana, par exemple, une
écrasante majorité de nouveaux emplois ont été créés dans
de nouvelles entreprises plutôt qu’au moyen de l’expansion
d’entreprises existantes22
. Ces nouveaux emplois ont réduit
la pauvreté en tirant parti des compétences des pauvres23
.
Les emplois créés dans des petites entreprises sont plus
favorables aux pauvres que de nombreux programmes qui,
3. Recherche d’emploi
le défi
Créer des emplois :
les secteurs de croissance à forte intensité de
main-d’œuvre
1 les emplois salariés du privé
2 les petites exploitations agricoles
3 les entreprises familiales rurales
4 le secteur informel
par le passé, dépendaient d’un développement du haut
vers le bas d’un secteur formel à forte intensité de capital.
Les décideurs doivent créer un environnement où les
petites et moyennes entreprises puissent prospérer pour
être compétitives sur un marché intérieur ou international.
Cela nécessite une attention à tout : à l’amélioration
de l’infrastructure (d’après les estimations de la Banque
africaine de développement, le manque d’infrastructure
réduit d’environ 40 pour cent la productivité de l’entreprise
en Afrique sub-saharienne24
), à l’accès au financement (les
études montrent que la disponibilité des banques locales
entraîne une accélération de la croissance des petites
et moyennes entreprises ainsi qu’une augmentation des
investissements, par exemple au Maroc25
), à des politiques
fiscales appropriées, à des procédures transparentes et
justes pour le règlement des différends, et à l’élimination des
obstacles inutiles (et souvent illégaux) au mouvement de
marchandises au sein des juridictions et entre elles. Relevons
par ailleurs l’importance à la fois d’une meilleure intégration
économique régionale en Afrique et, chez les principaux
partenaires commerciaux de l’Afrique, de politique
susceptibles de faciliter le développement de l’Afrique
en tant qu’exportatrice de marchandises manufacturées,
ainsi que la nécessité de créer un environnement dans
lequel des sociétés étrangères puissent mettre en place des
programmes visant à exploiter la pléthore de main d’œuvre
sans emploi en Afrique.
Entreprises non agricoles – un pôle
de croissance pour l’emploi
En Asie du Sud et de l’Est, les entreprises familiales non
agricoles ont joué un rôle déterminant dans la création
d’opportunités d’investissement et d’emploi. Pourtant, les
gouvernements africains – et les bailleurs de fonds – ont eu
tendance à négliger ce secteur. Des données concernant
l’Ouganda expliquent pourquoi cette négligence est
déplacée. Depuis deux décennies, les résultats de
l’Ouganda sur le plan de la croissance économique et de la
réduction de la pauvreté sont impressionnants – l’Ouganda
ayant notamment atteint l’un des objectifs des OMD,
réduire de moitié la pauvreté extrême. Si l’agriculture reste
une source de revenu pour 77 pour cent des ménages en
Ouganda, en 2009/10 près de 40 pour cent des ménages
en zone rurale exploitaient une entreprise non agricole, par
rapport à 24 pour cent en 1992/93. La pauvreté rurale en
Ouganda a chuté, passant de 60 pour cent en 1992 à 27
pour cent en 2009/10, avec le taux de pauvreté chez les
ménages à la tête d’une entreprise non agricole à 6 points
de pourcentage en dessous de ceux qui n’exploitent pas
une telle entreprise26
.
La croissance de l’Ouganda est venue d’en bas, car
les petits exploitants faisant face à une pénurie de terre
sont allés chercher des possibilités d’investissement sur les
marchés récemment libéralisés. Cependant, les entreprises
non agricoles apparaissent à peine dans la stratégie
de développement économique de l’Ouganda, hormis
comme source de revenu provenant des frais de licence.
La croissance des très petites entreprises informelles non
agricoles a joué un rôle essentiel dans la création d’emplois
et la réduction de la pauvreté. Il en va de même dans
d’autres pays. En fonction du modèle sous-jacent de la
croissance économique, 30–60 pour cent des ménages
ruraux en Afrique exploitent aussi une entreprise non
agricole d’une nature ou d’une autre.
Trop souvent, les entreprises familiales sont considérées
comme non pertinentes au motif discutable qu’elles
n’apportent qu’une faible contribution aux recettes
publiques, fonctionnent avec peu de technologie et ont
un faible niveau de productivité. Puisque les niveaux de
productivité sont bas dans bien des cas, c’est justement
l’occasion d’augmenter la productivité – et non pas de
négliger ces entreprises. Il existe un fort potentiel de création
de liens entre les entreprises familiales et des chaînes de
production et de distribution à valeur élevée comme
l’illustrent les pratiques des entreprises de téléphonie mobile
fonctionnant par l’entremise de petits commerçants.
Le secteur informel urbain
Les entreprises familiales du secteur informel urbain font
face, dans une large mesure, aux mêmes problèmes que
celles des zones rurales. Avec un capital limité et un accès
restreint aux nouvelles technologies, ces entreprises se
heurtent à des obstacles majeurs à la croissance. Selon les
indications provenant de pays comme le Ghana, le Kenya
et la Tanzanie, les petites entreprises ont un taux d’échec
beaucoup plus élevé que les grandes. Pourtant, elles
génèrent des emplois. Au Ghana, une écrasante majorité
de nouveaux emplois a été créée par de petites entreprises
qui ont surgi avec la croissance économique.
Vu à travers le prisme des marchés de l’emploi, les emplois
créés dans le secteur informel en font davantage pour
réduire la pauvreté que celles du secteur salarié formel, car
ils engendrent une demande de main d’œuvre relativement
peu qualifiée. De plus, on a parfois tendance à oublier que
la plupart des jeunes qui arrivent sur le marché de l’emploi
reçoivent une formation non pas officiellement par le biais
des institutions publiques ou par l’entremise des grandes
entreprises, mais grâce à un apprentissage sur le tas et à
une formation auprès d’artisans expérimentés.
Dans toute la région, les gouvernements et leurs partenaires
discutent de la meilleure façon de créer des emplois
mieux rémunérés et plus productifs dans le secteur formel,
oubliant d’où partent bon nombre d’Africains en termes
de niveau d’éducation et d’opportunités d’emploi. À
l’avenir, l’Afrique devra acquérir, grâce à l’éducation, les
aptitudes et les compétences porteuses d’une meilleure
productivité. Mais se tourner vers l’avenir ne dispense
pas d’adopter des politiques qui contribuent à créer des
emplois aujourd’hui.

12. 2322
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
Les connaissances factuelles permettant de localiser la
pauvreté et l’inégalité restent partielles et incomplètes.
Seuls 18 des 42 pays couverts par les estimations de la
Banque mondiale ont fait l’objet d’études dont les résultats
sont disponibles à partir de 2007 ou après – et 30 pour cent
de la population de la région n’est pas couverte dans les
estimations de 2008. Les chercheurs du Brookings Institution
ont signalé que si 43 des 49 pays d’Afrique sub-saharienne
ont fait l’objet d’au moins un sondage auprès des ménages,
la moitié ont été entrepris il y a plus de six ans27
. En outre, la
mauvaise comparabilité entre les sondages rend périlleuse
toute tentative de dépister les tendances ou de dresser un
comparatif entre les pays. Même avec le niveau élevé de
compétences techniques dont dispose l’équipe de la Banque
mondiale en charge des études sur la mesure des niveaux
de vie pour procéder à l’analyse de la pauvreté, la qualité
et la couverture des données laissent place à une grande
marge d’erreur. Il est également préoccupant que le panier
de marchandises couvert par les études de consommation
ne reflète peut-être pas les tendances de consommation
fluctuantes des ménages pauvres. Cela explique peut-être
le gros écart entre les estimations de la pauvreté basées
sur les études auprès des ménages et celles fondées sur les
décomptes de revenus nationaux.
Les incertitudes relatives à une telle ampleur ne sont pas
sans conséquences pour les décideurs. Il convient de fonder
des politiques efficaces de lutte contre la pauvreté sur une
connaissance claire du nombre de personnes touchées,
l’ampleur de la pauvreté, et les changements du profil
de la pauvreté nationale. C’est pourquoi, en Amérique
latine, les partenariats entre les gouvernements, la Banque
interaméricaine de développement, et la Commission
économique des Nations Unies pour l’Amérique latine et
les Caraïbes (ECLAC) a tenté, avec un certain succès,
d’améliorer aussi bien la qualité que l’opportunité des
sondages auprès des ménages. Il est nécessaire de conclure
au plus vite des partenariats de même nature en Afrique et
ailleurs.
Faible progression sur le plan de la
faim
De façon inquiétante, les progrès accomplis sur le plan
de la faim sont restés en deçà des objectifs de 2015.
De 1990–1992 à 2006–2008, la prévalence estimée de sous-
nutrition en Afrique n’a diminué que de 31 à 27 pour cent. Les
progrès accompli en matière de réduction de la malnutrition
chez les enfants ont été douloureusement lents. Pendant
deux décennies, jusqu’à 2009, la proportion d’enfants en
sous-poids et reconnus comme tels a chuté de 27 à 22 pour
cent. Les meilleures données disponibles mettent aussi le
doigt sur les progrès relatifs accomplis dans le domaine du
rachitisme. On estime à 35 pour cent les enfants africains
souffrant de retards de croissance (par rapport à leur âge).
Ce chiffre est inquiétant à plus d’un titre, et surtout parce
que la malnutrition est associée à plus d’un tiers des décès
infantiles. De plus, le rachitisme avant l’âge de 2 ans semble
être irréversible dans la plupart des cas.
Au fur et à mesure que l’échéance de 2015 pour atteindre
les Objectifs du Millénaire pour le développement
approche, les gouvernements, les organisations non
gouvernementales, les agences des Nations Unies, entre
autres, portent leur attention sur le plan d’action après 2015.
Le dialogue à ce sujet est essentiel pour que la communauté
internationale puisse profiter de l’élan de la décennie
écoulée. Mais cela ne doit pas détourner l’attention
politique de l’importance de s’acquitter des promesses
souscrites à propos des OMD dans le but de créer un monde
plus équitable. Les gouvernements doivent se concentrer sur
leurs affaires inachevées. Si l’on ne parvient pas à progresser
plus rapidement en direction des OMD, cela reviendra
à saper la crédibilité de tout engagement souscrit après
2015. C’est pourquoi les gouvernements africains et leurs
partenaires de développement devraient de toute urgence
donner un “coup de collier” en faveur des objectifs de 2015,
à commencer par cette année. Tous les pays d’Afrique ne
pourront pas atteindre tous les objectifs – mais ils peuvent
tous aller plus loin, plus vite.
Le rapport de cette année ne présente pas d’évaluation
détaillée, objectif par objectif, de la situation en Afrique.
Il analyse plutôt certains des principaux défis à relever. On
dénombre quelques réussites remarquables. De nombreux
paysontenregistrédesprogrèsquiauraientétéinimaginables
il y a dix ans. Ces réussites démontrent ce qu’il est possible
d’accomplir lorsque l’on allie bonnes politiques, leadership
politique efficace et partenariats internationaux cohérents.
Parallèlement, il conviendra de réfléchir au chemin qu’il
reste à parcourir – car le test de performance ultime, ce sera
notre capacité de nous rapprocher des objectifs de 2015.
Pauvreté et inégalité
Les progrès en direction du double objectif de réduction
de moitié de la pauvreté extrême et de la faim reflètent
le résultat mitigé des objectifs en matière d’OMD au cours
de la dernière décennie. Ils attirent également l’attention
sur une préoccupation qui n’en a pas reçue suffisamment
: le trou béant des données manquantes, qui diluent les
rapports sur les OMD.
Les informations tirées des sondages auprès des ménages
révèlent que certains pays – comme le Kenya et la Tanzanie
– n’ont réduit la pauvreté que marginalement, en dépit de
la forte croissance économique reflétée dans les évaluations
du revenu national. D’autres pays – dont l’Éthiopie et
le Sénégal – ont de meilleurs antécédents. Les chiffres
provenant du Rwanda démontrent qu’une croissance
économique robuste, alliée à la réduction des inégalités,
peut faire office d’accélérateur puissant de la réduction de
la pauvreté. Cependant, les tendances au Nigeria, le pays
le plus peuplé d’Afrique, sont difficiles à tirer au clair : on
estime à deux tiers le nombre de Nigérians vivant en dessous
du seuil de pauvreté. Parfois, le faible effet de percolation
explique en partie les disparités de revenu extrêmes. Au
Nigeria, les 20 pour cent les plus pauvres ne touchent que 4
pour cent du revenu national, tandis que les 20 pour cent les
plus riches en encaissent 53 pour cent.
4. Disparités iniques
un frein à l’atteinte des OMD
Figure 6 : Inégalité de revenus
Part de la consommation par rapport aux revenus par déciles (%)
Côte d’Ivoire
Les 10 % les plus pauvres
2,23 %
14,2
16,1
19,4
18,9
21,8
20,3
11,7
10,5
15,4
29,8
44,2
31,75 %
32,75 %
37,99 %
36,73 %
38,23 %
43,22 %
30,14 %
51,69 %
29,61 %
36,1 %
43,14 %
2,03 %
1,96 %
1,94 %
1,75 %
2,13 %
2,54 %
1,17 %
2,82 %
2,35 %
1,45 %
Les 10 % les plus riches Rapport entre riches et pauvres
Ghana
Kenya
Mozambique
Nigeria
Rwanda
Sénégal
Afrique du Sud
Tanzanie
Ouganda
Zambie
Sourcedesdonnées:PovcalNet:OutilenlignedemesuredelapauvretéélaboréparleGroupede
recherchesurledéveloppementdelaBanquemondiale,http://iresearch.worldbank.org

13. 2524
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
En dépit de ce constat maussade à propos de la malnutrition,
il y a tout de même eu quelques réussites. Aussi bien le Ghana
que le Mozambique sont parvenus à réduire de façon
significative la malnutrition chez les enfants, en partie grâce à
des programmes ciblés et l’introduction de nouvelles souches
de plantes nourrissantes. La cassave et le maïs, riches en
vitamine A, ont été introduits au Mozambique et en Zambie, et
le Rwanda a introduit des haricots riches en fer28
. On connaît
les éléments constitutifs d’une intervention efficace. Des
suppléments vitaminiques et des micronutriments peuvent
être proposés à un prix raisonnable et de façon efficace par
le biais des systèmes de soins de santé primaires. Renforcer
les programmes de santé maternelle et infantile, enseigner
les bonnes pratiques en matière d’alimentation, identifier les
ménages vulnérables, et mesurer et superviser le problème
peut aboutir rapidement à des avantages significatifs. Le
problème, c’est que toute intervention, si l’on veut qu’elle
soit efficace, passe par la prise de mesures simultanées sur
plusieurs fronts. Le modèle Faim Zéro, qui a réussi au Brésil,
fonctionne à travers 90 programmes différents gérés par 19
ministères. À l’inverse, les politiques nationales mises en place
dans de nombreux pays africains sont souvent fragmentées,
mal coordonnées et dépourvues de leadership politique.
La crise de la faim que traverse l’Afrique actuellement est
liée aux inégalités abordées dans le présent rapport. Sans
surprise, les enfants de familles pauvres sont bien plus exposés
au rachitisme que ceux des familles riches. Mais il existe aussi
des disparités marquées entre la ville et la campagne. Les
enfants vivant dans les zones rurales d’Afrique risquent
deux fois plus d’être rachitiques que leurs homologues des
villes. Cela met en exergue l’interaction mutuelle entre la
malnutrition et l’abandon actuel de l’agriculture. Save the
Children estime que les trois quarts des enfants africains
souffrant de malnutrition vivent dans de petites exploitations
agricoles. Il en résulte que l’investissement dans ce type
d’exploitation, le renforcement de leur productivité et la mise
en place des conditions nécessaires à l’emploi en-dehors de
l’exploitation agricole sont les conditions sine qua non d’une
croissance plus équitable et d’une diminution des taux de
malnutrition infantile.
Education et santé – les progrès et
les disparités comptent
L’Afrique a enregistré des progrès significatifs en direction
des OMD dans les domaines de l’éducation, de la survie
des enfants, du VIH/SIDA, du paludisme et de la tuberculose
et – dans une moindre mesure – de la survie maternelle.
Pourtant, dans tous les cas, la plupart des pays seront
empêchés d’atteindre ces objectifs en raison des inégalités
profondément ancrées.
Certains progrès très significatifs ont été enregistrés. Après la
“décennie perdue”29
des années 1990, lorsque les niveaux
de recrutement stagnaient et qu’il y avait de plus en plus
d’enfants non scolarisés, l’Afrique a spectaculairement facilité
l’accès à l’éducation primaire (voir Partie IV). Le nombre de
décès d’enfants de moins de cinq ans a chuté de 4 millions
en 2000 à 3,7 millions en 2010, avec un taux annualisé de
diminution de la mortalité infantile passant de 1 pour cent
dans la décennie précédant l’an 2000 à 2,5 pour cent
pendant la dernière décennie. Selon des estimations récentes
de la mortalité maternelle, des réductions significatives sont
intervenues depuis 2000, aboutissant à une inversion de la
tendance par rapport à la décennie précédente. En Afrique
de l’Est et en Afrique australe, les taux de déclin estimés se
situent à 4 pour cent et 9 pour cent respectivement.
Les progrès accomplis dans la lutte contre les principales
maladies infectieuses sont encore plus impressionnants. Il y
a dix ans, l’Afrique était sans l’ombre d’un doute en train de
perdre la bataille contre le VIH/SIDA. La région est encore loin
d’avoirgagné;23millionsdepersonnesviventtoujoursavecle
VIH, les femmes étant touchées de façon disproportionnées.
Pourtant, le taux de couverture de la thérapie antirétrovirale
(ART), qui représentait moins de 2 pour cent il y a dix ans, se
situait à 49 pour cent à fin 2010. Environ la moitié des femmes
enceintes vivant avec le VIH reçoivent un traitement pour
prévenir la transmission de la mère à l’enfant. Et 21 pour cent
des enfants dans le besoin peuvent obtenir des traitements
pédiatriques contre le VIH30
. Selon certaines estimations, les
progrès dans la lutte contre le paludisme sont encore plus
remarquables. En 2011, l’Organisation mondiale de la santé
signalait une diminution d’un tiers du nombre de décès dus
au paludisme depuis la fin des années 199031
.
Au cours des 10 dernières années, on a constaté une
augmentation massive de l’investissement global dans
la lutte contre le paludisme, la tuberculose et le VIH/
SIDA, ce qui a permis aux pays africains de renforcer leurs
interventions visant à prévenir et traiter ces trois maladies. Par
exemple, grâce à son programme efficace de lutte contre
le paludisme, le Sénégal a distribué près de 6 millions de
moustiquaires imprégnées d’insecticide entre 2005 et 2010.
En 2009, 86 pour cent des patients se présentant avec une
suspicion de paludisme ont été testés au moyen de tests
de diagnostic rapide. L’élargissement de la couverture des
principales interventions de lutte contre le paludisme a permis
de réduire les cas de maladie et de décès dus au paludisme
et a contribué à la réduction de 30 pour cent de la mortalité
des enfants de moins de 5 ans au Sénégal entre 2005 et 2009.
Comme pour la pauvreté extrême et la faim, la pénurie
de données fait que ces rapports sur les progrès accomplis
doivent être interprétés avec prudence. Les estimations
régionales sur la mortalité maternelle pour l’Afrique se fondent
essentiellement sur des extrapolations provenant d’un
éventail d’études souvent obsolètes. Il existe aussi de grandes
divergences dans les données relatives à la mortalité infantile.
Quels que soient les objectifs qui seront adoptés pour
l’après-2015, les gouvernements doivent sans plus attendre
consolider leurs systèmes nationaux de reddition de rapports
qui permettent de superviser les progrès accomplis. La
supervision des OMD est l’un des secteurs ayant connu
une expansion au cours des décennies passées, avec la
contribution de dizaines d’agences des Nations Unies,
institutions financières internationales, banques régionales
de développement, organisations non gouvernementales
et instituts universitaires de recherche. Pourtant, il nous
manque toujours une trousse d’outils de base nécessaires
à l’élaboration d’un panorama opportun et précis des
changements survenus dans la vie et le milieu des personnes
pour la protection desquelles les OMD ont été créés.
Leaving aside the data constraints, even the most positive
interpretation of the MDG progress report leaves no room
for complacency. Here, we consider that report from the
vantage point not of progress made but of distance from
the 2015 targets.
• Surviedesenfants:letauxdemortalitéinfantilerégionaleen
Afrique a chuté de 174 à 121 décès pour 1,000 naissances
vivantes depuis 1990 – loin de l’objectif de l’OMD d’une
réduction de deux tiers. Tandis que l’Afrique représentait
un tiers des décès en dessous de l’âge de cinq ans dans le
monde il y a vingt ans, elle est désormais passée à la moitié
de ces décès. Au rythme actuel de progression, seul un
pays (Madagascar) est en passe de parvenir à l’objectif
de l’OMD d’ici 2015, huit autres sont sur une voie qui leur
permettra d’atteindre l’objectif d’ici 2025, et 23 pays n’y
parviendront pas avant 2040. Sur les 31 pays du monde
présentant des taux de mortalité avant l’âge de cinq ans
supérieurs à 100 décès pour 1 000 naissances vivantes,
tous, sauf un, sont situés en Afrique sub-saharienne. Il est
possible d’accélérer le rythme de progression, mais cela
nécessitera des mesures concertées afin de s’attaquer à
la malnutrition et aux trois maladies les plus mortelles– le
paludisme, la diarrhée et la pneumonie – responsables de
la moitié des décès d’enfants.
• Santé maternelle : les taux de décès maternels semblent
être en train de chuter en Afrique sub-saharienne – mais
beaucoup plus lentement que dans d’autres régions en
développement. Selon les estimations de l’ONU, le taux
de mortalité maternelle a diminué de 26 pour cent en
Afrique de 1990 à 2008, par rapport à une réduction de 53
pour cent en Asie du Sud32
. Et selon l’OMS, le nombre de
décès maternels en Afrique sub-saharienne a augmenté
en passant de 200 000 par an en 1990 à 204 000 en 2008.
La majorité de ces décès est causée par des hémorragies
obstétriques, des éclampsies, des septicémies, des
complications des suites d’avortements hasardeux, et
de facteurs indirects tels que le paludisme et le VIH/SIDA.
Pas un seul pays en Afrique n’est en mesure d’atteindre
l’OMD sur la mortalité maternelle.
• Maladies tueuses : Chaque élément du rapport
périodique sur le VIH/SIDA et le paludisme comporte
un aspect négatif. La moitié des Africains vivant avec
le VIH n’a pas accès aux ART ; et la moitié des femmes
enceintes séropositives n’a pas accès aux médicaments
de prévention de la transmission de la mère à l’enfant.
L’Afrique sub-saharienne compte 1,3 millions de
femmes enceintes nécessitant un traitement. De même,
l’écrasante majorité du million de personnes tuées
chaque année par le paludisme vit en Afrique – et les
femmes enceintes et les enfants représentent la majorité
des victimes. La maladie coûte à la région 30 milliards de
dollars par an, selon les estimations33
. La prévention du
VIH/SIDA doit être la priorité absolue (sans elle, les coûts
du traitement deviendront encore moins accessibles).
Les solutions devront viser les facteurs culturels et
comportementaux comme l’inégalité des genres et la
condition d’infériorité des femmes. Les progrès accomplis
dans la lutte contre le paludisme restent fragiles et
nécessiteront des investissements constants afin de
prévenir une résurgence de la maladie.
• Education : En dépit de l’augmentation du taux de
scolarisation au cours des dix dernières années, l’Afrique
compte toujours 30 millions d’enfants déscolarisés. Pire
encore,lesprogrèspourfairediminuerlenombred’enfants
non scolarisés se sont ralentis. En outre, trop d’enfants en
Afrique sont incapables de remplir les conditions les plus
basiques des critères d’évaluation des acquis – même
après avoir passé quatre ans ou davantage à l’école
primaire. Nous aborderons l’éducation de façon détaillée
dans la Partie IV.
5. Le point de vue du
verre “à moitié vide”

14. 2726
AFRICA PROGRESS REPORT 2012 Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociaux
Quel est le rapport entre l’inégalité et cet état de fait?
La Figure 5 donne une partie de la réponse. Prenons les
données relatives à la survie des enfants. Les taux de
mortalité infantile des 20 pour cent les plus pauvres en
Zambie sont près de 50 pour cent supérieurs à ceux des 20
pour cent les plus riches, et dans de nombreux pays, le fait
de vivre en zone rurale multiplie le risque de décès infantile.
L’inégalité des résultats reflétés à la Figure 5 sont
symptomatiques des disparités plus larges dans l’accès
aux services de base. Les femmes pauvres ont moins de
possibilités de recevoir des soins prénatals et d’être prises
en charge par du personnel qualifié dans des installations
de santé lors de leur accouchement. En Éthiopie, les
femmes vivant dans les zones urbaines ont deux fois plus de
chances de recevoir des soins prénatals que celles vivant
dans les zones rurales. Et les enfants de familles pauvres sont
moins susceptibles d’être totalement immunisés contre les
maladies infectieuses. Au Nigeria, les enfants les plus pauvres
(qui courent le plus de risques) ont des taux de vaccination
de moins de 10 pour cent des niveaux de couverture pour
les enfants provenant des familles les plus riches. (Figure 5).
Tout le monde aurait à gagner de la réduction des inégalités
dans les domaines de la santé et de l’éducation – ce serait
positif pour l’équité et cela agirait comme moteur d’une
progression plus rapide en direction des OMD.
Pour surmonter de telles disparités, les gouvernements
doivent identifier les échecs de la politique et des prestations
et cibler les interventions politiques en conséquence.
Dans certains cas, l’irrégularité des dépenses publiques
empêchent l’accès aux installations de santé de base.
Dans d’autres cas, les services existent peut-être, mais
les femmes pauvres ne sont pas toujours en mesure de
pouvoir s’acquitter des frais pour la prestation de soins de
santé destinés aux enfants et aux femmes ; ou alors, la
qualité des services peut être si mauvaise qu’elles ne sont
pas disposées à y avoir recours. Souvent, le modèle de
services de santé ne répond pas aux besoins des femmes.
Par exemple, l’Afrique sub-saharienne est la région où l’on
trouve le niveau le plus élevé de demandes non satisfaites
de planification familiale. Un quart des femmes âgées de 15
à 49 ans ont exprimé le souhait de retarder ou d’éviter toute
grossesse, mais n’utilisent aucune forme de contraception
– et ce chiffre n’a pas changé depuis 1990. En dehors du
fait de nier aux femmes le droit de contrôler leur fertilité et
de gérer leur santé reproductive, restreindre leur accès à la
planification familiale expose de nombreuses femmes aux
risques associés à un avortement hasardeux, au VIH/SIDA,
et à un espacement insuffisant des naissances34
.
Il est peu probable que l’on puisse obtenir un résultat plus
positif sur le plan de la mortalité maternelle sans offrir des
services de santé de qualité aux personnes qui en ont besoin,
en particulier les plus pauvres, les plus marginalisés et ceux
qui vivent dans des contextes difficiles d’accès ou fragiles.
On a besoin de travailleurs de santé qualifiés et motivés,
suffisamment équipés des outils propres à leur profession
(médicaments, diagnostics et équipement médical) dans
toute l’Afrique. Il faudra s’engager politiquement en faveur
d’une redistribution des ressources afin qu’elles parviennent
à ceux qui en ont besoin, et s’atteler aux causes structurelles
et sociales de l’iniquité qui affecte la santé et le bien-être
des individus.
Les incertitudes relatives au financement international
de la santé ont incité les leaders africains, Ellen Johnson
Sirleaf notamment, à s’engager à sevrer leur pays de l’aide
étrangère. Madame Johnson Sirleaf réclame des politiques
saines, un vrai leadership, et des partenariats fiables de
la part du reste du monde, pour que l’Afrique puisse se
dégager de son besoin d’assistance au développement
d’ici la prochaine génération. Il faudra pour cela un
engagement collectif en faveur de la mise en œuvre de
plans nationaux pour la santé qui soient crédibles et qui
puissent aboutir à des résultats en Afrique. Si l’on dispose de
données solides, on en aura davantage pour son argent :
en identifiant les interventions efficaces du point de vue des
coûts, en améliorant la prestation de services, en facilitant
un changement de comportement positif (par exemple,
un recours accru aux moustiquaires et une diminution
des comportements à risque) ; et en gérant les risques
émergents, par exemple la résistance aux médicaments.
La santé maternelle et infantile
au cœur des progrès réalisés
grâce aux OMD
Figure 7 :
1. Prévenir les grossesses non désirées
2. GARANTIR UNE GROSSESSE ET UN ACCOUCHEMENT SANS RISQUE
3. PRÉVENIR LE DÉCÈS DES BÉBÉS ET DES ENFANTS EN BAS ÂGE
Proportion de femmes de 15 à 49 ans, mariées ou vivant en couple, et utilisant une méthode de contraception (en pourcentage), en 1990, 2000 et 2008
Décès maternels pour 100 000 naissances vivantes, en 1990, 2000, 2008
Taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans, 1990 et 2009 (Décès pour 1 000 naissances vivantes)
0
20
40
60
80
100
Afrique
septentrionale
Asie
occidentale
Océanie Caucase
et Asie
centrale
Asie
du Sud
Afrique
septentrionale
Caraïbes Asie
du Sud-
Est
Amérique
latine
Asie
orientale
13
20 22
29 32 37 40
47
54
44
51
55
44
59 61
54
60
56 54
60 62
48
57
62 63
72 74
78
86 84
0
0
200
40
400
80
600
120
800
160
1 000
200
Afrique
septentrionale
CaraïbesAsie
du Sud
Asie
du Sud-
Est
Océanie Afrique
septentrionale
Amérique
latine
Asie
occidentale
Caucase
et Asie
centrale
Asie
orientale
870
790
640
Afrique
septentrionale
180
129
Caucase
et Asie
centrale
78
37
Afrique
septentrionale
80
26
Asie
du Sud
122
69
Asie
du Sud-
Est
73
36
Amérique
latine
et Caraïbes
52
23
Océanie
76
59
Asie
occidentale
68
32
Asie
orientale
45
19
590
420
280 290
260
230
320
230
170
380
230
160
1990
1990
1990
2000
2000
2008
2008
2009
Objectif
OMD
Objectif
OMD
230
92
120 130
8099
140
7098 70 5469
110
4163
Source:Nationsunies,2011.Rapport2011surlesObjectifsduMillénairepourledéveloppement.

15. 2928
AFRICA PROGRESS REPORT 2012 Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociaux
Les OMD font partie d’un accord mutuel entre
gouvernements des pays en développement et
gouvernements des pays développés. En Afrique, cet
accord a débouché sur des résultats tangibles. Mais il reste
des domaines dans lesquels les bailleurs de fonds n’ont pas
pu s’acquitter de leurs engagements à propos des OMD.
L’aide internationale est une partie essentielle de
l’accord relatif aux OMD. En 2005, lors du sommet du G8 à
Gleneagles et ailleurs, les bailleurs de fonds ont souscrit des
engagements spécifiques en vue d’augmenter leur aide.
Selon les estimations du secrétariat de l’OCDE, les promesses
portaient sur une augmentation de l’APD d’environ 80 de
dollars à près de 130 milliards (en prix de 2004). A Gleneagles,
les donateurs du G8 ont aussi envisagé une augmentation
de l’APD totale versée à l’Afrique de 25 milliards de dollars.
Cependant, selon des estimations préliminaires, pour 2010,
l’Afrique n’a reçu que 11 milliards supplémentaires. La
principale raison à cela, c’est la mauvaise performance de
plusieurs des donateurs versant une part importante de leur
aide à l’Afrique. Comme nous le signalons dans la Partie V,
rien ne porte à croire que l’aide à l’Afrique augmente de
façon significative dans un proche avenir. Une plus grande
autonomie en Afrique serait certes plus que bienvenue,
mais il est regrettable que de nombreux donateurs n’aient
pas réussi à respecter leurs promesses – en particulier à un
moment où il existe une forte probabilité pour que l’aide soit
utilisée efficacement en Afrique.
Les partenariats pour la santé ont joué un rôle capital
de soutien des avantages présentés dans la section
précédente. Le Fonds mondial de lutte contre le SIDA, la
tuberculose et le paludisme est l’un des points focaux des
efforts internationaux ; il permet aux bailleurs de fonds, aux
fondations philanthropiques et aux entreprises privées de
mettre ensemble leurs ressources et de coordonner leurs
efforts pour consolider les stratégies nationales. Le Fonds
mondial a versé 12 milliards de dollars à l’Afrique entre
2002 et la fin 2010, pour soutenir la thérapie antirétrovirale
(ART) pour 2,3 millions de personnes vivant avec le VIH et le
traitement de 140 millions de patients atteints de paludisme
avant la fin 2010, dont 53 millions de cas pour la seule année
2010.
D’autres partenariats pour la santé ont également eu
un effet . Le Partenariat Halte à la tuberculose a joué un
rôle dans le diagnostic et le traitement de 41 millions de
cas de tuberculose entre 2005 et 2009, sauvant jusqu’à 6
millions de vies. Le Partenariat Faire reculer le paludisme
et le Fonds mondial ont contribué à une poussée dans la
mise à disposition et la production locale de moustiquaires
imprégnées d’insecticides. Entre 2008 et 2010, 290 millions
de moustiquaires ont été distribuées en Afrique sub-
saharienne, soit suffisamment pour couvrir jusqu’à trois
quarts des personnes exposées.
L’Alliance GAVI (précédemment l’Alliance mondiale pour
les vaccins et l’immunisation) a démontré que même en
période de pression fiscale, des partenariats d’assistance à
fort impact peuvent galvaniser les ressources et le soutien
politique. En 2011, GAVI a obtenu la promesse d’un donateur
pour un montant de 4,3 milliards de dollars supplémentaires
pour la période allant jusqu’à 2015, soit beaucoup plus
que l’objectif initial de 3,7 milliards de dollars. Cela
illustre une collaboration entre donateurs, organisations
non gouvernementales, philanthropes, secteur privé
et gouvernements d’Afrique et d’autres régions en
développement pour se procurer un financement pour le
développement visant à atteindre des objectifs communs
bien définis – dans le cas présent, la vaccination de 243
millions d’enfants supplémentaires d’ici 2015, en plus des
326 millions déjà aidés avant 2011.
Les partenariats mondiaux sur la santé ont débouché sur des
résultats, mais d’autres domaines essentiels comme l’eau,
l’assainissement et l’éducation ont eu du mal à mobiliser
les soutiens. Par exemple, les lacunes dans le financement
de l’assistance pour parvenir aux OMD sur l’éducation sont
estimées par le Rapport mondial 2011 de suivi sur l’Education
pour tous de l’UNESCO à environ 16 milliards de dollars par
an dans les pays les plus pauvres, tandis que les niveaux
d’aide stagnent aux environs de 3 milliards. Contrairement
à l’Alliance GAVI, le réapprovisionnement financier du
Partenariat mondial pour l’éducation (Global Partnership
for Education, GPE) – un dispositif multilatéral – a débouché
sur des promesses d’à peine 1,5 milliard de dollars sur trois
ou quatre ans, pour une demande initiale de 2,5 milliards.
Les pays en conflit ont été particulièrement mal desservis
par l’architecture de l’aide internationale pour l’éducation
(Encadré 4). Bien sûr, on connaît les difficultés des donateurs
intervenant dans les pays qui sortent à peine de conflits
prolongés. Ces difficultés, associées à des systèmes de
gestion des finances publiques faibles, une capacité limitée
et des problèmes de gouvernance, doivent être prises en
charge. Mais cela ne devrait pas empêcher des stratégies
novatrices et souples visant à obtenir des résultats dans des
domaines tels les soins de santé de base et l’éducation.
6. Tirer parti du
partenariat mondial
* rapport entre la consommation humaine et les ressources renouvelables en eau
FOOD SECURITY RISK INDEX
Jobs, Justice and Equity: Seizing Opportunites in Times of Global Change
FOOD SECURITY
Food security risk is higher in Africa than in any other region. Despite differences
within the region, there is not a single country with a low risk. In sub-Saharan Africa,
over 200 million people are food insecure.
KEY ACTION AREAS:
Put smallholder agriculture productivity at the centre of national food security and nutrition strategies, with a
focus on women farmers. Encourage youth engagement in agriculture throughout the value chain and work
closely with the private sector.
Focus on social protection by providing cash or food during periods of stress, to enable rural producers to cope
without compromising their long-term productivity or withdrawing their children from school.
Focus policies on household enterprises to reduce poverty and dependence on agriculture.
Ensure that Africa’s land and water resources are sustainably managed to provide food and nutrition security and
livelihoods.
Protect Africa’s farmers against large-scale speculative land purchases.
Strengthen early warning and response systems for food security crises.
Renew and intensify commitment to improving food security and nutrition in Africa at the meetings of the G8 in
the United States in 2012 and in the United Kingdom in 2013.
Replenish the Rural Water Supply and Sanitation Initiative (RWSSI) and the African Water Facility (AWF) of the
African Bank for Development.
Develop risk management and adaptation systems to prepare for climate change. OECD-DAC donor countries
should clarify how they will mobilize resources for the Green Climate Fund, with specific provisions for adaptation.
Extreme
High
Medium
Low
No data
Data source: Maplecroft 2012
Food Security Risk Index
maplecroftrisk responsibility
™
reputation
Figure 8 :
Avec quelque 340 millions d’Africains n’ayant pas accès à l’eau potable, l’Afrique est la
seule région du monde à ne pas encore être en bonne voie d’atteindre l'Objectif 7 du
Millénaire pour le développement.
DOMAINES D’ACTION
• Nécessité d’un effort concerté de l’ensemble des acteurs concernés en vue de proposer une nouvelle approche pour
améliorer les infrastructures et la gestion des ressources en eau et offrir un accès à l’eau à l’ensemble des populations
• Mobiliser les ressources afin de réduire les disparités entre les zones rurales et urbaines et entre les différentes catégories
sociales
• Intégrer l’amélioration de l’accès à l’eau aux programmes de développement économiques
• Développer des accords transfrontaliers afin de réduire la probabilité de survenue de conflits liés à l’eau
• Il est important que les donateurs reconstituent rapidement les fonds de l’Initiative pour l’alimentation en eau et
l’assainissement en milieu rural (IAEAR) et du Fonds africain pour l’eau (FAE)
L’EAU : UN ENJEU ESSENTIEL POUR LES
OMD, MAIS PAS SEULEMENT
Source des données : Maplecroft 2012, CIESIN, 2004 ; NIMA, 1999 ; WWDRII, 2000
Indice de stress hydrique : annuel, moyen et relatif
* ratio of huma water use to renewable water supply
Faible Très élevé
Aucune donnée
Mean Annual Relative Water Stress Index *
* ratio of huma water use to renewable water supply
Low Extreme
No data
relatif
* ratio of huma water use to renewable water supply
Faible Très élevé
Aucune donnée
Indice de stress hydrique : L’indice de stress hydrique évalue le rapport entre la consommation d’eau totale (total de la demande domestique, industrielle
et agricole) et les ressources renouvelables en eau telles que les eaux de ruissellement au niveau local (précipitation moins évaporation) fournies par les
ruisseaux, les rivières et les eaux souterraines peu profondes. Ceci n’inclut pas l’accès aux aquifères souterrains profonds accumulés au fil des siècles et
des millénaires.
Associée aux effets du changement climatique, l’urbanisation accélérée crée des difficultés accrues en matière d’accès à l’eau potable et aux
servicesd’assainissement. Environ40 %desAfricainsnebénéficientpasd’unaccèsadéquatàl’eaupotableouauxservicesd’assainissement.
D’ici 2020, entre 75 et 250 millions d’Africains pourraient connaître une aggravation du stress hydrique.
L’insécurité hydrique limite également la production agricole et augmente la survenue des maladies. En Afrique, environ 750 000 enfants
de moins de 5 ans meurent chaque année suite à la consommation d’eau non potable.
On estime à 28 milliards de dollars US les pertes subies chaque année par l’Afrique du fait d’un accès insuffisant à l’eau potable et de
l’absence de services d’assainissement adaptés.
L’impact du stress hydrique sur l’égalité des sexes est important. Ce sont en effet généralement les femmes qui sont responsables de
l’approvisionnement en eau. Dans certaines régions d'Afrique, 8 heures sont consacrées chaque jour à trouver de l’eau, ce qui laisse peu de
temps pour aller à l’école ou avoir un emploi rémunéré.
INDICE DE STRESS HYDRIQUE

16. 30
Rapport 2012 sur les progrès en Afrique
Encadré 4 : Soudan du Sud – dans l’attente des retombées en faveur
de l’éducation
Six ans après la conclusion d’un accord de paix générale qui a mis un terme à la guerre civile prolongée au Soudan, les
enfants du Soudan du Sud attendent toujours les retombées du dividende de la paix pour l’éducation qui pourraient leur
changer la vie.
Le Soudan du Sud s’est lancé dans l’indépendance depuis les tréfonds du classement mondial en matière d’éducation
et d’égalité des genres. Plus de la moitié des enfants du pays en âge de fréquenter l’école primaire – un million au
total – ne sont pas scolarisés. Dans un pays de 10 millions d’habitants, il y a moins de 400 fillettes en terminale à l’école
secondaire. Sur la balance du risque et de l’opportunité, les jeunes filles ont moins de chances de parvenir à la dernière
année d’école primaire que de mourir des suites de leur grossesse ou de leur accouchement. Les pénuries d’enseignants
formés, de salles de classe et de livres sont extrêmes.
L’éducation est essentielle, non seulement pour la création d’emplois et la réduction de la pauvreté, mais aussi pour
cultiver des attitudes qui contribuent à l’épanouissement d’une société plus pacifique. À sa décharge, le gouvernement
du Soudan du Sud a fait de l’éducation une priorité nationale. Et le peuple du Soudan du Sud a fait preuve d’une capacité
de résilience, d’innovation et de courage extraordinaire, pour continuer à croire dans l’éducation. Malheureusement,
l’éducation n’a attiré que peu de contributions financières de la part des donateurs, et l’efficacité de l’aide a pâti d’une
mauvaise coordination. On attend toujours du Partenariat mondial pour l’éducation (GPE) une aide financière ou une
assistance technique.
Un rapport récent propose un soutien international en vue d’un “plan de rattrapage d’urgence pour l’éducation” pour
le Soudan du Sud, ce qui permettrait d’élargir les possibilités d’apprentissage à trois millions d’enfants et de jeunes
sud-soudanais. Les critères de financement estimés aux environs de 400 millions de dollars par an seraient mobilisés par
l’entremise de la Banque mondiale, le GPE, la Banque africaine de développement et les donateurs bilatéraux, le soutien
étant canalisé par un fonds commun35
.
Compte tenu de tous les problèmes auxquels ils ont du
faire face, les fonds mondiaux pour la santé présentent un
bon taux de réussite. Transformer le GPE en fonds mondial
indépendant inspiré des meilleures pratiques des fonds
pour la santé pourrait permettre de donner une nouvelle
impulsion en direction des objectifs relatifs à l’éducation. Le
GPE pourrait centrer ses efforts explicitement sur un “coup de
collier” en faveur des objectifs 2015, en se concentrant sur
les pays les plus défavorisés, les enfants laissés pour compte
et la nécessité d’améliorer les acquis éducatifs.
Le futur de l’Afrique sera façonné par ses peuples et par les
politiquesdesesgouvernements.Maisaucunpaysourégion
ne peut s’isoler des forces plus vastes de la globalisation.
Et aucun gouvernement ne peut se permettre d’ignorer
comment ces forces peuvent interagir avec les courants
sociaux et économiques qui redéfinissent leurs pays.
PART II
CINQ TENDANCES
GLOBALES QUI
FACONNENT L’AFRIQUE

17. 3332
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
Certaines tendances générales sont plus prévisibles que
d’autres. La démographie est l’un des domaines dans
lequel le visage du futur peut être anticipé avec un certain
degré de précision. Dans le cas de l’Afrique, ce visage est
de plus en plus jeune.
Le pouvoir de la démographie
L’Afrique est au milieu d’un changement démographique
profond. La population s’accroît plus vite que dans
n’importe quelle autre région. Au cours des prochaines
décennies, il y aura une explosion du nombre de personnes
jeunes vivant dans la région. Avec des taux de fertilité
commençant à décroître, l’Afrique pourrait être à l’orée du
type de révolution démographique que l’Asie a expérimentée
il y a trois décennies. Au fur et à mesure que le nombre des
personnes en âge de travailler par rapport aux personnes
dépendantes augmente, la croissance économique
pourrait se voir accélérer – cela constitue un dividende
démographique.
Cela représente une opportunité. Le risque est que le
dividende potentiel devienne un désastre démographique
caractérisé par des niveaux élevés du chômage des jeunes,
des bouleversements sociaux et des problèmes liés à la faim.
Les résultats dépendront de savoir si la génération actuelle
des jeunes Africains accomplira la transition vers l’âge adulte
équipée de l’éducation et des compétences dont elle a
besoin pour réaliser son potentiel – et si la création d’emplois
prendra son essor ou pas.
Tous ceux qui doutent du pouvoir de la croissance
démographique devraient prendre en considération
l’arithmétique de base de la démographie africaine. Quand
la reprise économique a pris racine, il y a une décennie, la
région avait une population de 670 millions de personnes.
D’ici 2025 ce chiffre aura doublé – et la population continuera
à augmenter au-delà de la seconde moitié du 21ième siècle.
La jeunesse est d’ores et déjà l’une des caractéristiques
majeures de la démographie de l’Afrique (Figure 10). L’âge
médian en Afrique est seulement de 18 ans. C’est 7 ans plus
jeune qu’en Asie du Sud et 16 ans plus jeune qu’en Chine.
La base de la pyramide des âges de l’Afrique s’élargit.
Aujourd’hui, il y a 70 millions de plus d’Africains âgés de moins
de 14 ans qu’il y a une décennie. Au cours de la prochaine
décennie, ce chiffre s’accroîtra encore de 76 millions. Ces
tendances ont des conséquences dans tous les domaines
des politiques publiques. Prenons le cas de l’éducation. Juste
afin de maintenir les taux de scolarisation en école primaire
à un niveau constant les gouvernements devront accroître
de 14 pour cent supplémentaires le nombre de classes et
de professeurs nécessaires pour augmenter la scolarisation.
Si l’on part de l’hypothèse que l’Afrique continuera à
progresser dans le domaine de l’éducation, nombre de ces
enfants feront la transition vers les écoles secondaires avant
d’effectuer la transition vers le marché du travail.
Cette transition est déjà difficile – et, en l’absence de
création d’emplois sur une échelle très large, elle deviendra
plus difficile encore. Au cours des dix dernières années, le
nombre des personnes âgées de 15 à 24 ans en Afrique
est passé de 133 millions à 172 millions. En 2020 ce chiffre
atteindra les 246 millions. Par conséquent, 74 millions
d’emplois supplémentaires devront être créés au cours de la
prochaine décennie pour simplement éviter que le taux de
chômage des jeunes augmente.
Pour comprendre comment la démographie est en train de
changer le visage des nations, il suffit de regarder la courbe
d’évolution de la population des pays à différents stades
de la transition démographique. L’une des manières de
mesurer où les pays se situent est de comparer les « ratios
de dépendance démographique». Le rapport de ceux âgés
entre 0 et 14 ans sur ceux âgés de 15 à 64 ans est l’un de
ces indicateurs. Au fur et à mesure que les pays vieillissent,
le taux de dépendance diminue. Pour les pays développés,
le taux actuel se situe autour de 24 pour cent. Il s’élève à 47
pour cent pour l’Asie du Sud. En Afrique, il est à 77 pour cent.
L’infographie sur les tendances démographiques (Figure
10) illustre le groupe d’âge entre 0 et 14 ans dans certains
pays africains et compare les trajectoires des changements
démographiques du Brésil, de la Chine et de l’Inde. Le
tournant démographique de la Chine a commencé il y a
quatre décennies. À partir de 2020 le nombre des personnes
âgées de 0 à 14 ans sera un tiers plus bas qu’en 2000. Au
1. Démographie et
géographie humaine
se préparer à la hausse du
nombre des jeunes
Cette section s’intéresse aux cinq tendances globales
qui influencent le futur de l’Afrique :
1. La démographie et la géographie humaine
se préparer à la hausse du nombre des jeunes
2. La sécurité alimentaire globale
plus de gens sur une planète qui se réchauffe
3. Des mouvements tectoniques dans les domaines
économique et politique
l’ascension des puissances émergentes
4. La science, la technologie et l’innovation
stimuler la croissance et le développement
5. La marée montante de l’action citoyenne
Aucune de ces tendances n’agit de manière isolée. Chacune
vient avec des risques et des opportunités et chacune interagit
avec les autres. La manière dont les peuples d’Afrique, les
gouvernements et les partenaires de développement gèrent les
risques et répondent aux opportunités déterminera la manière
dont chaque tendance se développera.
Brésil, le nombre des enfants âgés de 0 à 14 ans a commencé
à décliner il y a 20 ans. L’Inde se situe juste au point de
basculement de la transition démographique. La taille de
la population âgée de 0 à 14 ans se stabilise. Les trajectoires
pour l’Afrique apparaissent très différentes. Prenons le cas
du Nigeria, qui se situe sur la partie basse de la courbe de
croissance de la population qui montre une tendance forte
à la hausse. Au cours de la prochaine décennie, le nombre
des personnes âgées de 0 à 14 ans s’accroîtra de plus de
25 millions. Avec un pays qui lutte déjà pour générer des
emplois pour la génération antérieure des 0-14 ans, le défi
de l’emploi des jeunes ira en s’intensifiant.
L’urbanisation refaçonne la
géographie humaine
La géographie humaine africaine éprouve également de
profonds changements. Poussées par la pauvreté rurale et
tirées par l’espoir de trouver un emploi, de plus en plus de
personnes de la région migrent vers les villes.
Aujourd’hui, autour d’un tiers des Africains vivent dans les
centres urbains – plus du double qu’il y a deux décennies.
En 2025, les Nations unies estiment que les centres urbains
accueilleront 45 pour cent de la population36
. Les mégapoles
africaines croissent déjà à un rythme impressionnant. La
population de Kinshasa, la capitale de la République
démocratique du Congo, s’est accrue de 2 millions de
personnes entre 2005 et 2010, la classant parmi les villes de
plus de 10 millions d’habitants37
. Lagos, au Nigeria, pourrait
devenir une ville de 14 millions d’habitants d’ici 202038
.
L’histoire de l’urbanisation comporte deux facettes. Les
centres urbains ont émergé comme des centres d’innovation,
d’emplois et de réseaux relationnels, agissant comme des
aimants pour les entrepreneurs et les chercheurs d’emplois.
Mais ils sont aussi des centres de privation aiguë. D’immenses
bidonvilles comme celui de Makoko, dans la périphérie de
Lagos, ou Kibera à Nairobi au Kenya, ont parmi les densités de
population les plus élevées du monde. Leurs habitants vivent
dans des conditions épouvantables.
Les quartiers informels se développent rapidement. Selon UN
Habitat, le nombre d’habitants des bidonvilles en Afrique a
doublé au cours de la dernière décennie pour atteindre plus
de 200 millions de personnes39
. Il ne manque pas d’innovation
et d’activités entrepreneuriales dans les bidonvilles. Au
contraire, l’innovation est une stratégie urbaine de survie.
Cependant, les conditions de vie dans nombre de bidonvilles
d’Afrique sont inacceptables. Trop souvent, les services publics
de base et les biens publics – l’eau potable, l’assainissement,
la santé, l’éducation et la sécurité – sont rares ou non existants
et l’État est pratiquement absent.
Les tendances futures de l’urbanisation seront superposées à
une toile de fond de grande pauvreté urbaine généralisée. Si
les projections des Nations Unies sont correctes, la croissance
delapopulationetlamigrationmilieurural/milieuurbainauront
pour effet d’accroître de 145 millions le nombre d’Africains
habitant dans les villes d’ici 2020 – une augmentation de 50
pour cent de la population40
. Si les tendances passées se
maintiennent, la majorité des personnes habitera dans des
quartiers informels où les logements et l’infrastructure des
services de base sont déjà désespérément surexploités, et où
davantage de surpopulation créera de nouveaux risques de
santé publique.
Aujourd’hui 1/3 des Africains vivent en ville.
L’ONU estime qu’en 2025 45 % de la population vivra en zone urbaine.
Cela signifie que 145 millions de personnes supplémentaires viendront s’installer en ville, dont un grand nombre dans les bidonvilles.
Selon ONU-Habitat, le nombre de personnes vivant dans les bidonvilles d’Afrique a doublé au cours de ces dix dernières années, atteignant désormais plus de 200 millions.
La gestion des zones d’habitation non autorisées (expansion et population)
La prestation aux habitants de services de base (en particulier en termes d’éducation, d’amélioration de la sécurité
et du logement)
L’amélioration des infrastructures (accès à l’eau, aux services d’assainissement, au réseau électrique et aux transports)
La création d’emplois (intégration économique et sociale d’une population en constante augmentation)
l’innovation
les opportunités économiques
l’emploi et l’éducation
l’accès aux biens et aux services
la criminalité
la surpopulation
les risques pour la santé publique
la ségrégation et les inégalités
URBANISATION - FAITS ET TENDANCES
Figure 9 :
LES VILLES CONTINUENT
DE SE DÉVELOPPER ET
sont le lieu où
se concentrent
DE NOMBREUX DÉFIS
MAJEURS
sont à relever du fait
de ces tendances.

18. 3534
Données démographiques
2011: AYEAR OF SOCIAL UPRISING
Governmentoverthrown Ongoingprotests,civildisorderandgovernmentalchanges Majorprotestsin2011 Minorprotests in2011LEGEND Protestsavoided/supressedthroughpreemtivemeasures
Lack of democracy
Food inflation
Lack of
opportunties
Corruption
Inequality
Police
brutality
Unemployment
Low
wages
Lack of
civil rights
Poor living
conditions
Lack of
freedom
Social
reform
Quality
education
Government
Corporate greed
Human rights
violations
Absolute Monarchy
Disregard for Women’s rights
Poverty
Labour
rights
POLITICALSYST
EM
SOCIA
LINJUSTICE
ECONOMIC
H
ARDSHIP
TRIGGERSTO SOCIAL UNREST
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MohamedBouazizi-themanwhosparked
arevolution
INFOGRAPHIC 1:
Amérique 2010 2030 2050
Population totale* (milliers) 344 529 401 657 446 862
% de la population mondiale 4,97 4,83 4,80
EUROPE 2010 2030 2050
Population totale* (milliers) 738 199 741 233 719 257
% de la population mondiale 10,70 8,91 7,73
Océanie 2010 2030 2050
Population totale* (milliers) 36 593 47 096 55 233
% de la population mondiale 0,53 0,57 0,59
Africa 2010 2030 2050
Population totale* (milliers) 1 022 234 1 562 047 2 191 599
% de la population mondiale 14,82 18,77 23,55
ANTICIPER LE
RAJEUNISSEMENT
CONSIDÉRABLE DE LA
POPULATION
Au cours des prochaines décennies, le nombre de
jeunesvivantenAfriquedevraitaugmenterdemanière
importante. Avec un taux de fécondité en baisse,
l’Afriquepourraitconnaîtrelemêmetypederévolution
démographique qu’a vécu l’Asie il y a trente ans.
1950 210020502010
1950 210020502010
1950 210020502010
1950 210020502010
88
437
67
356
0
44
0
0
218,5
0
178
Source : APP : données fournies par les Nations unies, Département des affaires économiques et sociales.
Division de la population, Estimations de la population et département des Projections
* variante moyenne
chine 2010 2030 2050
Population totale* (milliers) 1 341 335 1 393 076 1 295 604
% de la population mondiale 19,45 16,74 13,92
Amérique 2010 2030 2050
Population totale* (milliers) 392 555 461 496 488 073
% de la population mondiale 5,70 5,55 5,24
9 milliards en 2050
Les populations de l’Asie et de l’Afrique devraient doubler d’ici 2050.
LA CRÉATION D’EMPLOI :
UN VRAI DÉFI
En Afrique subsaharienne, la
population économiquement
active devrait continuer à
augmenter dans toutes les
régions, en particulier en Afrique
occidentale.
L’Afrique est au coeur d’un profond changement
démographique. La population augmente plus
rapidement que partout ailleurs. Comme la
proportion de personnes en âge de travailler par
rapportauxpersonnesàchargeestenaugmentation,
la croissance économique pourrait être dynamisée
grâce à ce « dividende démographique. »
Population économiquement active (millions)
800600400200
2000 37%
252m
2010 40%
337m
2020
low 45%
440m
2020
high 42%
446m
2030
low 55%
645m
2030
high 51%
681m
0
asia 2010 2030 2050
Population totale* (milliers) 2 822 917 3 474 665 3 846 616
% de la population mondiale 40,94 41,76 41,33
à l’exception
de la Chine
Figure 10 :
NIGÉRIA
KENYA
CHINE
BRÉSIL
Estimations démographiques - WPP 2010
Projection à variante basse - WPP 2010
Projection à variante haute - WPP 2010
Médiane probabiliste
Population en 2050Population en 2010
du
Nord
du
sud
Source : Banque africaine de développement, 2011.
Afrique orientaleAfrique australe
Afrique occidentale Afrique septentrionale
% Population économiquement active
(pourcentage de la population totale)

19. 3736
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
Les pauvres sont trop souvent relégués dans des quartiers
informels à la périphérie des villes, sans pouvoir faire leur
place comme ils en auraient besoin pour améliorer leur
vie au sein de l’économie urbaine. Nombreux sont ceux
qui peuvent encore souffrir de l’isolement, de la distance
et du manque d’accès qui caractérise les zones rurales,
tandis qu’ils vivotent grâce à des moyens de vie précaires
qui touchent les milieux ruraux, périurbains ou urbains. En
plus d’empêcher l’Afrique d’exploiter les bénéfices de
l’agglomération urbaine, l’échec à construire des villes
inclusives a des conséquences considérables en termes de
bien-être pour ceux qui vivent dans des quartiers informels
ou dans les bidonvilles sur les abords des villes.
Les prédictions concernant les tendances de l’urbanisation
qui ont des implications sérieuses pour l’Afrique n’ont pas
reçues l’attention qu’elles méritent. À travers le monde, 25 villes
émergeront comme des centres de croissance économique41
.
Aucune d’entre elles ne se situe en Afrique. Cependant, la
ville du monde avec la plus grande population d’enfants en
2025 sera Kinshasa. Dans le même ordre d’idée, Lagos sera à la
sixième place et Luanda, en Angola, sera dans le top 25. Cela
soulève le spectre d’un nombre croissant d’enfants africains
élevés dans des environnements urbains qui posent des risques
sanitaires potentiellement mortels, tandis qu’ils ne fourniront
que de rares opportunités pour l’éducation et l’emploi.
Les scénarios concernant l’urbanisation confronteront
l’Afrique à des choix difficiles. Les villes grandissantes
pourraient devenir des centres d’innovation et d’emplois à
forte intensité de main-d’œuvre, avec des gouvernements
et des autorités municipales intensifiant les investissements
dans les infrastructures et les maisons pour les citoyens
ordinaires. Cela nécessitera des politiques qui combinent
la création d’emplois avec des approches de planification
qui évitent de pousser les pauvres dans des habitations
illégales ou périphériques et le développement de
partenariats public-privé pour financer le développement
d’infrastructures, avec, pour priorités principales, l’eau,
l’assainissement et l’habitat. Il s’agit de scénarios
gagnant-gagnant, avec des investissements publics visant
à améliorer les bidonvilles, à créer des emplois et à réduire
les risques sanitaires. Le danger est que les bidonvilles
continuent à s’étendre avec des créations d’emplois
limitées et un sous-investissement continu – créant des
risques, non seulement pour la santé publique, mais aussi
pour l’ordre public.
Ces changements importants dans la démographie et
la géographie humaine n’émergeront pas de manière
uniforme. Mais, à des degrés divers, ils affecteront chaque
pays de la région – et chaque gouvernement africain a
besoin de se confronter à leurs implications.
Le système alimentaire mondial est soumis à une pression
intense qui s’accroît. La croissance de la population,
la croissance économique et la recherche de sources
d’énergie à faible teneur en carbone entraînent une
demande croissante de produits alimentaires, tandis que le
changement climatique, les contraintes environnementales
et des niveaux plus faibles de croissance de la productivité
dans l’agriculture en limitent l’offre. Pour l’essentiel du
20ième siècle, le prix des produits alimentaires a décru en
termes réels, prenant à revers les prédictions de nombreux
commentateurs. Il y a encore plus qu’assez de denrées
alimentaires sur la planète pour nourrir tout le monde.
Cependant, il y a une inquiétude croissante - et justifiée –
que l’agriculture, la démographie, l’économie et l’écologie
vont finir par entrer en collision.
Qu’est-ce que les tensions émergeantes dans le système
alimentaire mondial signifient pour l’Afrique ? Il y a des
opportunités qui portent également avec elles des risques
importants. Des prix alimentaires plus élevés peuvent
inciter les gouvernements à investir dans l’agriculture et
à augmenter la productivité, ou ils peuvent conduire à
une détérioration dramatique de la pauvreté et de la
malnutrition parmi les populations vulnérables. Le vaste
potentiel inexploité de l’Afrique dans le domaine agricole
pourrait devenir une source de prospérité rurale et d’une
croissance économique plus équilibrée, ou il pourrait agir
comme un aimant pour des investissements plus spéculatifs,
pour la confiscation de terres et le déplacement des
communautés locales. Les marchés du carbone peuvent
offrir des opportunités pour les petits agriculteurs en leur
permettant de bénéficier des efforts d’atténuation du
changement climatique dans les pays riches, bien que les
bénéfices, jusqu’à présent, se soient montrés limités et que le
futur de ces marchés demeure incertain. Ce qui est certain,
en revanche, est que les agriculteurs africains supporteront
le poids du dangereux changement climatique, avec des
sécheresses et des précipitations imprévisibles renforçant la
pauvreté rurale et ébranlant les systèmes alimentaires.
L’agriculture mondiale –
une nouvelle ère de pénurie
La première décennie du 21ième siècle a apporté avec
elle des signes annonciateurs d’une pression accrue sur le
système alimentaire mondial. Les hausses des prix alimentaires
en 2008 se sont traduites par des problèmes liés à la faim
et par des émeutes dans de nombreux pays, notamment
plusieurs pays en Afrique. Une autre augmentation du
prix en 2010 et l’épuisement des stocks de céréales sont
apparus comme le signal de marchés commençant à être
sous tension. Tandis que les prix ont maintenant diminué,
la tendance à moyen terme est clairement vers le haut, à
mesure que la démographie, le changement climatique et
une demande grandissante dans les économies émergentes
reconfigurent les marchés mondiaux de l’alimentation.
La croissance de la population augmente le nombre
des personnes qui doivent être nourries – et ce n’est pas
seulement le nombre des personnes qui augmente. Au fur
et à mesure que les revenus s’accroissent dans les marchés
émergents, les habitudes alimentaires s’orientent vers une
alimentation riche en protéines - les produits laitiers et la
viande – qui exige plus de céréales pour sa production. Même
en 2011/12, alors que la pression sur les prix s’est amoindrie,
le FMI estime que la demande mondiale pour les principales
cultures augmentera d’un peu plus de 2 pour cent. Cela est
bien au-dessus de la moyenne sur 20 ans, avec des marchés
émergents représentant l’essentiel de cette augmentation42
.
D’ici 2050, la consommation sera 70 pour cent plus élevée
qu’aujourd’hui. L’Institut International de Recherche sur les
Politiques Alimentaires (IFPRI) estime que d’ici 2050 les prix
internationaux pour le maïs auront doublé, tandis que le prix
du blé et du riz s’accroîtra autour de 60 pour cent.
Les politiques agricoles dans les pays riches ajoutent une
pression sur le système alimentaire mondial. Conduits par leurs
inquiétudes concernant l’augmentation du prix du pétrole,
la sécurité énergétique et le changement climatique, les
gouvernements ont accru leur soutien à la production et à
la distribution de biocarburants. Les États-Unis ont apporté
annuellement des subventions de l’ordre de 5,5 à 7,3
milliards de dollars en faveur de l’éthanol à base de maïs –
augmentant les prix mondiaux de 10 à 17 pour cent en 2008.
La Feuille de Route pour les Sources d’Énergie Renouvelables
de l’Union Européenne inclut des politiques visant à
promouvoir les biocarburants pour le transport et des cibles
qui vont pousser à la hausse les demandes d’importation.
Une demande croissante de l’Union Européenne accroît la
demande de production et de terres dans les régions en
voie de développement, notamment en Afrique. L’effet net
des politiques de l’Union Européenne et des États-Unis est
qu’une quantité plus importante de leur production agricole
sera dirigée vers les marchés domestiques, tandis que la
demande d’importation augmentera.
Face à ces demandes croissantes, les contraintes sur l’offre
se font plus sévères. Le rendement agricole dans les marchés
émergents se ralentit face à la demande croissante. Les
contraintes écologiques contribuent à la pression sur
l’agriculture. De larges zones en Chine et en Asie du Sud font
face à des problèmes sérieux de pénurie d’eau. Selon le
PNUE, jusqu’à un quart de la production mondiale alimentaire
pourrait être ‘perdue’ au cours du siècle actuel comme
conséquence directe des dégradations environnementales
grandissantes, notamment de la perte de la biodiversité et
de l’érosion des sols43
.
2. La sécurité
alimentaire globale
plus de gens sur une planète
qui se réchauffe
Source:UNDESA,TheWorldUrbanisationProspects,the2009Revison,2010
POPULATION DES
BIDONVILLES de
l’AFRIQUE URBAINE
Égypte
Somalie
Éthiopie
Kenya
Ouganda
Rwanda
Tanzanie
Comores
Malawi
Madagascar
Zimbabwe
Mozambique
Burundi
Lesotho
Afrique du Sud
Angola
Namibie
Maroc
Mali Niger
République
centrafricaine
Tchad
Cameroun
Congo
Togo
Bénin
Ghana
Côte d’Ivoire
Guinée
équatoriale
Gabon
Nigeria
Mauritanie
Gambie
Guinée-Bissau
Sierra Leone
Guinée
Burkina Faso
Sénégal
Soudan
Érythrée
Swaziland
Botswana
Zambie
Tunisie
Libye
Algérie
Djibouti
Liberia
65
30
7
0,5
Proportion de la population urbaine vivant dans les bidonvilles
Aucune donnée
Population urbaine totale par pays
(million d’habitants, 2005)
Figure 11 :

20. 3938
AFRICA PROGRESS REPORT 2012 Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociaux
Sur la ligne de front –
La sécurité alimentaire africaine
Les changements spectaculaires qui refondent les marchés
agricoles mondiaux auront des conséquences profondes
pour l’Afrique. Les pays de la région sont de plus en plus
vulnérables à l’insécurité alimentaire. Les gouvernements – et
leurs partenaires de développement – doivent agir maintenant
pour développer les stratégies visant à la réduction et à la
gestion des risques.
Des prix alimentaires internationaux instables représentent un
domaine à risque. Comme les événements de 2007/2008 et
2010 l’ont démontré clairement, de nombreux pays dans la
région sont mal équipés pour répondre aux augmentations
des prix mondiaux. Les pays qui sont d’importants importateurs
nets de denrées alimentaires de base – tels que l’Éthiopie,
la Guinée, la Sierra Leone, Madagascar, le Mozambique, le
Niger et le Mali – ressentent rapidement l’impact de prix à
l’importation plus élevés. Il en va également ainsi des pays qui
expérimentent des sécheresses ou des conditions climatiques
défavorables pendant les périodes de prix mondiaux plus
élevés, comme cela a été illustré par les expériences du Bénin
et du Kenya en 2011.
Au fur et à mesure que la pression des prix mondiaux augmente,
les gouvernements d’Afrique doivent mettre en place des
politiques qui limiteront les risques auxquels les personnes
vulnérables font face. Des programmes de protection sociale
– tels que le Productive Safety Net Programme d’Éthiopie –
peuventaideràprotégerlesménagespauvresdel’inflationdes
prix alimentaires en fournissant une source de revenus ou de la
nourriture pendant les périodes de tension. Les gouvernements
peuvent également réguler les marchés domestiques en
amassant des réserves pendant les périodes de bas prix et en
ouvrant les stocks quand les prix augmentent ; le Cameroun
a créé une agence pour répondre à ce besoin. Les politiques
commerciales sont également importantes pour répondre
aux variations des prix. Les politiques malavisées devraient être
évitées. Mi-2011, le Kenya a maintenu les prix du maïs à un
niveau 70 pour cent plus haut que les prix déjà élevés au niveau
mondial – au cours d’une sécheresse majeure – pour protéger
les prix payés essentiellement à des agriculteurs ayant de
larges exploitations commerciales. Cela s’est finalement traduit
par une exacerbation des problèmes sous-jacents de sécurité
alimentaire. Une leçon politique majeure de la sécheresse de
2011 est que les importateurs habituels de denrées alimentaires
devraient réduire l’inflation des prix alimentaires à travers le
commerce régional et international.
Une assistance internationale coordonnée est aussi requise.
La crise alimentaire dans la Corne de l’Afrique, au cours de
l’année 2011, a illustré graphiquement certains des problèmes
du système d’aide alimentaire actuel. Les agences avaient
prévenu d’une crise naissante en août 2010. Cependant, ce
ne fut pas avant que la pluie vint à manquer pour la deuxième
fois, en 2011, qu’une réponse concertée fut développée. Avant
que l’aide ne commence à arriver en quantités suffisantes,
les gens avaient déjà commencé à mourir44
. Tandis que les
menaces liées au changement climatique et à la montée
des prix au niveau mondial s’amoncellent, les gouvernements
africains et les agences internationales ont besoin de mettre
en place un système d’intervention d’urgence plus robuste,
réactif et prévisible. L’aide alimentaire doit faire partie de ce
système. Ici aussi, cependant, il y a des problèmes à résoudre.
L’aide alimentaire devient moins disponible à mesure que
les prix augmentent et que l’offre se resserre, et il y a des
indications selon lesquelles l’aide alimentaire devient plus
difficile à mobiliser sur une base prévisible. En 2006, à la veille
de l’augmentation des prix, il y avait 40 pour cent de moins
d’aide alimentaire disponible qu’en 2000.
Comme la crise alimentaire dans la Corne de l’Afrique et
l’augmentation des prix de 2008 l’ont démontré de manière
spectaculaire, la sécurité alimentaire est un domaine dans
lequel la prévention est plus efficace – et moins chère – que
l’aide d’urgence après les événements. Avec la perspective
de prix plus élevés et plus volatiles, les gouvernements africains
doivent porter une attention urgente à ce qui est susceptible
d’être la manière la plus efficace de prévenir les chocs
alimentaires : le développement d’une agriculture durable de
petits exploitants (Encadré 5).
Le changement climatique rendra cette tâche plus difficile.
Dépendant d’une agriculture pluviale non irriguée, opérant
dans des zones inondables et enclines à la sécheresse , et
travaillant sur des sols écologiquement fragiles avec des
engrais et d’autres intrants limités, les agriculteurs d’Afrique
sont actuellement vulnérable au changement climatique. Une
étude menée par Oxfam45
parmi les agriculteurs au Kenya, au
Malawi, au Mali, au Mozambique et en Ouganda, a montré
une tendance systématique d’inquiétude par rapport à des
précipitations plus irrégulières et variables, aux effets du stress
thermique sur les plantes, à des saisons végétatives plus courtes
et, dans certains cas, à des sécheresses plus intenses et plus
longues.
Des exercices sophistiqués de modélisation des récoltes
indiquent que le pire est à venir. Le Groupe d’experts
intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) a identifié
l’Afrique sub-saharienne comme la région faisant face aux
risques alimentaires les plus grands en raison du changement
climatique. Des températures plus élevées, une évaporation
de l’eau accrue, des précipitations moins prévisibles, un
stress hydrique plus important, et une expansion des zones
de sécheresse, pourraient amoindrir la production agricole.
Les rendements des produits alimentaires de base tels que le
manioc, les patates douces et l’igname pourrait chuter de 15
pour cent d’ici 2050, et pour le maïs de 30 pour cent. Mettez ces
projections en parallèle avec les scénarios d’augmentation de
la population et de prix plus élevés des produits alimentaires
importés, et vous avez les conditions de la tempête parfaite
pour créer des problèmes liés à la faim plus importants. Des
recherches réalisées par l’IFPRI suggèrent que les seuls effets du
changement climatique pousseront un millions d’enfants de
plus dans la malnutrition d’ici 203046
.
Une adaptation réussie des petits agriculteurs pourrait réduire
de manière spectaculaire les risques posés par le changement
climatique.Lesinnovationsdanslagestiondel’eauetl’irrigation,
des variétés de semences résistantes à la sécheresse, la
conservation des sols, de nouvelles techniques de labour et des
modèles de cultures résistantes aux phénomènes climatiques
pourraient tous faire une différence. Les agriculteurs africains
sont innovants, ingénieux et habitués à gérer les risques liés
FOOD SECURITY RISK INDEX
81
Jobs, Justice and Equity: Seizing Opportunites in Times of Global Change
FOOD SECURITY
Food security risk is higher in Africa than in any other region. Despite differences
within the region, there is not a single country with a low risk. In sub-Saharan Africa,
over 200 million people are food insecure.
KEY ACTION AREAS:
Put smallholder agriculture productivity at the centre of national food security and nutrition strategies, with a
focus on women farmers. Encourage youth engagement in agriculture throughout the value chain and work
closely with the private sector.
Focus on social protection by providing cash or food during periods of stress, to enable rural producers to cope
without compromising their long-term productivity or withdrawing their children from school.
Focus policies on household enterprises to reduce poverty and dependence on agriculture.
Ensure that Africa’s land and water resources are sustainably managed to provide food and nutrition security and
livelihoods.
Protect Africa’s farmers against large-scale speculative land purchases.
Strengthen early warning and response systems for food security crises.
Renew and intensify commitment to improving food security and nutrition in Africa at the meetings of the G8 in
the United States in 2012 and in the United Kingdom in 2013.
Replenish the Rural Water Supply and Sanitation Initiative (RWSSI) and the African Water Facility (AWF) of the
African Bank for Development.
Develop risk management and adaptation systems to prepare for climate change. OECD-DAC donor countries
should clarify how they will mobilize resources for the Green Climate Fund, with specific provisions for adaptation.
Très élevé
Elevé
Moyen
Faible
Aucune donnée
Data source: Maplecroft 2012
Indice de risque en matière
de sécurité
maplecroftrisk responsibility
™
reputation
LES RISQUES EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ ALIMENTAIRE SONT PLUS ÉLEVÉS EN AFRIQUE QUE DANS
TOUTE AUTRE RÉGION DU GLOBE. Même s’il existe des différences selon les pays, aucun
pays africain n’est considéré comme présentant un risque faible dans ce domaine.
En Afrique subsaharienne, plus de 200 millions de personnes vivent dans l’insécurité
alimentaire.
DOMAINES D’ACTION
• Placer les petits exploitants et la productivité agricole au centre des politiques de sécurité alimentaire et de nutrition
nationales, en mettant l’accent sur ​​les femmes agricultrices Encourager l’implication des jeunes dans le secteur agricole
tout au long de la chaîne de valeur et travailler en étroite collaboration avec le secteur privé
• Mettre l’accent sur la protection sociale en fournissant argent ou nourriture aux populations pendant les périodes de
crise afin de permettre aux producteurs ruraux de faire face aux difficultés sans compromettre leur productivité à long
terme ou retirer leurs enfants de l’école
• Centrer les politiques sur les entreprises familiales afin de combattre la pauvreté et la dépendance à l’agriculture
• Assurer une gestion durable des ressources naturelles et des ressources en eau d’Afrique afin de garantir la sécurité
alimentaire et la bonne nutrition des populations tout en leur fournissant des moyens de subsistance
• Protéger les agriculteurs africains des achats spéculatifs de terres à grande échelle
• Renforcer les systèmes d’alerte précoce et de réaction rapide aux crises liées à la sécurité alimentaire
• Renouveler et renforcer l’engagement des différents acteurs dans la lutte pour la sécurité alimentaire et une meilleure
nutrition en Afrique au cours des réunions du G8 qui se tiendront aux États-Unis en 2012 et au Royaume-Uni en 2013
• Développer différents systèmes de gestion des risques et d’adaptation afin de préparer le continent africain aux
changements climatiques Les pays donateurs de l’OCDE/CAD devront préciser la manière dont ils prévoient de
mobiliser des ressources pour le Fonds vert pour le climat, tout en prenant des dispositions spécifiques en termes
d’adaptation
L’indice de Maplecroft permet d’estimer les risques d’insécurité alimentaire et fournit une évaluation quantitative de l’accès à la nourriture, de sa
disponibilité ainsi que de la stabilité des systèmes de production alimentaire. Cet indice comprend également des indicateurs mesurant l’impact
nutritionnel de la sécurité alimentaire de chaque pays.
SÉCURITÉ ALIMENTAIRE
Figure 12 :
INDICE DE RISQUE EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ ALIMENTAIRE

21. 4140
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
au climat, mais ils ne seront pas capables de s’adapter de
manière systématique et avec des effets durables tout seuls. Ils
ont besoin d’aide de la part de leurs gouvernements et de la
communauté internationale pour intensifier l’adaptation.
Cette aide a été lente à arriver. Voyant les circonstances dans
lesquelles les agriculteurs africains ont évolué, il est difficile
d’échapper à un sentiment d’injustice. Les pays riches n’ont
pas perdu de temps pour investir dans l’adaptation chez
eux. Ils investissent des milliards de dollars dans des systèmes
de contrôle des inondations. Leurs agriculteurs reçoivent des
assurances relatives au climat et de l’aide à la gestion des
risques largement subventionnées. Pour prendre un exemple,
le Royaume-Uni dépense 1,2 milliard de dollars chaque
année pour lutter contre les inondations47
. Les agriculteurs au
sein de l’Union Européenne reçoivent 120 milliards de dollars
de subventions pour les aider à réduire les risques. Cela est à
comparer avec les 100-200 millions de dollars affectés pour
soutenir l’adaptation climatique dans les pays les plus pauvres
à travers les fonds multilatéraux spécialisés créés à cette fin48
.
Cela revient à ce que Desmond Tutu a judicieusement décrit
comme un ‘apartheid de l’adaptation’.49
L’aide pour l’adaptation au changement climatique pourrait
réduire de manière substantielle les risques auxquelles les petits
agriculteurs d’Afrique font face. Même des investissements
relativement petits pourraient générer de hauts rendements
en empêchant des pertes financières bien plus grandes, ainsi
que des pertes de moyens de subsistance. Une étude récente
pour la Tanzanie a conclu qu’un investissement annuel de 100
millions de dollars dans l’adaptation pour les petits exploitants
agricoles – comprenant une aide pour l’irrigation à petite
échelle, le terrassement, les routes rurales et la recherche –
permettrait d’empêcher des pertes annuelles de l’ordre de
plusieurs centaines de millions de dollars50
. La protection sociale
est un autre domaine prioritaire pour l’aide à l’adaptation.
Quand les récoltes sont mauvaises, les petits agriculteurs
n’ont souvent pas d’autre choix que d’adopter des stratégies
d’adaptation qui impliquent la vente des actifs productifs
et obligent à couper les dépenses de santé, d’éducation
et d’alimentation. Cela fait partie du piège de la pauvreté
en milieu rural. En fournissant de l’argent ou de la nourriture
pendant les périodes de tension, les filets de protection sociale
peuvent permettre aux producteurs ruraux de faire face à la
situation, sans avoir à compromettre leur productivité à long
terme, ou à retirer leurs enfants de l’école.
La prise en compte de la solidarité humaine, de la justice
naturelle et de l’efficacité économique fournit des arguments
irréfutables en faveur d’une action internationale. Les
agriculteurs et les gouvernements africains ne peuvent pas
assumer la plus grande partie des coûts d’une adaptation
réussie, ni ne devraient en être tenus. Les femmes agricultrices
au Malawi, en Éthiopie et dans d’autres parties de l’Afrique,
ont parmi les empreintes carbones les plus faibles au monde.
Elles ne sont pas responsables du dangereux changement
climatique et elles ont le droit d’attendre une aide de la part
des pays qui portent l’essentiel de cette responsabilité. Retarder
les investissements dans l’adaptation aura non seulement pour
résultat des souffrances humaines évitables, et la perte non
nécessaire du potentiel productif, mais aussi l’augmentation
des coûts de l’adaptation sur le long terme. C’est pourquoi les
pays développés doivent mettre en œuvre leurs engagements
pris lors des différents sommets sur les changements climatiques
tenus à Copenhague, à Cancun et à Durban et consistant à
mobiliser 100 milliards de dollars d’ici 2020 pour le Fonds vert
pour le climat, avec la moitié de ce montant destinée à
l’adaptation. En attendant, il est essentiel de réapprovisionner
rapidement l’Initiative pour l’alimentation en eau et
l’assainissement en milieu rural (IAEAR) et la Facilité Africaine de
l’Eau (FAE) de la Banque Africaine de Développement, dans
la mesure où elles constituent les instruments les plus efficaces
pour financer l’accès à l’eau et à l’assainissement dans les
zones urbaines et les zones rurales éloignées en Afrique, et de
développer des initiatives d’adaptation avant même que le
Fonds vert devienne opérationnel.
Le grand accaparement
des terres africaines
Pour les communautés à travers l’Afrique, la terre est plus
qu’un simple actif économique. C’est une source de vie et
une partie essentielle des moyens de subsistance, de la culture
et de l’identité. Pour d’autres, situés dans les marchés mondiaux
de plus en plus interconnectés du commerce et de la finance,
les terres d’Afrique revêtent un autre aspect. Les gouvernements
étrangers inquiets des futurs approvisionnements alimentaires,
les sociétés agroalimentaires cherchant des sites de production
pourlesbiocarburants,etlesmultiplesinvestisseursetspéculateurs
étrangers, ont rejoint la course pour sécuriser ce qui, à leurs yeux,
ressemble à la dernière grande frontière agricole non exploitée
– les terres agricoles et les ressources hydriques de l’Afrique.
Un rapport influent, destiné à la communauté internationale
des investisseurs, a annoncé que l’Afrique recelait 600 millions
d’hectares de terres arables non cultivées – 60 pour cent du
total mondial51.
Les investisseurs étrangers n’ont pas attendu pour agir.
Les années récentes ont vu une prolifération d’opérations
d’envergure sur les terres à travers le monde, nombre d’entre
elles conclues dans le secret et non signalées. L’analyse
récente la plus poussée indique un nombre d’opérations
rapportées, conclues au niveau mondial entre 2000 et 2011,
autour de 2000, couvrant 203 millions d’hectares52
. L’Afrique
représente 948 acquisitions couvrant 134 millions d’hectares –
une zone plus large que la France, l’Allemagne et le Royaume-
Uni réunis. Comme dans d’autres parties du monde, la ruée
sur la terre de l’Afrique a été déclenchée initialement par
l’augmentation brutale des prix alimentaires en 2007. D’autres
facteurs incluent les augmentations concernant le prix du
pétrole et une demande de l’Union Européenne grandissante
pour les biocarburants.
La pure spéculation a également joué un rôle. La récente
fragilité mondiale des marchés obligataires et de capitaux
a pu encourager les gérants des fonds d’investissement à
chercher des droits sur les terres africaines pour anticiper la
hausse de leur valeur. Comme il est dit dans l’enquête la
plus complète sur les opérations au niveau mondial portant
sur la terre : « Le haut niveau d’intérêt pour l’acquisition de
la terre en Afrique apparaît être conduit par une perception
que de vastes étendues peuvent être acquises de la part
des gouvernements, avec peu ou pas de paiement ».53
Il y
a une perception parallèle selon laquelle de très hauts profits
sont disponibles. L’un des fonds agricoles les plus importants
opérant en Afrique a informé les investisseurs qu’il ciblait une
rentabilité moyenne sur ses activités de l’ordre de 25 pour cent.
Même si on met de côté son caractère exagéré, il s’agit d’une
déclaration remarquable.
La ruée visant à acquérir les terres africaines implique un
large éventail d’intervenants, notamment les agences
gouvernementales et les fonds souverains de la Chine, de
l’Arabie Saoudite et du Qatar ; les sociétés privées d’Inde, de
la Corée du Sud, des États-Unis et de l’Europe ; et une variété
de hedge funds et d’investisseurs. La seule motivation qui fasse
défaut, de la part de ces investisseurs, est la plus importante de
toutes, c’est-à-dire l’impératif d’augmenter la productivité des
petites exploitations agricoles, de renforcer la prospérité rurale
et de développer les ressources foncières de l’Afrique pour
satisfaire les besoins des peuples africains.
L’accaparement des terres est devenu une industrie de
croissance à l’échelle régionale. L’échelle même des
opérations effectuées est une cause d’inquiétude. En l’espace
de juste quatre ans, jusqu’à la fin 2010, les investisseurs étrangers
ont sécurisé des droits sur 5,1 millions d’hectares de terres
dans le Soudan du Sud. Selon l’Oakland Institute, parmi les
investisseurs, on trouve une société d’investissement financier
basée au Texas, des sociétés de capital-investissement
égyptiennes et des fonds de développement associés avec
les gouvernements du Royaume-Uni et de la Finlande54
. Le
Mozambique a octroyé des concessions équivalant à plus de
2,5 millions d’hectares, avec les biocarburants comme activité
majeure. La Tanzanie, l’Éthiopie et la Zambie ont toutes octroyé
des concessions sur de larges zones de terres.
Pour les Africains, les bénéfices des vastes acquisitions de terres
sont discutables. Cela est tout particulièrement vrai pour les
milliers de petits agriculteurs qui ont été expulsés de leur terre,
parfois par la force et en général avec une compensation
minimale, pour laisser la place aux investisseurs étrangers.
Dans l’un des cas récents soulevés par les organisations non
gouvernementales et les communautés en Ouganda, le
Médiateur de la Société Financière Internationale (SFI) a
décidé d’enquêter sur l’accusation d’après laquelle 20 000
agriculteurs dans l’Ouest de l’Ouganda ont été expulsés sans
compensation. Dans un cas historique, le Médiateur de la
SFI mène une enquête à propos d’une plainte déposée par
Oxfam et l’Uganda Land Alliance contre un fonds de capital-
investissement soutenu par la SFI. Le fonds a investi dans
une société qui est accusée d’avoir déplacé de force des
personnes de leur terre, en Ouganda, pour faire des plantations
de pins et d’eucalyptus55
.
De nombreux gouvernements, promouvant l’acquisition
de terres, semblent voir cela comme faisant partie d’une
stratégie plus large visant à encourager l’agriculture à grande
échelle. Sous les bonnes conditions, il n’y a pas de doute que
l’investissement étranger dans l’agriculture commerciale peut
être bénéfique. Tout en liant les petits agriculteurs aux marchés
régionaux et mondiaux, l’agriculture commerciale peut fournir
le capital, les technologies, l’infrastructure et les connaissances
nécessaires pour augmenter la production, les revenus et
l’emploi. Malheureusement, l’acquisition des terres en Afrique
a souvent été gérée d’une manière qui ne garantit aucun de
ces bénéfices.
Une analyse détaillée des contrats d’acquisition de la
terre aide à expliquer pourquoi il en va ainsi. Les baux
sont généralement octroyés avec des loyers très bas et
avec des exonérations fiscales très larges. Il est rarement
demandé aux investisseurs de fournir des opportunités
d’emplois pour les communautés locales ou d’entrer en
relation contractuelle avec les petits exploitants agricoles.
Les contrats sont en général élaborés et négociés à huis
clos, sans évaluation sociale ou environnementale, sans
consultation avec les communautés affectées ou sans
exigence ultérieure d’audits. Il n’y a pas de mécanisme
de garantie concernant la sécurité alimentaire exigeant
des locataires de vendre les produits alimentaires sur les
marchés locaux pendant les périodes de prix élevés des
denrées alimentaires.
Dans ce contexte, il n’est pas surprenant que les résultats des
acquisitions de terres à grande échelle aient souvent été
décevants. Manquant de la capacité légale et technique
pour examiner minutieusement le détail des opérations
portant sur la terre, les gouvernements africains se sont
souventtrouvésensituationd’otagesd’accordsinéquitables.
Le manque de transparence entourant les opérations
et les contrats sur la terre ouvre la voie à la corruption et
aux expulsions forcées. Bien que les modèles de propriété
foncière varient à travers l’Afrique, de nombreux agriculteurs
en Afrique – particulièrement les femmes – manquent d’une
base légale codifiée pour appuyer leurs droits à la terre,
ce qui fait que les personnes riches et puissantes peuvent
obtenir sans risque leur déplacement, même si leurs familles
ont vécu sur la terre en question pendant des générations.
Dans de nombreux cas, les investisseurs ont obtenu des
baux, mais ont laissé la terre inexploitée, la possédant
comme un actif spéculatif à exploiter – ou à commercialiser
– dans de bonnes conditions de marché. Oxfam et d’autres
organisations non gouvernementales, travaillant avec
des partenaires en Afrique, ont réussi à défier des groupes
d’intérêts économiques puissants et ont pu attirer l’attention
des gouvernements et du public sur la menace posée par
l’accaparement des terres.
Plusieurs gouvernements d’Afrique ont maintenant pris
des mesures courageuses pour répondre aux problèmes
associés aux transactions foncières à grande échelle. À
la fin de 2009, le Mozambique a déclaré un moratoire sur
les nouvelles concessions à grande échelle portant sur les
terres et plusieurs projets ont été annulés. Deux ans plus
tard, dans le cadre d’une nouvelle politique agricole, un
processus d’enregistrement communautaire des terres a
été introduit, pour protéger les droits des petits agriculteurs.
Le Libéria a renégocié le contrat pour une plantation de
caoutchouc à grande échelle afin de garantir des revenus
plus élevés et des engagements exécutoires concernant
les opportunités d’emplois et de commerce pour les
communautés locales.
Il ne fait pas de doute que l’Afrique a besoin d’investissements
– privés et publics – dans l’agriculture. Ce dont l’Afrique
n’a pas besoin, et ne peut pas se permettre, c’est de
politiques qui transfèrent la terre aux investisseurs motivés
principalement par l’idée de nourrir des populations dans
d’autres pays, de fournir les marchés de biocarburants à
travers le monde, ou de garantir des profits spéculatifs.

22. 4342
AFRICA PROGRESS REPORT 2012 Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociaux
Encadré 5 : La ‘classe oubliée’ – les agriculteurs africains
Une raison des modestes progrès de l’Afrique dans la réduction de la pauvreté et de la malnutrition est le manque
d’attention portée aux petits exploitants agricoles. Cette question est étudiée en détail dans le premier rapport sur le
développement humain en Afrique du PNUD56
. L’urbanisation peut s’accélérer et de nouveaux secteurs de croissance
peuvent émerger dans le domaine manufacturier, minier et dans les services. Cependant, les moyens de subsistance
de deux Africains sur trois continuent de dépendre de l’agriculture. L’agriculture est la principale source des moyens de
subsistance et des revenus pour les femmes africaines. À part le fait de fournir des emplois et de la nourriture pour les
populations rurales, l’agriculture africaine fournit également les zones urbaines en denrées alimentaires. Cependant, de
nombreux agriculteurs africains sont laissés pour compte.
Libérer le potentiel productif des agriculteurs africains renforcerait la reprise économique. Cela augmenterait les revenus,
créerait des emplois, créerait de nouveaux marchés, ouvrirait de nouvelles opportunités pour les investissements et lierait
l’agriculture et l’économie non agricole à d’autres centres de croissance. Parce que la plupart des pauvres d’Afrique
vivent et travaillent dans les zones rurales, les gains de productivité renforceraient l’interaction à double sens entre la
croissance et la réduction de la pauvreté. Dans des pays comme l’Éthiopie et le Kenya, chaque point de pourcentage
de croissance agricole réduit l’incidence de la pauvreté avec un taux de croissance double des autres secteurs. Et à un
moment où l’Afrique a la population du monde qui s’accroît le plus vite, quand davantage de personnes se dirigent vers
les villes et quand il y a des inquiétudes croissantes concernant les prix mondiaux des biens agricoles, une agriculture plus
vivante fournirait une base sûre pour la sécurité alimentaire.
L’agriculture n’a pas été un élément central de l’histoire de la croissance africaine. Le rendement des céréales se situe
juste au-dessus du tiers de la moyenne des pays en voie de développement – et a à peine augmenté en 30 ans. Les
obstacles à l’augmentation de la productivité des exploitations agricoles de petites taille sont bien connus. À l’opposé
de l’Asie, où l’agriculture irriguée domine, autour de 80 pour cent des exploitations agricoles africaines opèrent dans des
conditions d’agriculture pluviale, souvent dans des environnements sujets à la sécheresse (l’irrigation est importante, mais
son absence ne signifie pas nécessairement que la productivité ne peut pas être augmentée, comme cela a été montré
au Brésil). La quantité d’engrais utilisée à l’hectare est la plus faible du monde. Manquant de semences améliorées, de
nouvelles technologies et de pesticides, les agriculteurs luttent pour augmenter les productions. Le résultat final est que
la plupart des petits agriculteurs ne sont pas capables de produire assez de nourriture pour satisfaire les besoins de leur
foyer, sans parler de répondre aux opportunités du marché créées par une demande urbaine croissante.
Plutôt que de répondre à ces problèmes directement, certains gouvernements en ont conclu que seulement des
exploitations commerciales à grande échelle pouvaient atteindre une percée en termes de productivité. De telles
exploitations ont un rôle essentiel à jouer, spécialement quand elles agissent comme des centres liant les producteurs à
des intrants et des systèmes agricoles améliorés, à de nouveaux marchés et à des chaînes de valeur plus importantes.
Cependant l’Afrique n’accroîtra pas sa production agricole, ne créera pas d’emplois ou ne réduira pas la pauvreté au
niveau nécessaire sans libérer le potentiel de l’agriculture de petite taille.
L’agriculture de petite taille doit être placée au centre d’une révolution verte pour l’Afrique, comme cela a été souligné
dans le travail de l’Alliance pour une révolution verte en Afrique (AGRA). Libérer les gains de productivité nécessitera
une nouvelle manière de penser, de nouvelles approches en ce qui concerne les dépenses publiques et une forte
impulsion politique. Les gouvernements auront besoin d’investir dans des infrastructures qui rendent possible pour les petits
exploitants agricoles d’être compétitifs sur les marchés. Ils devront investir plus dans la recherche et le développement
qui soient davantage adaptés aux agriculteurs travaillant avec de bas niveaux d’intrants dans les conditions d’une
agriculture pluviale, afin que les nouvelles semences, les nouveaux engrais et les nouvelles technologies deviennent
disponibles. Ils devront renforcer la gestion des sols et de l’eau. Et, comme indiqué plus haut dans cette section, il est
nécessaire de faire plus pour empêcher les spéculateurs d’acheter de vastes étendues de terres.
On estime qu’entre 2000 et 2011, 948 contrats d’achats de terres ont été signés en Afrique,
soit 134 millions d’hectares, une superficie supérieure à celle de la France, de l’Allemagne
et du Royaume-Uni réunis.
The Respect for Property Rights Index assesses the protection extended
to private property, including access to remedy.
Jobs, Justice and Equity: Seizing Opportunites in Times of Global Change
maplecroftrisk responsibility
™
reputation
KEY ACTIONS
recommendation
recommendations
recommendation
LAND GRABS AND PROPERTY RIGHTS
SMALL TEXT ON LAND GRABS AND HOW WEAK LEGISLATION IS A PROBLEM
Extreme
High
Medium
Low
No data
Data source: Maplecroft 2012
Respect for Property Rights Index
INDICE DE RESPECT DES DROITS DE PROPRIÉTÉ
DOMAINES D’ACTION
• Protéger les agriculteurs africains des achats spéculatifs de terres à grande échelle
• Évaluer avec soin les transactions foncières à grande échelle et envisager un moratoire dans l’attente de la création
d’une législation protégeant les petits agriculteurs et la population locale.
• Il est important que l’Union africaine définisse un cadre juridique permettant de contrôler les investissements
étrangers dans le secteur agricole.
• Puisque qu’il s’avère difficile pour les gouvernements africains de contrôler les investissements fonciers venus de
l’étranger, la nouvelle Facilité africaine de soutien juridique de la Banque africaine de développement pourrait
envisager la définition de compétences supplémentaires en matière de gestion des terres.
• Strengthen legislation to give women farmers equal land rights
La problématique des achats de
terrains constituent un véritable défi
en Afrique :
• Les baux proposent généralement
des loyers très faibles et sont
accompagnés d’importantes
exonérations fiscales.
• Il est rare que les investisseurs
doivent offrir des possibilités
d'emplois aux communautés
locales ou passer des accords avec
les petits exploitants.
• Les contrats sont généralement
établis et négociés à huis-clos,
sans possibilité d’évaluer leur
impact social et environnemental,
sans consultation avec les
populations concernées et sans
respecter les procédures en
termes d’audit.
• There are no food-security
safeguards requiring leaseholders
to sell food products in local
markets during periods of high
food prices.
Accaparement DES TERRES ET DROITS
DE PROPRIÉTÉ
The Respect for Property Rights Index assesses the protection extended
to private property, including access to remedy.
Jobs, Justice and Equity: Seizing Opportunites in Times of Global Change
maplecroftrisk responsibility
™
reputation
KEY ACTIONS
LAND GRABS AND PROPERTY RIGHTS
SMALL TEXT ON LAND GRABS AND HOW WEAK LEGISLATION IS A PROBLEM
Très élevé
Elevé
Moyen
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Aucune donnée
Source des données : Maplecroft 2012
Indice de respect des droits
de propriété
FOOD SECURITY RISK INDEX
81
Jobs, Justice and Equity: Seizing Opportunites in Times of Global Change
FOOD SECURITY
Food security risk is higher in Africa than in any other region. Despite differences
within the region, there is not a single country with a low risk. In sub-Saharan Africa,
over 200 million people are food insecure.
KEY ACTION AREAS:
Put smallholder agriculture productivity at the centre of national food security and nutrition strategies, with a
focus on women farmers. Encourage youth engagement in agriculture throughout the value chain and work
closely with the private sector.
Focus on social protection by providing cash or food during periods of stress, to enable rural producers to cope
without compromising their long-term productivity or withdrawing their children from school.
Focus policies on household enterprises to reduce poverty and dependence on agriculture.
Ensure that Africa’s land and water resources are sustainably managed to provide food and nutrition security and
livelihoods.
Protect Africa’s farmers against large-scale speculative land purchases.
Strengthen early warning and response systems for food security crises.
Renew and intensify commitment to improving food security and nutrition in Africa at the meetings of the G8 in
the United States in 2012 and in the United Kingdom in 2013.
Replenish the Rural Water Supply and Sanitation Initiative (RWSSI) and the African Water Facility (AWF) of the
African Bank for Development.
Develop risk management and adaptation systems to prepare for climate change. OECD-DAC donor countries
should clarify how they will mobilize resources for the Green Climate Fund, with specific provisions for adaptation.
Extreme
High
Medium
Low
No data
Data source: Maplecroft 2012
Food Security Risk Index
maplecroftrisk responsibility
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Figure 13 :

23. 4544
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
Encadré 6 : La gouvernance économique mondiale en plein changement
La montée en puissance des BRIC et des marchés émergents change fondamentalement la gouvernance économique
mondiale. Ces changements sont importants pour l’Afrique parce qu’ils auront une influence sur la place de la région
dans le dialogue mondial, notamment sur les questions allant de la réforme du FMI et de la Banque Mondiale au
commerce et au changement climatique.
En dépit des réformes récentes, les économies avancées continuent de dominer la gouvernance du FMI et de la Banque
Mondiale. Le G8 fournit un forum pour le dialogue et est la principale source de l’aide internationale et ses membres
sont des acteurs majeurs dans le commerce mondial, mais les sommets du G8 ont moins de poids et d’autorité qu’ils en
avaient il y a dix ans. Tandis que les BRICS n’ont pas d’institution, le dialogue entre leurs gouvernements s’est intensifié et
le G20 a émergé comme le forum économique mondial le plus représentatif.
Ces changements n’ont pas été entièrement positifs pour l’Afrique. Quels que soient ses défauts en général, le G8 a
joué un rôle dans le lancement et la mobilisation de nouvelles ressources pour les fonds mondiaux pour la santé, dans
la réduction de la dette de l’Afrique et – notamment lors du sommet de Gleneagles – pour garantir une augmentation
des engagements concernant l’aide. Plusieurs dirigeants africains ont joué un rôle important dans la formation d’un
programme spécifique de développement du G8. En effet, on peut dire que le développement international a été le
domaine dans lequel le G8 a fait une réelle différence. Tandis que le G20 est un organe plus représentatif et, aux yeux
de beaucoup, un organe plus approprié, il doit encore développer un programme de développement convaincant,
autonome et stratégique. L’Afrique du Sud est le seul pays africain ayant une place autour de la table.
Si l’Afrique veut éviter la marginalisation dans les processus émergents du G20, les dirigeants de la région devront militer
pour une large participation (plutôt que d’avoir un statut d’observateur supérieur) et développer un programme africain.
Il se peut que la solution soit que l’Union Africaine se voit attribuer un rôle représentatif, selon les accords pour l’Union
Européenne. Un domaine dans lequel le G20 pourrait faire une différence est celui concernant les approches relatives
au financement des infrastructures à travers les partenariats public-privé.
Les gouvernements africains ont besoin de revoir leurs stratégies pour s’engager dans les autres domaines de la
gouvernance économique mondiale. Comme le Président Sud-Africain Jacob Zuma l’a souligné au sommet du G20
de 2011, la voix et la participation de l’Afrique dans les affaires du FMI demeurent faibles58
. C’est un sujet de grande
inquiétude. À la suite de la crise financière, le FMI a étendu ses programmes dans les pays à faible revenu – les flux de
ressources pourraient doubler d’ici 2014 pour atteindre 14 milliards de dollars. L’Afrique a déjà reçu des augmentations
significatives de financements de la part du FMI à travers les facilités créées après la crise. Cependant, les gouvernements
africains ont peu d’influence dans la formulation de ces programmes, ou pour auditer leur efficacité et leurs résultats.
Les réformes ont longtemps tardé. Suivant un précédent établi par la Banque Mondiale, de nombreux gouvernements
africains veulent que la région reçoive un troisième siège au Conseil d’Administration. Ils ont aussi appelé à la mise en
place de mécanismes indépendants d’audit et de responsabilisation.
Le système du commerce international pose une série différente de défis concernant la gouvernance. Tandis que
l’OMC a une structure de gouvernance plus représentative que le FMI, de nombreux pays africains manquent de la
capacité pour participer efficacement au système. Jusqu’à présent, aucun pays africain n’a eu recours au Mécanisme
de Règlement des Différends de l’OMC. Le cycle de négociations sans fin de Doha a abouti, au mieux, à des bénéfices
marginaux pour l’Afrique. Une partie du problème est le manque de capacités. Avec de petites missions commerciales
et des accès limités aux expertises légales et techniques, les pays africains sont souvent mal placés pour faire avancer
leurs intérêts commerciaux.
Les négociations sur les changements climatiques représentent un autre domaine dans lequel l’équilibre émergeant des
pouvoirs dans la gouvernance mondiale n’a pas apporté d’avantages évidents pour l’Afrique. Avant le dialogue de la
Conférence des Parties (COP-17), à Durban, en Afrique du Sud, en décembre 2011, il y a eu peu de progrès en direction
de ce que la plupart des gouvernements africains voient comme une double exigence pour tout accord significatif :
un cadre juridiquement contraignant portant sur l’atténuation des changements climatiques et un financement pour
l’adaptation. La réunion à Durban a galvanisé les gouvernements africains afin de développer des coalitions surpassant
la traditionnelle division entre le Nord et les marchés émergents sur l’atténuation des changements climatiques. Ils ont
aussi obtenu quelques succès en poussant l’adaptation vers le haut de l’agenda, bien que le résultat demeure incertain.
Une manière dont l’Afrique peut renforcer sa voix pourrait être de développer des plans régionaux d’adaptation –
s’appuyant sur les priorités nationales – qui puissent être soumis à des financements précoces.
Au cours des deux dernières décennies, la globalisation
a transformé l’équilibre du pouvoir économique. Les
marchés émergents comme le Brésil, la Russie, l’Inde, la
Chine et l’Afrique du Sud - les BRICS – augmentent leur part
dans le revenu, le commerce et l’investissement mondiaux
et leur influence dans la gouvernance économique
mondiale.
Qu’est-ce que ces changements signifient pour l’Afrique
? La région a bénéficié de ses liens plus étroits avec les
marchés émergents. Le commerce avec la Chine a aidé
les pays africains à éviter de subir l’impact complet de
la crise financière de 2008 et a été fondamental pour
permettre une forte reprise. L’Union européenne, encore le
principal marché de l’Afrique, est enfermée dans un cycle
d’austérité et de croissance faible. La reprise aux États-Unis
demeure fragile. Ainsi, les BRICS auront probablement une
part plus importante dans la renaissance économique de
l’Afrique.
Une interdépendance plus importante avec les marchés
émergents vient avec des risques. Les économies des
marchés émergents sont elles-mêmes entrelacées avec
celles de l’Europe et des États-Unis. Ainsi, l’Afrique est
toujours vulnérable aux effets d’un ralentissement dans les
économies avancées.
Mais, par-dessus tout, les changements économiques
mondiaux offrent à l’Afrique d’énormes opportunités pour
une transformation économique et pour des schémas de
croissance économique plus résilients, à condition que
la région puisse entrer dans des domaines commerciaux
à plus haute valeur ajoutée. Pour que cela advienne, les
gouvernements et les sociétés d’Afrique doivent élargir
et approfondir les liens de la région avec les marchés
économiques au-delà de la Chine, et au-delà des
minéraux à l’état brut qui dominent le commerce actuel
avec les BRICS. Les gouvernements devront faire plus
pour créer un environnement favorable pour les sociétés
et les producteurs agricoles, en se concentrant sur les
infrastructures, l’intégration régionale et la productivité. Et
ils auront besoin d’encourager des formes d’investissement
qui transfèrent les compétences, les technologies et le
savoir-faire qui accroissent la compétitivité (Encadré 6).
Les politiques commerciales des marchés émergents – y
compris la Chine – peuvent renforcer la dépendance
envers l’exportation de produits à faible valeur ajoutée.
L’Afrique continue de faire face à des barrières tarifaires et
non tarifaires significatives sur ces marchés. Le FMI évalue
le tarif moyen d’importation au sein des BRICS, auquel
font face les pays à bas revenus en Afrique et ailleurs,
à 13 pour cent – autour de trois fois le niveau aux États-
Unis et dans l’Union Européenne (qui mettent en œuvre
également toute une série de barrières non tarifaires)57
.
L’escalade tarifaire, qui fait que les droits augmentent en
fonction du degré de transformation entrepris, est aussi une
contrainte sur l’exportation des produits à plus haute valeur
ajoutée vers les BRICS, notamment en ce qui concerne le
café, d’autres produits agricoles, les tissus à mailles et les
chaussures. C’est une pratique qui décourage activement
les exportations de produits à plus haute valeur ajoutée.
Réformer les préférences commerciales pour permettre
des exportations globales sans tarif, des dispositions plus
flexibles sur les règles d’origine, et l’élimination de l’escalade
tarifaire, ainsi que des barrières non tarifaires, pourraient
générer des bénéfices significatifs, ce qui soutiendrait les
efforts visant à renforcer les effets générateurs d’emplois de
la croissance économique.
En tant que partenaire commercial principal, l’Union
Européenne (UE) a un rôle essentiel à jouer pour faire du
commerce une machine plus puissante de développement.
Tandis qu’il y a quelques questions résiduelles à résoudre
concernant l’accès au marché – notamment en ce
qui concerne les dispositions compliquées de l’Europe
sur les règles d’origine – il ne s’agit pas là des principaux
problèmes. L’Union Européenne autorise déjà l’accès
au marché libre de droits pour 33 pays, pour « tout sauf
les armes » (TSA). Là où l’Europe a été moins efficace,
c’est dans l’utilisation de l’aide au développement pour
renforcer la capacité des producteurs africains – tout
spécialement les petits agriculteurs – afin de tirer avantage
des opportunités d’exportation, tout particulièrement
en soutenant le développement des infrastructures de
transport et de commercialisation.
Une autre inquiétude est l’approche de l’Union Européenne
envers les négociations concernant les ‘accords de
partenariat économique’ (APE). Avec l’expiration des
dérogations existantes de l’Organisation Mondiale du
Commerce autorisant le commerce préférentiel, l’Union
Européenne cherche à rendre l’accès préférentiel
conditionnel à des mesures réciproques de libéralisation
en Afrique même. Il s’agit là d’un nouveau départ – et
un départ qui a le potentiel de créer des dommages
considérables. Certains des domaines dans lesquels
l’Union Européenne pousse à la libéralisation à travers les
négociations sur les APE – notamment l’investissement, la
concurrence et les marchés publics – vont au-delà des
règles de l’OMC, et ont été rejetés par les pays en voie
de développement lors des négociations commerciales
pour le cycle de Doha. Plus généralement, il est demandé
à l’Afrique d’éliminer ou de baisser ses tarifs sur 80 pour
cent de ses importations venant de l’Union Européenne.
Mettant de côté la question de savoir s’il faut être pour
ou contre la libéralisation commerciale en général, il y a
des inquiétudes légitimes de la part des gouvernements
3. Des mouvements
tectoniques dans les
domaines économique
et politique
l’ascension des puissances
émergentespowers

24. 4746
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
africains d’après lesquelles la libéralisation prématurée à
travers les APE pourrait avoir pour résultat que les petites
entreprises et les petits agriculteurs aient à faire face à la
concurrence de la part d’industries bien plus développées
et d’agriculteurs lourdement subventionnés en Europe.
Cela explique pourquoi seulement une dizaine de pays
africains sub-sahariens sur 47 ont, jusqu’à présent, signé
les APE, et pourquoi les ministres du commerce à travers la
région ont pressé l’UE d’adopter une position plus flexible.
Regardant au-delà des politiques des partenaires
commerciaux de la région, les gouvernements africains
eux-mêmes doivent accorder une priorité plus importante
à la politique commerciale. Exploiter les opportunités
créées par une demande accrue et des prix plus élevés
concernant les produits agricoles et les minéraux non
transformés, ne constitue pas une politique commerciale.
Les pays en développement qui réussissent en Asie de l’Est
et ailleurs ont cherché activement à promouvoir l’entrée
sur des marchés d’exportation à plus haute valeur ajoutée,
et à construire des liens dynamiques entre le secteur de
l’exportation et les marchés domestiques. Dans le cas
de l’Afrique, il y a un besoin urgent d’intégrer la politique
commerciale dans des stratégies plus vastes visant à
augmenter la productivité, à étendre les opportunités du
marché pour les petits exploitants agricoles et pour les
petits entrepreneurs et à créer des emplois.
Gérer l’intégration avec les marchés
émergents
Les marchés émergents prennent une place plus
importante dans le redressement économique de
l’Afrique. La valeur du commerce Afrique-BRIC s’est
multipliée par neuf au cours de la décennie écoulée. La part
de la Chine dans les exportations de l’Afrique s’est accrue
en passant d’un simple 1 pourcent à 15 pour cent environ
en juste une décennie59
. Les derniers chiffrent montrent
que le commerce entre la Chine et l’Afrique ont atteint 160
milliards de dollars US en 2011, en hausse de 28 pour cent par
rapport à l’année précédente (Figure 14). En 2011, l’Afrique
du Sud a exporté pour 90,2 milliards de rands vers la Chine,
42,7 milliards vers l’Allemagne, 29 milliards vers le Royaume-
Uni, 12,9 milliards vers l’Italie et 6,3 milliards vers la France60
.
Tandis que l’Union Européenne et les États-Unis demeurent
des marchés importants, les BRICS comptent maintenant
pour un pourcentage croissant des exportations de l’Afrique,
avec la Chine seule comptant pour 18 pour cent. La part
des exportations de la région allant vers des pays de l’OCDE
est tombée de 70 à 50 pour cent au cours de la dernière
décennie – une tendance qui ne montre pas de signe de
ralentissement.
L’Afrique a également attiré des montants significatifs
d’investissements de la part des BRICS. L’essentiel provient
de la Chine, bien que l’Inde ait accru son importance. Les
flux d’investissements chinois ont été très volatiles, reflétant
l’agenda des projets à grande échelle. Ils sont passés de
près de 70 millions de dollars en 2003 à 5,5 milliards de dollars
en 2008 – autour d’un tiers des flux d’investissements directs
étrangers (IDE) des Chinois vers le monde au cours de cette
année – avant de retomber à 1,1 milliards de dollars en 2009.
L’essentiel du pic de 2008 est attribuable à l’achat d’une
participation dans la Standard Bank en Afrique du Sud. Mis
à part l’Afrique du Sud, dans un ordre d’échelle décroissant,
les principaux récipiendaires des investissements chinois ont
été le Nigeria, la Zambie, la République démocratique du
Congo, le Niger, Madagascar et l’Éthiopie.
Le pétrole, les minerais et les minéraux comptent pour 90
pour cent des exportations vers la Chine. Les importations
sont dominées par les biens manufacturés, avec les
machines et les équipements de transport en haut de la
liste. La plupart des IDE chinois sont orientés vers les industries
extractives, avec le secteur pétrolier comptant pour 70 pour
cent des engagements cumulatifs, soit 7 milliards de dollars.
Selon les données FMI-Banque Mondiale, entre 2003 et 2007
les sociétés chinoises ont été impliquées dans 81 projets dans
25 pays africains61
.
Avec la montée en puissance des marchés émergents
devant se poursuivre, les gouvernements et les sociétés à
travers l’Afrique doivent s’interroger sur la meilleure manière
de se développer à partir des fondations de ce qui a déjà
été accompli. Ils doivent identifier les stratégies permettant
d’accroître les bénéfices qui viennent avec une intégration
plus poussée, tout en gérant les risques associés.
L’un de ces risques est une simple conséquence de la plus
grande interdépendance. Aujourd’hui, les perspectives
de croissance de l’Afrique sont tellement corrélées avec
les exportations de matières premières vers la Chine que
tout ralentissement dans la demande de la part de cette
source aura de fortes retombées. Car, en dépit de la force
de l’économie chinoise, un ralentissement significatif ne
peut pas être exclu. La dépendance de la Chine envers les
exportationsfaitquesonéconomieestsensibleauxconditions
existantes aux États-Unis et en Europe, qui, ensemble,
comptent pour près de la moitié de ses exportations totales.
La vulnérabilité de la Chine envers les chocs externes a été
soulignée pendant la crise financière, quand seulement de
très importantes mesures de relance du crédit et de relance
budgétaire ont pu soutenir la croissance. Il n’est pas certain
que les décideurs politiques chinois aient les mêmes outils à
leur disposition en cas d’un nouveau ralentissement.
Il ne s’agit pas de dire que l’Afrique devrait réduire ses liens
avec la Chine. Mais les gouvernements devraient chercher
davantage à diversifier le commerce et à valoriser la
production, ainsi qu’à coopérer avec les sociétés et les
investisseurs chinois, en vue d’établir des liens avec des
marchés plus larges. Il y a peut-être des leçons à tirer du
modèle de développement économique de la Chine
(Encadré 7).
Quels que soient leurs bénéfices passés pour la croissance
économique et la création d’emplois, les schémas actuels
du commerce pourraient enfermer l’Afrique dans des
secteurs de production à faible valeur ajoutée, avec un
espace limité pour des gains de productivité nécessaires
afin de soutenir une forte croissance, générer des emplois
et élever les niveaux de vie. Les modèles actuels des IDE
sont concentrés sur les industries extractives qui génèrent
des profits rapidement, tout particulièrement l’industrie
pétrolière, dans des pays comme l’Angola. À moins que les
IDE puissent être orientés également vers la transformation
des produits primaires en biens manufacturés exportables,
la persistance d’un développement enclavé que
constituent les industries minières et les autres industries
extractives continuera dans un avenir prévisible. Il est bien
connu que les ‘activités économiques insulaires’ ont très
peu de liens en amont et en aval avec le reste des secteurs
économiques des pays hôtes. Les exportations vers la Chine
et les autres marchés émergents sont encore plus largement
dominées par les minéraux et les matières premières que
les exportations vers les marchés traditionnels. L’Afrique
a besoin de se développer en dehors de ce modèle
d’échange.
En général, la politique commerciale devrait occuper une
place plus importante dans l’agenda économique de
l’Afrique et faire partie d’une stratégie plus large visant à
augmenter la productivité, à générer des emplois et à créer
les conditions dans lesquelles les sociétés et les agriculteurs
africains peuvent entrer sur les marchés à plus haute valeur
ajoutée. La croissance de l’industrialisation et des activités
tertiaires liées nécessitera la suppression des accords
commerciaux discriminatoires au sein des Accords de
Partenariat avec l’Union Européenne et de l’African Growth
and Opportunity Act (AGOA) avec les États-Unis. En outre,
une relation commerciale plus équilibrée entre les pays
africains et les marchés émergents est essentielle.
Encadré 7 : Est-ce que l’Afrique peut répliquer la transformation chinoise ?
Quels éléments de la stratégie économique éprouvée de la Chine sur les 30 dernières années peuvent être pertinents
pour le développement de l’Afrique ? C’était la principale question posée par le Groupe d’Étude Chine-CAD sur la
Réduction de la pauvreté et la croissance (Study Group on Poverty Reduction and Growth) – établi en 2009 par le Centre
international de réduction de la pauvreté qui se situe en Chine (International Poverty Reduction Centre) et le Comité
d’aide au développement de l’OCDE – dans son rapport de 2011, Economic Transformation and Poverty Reduction: How
it happened in China, Helping it happen in Africa.
À la base du succès chinois, l’étude a conclu, il y a une vision de la transformation économique et sociale au sein d’une
génération, appuyée par des dirigeants politiques prêts à soutenir les réformes et à prendre les décisions sur une base
pragmatique et ayant pour critère la performance. La transformation économique a été poussée par des politiques
progressives qui ont pris en compte les preuves de ce qui fonctionne, les capacités changeantes et les opportunités
existantes dans l’économie mondiale.
Le contexte africain est très différent de celui de la Chine. Le contexte mondial a également changé très profondément,
notamment en raison de l’émergence de la Chine dans l’économie mondiale. Une transformation africaine au début
du 21ième siècle ne ressemblera pas à la transformation chinoise. L’augmentation des prix des matières premières
et des nouvelles technologies de communication abordables sont en faveur de l’Afrique, mais cela génère de
nouvelles demandes pour une gouvernance responsable et des sociétés ouvertes en Afrique. En même temps, des
caractéristiques générales essentielles du succès de la Chine sont répliquables en Afrique. Cela inclut une perspective
pour le développement d’une vision stratégique appuyée par un leadership politique et poursuivie à travers des politiques
pragmatiques. Il y a aussi des leçons à tirer de l’attention particulière portée par la Chine à l’agriculture à petite échelle
et à l’entreprise rurale comme fondation permettant un processus de développement plus large.
Les participants Chinois ont noté que le processus de transformation de la Chine ne devrait pas être idéalisé. De nombreux
problèmes ont fait surface avec le temps, comme l’indique le besoin, maintenant reconnu, pour des rééquilibrages
correctifs à travers les domaines économique, sociale et environnementale.

25. 4948
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
Intégrer les financements
chinois dans des objectifs de
développement
Le rôle des BRIC dans l’activité d’investissement et le
financement du développement est un autre domaine
quimérited’êtreprisencompte.Malheureusement,ledébat
sur cette question est quelquefois obscurci par l’adoption
de positions très polarisées, tout particulièrement en ce qui
concerne le rôle du financement du développement de la
part de la Chine.
Les donateurs de l’OCDE soutiennent souvent
que l’approche de la Chine concernant l’aide et
l’investissement en Afrique est guidée seulement par son
intérêt commercial propre. À la différence des donateurs
traditionnels qui ont le souci de réduire la pauvreté, tel
est l’argument, les financements chinois sont utilisés pour
promouvoir un avantage commercial. La Chine réplique
que ses politiques visent à créer de la croissance plutôt
qu’à créer une dépendance vis-à-vis de l’aide – et qu’elles
répondent aux priorités établies par les gouvernements
africains. En effet, les États-Unis ont déclaré publiquement
que l’aide était un outil de la politique étrangère.
Une partie de la confusion entourant le rôle du
financement chinois du développement en Afrique vient
d’une mécompréhension concernant la manière dont
l’aide est fournie. Les agences chinoises ne font pas de
réelles distinctions entre l’aide, les prêts concessionnels et
l’investissement étranger. L’essentiel de leur financement
du développement en Afrique est apporté sous la forme
d’un ensemble disparate, avec l’aide comme une petite
composante. Par comparaison avec les donateurs
CAD-OCDE, la Chine a un petit programme d’aide pour
l’Afrique. La principale source de financement n’est pas
constituée par les programmes de subventions et de prêts
sans intérêts, mais par les sociétés et les banques chinoises,
tout particulièrement la Banque d’Export-Import (EXIM)
et la Banque national de Développement de la Chine
(BDC) qui gère aussi le Fonds de développement Chine-
Afrique (FDCA) qui appuie les sociétés chinoises faisant du
commerce en Afrique.
Cette architecture élaborée du financement a créé une
mosaïque complexe d’accords. En Zambie, il y a 60 sociétés
chinoises impliquées dans une zone économique située sur
la ‘ceinture de cuivre’, appuyées par une série d’accords
de financement liés au développement de nouvelles
fonderies. Les prêts pour des infrastructures en faveur de
l’Éthiopie et de l’Angola ont inclus des financements
concessionnels garantis par les revenus des exportations
futures. En République démocratique du Congo, l’aide
pour des projets sociaux – tels que la construction d’écoles
et d’hôpitaux – a fait partie d’un accord de financement
complexe pour le développement des infrastructures et le
développement des mines.
Même si le financement du développement par la
Chine en faveur de l’Afrique se concentre fortement sur
les extractions minières, il porte également sur d’autres
activités. Les infrastructures en sont un exemple. La
réhabilitation de la ligne de chemin de fer Benguela par
la Chine devrait faciliter le commerce entre l’Angola, la
République démocratique du Congo et la Zambie. Les
installations ferroviaires et portuaires au Libéria faciliteront
les exportations de minerai de fer. Les routes financées par
la Chine ont réduit le temps de trajet entre l’Éthiopie et le
port de Djibouti, facilitant la croissance des exportations de
bétails ; et elles ont réduit le temps de trajet de l’Afrique de
l’Est jusqu’au port de Mombasa. Les intérêts commerciaux
ont peut-être joué un rôle dans certaines décisions
spécifiques de financement. En même temps, la faiblesse
des infrastructures représente un goulot d’étranglement
économique pour l’Afrique. Les partenaires traditionnels du
développement de l’Afrique ont eu tendance à négliger
le financement des infrastructures et ont trouvé difficile de
développer de bons modèles d’accords de financement
public-privé soutenus par l’aide.
Sans sous-estimer les gains réels qui ont résulté du
financement du développement par la Chine, le flot des
bénéfices pourrait être accru dans plusieurs domaines en
forgeant une intégration plus forte entre la finance et le
développement. Par exemple, des efforts devraient être
faits pour renforcer les liens entre les investisseurs chinois et
les entreprises locales. Les gouvernements africains et les
agences chinoises de financement pourraient créer des
incitations en faveur des sociétés chinoises visant à accroître
la part de biens et de services provenant de sources locales
et fournir une formation et un emploi pour les travailleurs
africains. Dans certains cas, cela a déjà commencé à
se produire. En Zambie, il y a maintenant 300 sociétés
chinoises employant 25 000 personnes. La croissance du
secteur de la chaussure en Éthiopie est un autre exemple
d’un investissement chinois créant des emplois et des
exportations. Cependant, et en dépit de l’échelle de
l’investissement, les liens entre les investissements chinois
et étrangers d’un côté et les économies locales de l’autre
demeurent faibles.
Il s’agit d’un domaine dans lequel un dialogue constructif
entre la Chine et les gouvernements africains pourrait
créer de nouvelles opportunités. Comme d’autres pays en
Asie de l’Est, la Chine a réussi à utiliser les investissements
étrangers pour sécuriser des transferts de technologie, le
développement de compétences et de forts liens en amont
avec des sociétés locales. La même chose est vraie dans
plusieurs pays d’Amérique Latine, notamment au Brésil et
au Chili. Dans tous ces cas, les investissements étrangers ont
été gérés de façon à faciliter l’entrée dans des domaines
de production à plus haute valeur ajoutée, tandis qu’au
même moment ils développaient l’emploi. Dans le cas
de l’Afrique, il y a à peine une tentative d’intégrer les
investissements étrangers dans des stratégies plus larges
en faveur du développement des industries et de la
fabrication de produits à plus forte valeur ajoutée. Cela est
vrai également pour les politiques d’achat. Au Chili, les achats
locaux par les investisseurs étrangers ont atteint presque 80
pour cent dans certaines mines. On peut comparer cela
avec le Ghana, où les achats locaux représentent juste 46
pour cent – et le Ghana a un niveau d’achats locaux bien
plus élevé que des pays comme le Nigeria.
La gouvernance des flux financiers est un autre
sujet d’inquiétude. C’est dans le meilleur intérêt des
gouvernements africains et des autorités chinoises de
maximiser la transparence entourant les accords sur les
projets, tout particulièrement dans le secteur des minéraux,
en raison des larges volumes de financement impliqués. La
transparence limitée n’est en aucun cas l’apanage des
sociétés chinoises et des agences travaillant dans le secteur
des minéraux, mais les initiatives actuelles sur la transparence
devraient bénéficier de la participation de la Chine.
Tandis que la Chine a peut-être de solides antécédents dans
la construction d’écoles et de centres de santé, on sait peu
de chose quant au fait que ces installations soient pourvues
d’enseignants compétents et de professionnels de la santé.
De manière similaire, les donateurs traditionnels de l’OCDE
et les institutions multilatérales ont beaucoup à apprendre
de la Chine en ce qui concerne le développement et le
financement des infrastructures. Dans les deux domaines,
une approche conjointe apporterait des résultats plus solides.
Créer les conditions générales pour
la croissance
L’équilibre entre opportunité et risque associés au
fait d’avoir des liens avec les BRICS ne peut pas être
considéré de manière isolée. Les gouvernements africains
ont besoin de créer les conditions propices pour une
croissance durable et pour leur entrée sur des marchés
ayant une plus haute valeur ajoutée, sur lesquelles le succès
dans le commerce internationale doit être basé. Il ne s’agit
pas d’une simple question limitée au « choix des gagnants »
entreprise par entreprise, mais il s’agit de créer les systèmes
d’incitations et de soutien à travers lesquels les sociétés et
les agriculteurs peuvent établir une position concurrentielle.
Comme discuté en détail dans notre rapport annuel
de l’année dernière62
, un faible développement des
infrastructures constitue une énorme barrière et une
contrainte majeure pour les investissements et la
compétitivité internationale, qui sont nécessaires pour
avoir une croissance économique rapide et durable et une
transformation sociale équitable. Les pénuries d’électricité
et les coûts de transport élevés l’emportent largement sur
les effets des barrières commerciales dans les autres pays.
Le déficit d’infrastructures entre l’Afrique et les marchés
émergents s’accroît, ce qui crée des désavantages en
matière de coûts pour les exportateurs africains et entrave
le développement du marché pour les agriculteurs
africains. Les coûts des transports en Afrique de l’Est sont
estimés être six fois plus élevés qu’en Inde ; et presque 60
pour cent des entreprises interrogées lors d’une évaluation
récente ont identifié l’approvisionnement inadéquat en
électricité comme une contrainte majeure pour les activités
commerciales63
. L’Afrique aura besoin d’investissements
dans les infrastructures autour de 98 milliards de dollars par
an au cours de la prochaine décennie.
Certains pays commencent à répondre au déficit
d’infrastructures. Le Sénégal modernise ses infrastructures
énergétiques et routières en cherchant à devenir un pôle
régional. Le gouvernement du Kenya a émis des obligations
de financement d’infrastructures sur une base pilote afin de
financer les coûts initiaux importants de l’investissement, tout
en étalant les remboursements dans le temps. La Banque
Africaine de Développement (BAD) joue un rôle plus actif pour
trouver des financements pour les infrastructures. Cependant,
cela demeure un domaine dans lequel des partenariats
public-privé plus larges et plus profonds sont nécessaires pour
mobiliser les ressources sur une échelle adéquate.
Stimuler l’intégration régionale élargirait les perspectives en
faveur du commerce. Des ensembles commerciaux plus
vastes offrent des avantages en termes de taille de marché,
de spécialisation et de liens avec des marchés plus larges.
Un exemple encourageant est la Communauté de l’Afrique
de l’Est (CAE). Les cinq pays membres - le Burundi, le Kenya,
le Rwanda, la Tanzanie et l’Ouganda – représentent un
marché de 135 millions de personnes, avec un PNB total
de 80 milliards de dollars. Le commerce intra-régional a
plus que doublé entre 2004 et 2008, atteignant 1,8 milliards
de dollars64
. Les gouvernements explorent actuellement
la possibilité de développer une union monétaire pour
faciliter l’intégration commerciale. Il y a des plans visant à
établir une Zone de Libre Échange Continentale d’ici 2017,
approuvés au sommet de l’Union Africaine de janvier 2012.
L’expérience de la CAE est instructive parce qu’elle
souligne le potentiel pour un commerce intra-régional afin
de soutenir une croissance commerciale plus large. Par
contraste avec le reste de l’Afrique, où le principal moteur
de la croissance des exportations a été la Chine, certains
des marchés dont la croissance a été la plus rapide pour
les membres de la CAE ont été situés au Moyen-Orient et
en Afrique du Nord, avec les produits semi-finis tenant une
place plus importante.
Une productivité accrue est une nécessité de premier
ordre pour l’entrée sur des marchés à plus haute valeur
ajoutée. Investir dans une main-d’oeuvre mieux éduquée
et plus compétente peut créer la base de capital humain
nécessaire pour pénétrer ces marchés, attirer les bons types
d’investissements étrangers et stimuler l’innovation.

26. 5150
AFRICA PROGRESS REPORT 2012 Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociaux
L’Afrique est de plus en plus perçue comme une nouvelle
frontière pour les technologies de l’information et
de la communication (TIC), tandis que la croissance
exponentielle de la téléphonie mobile ouvre de nouvelles
possibilités pour les entrepreneurs, donne aux citoyens
plus de voix au chapitre et rend la délivrance des services
publics plus réactive, améliorant la vie de millions de
personnes. Parce que la technologie est associée à des
investissements directs étrangers élevés, de nombreux
pays la considèrent comme un élément essentiel de toute
stratégie de croissance et de développement.
Les TIC ont un énorme potentiel pour aider l’Afrique à
surmonter les insuffisances en termes d’infrastructures et les
autres barrières que les nations riches ont eu à surmonter sur
la voie du développement. En même temps, le potentiel des
technologies doit être remis dans le contexte des importants
défis auxquels l’Afrique fait face. Cette section souligne
les tendances prometteuses et les exemples d’utilisation
réussie des technologies dans différents secteurs.
Vers un programme africain pour
la science, la technologie et
l’innovation
L’Afrique a besoin de définir et de poursuivre un programme
afin d’exploiter le pouvoir de la science, de la technologie
et de l’innovation (STI) pour transformer les sociétés et les
économies. Les TIC auront une place prépondérante dans
ce programme, mais ne forment en aucun cas le seul
secteur dans lequel l’innovation est requise. D’autres secteurs
incluent notamment : la biodiversité, les biotechnologies et
le savoir autochtone ; l’énergie, l’eau et la désertification
; la science des matériaux, l’industrie manufacturière, les
technologies du laser et de transformation des récoltes ; les
sciences mathématiques ; les technologies de l’information,
de la communication et spatiales65
.
Il y a des signes qui montrent que les dirigeants africains se
sont engagés à prendre à bras le corps le défi de l’innovation.
En 2008, la Présidente du Libéria, Ellen Johnson Sirleaf, a dit
aux délégués présents lors d’un sommet Science en Afrique
: “Aucun pays sur la terre ne s’est développé sans déployer,
mobiliser et utiliser les sciences et la technologie, que ce soit à
travers les transferts de technologies ou des solutions locales”66
.
En janvier 2007, l’Union Africaine a adopté le Plan d’Action
Consolidé de l’Afrique dans le domaine de la Science et de
la Technologie, tandis qu’en 2010 le Réseau d’Études sur la
Politique Technologique en Afrique, un groupe d’experts, a
lancé le Manifeste Africain pour la Science, la Technologie
et l’Innovation. La Tanzanie a récemment annoncé qu’une
nouvelle politique en matière de sciences et de technologies
ferait bientôt l’objet d’une loi. Cependant, la reconnaissance
du lien entre la science, la technologie et l’innovation (STI)
d’un côté, et la transformation de l’Afrique de l’autre, ne
s’est pas traduite par l’investissement nécessaire. En outre, les
infrastructures institutionnelles nécessaires pour développer
et mettre en œuvre des stratégies STI nationales demeurent
extrêmement faibles.
Un défi parallèle est de construire les capacités nécessaires.
Comme le Président rwandais, Paul Kagamé, l’a souligné,
à moins que l’Afrique investisse dans le renforcement de
ses capacités de formation en matière scientifique et
technologique, elle “restera un appendice pauvre de
l’économie mondiale”.67
L’Afrique ne doit pas seulement répliquer les technologies
développées ailleurs et espérer qu’elles fonctionneront – ou
devenir la décharge pour les technologies redondantes.
Les décideurs de l’Afrique doivent mettre en place des
politiques qui permettront aux citoyens de surfer sur la
prochaine vague du changement technologique et ne
pas être submergés par elle.
4. Science, technologie
et innovation
stimuler la croissance et le
développement
CHINE-AFRIQUE
Volume de transactions
bilatérales
La Chine a conclu des
accords commerciaux
bilatéraux avec 45 pays
africains.
Depuis juillet 2010, le nombre de
produits africains
exonérés de droits de douane a
augmenté, passant à 4 700 produits
taxables (soit 95 % du total des
produits taxables mentionnés
par les réglementations chinoises
en matière d’importation et
d’exportation).
Les PMA d’Afrique
ayant des relations
diplomatiques avec
la Chine bénéficient
depuis 2005 d’une
absence de droits de
douane sur certains
des produits qu’ils
exportent vers la Chine.
Le montant des échanges
commerciaux entre
l’Afrique et les pays du
BRIC a été multiplié par
neuf ces dix dernières
années
120
100
milliardsdedollarsUS
80
60
40
20
0
Exportations chinoises en Afrique
Importations en provenance d’Afrique
Volume total des transactions entre
l’Afrique et la Chine
ÉCHANGES COMMERCIAUX ENTRE LA CHINE ET L’AFRIQUE
Investissements chinois en Afrique
IED en provenance de Chine vers
l’Afrique subsaharienne
RÉPARTITION PAR SECTEUR DE L’INVESTISSEMENT CHINOIS EN AFRIQUE (FIN 2009)
PLUS D’INFOS
12,14m
illionsdedollarsUS
100m
illionsdedollarsUS
1m
illiard
dedollarsUS
10m
illiardsdedollarsUS
115m
illiardsdedollarsUS
1950 1970 1990 20101960 1980 2000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Source : Site Internet du Ministère du Commerce (PRC), Standard Bank, et banque Standard Chartered 2012.
Source : FMI, Perspectives économiques régionales 2011 Source : FMI, Perspectives économiques régionales 2011 (Données : gouvernement chinois)
Note : Ces chiffres comprennent à la fois l’Afrique subsaharienne et l’Afrique du Nord.
Source : Site Internet du Ministère du
Commerce (PRC), Standard Bank, et
banque Standard Chartered 2012.
Pourcentagedel’IDE
2003 2005 2006 2007 20082004
20
15
10
5
0
Exploitation minière 29,2 %
Autres 3,4 %
Agriculture, foresterie, élevage et
pêcherie 3,4 %
Industrie 22 %Construction 15,8 %
Financement 13,9 %
Services commerciaux 5,4 %
Vente en gros et au détail 4 %
Recherche scientifique, services et
prospection géologique 3,2 %
160m
illiardsdedollarsUS
2011
2010 2011
140
La Chine est en passe
de devenir le principal
marché d’exportation
de l’Afrique en 2012
L’année dernière, la Chine
représentait 18 % des
transactions commerciales de
l’Afrique (contre 10 % en 2008).
L’année dernière, près de 17
% des importations africaines
provenaient de Chine (contre
4,5 % en 2002).
Un partenariat renforcé entre
l’Afrique et la Chine
Figure 14 :

27. 5352 53
Rapport 2012 sur les progrès en Afrique
Les TIC continuent à dépasser les
attentes
Au cours de la décennie écoulée, l’usage d’Internet en
Afrique s’est accru de plus de 2000 pour cent. L’Afrique
sub-saharienne a progressé en passant d’un seul câble de
fibres optiques sous la mer en 2000 – connectant seulement
un pays, Djibouti – à 12 aujourd’hui, avec 6 autres qui sont
planifiés68
. Avec pour résultat, selon l’Union Internationale
des Télécommunications (UIT), que, entre 2005 et 2010,
la largeur de bande Internet internationale en Afrique
a été multipliée par 20, avec la plus grande poussée de
croissance enregistrée entre 2009 et 2010. Encore plus
impressionnant est le taux auquel les télécommunications
mobiles s’accroissent. En 2011, l’Afrique est devenue le
deuxième plus gros marché au monde pour la téléphonie
mobile derrière l’Asie – et celui qui s’accroît le plus vite. Il y
a plus de 500 millions d’abonnés aux téléphones mobiles sur
le continent, plus que le double des 246 millions d’abonnés
en 2008. D’ici 2015, plus de personnes en Afrique sub-
saharienne auront accès aux réseaux de téléphonie mobile
qu’à l’électricité dans leur maison69
.
L’accès à la téléphonie mobile est particulièrement
significative parce que ses avantages, en comparaison
avec les lignes fixes, s’étendent aux connections à
large bande. Les nouvelles technologies de quatrième
génération, incluant la technologie d’évolution à long
terme (Long-Term Evolution), qui fait partie de la famille
GSM, peuvent transmettre beaucoup plus de données, plus
rapidement, que les technologies à large bande actuelles
3G – et dépassent de nombreuses technologies fixes à
large bande, avec une simple architecture qui réduit les
coûts de fonctionnement70
. Étant donnée la pénétration
de la téléphonie mobile en Afrique, les abonnements à
large bande ont un grand espace de croissance à partir
de la base basse d’aujourd’hui, ce qui signifie qu’avec les
smartphones de base, de plus en plus d’Africains pourront
avoir accès et utiliser un certains nombre d’applications
Internet, notamment l’informatique en nuage (Encadré 8).
Encadré 8 : Est-ce que l’informatique en nuage peut servir le
développement ?
L’informatique en nuage, qui a émergé en tant que tendance majeure dans les TIC au cours des deux dernières
années, offre à l’Afrique d’importantes opportunités pour améliorer les services des entreprises, du gouvernement et
les services sociaux. En particulier, cela permet un accès universel à des applications et des dispositifs Internet à bas
prix. L’informatique en nuage a d’abord été destinée aux consommateurs, leur permettant d’avoir accès aux e-mails,
aux images et aux réseaux sociaux à partir de n’importe quel appareil Internet. Alors que la sécurité s’améliorait, les
systèmes basés sur l’informatique en nuage ont fourni de nouvelles façons de développer les affaires et les services
gouvernementaux, tels que le système de services bancaires M-Pesa au Kenya. Un système basé sur l’informatique
en nuage peut réduire de manière significative le coût et l’expertise technique nécessaire pour faire fonctionner un
appareil Internet, dans la mesure où le logiciel et l’essentiel du matériel sont déployés et maintenus par le fournisseur de
systèmes plutôt que par l’entreprise71
. L’informatique en nuage transfert également le besoin pour la puissance de calcul
et la capacité de stockage de l’appareil vers le réseau, abaissant le coût des dispositifs d’accès. Par conséquent, les
bénéfices des services de l’informatique en nuage peuvent être tout particulièrement prononcés lorsqu’il s’agit d’aider
les pays en voie de développement à surmonter les défis liés à la connectivité.
Source:APP2012.
Les TIC au service du développement
économique et social
Figure 15:
Améliorer la responsabilisation sociale
et{MQ}la prestation de services
En facilitant l’accès à l’information, en réduisant
son coût et en améliorant sa qualité, favorisent
la croissance économique et le progrès social
en transformant totalement des secteurs tels la
banque, l’agriculture, l’éducation et la santé. Sont
également de plus en plus utilisées pour améliorer
la prestation de services, la responsabilité sociale,
la transparence et la gouvernance.
HUDUMA
Différents organismes de surveillance indépendants se sont associés à des
experts en matière de afin de créer HUDUMA, une plate-forme web et mobile
qui permet aux citoyens de faire pression sur les autorités afin d’obtenir une
plus grande responsabilité sociale et des services de meilleure qualité en
transmettant leurs doléances directement par SMS ou par messagerie vocale
ou vidéo afin que des solutions soient trouvées.
Ghana Decides
Des élections générales doivent se tenir en décembre au Ghana et pour la première
fois de son histoire, le pays a mis en place un système d’inscription biométrique des
électeurs. Pour faire connaître ce système, corriger les idées fausses et augmenter
l’intérêt de l’ensemble de la population pour ces élections, Ghana Decides, un
projet entièrement apolitique, s’est tourné vers les médias sociaux.
Développer les services bancaires mobiles
En Afrique, de nombreuses personnes n’ont pas accès
aux services financiers traditionnels. Mais grâce au
développement rapide de la téléphonie mobile sur
ce continent, la technologie mobile est considérée
comme un excellent moyen de fournir ce type de
services aux personnes qui n’y ont pas accès. Les
services bancaires mobiles sans agence permettent
aux ménages d’épargner, de payer leurs factures et
transférer des fonds grâce à leur téléphone mobile.
M-PESA
L’une des réussites les plus commentées en matière de en Afrique est sans doute
M-Pesa, le service de transfert d’argent sur mobile de Safaricom, au Kenya. En effet,
en 2006, seuls 19 % des 35 millions d’habitants du Kenya disposaient d’un compte
bancaire. Au cours des cinq ans qui ont suivi le lancement de M-Pesa en 2007, plus
de 40 % des Kenyans ont utilisé ce service., On estime à 7 milliards (soit 20 % du PIB
du Kenya) le montant des transferts réalisés en 2010 via M-Pesa. Selon le rapport
2011 de Standard Bank, les revenus des ménages ruraux du Kenya ont augmenté
de 5 à 30 % depuis qu’ils utilisent les services bancaires sur mobile.
Permettre aux agriculteurs d'interagir
avec les informations liées au marché
Les agriculteurs africains sont confrontés au quotidien
à de nombreuses difficultés, dont bon nombre sont
aggravées par les changements climatiques. Toujours
pleins de ressources, de nombreux agriculteurs ont
pris le parti d’utiliser les technologies de l'information
et de la communication pour améliorer leur
productivité en accédant, quand ils en ont besoin, à
des informations complètes concernant l’agriculture.
Indice eSoko sur le prix des récoltes
L’indice eSoko sur le prix des récoltes (EGCI) est un indice indiquant en temps
réel les prix du marché sur la base de données relatives aux matières premières
physiques. Cet indice publié chaque semaine par la société eSoko indique les
prix pratiqués sur les marchés de la vente en gros et au détail et permet aux
consommateurs de connaître en temps réel les prix des produits agricoles sous
forme de SMS.
Améliorer l'accès à l'apprentissage
Dans le secteur de l'éducation, les technologies
de l'information et de la communication peuvent
faciliter l'accès à l’apprentissage pour tous, favoriser
l'équité, améliorer la qualité de l'apprentissage et
l'enseignement, permettre le perfectionnement
professionnel des enseignants et favoriser une gestion,
une gouvernance et une administration plus efficaces
du secteur éducatif. Les technologies de l'information
et de la communication permettent également
aux professionnels de l'enseignement de se mettre
au niveau des établissements d'enseignement
traditionnels en limitant l’impact de l’éloignement
géographique tout en réduisant frais généraux
et exigences logistiques, offrant ainsi un accès
généralisé et peu coûteux à l’information.
Le projet e-Schools du NEPAD
Le projet e-Schools du NEPAD est une initiative continentale rassemblant
différents pays et différents parties prenant qui vise à enseigner les
technologies de l'information et de la communication aux jeunes Africains
dans les écoles primaires et secondaires et à utiliser ces technologies pour
améliorer l’enseignement proposé dans ces établissements. Ce projet a pour
but de fournir aux jeunes diplômés des établissements scolaires africains les
compétences dont ils auront besoin pour devenir de véritables acteurs au sein
d’une société de l'information désormais mondialisée.
Renforcer les systèmes de santé
Selon la Banque mondiale, les technologies de
l'information et de la communication pourraient bien
« changer la donne » en matière de santé en Afrique
en élargissant l’offre de fournitures et d'équipements
médicaux, en augmentant le nombreux de
professionnels de santé qualifiés, et en améliorant
les infrastructures médicales et la communication
entre zones rurale et urbaines. Les technologies
de l'information et de la communication facilitent
également les actions de sensibilisation menées auprès
des communautés et les populations concernant la
prévention et le traitement des maladies.
mPedigree
mPedigree est une plate-forme qui combine technologie mobile et informatique
dématérialisée (cloud computing) afin de lutter contre la contrefaçon de
médicaments en fournissant un accès gratuit à un système de vérification
instantanée de la qualité des médicaments par SMS en Afrique et en Asie du Sud.
Pesinet
Pesinet est un système qui combine ressources locales et technologie mobile afin
d’améliorer les soins apportés aux patients et réduire la mortalité infantile au Mali.

28. 5554
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
L’annéedernière,lemondeaététraverséparuneimmenseet
très mouvante vague de protestations sociales. Notre carte,
page 56-57, montre l’ampleur des causes qui poussent les gens
dans la rue – mais souligne aussi ce qui unit les protestations
sociales. Une colère partagée concernant les inégalités vues
comme injustes, l’inquiétude concernant le chômage des
jeunes, et la frustration vis-à-vis de gouvernements corrompus
et passifs poussent les gens à regarder au-delà des politiques
traditionnelles. Ce qui les pousse à agir est une conviction que
le changement venant d’en-bas est possible.
Il n’est pas clair si les protestations sociales transforment la
relation entre les citoyens et les États à travers le monde. Il y
a, cependant, une autre facette à cette histoire. L’action et
l’engagement des citoyens peuvent promouvoir des résultats
plus durables en matière de développement. À travers
l’Afrique, il apparaît de plus en plus clairement que les citoyens
demandent plus de comptes à leurs gouvernements72
.
Dans cette section, nous examinons si les protestations
sociales mondiales ont un écho en Afrique sub-saharienne
et comment les citoyens participent au renforcement de la
transparence et de la gouvernance démocratique.
Des protestations sociales mondiales
Dans le monde développé, les retombées de la crise
financièreglobaleontattisélesflammesdelaprotestation
sociale. Les manifestants ont puisé dans le profond réservoir
de colère publique concernant les disparités de richesses,
les salaires des financiers et l’échec des gouvernements à
réguler le secteur financier. Aux États-Unis, le mouvement
Occupy Wall Street a résumé la colère publique concernant
le sauvetage des banques et la montée des inégalités
avec une simple phrase : « Nous sommes les 99 pour cent
». Les jeunes Espagnols Indignés ont protesté contre les
mesures d’austérité, les coupes budgétaires et le chômage
des jeunes derrière des bannières ornées de ces mots : «
Une Europe pour ses citoyens ». Ayant étudié pendant de
nombreuses années, ils ne voient pas comment trouver des
emplois enrichissants – tandis que les banquiers qui sont à
l’origine de la crise bénéficient de bonus qui demeurent à
des niveaux qui étaient ceux d’avant la crise.
Les manifestations de l’année dernière ont souvent reflété
l’importance des notions culturelles de justice et d’équité. Les
manifestants de la Place Tahrir ont emprunté le slogan “du
pain, des emplois et la justice sociale” de leurs homologues
en Tunisie. Dans la province chinoise du sud, Guangdong,
ce fut la réponse à une injustice perçue qui a amené les
villageois de Wukan à manifester contre les officiels du
gouvernement local qui réalisaient des vols de terres. Et
ce fut la colère contre l’inaction du gouvernement face
à la corruption, une source omniprésente d’injustice, qui a
amené des millions de personnes à manifester en Inde. À
travers le monde, les protestations sociales ont émergé dans
des pays où le système politique et les processus électoraux
ont été perçus comme étant au service d’intérêts particuliers
plutôt qu’au service de l’intérêt public.
Le Printemps arabe a changé une région. Comme Eugene
Rogan l’a remarqué dans le post-scriptum de son livre de
2010, Les Arabes (The Arabs) : « Avec les révolutions de 2011,
le monde Arabe est entré dans une nouvelle ère d’action
citoyenne pour les droits de l’homme et les droits politiques qui
a doté la région d’un nouveau sens de la dignité et d’objectifs
communs. » Mais qu’est-ce que la montée en puissance des
protestations citoyennes dans une ère de communication de
masse signifie pour l’Afrique ? Comment les médias sociaux
– messagerie texte, e-mail, réseaux sociaux, le ‘tweeting’ et
la diffusion en continu – se répercuteront dans les processus
politiques et la fourniture de services en Afrique ?
La participation des citoyens au
renforcement de la gouvernance
démocratique
L’Afrique ne dupliquera pas le Printemps arabe mais, au
fur et à mesure que la population ayant accès au réseau
s’étend, il y aura plus d’opportunités pour s’engager dans la
politique, prendre part à des actions collectives et défier les
gouvernements autoritaires. Les citoyens d’Afrique trouvent
de nombreux moyens de se faire entendre, mais avec des
résultats mitigés. Les mouvements pour une responsabilité
sociale et politique gagnent du terrain à travers des demandes
en faveur d’une meilleure fourniture de services et d’une
gouvernance démocratique. Des éléments à travers l’Afrique
montrent que l’engagement des citoyens dans la prise de
décisions politiques peut amener à de meilleurs diagnostics
des problèmes et peut améliorer la conception et la mise en
œuvredessolutions73
. Denombreuxoutilsetméthodesexistent
maintenant qui permettent aux citoyens de s’assurer que leur
gouvernement rende des comptes et qui permettent aux
gouvernements de faire participer les citoyens, notamment
les carnets de notes des citoyens, des processus budgétaires
plus transparents, le suivi communautaire de la fourniture des
services et des enquêtes sur la traçabilité des dépenses.
L’évolution de la gouvernance démocratique en Afrique,
cependant, n’est pas toujours positive. De nouvelles initiatives
concernant l’élaboration de constitutions constituent une
opportunité pour corriger les systèmes électoraux et créer
les fondations en faveur d’une gouvernance inclusive
et démocratique, mais il y a toujours un échec dans
l’identification de ce qui donne du sens à ‘l’identité nationale’
ou à la notion de ‘citoyenneté’ et d’équité (voir Partie III).
Les médias sociaux, qui peuvent faciliter à la fois la
responsabilisation et les manifestations, ont joué un rôle
moindre en Afrique que dans d’autres régions. La population
connectée est plus petite, le paysage des communications
est moins dense et – en contraste avec le monde Arabe –
le chômage est moins répandu parmi la jeunesse éduquée.
Mais la société civile à travers l’Afrique prend la tête de la
courbe d’apprentissage des médias sociaux (Encadré 9).
5. La marée montante
de l’action citoyenne
Encadré 9 : Les médias sociaux – les nouveaux outils de la démocratie ?
Les manifestations qui ont frappé le Nigeria en janvier 2012 pourraient être le visage du futur. Un jour après que le
gouvernement ait annoncé des plans visant à retirer les subventions en faveur des carburants, des groupes de jeunes de
tout le Nigeria ont formé une coalition en ligne appelée Assez c’est Assez (Enough is Enough), qui a mobilisé, organisé et
partagé les informations concernant les manifestations. La page Facebook du mouvement Occupy Nigeria a fourni un point
central pour des milliers d’activistes utilisant Twitter et d’autres médias sociaux, avec ses ‘journalistes citoyens’ enregistrant
et rapportant les faits de violations des droits de l’homme présumées. La rapidité et la spontanéité de l’émergence de
l’activisme en ligne par des jeunes en réseau ont pris le gouvernement, les partis d’opposition et les syndicats par surprise.
En outre, l’une des caractéristiques les plus frappantes du mouvement a été sa composition. Enough is Enough reçoit du
soutien de toutes les régions, de tous les groupes linguistiques, de toutes les religions et de tous les groupes ethniques.
Si Twitter est une mesure de l’ampleur du réseau, il y a des signes que l’Afrique évolue. Une étude récente a trouvé que
l’Afrique sub-saharienne avait enregistré plus de 9 millions de tweets en 2011. Un peu plus de la moitié du total a été
enregistrée en Afrique du Sud, mais le Kenya a enregistré 2,4 millions de tweets et le Nigeria 1,6 millions, et les tweeters ont
été très actifs également au Mali, au Rwanda et au Cameroun. Les tweeters d’Afrique sont majoritairement des jeunes
de la classe moyenne, avec 60 pour cent d’entre eux âgés entre 21 et 29 ans. Plus des deux tiers des Africains connectés
utilisent Twitter pour suivre les nouvelles. Les deux mots clés les plus utilisés : ‘révolution’ et élections’.
Dans certains cas, les groupes de jeunes ont cherché à utiliser les médias sociaux pour combattre des groupes violents.
Après les élections de 2007, certains Kenyans ont utilisé la téléphonie mobile, principalement les SMS, pour répandre la peur,
inciter à la violence et organiser des attaques. Sisi Ni Amani (“Nous sommes la Paix” en Swahili) a été créée en juillet 2010
pour utiliser les téléphones mobiles afin de promouvoir la paix. Les membres abonnés de la communauté reçoivent des
messages sur les engagements civiques et sur la promotion de la paix. Tous les messages qui sont envoyés sont modérés et
créés par des responsables civiques locaux et des groupes en faveur de la paix. Le réseau au Kenya est désormais fort de
20 000 membres. L’un de ses objectifs est de prévenir la violence lors des prochaines élections de 2013.
ACTIVISME CIVIQUE, LIBERTÉS ET CORRUPTION
Il existe généralement une forte corrélation entre un niveau d’activisme civique plus élevé et un meilleur
contrôle de la corruption. Les pays ayant le plus haut niveau d’activisme civique sont tous considérés comme
« libres » par Freedom House, ce qui signifie qu’ils disposent d’institutions démocratiques et d’une véritable
protection des libertés civiles.
Source:APP : donnéesprovenantdel’Institutd'étudessociales,durapport2011deFreedomHouseet
durapport2011deTransparencyInternational.
* L’activisme civique peut être mesuré en utilisant un indice publié par l’Institut d’études sociales (www.indsocdev.org) qui prend en compte une
série d’éléments illustrant la bonne santé de la société civile, notamment : taux de participation déclaré aux boycotts, aux manifestations et aux
pétitions ; diffusion des journaux ; et, adhésion aux ONG internationales.
0.35
0.4
0.45
0.5
0.55
0.6
0.65
0.7
0.75
123456789
Less corruption
Non libre
Partiellement libre
Libre
Figure 16 :
Indice de perception de la corruption (IPC)
Suède
Suisse
Canada
Allemagne
Pays Bas Japon
Royaume-Uni
France
Qatar
Espagne
Portugal
Slovénie
Botswana
Émirats arabes unis
Pologne
Afrique du Sud
CapVert
Oman
Turquie
Ghana
Croatie
Namibie
Tunisie
Jordanie
Slovaquie
Arabie saoudite
États-Unis
Belgique
Norvège
Danemark
Nouvelle-Zélande
Corée du Sud
Maroc
Inde
Chine
Rwanda
Lesotho Malawi
Burkina
Faso
Liberia
Swaziland
Djibouti
Éthiopie
Niger
Érythrée
Madagascar
Syrie
Mozambique
Sierra Leone
ZimbabweAlgérie
Zambie
Gabon
SaoTomé-et-Principe
Brésil
Gambie
Sénégal
Tanzanie
Bénin Mali
Ouganda
Russie
Kenya
Nigeria
Irak
Cameroun
Comores
Congo
Guinée Burundi
Angola
Togo
RDC
Libye
Mauritanie Tchad
Birmanie
Soudan
Côte d’Ivoire
Égypte
Activismeciviqueen2010
Plus
d’activisme
civique
Moins
d’activisme
civique
Plus de corruption

29. 5756
ÉLÉMENTS
DÉCLENCHEURS DE
MOUVEMENTS SOCIAUX
Mohamed Bouazizi
l’homme qui a déclenché une révolution
Mohamed Bouazizi est né et a grandi à Sidi Bouzid, une ville située dans le
centre de la Tunisie [*]. Vivant dans des conditions précaires, il parvient avec
difficulté à subvenir à ses propres besoins et à ceux de sa mère et de ses frères
et sœurs en vendant les fruits et légumes qu’il transporte dans sa charrette.
Comme il ne peut payer les pots de vin exigés pour obtenir l’autorisation
nécessaire à la pratique de son commerce, son stock lui est confisqué le
17 décembre 2010. Comme il proteste, il est battu par les fonctionnaires
municipaux et se voit refuser une audience avec le gouverneur municipal.
Confronté à la corruption et à l’injustice, humilié publiquement, Mohamed
Bouazizi s’immole par le feu après s’être aspergé de diluant pour peinture
devant le portail du bureau du gouverneur. Son corps est brûlé à plus
de 90 pour cent. Il succombe à ses blessures le 4 janvier 2011. La vague
de manifestations qui suit sa mort oblige le Président Ben Ali à quitter le
pouvoir dix jours plus tard et déclenche également les mouvements de
protestation en Égypte.
* Ces informations sur la vie et la mort de Mohamed Bouazizi ont été recueillies
par le journaliste Kareem Fahim lors des nombreux entretiens qu’il a menés à
Sidi Bouzid. « Slap to a Man’s Pride Set Off Tumult in Tunisia », New York Times,
janvier 2011.
Mouvements sociaux
Source : APP : données provenant de différents sites Internet et sites d’information.
Algérie Printemps arabe
28 décembre 2010-31 décembre 2011
EN COURS
Occupy London – 15 octobre 2011- aujourd’hui En cours
Défilés/manifestations à Londres contre les mesures d’austérité – 26 mars 2011 Terminé
Norvège Mouvement d’occupation
Du 15 octobre 2011 à aujourd’hui
EN COURS
Canada Mouvement d’occupation
OccupyToronto Manifestants expulsés le 23 novembre 2011
OccupyVancouver En cours
Occupy Montreal En cours
Mexique Mouvement d’occupation
15 octobre 2011-?
En cours
Brésil Mouvement d’occupation
15 octobre 2011-?
Issue inconnue
Argentine Mouvement d’occupation
15 octobre 2011-?
TERMINÉ
Nigéria Manifestations
2 janvier 2012-13 avril 2012
En cours Tunisie Printemps arabe
18 décembre 2010-23 octobre 2011
Gouvernement renversé
Gabon Manifestations
29 janvier 2011
Issue inconnue
Afrique du Sud Occupy Movement ouTaking Back South Africa
15 octobre 2011
Terminé
Côte d’Ivoire Manifestations
28 novembre 2010-11 avril 2011
Terminées le 11 avril 2011
Guinée équatoriale Manifestations
23 mars 2011
Interdite
Chili Hiver chilien
Mai 2011-aujourd’hui
En cours
Bolivie Manifestations
Août-octobre 2011
Terminées en octobre 2011
Colombie Manifestations étudiantes
12 novembre 2011-aujourd’hui
En cours
Sahara occidental Printemps arabe
25 février 2011-Mai 2011
Terminé en mai 2011
Irlande Mouvement d’occupation (Occupy Dame Street)
8 octobre 2011-8 mars 2012
En cours
Grèce Manifestations de la population grecque 2010-2012
5 mai 2010-aujourd’hui
En cours
Croatie Mouvement d’occupation
Du 15 octobre 2011 à aujourd’hui
En cours
Autriche Mouvement d’occupation
15 octobre 2011
Terminé
Arménie Manifestations
19 janvier 2011-aujourd’hui
En cours
Azerbaïdjan Manifestations
11 mars 2011-aujourd’hui
En cours
Fédération de Russie Manifestations
5 décembre 2011-aujourd’hui
En cours
Italie Manifestations de Rome/Mouvement d’occupation
15 octobre 2011
Terminé
Danemark Mouvement d’occupation
Du 15 octobre 2011 à aujourd’hui
En cours
Suisse Mouvement d’occupation
15 octobre-15 novembre 2011
Manifestants expulsés le 15 novembre 2011.
Manifestations en cours.
Jordanie Printemps arabe
14 janvier 2011-9 février 2011
Terminé le 9 février 2011
Corée du Sud Mouvement d’occupation
14 octobre 2011
Terminé
Chine Révolution de jasmin/manifestations
20 février-20 mars 2011
Terminé
Syrie Printemps arabe
15 mars 2011-aujourd’hui
En cours
Liban Printemps arabe
12 janvier 2011-aujourd’hui
En cours
Koweït Printemps arabe
19 février 2011-aujourd’hui
En cours
Hong Kong, Chine Manifestation du 1er juillet (événement annuel)
1er juillet 2011
Terminée (événement se déroulant un jour par an)
Birmanie Just Do It against Military Dictatorship(Campagneenlignedesoutienàlarévolution)
Mars 2011-aujourd’hui
En cours
Maldives Manifestations de 2011
Mai 2011
Terminées
Malaisie Occupy Dataran
30 juillet 2011-aujourd’hui
En cours
Djibouti Manifestations
28 janvier 2011-11 mars 2011
Terminées le 11 mars 2011
Rép. du Yémen Printemps arabe
27 janvier 2011-aujourd’hui
En cours
Arabie saoudite Printemps arabe
21 janvier 2011-aujourd’hui
En cours
Zimbabwe « Million Citizen March »/Manifestations
1er mars 2011
Interdite
Bahrain Printemps arabe
14 février 2011-aujourd’hui
En cours
République arabe d'Égypte Printemps arabe
25 janvier 2011-aujourd’hui
En cours
Australie Mouvement d’occupation
Du 15 octobre 2011 à aujourd’hui
En cours
Nouvelle-Zélande Mouvement d’occupation
15 octobre-début 2012
Issue inconnue
Belgique Mouvement d’occupation
Du 15 octobre 2011 à aujourd’hui
EN COURS
Allemagne Mouvement d’occupation
Du 15 octobre 2011 à aujourd’hui
EN COURS
États-Unis Mouvement d’occupation
NewYork/Wall Street – 17 septembre 2011-aujourd’hui En cours
Washington D.C. – 1er octobre 2011-aujourd’hui En cours
Chicago – 23 septembre 2011-aujourd’hui En cours
Boston–30septembre2011-10décembre2011Occupationterminée,manifestationsen cours
Oaklet, Californie – 10 octobre 2011-aujourd’hui En cours
Espagne M15/Indignados
15/05/2011
En cours
Mauritanie Printemps arabe
17 janvier 2011-aujourd’hui
En cours
Maroc Printemps arabe
20 février 2011-aujourd’hui
Maîtrisé
Israël Manifestations
14 juillet 2011-aujourd’hui
En cours
Libye Printemps arabe/Guerre civile
15 février 2011-23 octobre 2011
Terminé le 23 octobre 2011
Manifestations – Octobre 2011 Terminé
M15/Les Indignés – Mai 2011-??? Terminé
France
Royaume-Uni
Cette carte présente certains des mouvements sociaux survenus à travers le monde en 2011
et met en avant quelques-uns des principaux éléments déclencheurs de mouvements sociaux.
Mouvements
Printemps arabe
Manifestations étudiantes
Mouvement d’occupation
Révolution en ligne
Manifestations
M15
Causes principales
Inégalités
Démocratie(élections,voix,mécontentementenverslegouvernement,gouvernanceinternationale,réformeconstitutionnelle)
Prix (alimentation, carburants, logement, etc.)
Corruption et cupidité des entreprises
Emploi
Autre
Nombre total approximatif de participants
0-1 000 1 000-10 000 10 000-100 000 100 000-1 000 000 1 000 000+
Ouganda Marche «Walktowork »/Manifestations
11 avril 2011
Terminée
Soudan Printemps arabe
30 janvier 2011-31 décembre 2011
Terminé le 31 décembre 2011
Figure 17 :
Inégalités
Corruption
Cupidité des entreprises Chômage
Droits du travail
Rémunération
insuffisanteAbsence de liberté
Conditions de
vie précaires
Violence
policière
Violation des droits
de l’homme
Qualité du système
Aéducatif
Réforme sociale
Alimentation
Inflation
Non respect des droits des
femmes
Absence de
perspectives
Professionnelles
Absence de droits civiques
Pauvreté
Monarchie
absolue
Gouvernement
Absence de démocratie
Système politique
Injustice
sociale
Difficultés
économiques

30. 58
Rapport 2012 sur les progrès en Afrique
PART III
UNE GOUVERNANCE POUR
UN AVENIR MEILLEUR
En matière de gouvernance comme en économie, l’histoire
de l’Afrique pendant la dernière décennie a été marquée
par des progrès réguliers. Les élections multipartites y
sont désormais solidement ancrées et l’on enregistre une
tendance vers davantage de transparence. Les militaires se
sont tenus, pour l’essentiel, à l’écart du jeu politique. Enfin,
de nombreux pays se sont apaisés.
Les modèles actuels de protestation sociale en Afrique
défient les classifications simplistes. Dans certains cas,
des jeunes sont mobilisés pour soutenir les demandes, les
revendications et contre-revendications des parties rivales.
Les émeutes de jeunes qui ont suivi les élections de 2010
en Côte-d’Ivoire ont été un exemple de manifestations
extrêmes. Au Ghana, au Sénégal, les politiciens ont entraîné
les jeunes dans des activités politiques parfois violentes.
L’Afrique du Sud a vu une montée des protestations sociales
depuis 2009. Le point d’attention a été la fourniture des
services, bien que les problèmes sous-jacents étaient bien
plus profonds. Certains commentateurs estiment qu’une part
grandissante des Sud-Africains – spécialement les jeunes –
ont le sentiment que les manières habituelles de s’engager
en politique ont échoué et que des alternatives peuvent
être sans doute plus efficaces.
Comme les révolutions arabes qui ont pris le monde par
surprise en 2011, il y aura des développements inattendus et
non prévisibles en Afrique. Comme les États Arabes, l’Afrique
connaît une poussée démographique. Mais les différences
sont aussi importantes. L’Afrique sub-saharienne n’a pas de
vaste réservoir de chômeurs éduqués. Une autre différence
est que l’Afrique possède des démocraties multipartites
établies, quoique fragiles, avec la plupart des pays tenant
régulièrement des élections depuis les années 1990.
Rien de cela ne diminue le potentiel pour des
manifestations. Comme la jeunesse à travers le monde,
les jeunes Africains ont des espérances et des ambitions.
Et comme toute jeunesse, ils répondront aux systèmes
politiques qui leur refuseront une voix en trouvant d’autres
modes d’expression.

31. 6160
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
Malgré ces bons résultats, la complaisance n’est pas
de mise. Les fondements de la démocratie doivent
être défendus avec détermination ainsi que le rappellent,
notamment, le coup d’État au Mali en mars 2012 et le long
conflit et la violence qui ont succédé aux élections de 2010
en Côte d’Ivoire. Des poches importantes de conflits à basse
intensité entretiennent l’instabilité, tandis que la région
reste confrontée à la violence politique, aux conflits pour
les ressources naturelles, au terrorisme, au séparatisme et
à une forte criminalité, trafic de drogues et crime organisé
en particulier. Enfin, les vieilles habitudes ont la vie dure en
politique, comme l’ont montré les réactions au Printemps
arabe, marquées par la censure des informations sur les
soulèvementsoulaminimisationdeleurportéepardesmédias
officiels ou influencés par l’État. Certains gouvernements ont
réagi au Printemps arabe en restreignant le champ d’action
des organisations de la société civile, une approche qui se
révèlera probablement inefficace et contreproductive.
Cette section est consacrée à quatre grandes questions de
gouvernance :
1. L’acception des règles de la démocratie multipartite.
2. Le nouveau visage de l’instabilité et des conflits en Afrique.
3. L’amélioration de la gouvernance de l’activité
économique.
4. La gestion des ressources naturelles pour le bien public.
La démocratie multipartite est désormais solidement
ancrée dans toute l’Afrique, 2011 ayant vu l’organisation
d’un nombre record d’élections, dont certaines se sont
révélées libres et justes. Par contre, de nombreux processus
de vote et campagnes ont été entachés de violences et
d’intimidations sporadiques (Encadré 10).
D’autres tendances sont moins favorables. Plusieurs chefs
d’États ont tenté de faire entériner, par le pouvoir législatif,
des dérogations au nombre maximal de mandats autorisés
par les règles constitutionnelles, certaines de ces tentatives
ayant été couronnées de succès. Si le leadership politique
n’est soumis à aucune limite d’âge, la réticence de
certains dirigeants de longue date à quitter le pouvoir ne
laisse cependant pas d’inquiéter. La région la plus jeune
du globe compte parmi les dirigeants les plus vieux, aux
commandes depuis, parfois, bien plus de dix ans. Ceci
n’est pas un signe de bonne santé politique, surtout dans
les pays où s’expriment, dans le public, des préoccupations
quant au mépris de l’état de droit, à la corruption et à la
gestion des richesses minières.
L’infographie ci-après présente les deux visages de la
démocratie émergente en Afrique. Elle situe les élections
multipartites organisées en 2011 et indique quels pays sont
régis par des dirigeants dont la durée des mandats serait
certainement jugée trop excessive dans une démocratie
fonctionnelle.
Enseignements tirés des élections
truquées
L’organisation d’élections multipartites est un indicateur
approximatif en même temps qu’une condition
nécessaire de la démocratie et du respect de l’état de droit.
Les citoyens africains, qui ont durement lutté pour obtenir le
droit de participer à des élections multipartites libres et justes,
ont de bonnes raisons de ne pas baisser la garde.
Les élections organisées en Afrique en 2011 ont été de
qualité variable. En Zambie, le candidat d’opposition,
Michael Sata, a remporté une victoire surprise aux élections
présidentielles, mettant ainsi fin à vingt ans de domination du
Mouvement pour la démocratie multipartite. Les élections
de 2011 au Nigeria, dont le déroulement témoigne d’une
amélioration radicale par rapport au scrutin de 2007, ont été
saluées comme un progrès pour la démocratie. Cependant,
l’élection elle-même a été très loin de répondre aux normes
internationales. De même, bien que les observateurs
aient jugé le premier tour de la présidentielle au Sénégal
globalement libre et équitable, les élections étaient
illégitimes aux yeux de nombreuses personnes, le candidat
sortant, Abdoulaye Wade, ayant ignoré les protestations
contre sa volonté de briguer un troisième mandat. M. Wade
a, finalement, admis sa défaite après un deuxième tour
remporté de façon nette par Macky Sall, un ancien allié
politique, ce qui devrait permettre au Sénégal d’engager la
transition sans nouveaux épisodes de violence ni d’instabilité.
En Ouganda, le président Yoweri Museveni, après avoir fait
amender la Constitution, a conservé le pouvoir par une
grande majorité. Cependant, la campagne a été entachée
par des intimidations et par le harcèlement et l’arrestation
de personnalités de l’opposition. Même au Liberia, où
1. L’acceptation
des règles de la
démocratie multipartite
Encadré 10 : Sonder l’état de la démocratie en Afrique
Au-delà des élections, plusieurs pays ont vu leur gouvernance mise à l’épreuve en 2011. Mentionnons d’abord la
décision de la Cour pénale internationale (CPI) d’inculper six grandes personnalités publiques kényanes du fait de leurs
responsabilités supposées dans les violences postélectorales en 2008 (y compris deux candidats potentiels à l’élection
présidentielle). Indépendamment de la gravité des accusations, il est frappant de constater que, selon les sondages
d’opinion, les Kényans accordent davantage de confiance aux procédures judiciaires de la CPI qu’aux tribunaux de
leur propre pays. Sur une note plus positive, le Kenya s’est doté d’une nouvelle Constitution qui accorde aux citoyens
un droit de parole beaucoup plus fort ainsi qu’une meilleure protection de leurs droits civils, politiques, sociaux et
économiques. Les dispositions de la Constitution relatives au « partage équitable » en tant que principe de base des
dépenses publiques répondent à de nombreuses préoccupations sur l’inégalité exprimées dans les premières pages
de notre rapport. Elles méritent d’être étudiées par d’autres gouvernements africains.
S’interrogeant sur les répercussions du Printemps arabe, Freedom House, dans son enquête annuelle, relève un recul
en 2011 des droits politiques et des libertés civiles en Afrique subsaharienne, en particulier dans « les pays où des
membres de l’opposition et la société civile ont demandé des changements dans le sillage des manifestations dans
le monde arabe »74
. D’un autre côté, signalons que huit pays d’Afrique subsaharienne comptent parmi les 87 États
considérés comme libres du point de vue des droits politiques et des libertés civiles.
De même, Reporters sans Frontières suggère, dans son Classement de la liberté de la presse 2011/2012, un écart de
plus en plus marqué entre « bons élèves » et « mauvais élèves » en Afrique75
. Les pays ayant réprimé des manifestations
voient leur note fortement revue à la baisse, notamment le Malawi et l’Ouganda. À l’autre extrême, le Niger est crédité
d’une nette amélioration de la liberté des médias, sous-tendue par une législation favorable et par l’engagement
public de son Président. D’autres évaluations sont plus optimistes. USAID, dans son NGO Sustainability Index for Sub-
Saharan Africa, estime que l’année 2010 (indice le plus récent) a été marquée par « davantage de progrès que de
reculs » dans les sept critères évalués, en particulier le cadre juridique, les possibilités de plaidoyer et la pérennité
financière76
.
Par contre, l’International Center for Not-for-Profit Law (ICNL) estime, dans un rapport paru en juin 2011 consacré
aux tendances générales en matière de droits des organisations non gouvernementales, que « le nombre des lois
restrictives est en augmentation » .77
Ce retour de bâton contre la société civile (surtout en Éthiopie, en Zambie, en
Ouganda et au Zimbabwe) est attesté par l’imposition de frais d’enregistrement très élevés, les restrictions aux activités
et les limites sur le financement étranger.
Ellen Johnson Sirleaf, prix Nobel, a remporté l’élection
présidentielle de manière indiscutable, la campagne
électorale a été marquée par la controverse, les principaux
candidats de l’opposition accusant le gouvernement de
fraude électorale et boycottant le deuxième tour du scrutin.
L’actualité doit nous mettre en garde contre l’idée que les
élections sont synonymes de stabilité politique. Dans certains
cas, elles ont suscité, au contraire, une rupture des règles et
processus institutionnels : en Côte d’Ivoire (2000, 2010), en
RDC (2011), au Kenya (2007/2008), au Zimbabwe (2007)
et en Ouganda (2011), notamment. Dans ces pays, parmi
d’autres, la compétition politique s’est faite sur la base
d’une mobilisation autour des clivages à l’œuvre au sein
du corps social. Les systèmes politiques majoritaires, dans
lesquels les perdants risquent de se sentir négligés par l’État,
exacerbent les tensions sociales sous-jacentes. L’adoption
d’un mécanisme de partage du pouvoir est susceptible
d’exercer un effet pacificateur après une élection source de
discorde. Au Kenya, la création d’un gouvernement d’unité
nationale a permis, d’une part, de mettre fin rapidement à
un conflit civil meurtrier et, d’autre part, l’adoption d’une
nouvelle Constitution. Dans d’autres pays par contre, le
partage du pouvoir est manipulé au profit de lignes dures,
pour placer l’opposition dans une situation d’impasse et
retarder l’éclatement de conflits inéluctables.
Il y a de bonnes raisons de se préoccuper de l’impact des
élections multipartites sur les pays caractérisés par la fragilité
de l’État et par la diversité. Par définition, les élections
augmentent le niveau d’incertitude politique. Le danger
est que les candidats sortants n’admettent pas l’idée de la
défaite et s’efforcent de conserver le pouvoir par tous les
moyens. Dans certains pays, cette tension est à l’origine
d’une forte corruption, les partis au pouvoir cherchant à
générer des fonds pour leurs campagnes électorales ; dans
d’autres pays, elle précipite les violences électorales et la
répression des partis d’opposition et de leurs partisans. Dans
la plupart des pays, les dirigeants entretiennent des relations
étroites avec les militaires (Encadré 11).

32. 6362 63
Rapport 2012 sur les progrès en Afrique
Les preuves qui s’accumulent confirment-elles l’opinion des
pessimistes selon laquelle l’Afrique ne serait pas prête pour
la démocratie multipartite ? La réponse à cette question est
négative – mais il est cependant vrai que les élections à forts
enjeux amplifient les tensions sociales. Les enquêtes d’opinion
Afrobarometer montrent que l’identification ethnique tend
à culminer à l’approche des élections, conséquences des
messages à caractère identitaire et linguistique lancés
pendant les campagnes78
. La compétition directe entre des
partis représentant des religions, régions ou groupes particuliers
avive indéniablement de nombreuses tensions sous-jacentes,
des problèmes de propriété foncière jusqu’aux modalités
d’expression religieuse. Mais le coût social et politique de la
restriction du multipartisme dépasse de loin le risque inhérent
à l’organisation d’élections. S’il était possible de tirer une leçon
générale de l’expérience de l’Afrique, on dirait que les chefs
de gouvernements et de partis d’opposition doivent être
beaucoup plus mesurés dans leurs campagnes électorales.
Les partis politiques doivent user d’arguments dépassant les
identités étroites qui séparent les populations, de manière à
résoudre les problèmes rencontrés par tous les citoyens et
susciter un sentiment d’identité collective.
La démocratie repose, au fond, sur la compétition
réglementée entre des partis proposant des visions et des
politiques spécifiques. C’est pourquoi la compétition joue
un rôle si important pour la libéralisation politique et pour
la réforme démocratique en Afrique. Dans ce contexte, il
est vital de reconnaître et de protéger le statut juridique
de l’opposition. Authentiquement démocrates ou non,
les partis d’opposition exigeront probablement une
libéralisation politique pour la bonne raison qu’un jeu
politique plus égal servira leurs propres intérêts. C’est
ainsi que la compétition politique peut encourager les
exclus du pouvoir à s’engager en faveur des processus
démocratiques, indépendamment de leurs convictions
en matière normative et hors de toute considération
morale. Au Ghana, par exemple, le principal parti
d’opposition a fait campagne autour d’un certain
nombre de questions relatives à l’organisation du système
électoral et politique, obligeant le gouvernement à des
concessions qui, avec le renforcement progressif de
l’opposition elle-même, ont abouti à la création d’un
environnement politique plus libre, plus juste et plus
compétitif.
Encadré 11 : Quand les militaires s’accrochent au pouvoir
Dès l’indépendance du continent, les militaires ont joué un rôle central dans les perspectives de stabilité et de démocratie
en Afrique. Jusqu’en 1980, plus des deux tiers des pays d’Afrique subsaharienne ont été soumis à une forme ou une autre
de régime militaire. Depuis le retour du multipartisme, le rôle politique de l’armée est devenu moins évident. Presque tous
les gouvernements africains sont aujourd’hui officiellement civils. Dans les années 1970, la majorité des dirigeants africains
quittaient le pouvoir par la violence, suite à un coup d’État voire à un assassinat. De nos jours, la passation des pouvoirs
s’opère selon des règles constitutionnelles, par des élections ou une fois atteinte la limite des mandats. Reste que les
gouvernements civils de nombreux pays sont en réalité composés de militaires ayant ôté leur uniforme sans pour autant
renoncer à leurs liens avec l’armée. En Angola, au Burundi, en Namibie, au Mozambique, au Rwanda, en Ouganda et au
Zimbabwe, les partis au pouvoir représentent d’anciennes armées ou forces militaires de libération, comme en témoigne
la répartition des ministères.
Dans bien des cas, la ligne de démarcation entre forces armées et autorités civiles n’est pas encore tracée. Si certains
gouvernements civils sont effectivement responsables d’un recul démocratique, les autorités dirigées par des militaires,
issus d’organisations fortement hiérarchisés, sont davantage susceptibles de réagir à la critique en s’attaquant aux
libertés.
É thiopie
Soudan
Tchad
Libye
Égypte
Algérie
Niger
du Congo
Nigeria
Mauritanie
Angola Zambie
Afrique du Sud
Botswana
Tanzanie
Kenya
Maroc
Namibie
Tunisie
Érythrée
Somalie
Mozambique
Zimbabwe
Madagascar
Maurice
Comores
Seychelles
Ouganda
Swaziland
Lesotho
Rwanda
Burundi
Congo
Guinée équatoriale
Gabon
Cameroun
Sahara occidental
Malawi
République
centrafricaine
Sao Tomé-et-Principe
Ghana
Togo
Bénin
Côte d’Ivoire
République
démocratique
Liberia
Sierra Leone
Burkina Faso
Sénégal
Gambie
Guinée-Bissau
Guinée
Cap Vert
DjiboutiMali
Élections parlementaires Référendum Élection sénatorialesÉlections présidentielles
0 - 8 ans 9 - 15 ans 16 - 22 ans 23 - 30 ans > 30 ans
Chef d’État/de gouvernement, nombre d’années au pouvoir
Sud-
Soudan
Source : APP : données provenant du site Internet Election Guide (www.electionguide.org) et de l’Institut électoral pour une démocratie durable en Afrique (www.eisa.org.za)
Carte électorale
Figure 18 :

33. 6564 65
Rapport 2012 sur les progrès en Afrique
Le Printemps arabe a radicalement changé la manière
dont les gouvernements, les analystes et la société civile
envisagent la protestation sociale, comme nous l’avons
souligné dans la Partie II ci-dessus. À cet égard, les parallèles
et les différences entre l’Afrique et le monde arabe sont
instructifs. Tout au long des événements du Printemps
arabe, au début 2011, les médias internationaux ont à
peine couvert les manifestations en Afrique subsaharienne,
qui ont pourtant concerné vingt-six pays. Aucune de ces
manifestations n’a entraîné de soulèvement aussi massif
que dans les pays arabes, en dépit de la similarité des
motifs de mécontentement : régimes répressifs tenus par
des dirigeants au pouvoir depuis trop longtemps ; restriction
des libertés civiles ; corruption généralisée ; niveaux élevés
de pauvreté et de chômage des jeunes ; et augmentation
du prix des denrées alimentaires et des carburants.
Pourquoi le Printemps arabe n’a-t-il pas suscité de
mouvements de révolte plus massifs au sud du Sahara ?
La réponse tient en partie aux grandes différences dans
les conditions politiques sous-jacentes. La démocratie,
les élections multipartites et la liberté politique sont mieux
ancrées en Afrique subsaharienne. En Afrique du Nord,
où les élections étaient étroitement encadrées afin de
garantir la réélection d’autocrates, l’absence de scrutin
libre et équitable est devenue l’abcès de fixation de la
mobilisation populaire. De plus, le niveau d’éducation a
probablement joué un rôle important. Contrairement à la
Tunisie et à l’Égypte, les pays d’Afrique subsaharienne ne
comptent pas encore la masse critique de jeunes éduqués
mais sans travail qui ont donné son visage au Printemps
arabe – sans compter que l’utilisation des médias sociaux
dans les campagnes électorales y est encore embryonnaire
(voir la Partie II de notre rapport).
En Afrique subsaharienne, les manifestations et les violences
sociales revêtent d’autres formes. Certains conflits sont
toujours imputables à des antagonismes relatifs à l’accès
aux ressources. Mais on constate l’émergence d’une
nouvelle tendance, préoccupante, de conflits liés à des
processus électoraux (comme en Côte d’Ivoire), à l’échec
de l’application d’accords de paix (notamment entre le
Soudan et le Soudan du Sud) et à la violence sectaire ou
ethnique (Nigeria, Somalie par exemple)79
.
S’agissant des conflits, le constat est mitigé. La bonne
nouvelle est que le niveau de violence armée est en
recul : en 2002, 55 % de tous les conflits dans le monde se
déroulaient en Afrique, une proportion tombée à 24 % en
2011. La mauvaise nouvelle est que l’Afrique abrite toujours
23 % du total mondial des réfugiés et 42 % des personnes
déplacées dans leur propre pays80
. Des poches de conflits
à basse intensité entretiennent l’instabilité au niveau
de la région. Dans le même temps, les populations sont
menacées dans leur sécurité par la violence politique et les
coups d’État (Niger, Madagascar, Mali, Mauritanie, Libye,
Zimbabwe), des conflits liés au contrôle des ressources
naturelles (République démocratique du Congo, Éthiopie,
Nigeria), la criminalité (Afrique du Sud, Égypte), le trafic de
drogues et la criminalité organisée (Afrique de l’Ouest),
le terrorisme (Algérie, Somalie, Kenya, Mali, Mauritanie,
Niger, Nigeria) et le séparatisme (Somalie, Mali, République
démocratique du Congo, Nigeria, Sénégal, Soudan et
Ouganda). Les enfants et les femmes sont particulièrement
vulnérables : deux tiers des 300 000 enfants soldats dans le
monde se trouvent en Afrique, tandis que les femmes et les
filles sont les premières victimes des violences sexuelles qui
accompagnent les conflits armés.
2. Le nouveau visage
de l’instabilité et des
conflits en Afrique
Conflits violents en Afrique
En 2002, 55 % des conflits violents de la planète avaient lieu en Afrique subsaharienne. En 2011, ce chiffre est passé à 24 %. Les pays sortant d’un conflit
violent offrent des exemples des plus encourageants en matière de développement. Un grand nombre de régions d’Afrique Subsaharienne ont été pacifiées,
notamment l’Afrique occidentale et certaines zones de la région des Grands Lacs. De nombreuses régions désormais en paix sont parvenues à le rester malgré
le fait qu’elles se situent au sein de pays où subsistent certains conflits violents isolés.
aucun conflit violent guerrecrise guerre limitée
Définition des types de conflits selon le Baromètre des conflits 2011 de l’HIIK
Source : APP : données provenant du Baromètre des conflits 2011 publié par l’Heidelberg Institute for International Conflict Research (HIIK)
Banque mondiale situation fragile
Tunisie
Sahara occidental
Burkina Faso
Sénégal
Mozambique
Zimbabwe
Swaziland
Lesotho
Comores
Malawi
Érythrée
Somalie
Ouganda
Djibouti
Congo
Guinée équatoriale
Gabon
Cameroun
Sao Tomé-et-Principe
Ghana
Togo
Bénin
Liberia
Sierra Leone
Guinée-Bissau
Guinée
Cap Vert
Gambie
Rwanda
Burundi
Afrique du Sud
Soudan
Tchad
Libye
Égypte
Algérie
Mauritanie
Maroc
Mali
du Congo
Angola Zambie
Botswana
Tanzanie
Namibie
É thiopie
Kenya
Niger
Nigeria
Côte d’Ivoire
République
démocratique
République
centrafricaine
Madagascar
Maurice
Seychelles
Sud-
Soudan
CONFLITS ET FRAGILITÉS
Figure 19 :

34. 6766
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
Échapper au conflit
Les conflits armés sont en grande partie responsables de
la lenteur des progrès dans la réalisation des objectifs du
Millénaire pour le développement. Les populations vivant
dans des États fragiles et en proie à des conflits courent
deux fois plus de risques de sous-alimentation que ceux
d’autres pays en voie de développement, et sont moitié
moins susceptibles d’avoir accès à l’eau potable. Les
enfants de ces pays ont trois fois moins de chances d’être
scolarisés et deux fois plus de risques de mourir avant l’âge
de cinq ans. Une guerre civile coûte en moyenne plus
de trente ans de croissance du PIB d’un pays en voie de
développement de taille moyenne et réduit sa croissance
d’environ 2,3 % par an. Il n’est donc pas surprenant que,
jusqu’à présent, aucun État à bas revenu qui soit fragile ou
en proie à un conflit n’ait atteint un seul des objectifs du
Millénaire pour le développement81
. Le conflit et la guerre
civile représentent un « développement à l’envers82
».
Les conflits appauvrissent les pays et les populations, la relation
fonctionnant également dans le sens contraire : les pays au
PIB par habitant modeste tendent à être confrontés aussi
bien à des conflits politiques à grande échelle qu’à des taux
d’homicides élevés. La faiblesse de la croissance, la stagnation
ou le déclin économique rendent un pays plus vulnérable à la
guerre civile. Le chômage des jeunes est régulièrement cité,
dans les enquêtes de perception, comme un motif d’adhésion
à des mouvements rebelles et à des gangs urbains83
.
La croissance économique africaine de ces dernières
années suggère que certains pays de l’Afrique briseront
le cercle vicieux des conflits à partir du moment où les
gouvernements et leurs partenaires de développement
seront capables de relever l’un des défis les plus importants
pour le continent : tirer parti des possibilités ouvertes par
l’augmentation des revenus. L’expérience montre que
certaines interventions post-conflit ciblées améliorent les
chances de paix, surtout quand elles ont pour effet de
restaurer la confiance dans les institutions d’État. Dans les
situations d’après-conflit, le secteur privé n’est, en général,
pas en mesure de créer rapidement des emplois : des
programmes d’emplois publics pourront absorber une
partie des chômeurs et rétablir les services de base. L’aide
joue un rôle vital. Dans toute l’Afrique, l’aide publique au
développement est un des éléments de l’équation très
complexe entre revenus domestiques, investissements
étrangers directs, commerce, transferts d’argent des
diasporas, dépenses liées au maintien de la paix et fuite
des capitaux. Or, les modalités de la fourniture de l’aide
ne sont pas encore adaptées à cette réalité. L’aide reste
un apport déterminant pour les pays sortant d’un conflit :
elle sauve des vies, apaise les fluctuations économiques et
peut contribuer à remettre un pays en proie à la crise sur le
chemin de la reprise.
On comprend, dans ces conditions, la déception ressentie
devant l’incapacité des donateurs de saisir l’opportunité
d’offrir au Soudan du Sud un « dividende de la paix »
dans le domaine de l’éducation (voir Encadré 4). L’un des
problèmes de l’aide au développement dans les situations
de conflit et d’après-conflit réside dans sa subordination
à des budgets d’aide humanitaire imprévisibles et à
court terme. La traduction d’une paix fragile en réformes
capables de consolider les institutions et de limiter le risque
de nouvelles flambées de violence dépend d’un soutien à
long terme et prévisible84
.
La bonne gouvernance de l’activité économique
n’est pas seulement un objectif en soi : elle est aussi
un instrument de croissance économique et de création
d’emplois. Pour se lancer dans des domaines de production
à plus forte valeur ajoutée et créateurs d’emplois, l’Afrique
a besoin d’investissements domestiques et étrangers
de qualité. La mauvaise gouvernance de l’activité
économique constitue un frein aux investissements à long
terme. Elle alimente une culture du « court-termisme », dans
laquelle les investisseurs réagissent au risque en cherchant
des marges élevées tout en s’abstenant de réinvestir leurs
profits dans les entreprises locales.
Nombre d’observateurs jugent toujours positives les
tendances dans l’environnement des affaires en Afrique.
La dernière analyse Doing Business de la Banque mondiale/
SFI montre qu’en 2010/2011, 36 sur 46 gouvernements
d’Afrique subsaharienne ont amélioré les conditions-
cadres régissant l’activité des entreprises domestiques85
.
Les indicateurs d’affaires ne doivent cependant pas être
envisagés indépendamment du contexte général de
gouvernance.
L’Ibrahim Index of African Governance souligne la
nécessité de disposer d’un ensemble plus complet d’outils
de mesure et d’adopter une approche équilibrée de la
gouvernance. Synthétisant les statistiques relatives aux
quatre indicateurs de haut niveau constituant l’indice, les
auteurs du rapport 2011 observent que « la majorité des
pays ont amélioré les aspects relevant de la pérennité des
opportunités économiques et du développement humain.
Par contre, on ne constate pas de progrès s’agissant des
critères sécurité et état de droit ni participation et droits
de l’homme86
». L’expérience montre que la pérennité des
progrès en matière de gouvernance générale dépend
de la réalisation de progrès égaux et équilibrés dans ces
quatre catégories.
3. Améliorer la
gouvernance de
l’activité économique
Encadré12:Initiativesrégionalesprometteusesenmatièredegouvernance
Plusieurs initiatives régionales encourageantes promettent d’améliorer la gouvernance en Afrique ; en outre, un renouveau
de la fierté panafricaine est perceptible à l’approche de la célébration, par l’Union africaine (UA), l’année prochaine,
du cinquantième anniversaire de la création de l’Organisation de l’unité africaine. L’espoir est que ce double élan
entraînera des résultats tangibles pour les populations africaines, au-delà des inévitables déclarations et communiqués.
Au niveau du continent, la principale initiative de gouvernance est le Nouveau partenariat pour le développement
de l’Afrique (NEPAD), placé désormais sous l’égide de l’UA. Le NEPAD est basé sur la Déclaration sur la gouvernance
démocratique, politique, économique et des entreprises adoptée par l’UA en 2001. Le respect des dispositions de la
Déclaration est contrôlé par le Mécanisme africain d’examen par les pairs, qui compte trente-trois États membres.
Treize d’entre eux ont déjà été évalués par leurs pairs87
. À son sommet de janvier 2012, le Comité des chefs d’États et
de gouvernements chargé de la mise en œuvre a pris plusieurs mesures pour donner un nouvel élan au Mécanisme,
notamment en procédant à la nomination de plusieurs des éminentes personnalités chargées de l’examen des pays.
Deux nouvelles initiatives d’institutions africaines visent l’amélioration de la gouvernance financière. La Banque
africaine de développement (BAD) et la Fondation pour le renforcement des capacités en Afrique ont lancé l’African
Governance Outlook, un outil de diagnostic de la gouvernance financière – en particulier la gestion financière – à
l’échelle régionale88
. Le projet est testé dans plusieurs pays membres du Mécanisme africain d’examen par les pairs.
Cependant, aucune analyse nationale n’a encore été publiée. D’autre part, en février 2012, la Commission économique
des Nations Unies pour l’Afrique a créé le Panel de haut niveau sur les flux financiers illicites à partir de l’Afrique, dirigé par
l’ancien président de l’Afrique du Sud Thabo Mbeki. Le panel est chargé de sensibiliser au problème des flux financiers
illicites et de recommander des mesures pour y mettre fin. L’importance de cette action ne saurait être sous-estimée. Les
flux financiers illicites ne sont pas seulement synonymes de criminalité et de violence : ils entraînent en outre l’instabilité
des taux de change, l’inflation, des bulles spéculatives sur les marchés immobiliers et d’autres effets économiques
contagieux plus généraux.
À la fin 2010, l’Organisation pour l’harmonisation du droit des affaires en Afrique, qui regroupe seize pays d’Afrique
centrale et de l’ouest, a adopté une législation commune régissant les garanties du crédit, levant ainsi un obstacle de
taille à la bonne marche des affaires89
. Enfin, en 2011, la Facilité africaine de soutien juridique de la BAD a débuté ses
activités avec un projet de renforcement des capacités et de conseil sur la formulation des contrats dans le secteur des
ressources naturelles. Il serait bon que la Facilité envisage d’œuvrer pour le renforcement des compétences de gestion
du foncier : en effet, comme nous l’avons montré dans la Partie II du Rapport, l’accaparement de terres constaté dans
toute l’Afrique depuis 2007 met en relief la capacité limitée des gouvernements africains à gérer les investissements
étrangers dans ce secteur crucial.

35. 6968
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
La corruption et l’opacité demeurent des phénomènes
préoccupants : elles sapent les progrès sociaux,
économiques et politiques à tous les niveaux. Pour
les Africains moyens contraints de s’acquitter des
taxes illégales pour leur éducation, leur santé ou la
commercialisation de leurs marchandises, la corruption
suscite une perte d’opportunités. Elle augmente d’autre
part les frais d’exploitation des investisseurs, avec
des conséquences néfastes en termes d’efficience
économique et de création d’emplois. Enfin, la corruption
a des effets ravageurs sur les systèmes politiques, en
permettant à des dirigeants de profiter de leur position
à des fins d’enrichissement personnel plutôt que de
recherche du bien public. Le manque de transparence
est synonyme, quant à lui, d’utilisation inefficace et
inéquitable des ressources naturelles. En fin de compte,
il revient aux citoyens et aux gouvernements africains
de combattre la corruption par le biais de leurs systèmes
politiques nationaux. Pour ce faire, certains outils de
mesure et initiatives internationales leur seront d’un grand
secours.
L’Open Government Partnership (OGP) est une nouvelle
initiative multilatérale prometteuse, dont l’objectif
est d’obtenir des engagements concrets de la part
des gouvernements en matière de promotion de la
transparence, d’autonomisation des citoyens, de
lutte contre la corruption et d’utilisation des nouvelles
technologies pour améliorer la gouvernance90
. Créée à
l’initiative conjointe des États-Unis et du Brésil et inaugurée
officiellement en septembre 2011 par huit gouvernements
fondateurs, dont celui de l’Afrique du Sud, l’OGP a adopté
à cette occasion une Déclaration sur la gouvernance
ouverte et annoncé des plans d’action nationaux. Depuis
septembre 2011, quarante-trois autres gouvernements
se sont engagés à s’associer au partenariat, dont le
Ghana, le Kenya, le Liberia et la Tanzanie. Dans un esprit
de collaboration, l’OGP est supervisée par un comité
directeur composé de représentants de gouvernements
et d’organisations de la société civile. Ses résultats
seront évalués de manière indépendante à l’aune des
engagements souscrits dans les plans d’action.
Le Botswana, le Cap-Vert, Maurice et le Rwanda sont les
pays africains les mieux classés par l’Indice de perception
de la corruption 2011 de Transparency International (TI).
Dans de nombreux autres pays, la corruption reste un
obstacle aux investissements et à l’efficience.
Le bilan des initiatives multilatérales de lutte contre la
corruption est mitigé. La Convention des Nations Unies contre
la corruption, entrée en vigueur en 2005, n’a été dotée
que récemment d’un mécanisme de vérification de son
application. Les termes de référence de ce mécanisme ont
été adoptés en novembre 2009 : ils prévoient un mélange
d’autoévaluation et d’examen par les pairs. À sa première
session en juillet 2010, le mécanisme a choisi les vingt-sept États
qui présenteront leurs rapports pendant la première année du
cycle d’examen quinquennal. Huit pays d’Afrique font partie
de ce groupe initial ; le Rwanda a présenté, le premier, son
autoévaluation. Malheureusement, le règlement impose la
confidentialité de l’examen des rapports nationaux. Seules
quelques synthèses de rapports ont été publiées. On doit
déplorer aussi le maintien de la décision prise antérieurement
d’exclure les représentants de la société civile des séances
d’examen, en dépit du lobbying de plusieurs gouvernements
au nom de la Coalition de la société civile (UNCAC).
La corruption n’est pas un problème uniquement africain.
En effet, à chaque fonctionnaire ou gouvernement africain
occupé à prélever une « rente » sur les contrats avec des
investisseurs étrangers, correspond nécessairement un
homologue parmi ces derniers. Le suivi de l’application de
la Convention de l’OCDE contre la corruption (1997), qui
s’attaque à la corruption sous l’angle de « l’offre », est entré
dans une nouvelle phase en 2011. Alors que les Phases 1 et 2
étaient axées sur l’adéquation et la mise en œuvre effective
des législations anticorruption des États signataires de la
Convention, la Phase 3 porte sur l’application de l’instrument
proprement dit. Reconnue par le Groupe de travail ad hoc
de l’OCDE, la société civile – avec à sa tête Transparency
International – a joué un rôle déterminant à cet égard.
Certains dirigeants africains sont loin de répondre aux
attentes. Mais l’on a de plus en plus conscience qu’ils
travaillent avec des sociétés multinationales et/ou des
gouvernements de pays développés qui poursuivent
leurs propres objectifs géopolitiques. C’est pourquoi les
instruments internationaux contre la corruption, le trafic de
drogues et d’autres formes de criminalité transnationale,
de même que l’opportunisme géopolitique de certains
gouvernements, jouent un rôle déterminant.
La bonne gouvernance des ressources naturelles est
d’une importance cruciale pour le développement de
l’Afrique. Les ressources minières et le pétrole représentent
plus de 40 % des revenus de certains pays – voire 98 %, dans
le cas du pétrole au Soudan du Sud. Dans ce secteur, la
bonne gouvernance consiste à mobiliser le capital financier
potentiel des ressources naturelles pour le convertir dans
les infrastructures et le capital humain dont dépendent la
croissance, la création d’emplois et la prospérité partagée.
Judicieusement dépensés, les revenus tirés des ressources
naturelles pourraient combler certaines des lacunes en
termes d’égalité et de justice identifiées dans ce rapport.
L’optimisation d’autres aspects du développement du
secteur minier, comme par exemple la protection de
l’environnement, les conditions de travail, le traitement local
et d’autres liens, dépend en grande partie de la bonne
gouvernance de tous les intervenants.
Les gouvernements sont désormais beaucoup plus
conscients des enjeux de la gestion des ressources
naturelles, tandis que la société civile est de mieux en mieux
organisée et capable de dénoncer les violations des bonnes
pratiques. De nombreux gouvernements manquent soit de
la volonté politique, soit de la compétence technique – ou,
plus souvent, des deux à la fois – pour gérer les ressources
naturelles dans l’intérêt public. Il n’en reste pas moins que
plusieurs pays africains richement dotés en ressources
naturelles ont intensifié leurs démarches pour améliorer la
gouvernance de ce secteur, par le biais de programmes
nationaux et de la participation à des initiatives régionales
et internationales.
Au niveau international, l’Initiative pour la transparence dans les
industries d’extraction (ITIE) a gagné du terrain en Afrique : elle
y est appliquée par vingt-deux pays, dont sept sont désormais
considérés comme respectueux des normes qu’elle impose91
.
L’ITIE étudie actuellement des réformes pour, d’une part, rendre
plus accessibles et plus clairs les comptes relatifs aux revenus
publics tirés de l’exploitation du pétrole, du gaz et des ressources
minières ; et, d’autre part, pour assurer la transparence des
paiements en nature et des transactions basées sur le troc. On
a proposé d’autre part d’élargir le mandat de l’ITIE à d’autres
éléments de la chaîne de valeur, notamment les adjudications.
Le troc et les adjudications sont particulièrement pertinents pour
l’Afrique, notamment dans la perspective du renforcement des
capacités et du soutien juridique tels qu’offerts actuellement par
la BAD (voir Encadré 12).
Sous l’égide de l’ITIE, plusieurs pays ont décidé d’étendre
la portée de leurs initiatives de transparence des revenus à
des secteurs de ressources non traditionnels – dans le cas du
Liberia, par exemple, l’exploitation forestière et l’agriculture
commerciale. Le Nigeria s’est doté, pour sa part, d’une
Institution de surveillance de la transparence dans le secteur
pétrolier. À l’exemple du Processus de Kimberley de certification
des diamants (voir ci-dessous), d’autres pays expérimentent la
certification des produits de l’exploitation minière et forestière.
Au niveau régional, l’adoption en 2008 de la Vision du régime
minier de l’Afrique, et de son Plan d’action complémentaire en
décembre 2011,est uneétape potentiellementimportantevers
une exploitation profitable et durable des ressources naturelles
sur le continent. Le Centre de développement minier, qui
sera bientôt ouvert par l’UA et la Commission économique
des Nations Unies pour l’Afrique, orientera l’application de la
vision et du plan.
4. La gestion des
ressources naturelles
pour le bien public.

36. 7170
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
PAYS
Ressource
Pourcentage
de la production
mondiale %
Pétrole Gaz OFFSHORE
ou non
Source des données : Base de données du Raw Materials Group, 2012
Source : Africa Mining, différents numéros
Rentes provenant de l’exploitation des
ressources naturelles en pourcentage du PIB
50% ou plus 5% - 9,9%
25% - 49,9% 1% - 4,9%
10% - 24,9%
Aucune donnée
0% - 0,99%
En gras : Ressources représentant plus de 10 % de la production mondiale
Étain : Soudures et alliages
Zinc : Alliages et batteries
Titane : Pigments, alliages et aérospatial
Bauxite : Aluminium destiné à l’emballage et aux transports (avions, voitures)
Chromite : Acier inoxydable
Charbon : Production d’électricité
Cobalt : Batteries, alliages métalliques
Coltan : Appareils électroniques, téléphones mobiles
Cuivre : Fils électriques et câbles de télécommunication
Diamants : Joaillerie
Minerai de fer : Acier pour la construction, etc.
Or : Joaillerie (et réserve de valeur)
Plomb : Batteries pour l’automobile
Lithium : Piles pour appareils électroniques
Nickel : Acier inoxydable, aimants
Niobium : Production d’acier et d’alliages
Manganèse : Production d’acier
Palladium : Catalyseurs, électronique
Phosphorite : Engrais
Platine : Pots catalytiques (automobile)
Métaux du groupe du platine : Pots catalytiques (automobile)
Rhodium : Catalyseurs, électronique
Tungstène : Alliages et autres usages industriels
Oxyde d’uranium : Production d’électricité
Zirconium : Céramique
L’élan suscité par l’ITIE et ses partisans dans la société
civile a conduit le Congrès des États-Unis à adopter une loi
imposant aux sociétés d’extraction enregistrées aux États-
Unis (même si elles n’y sont pas domiciliées) à dévoiler
leurs paiements faits à l’étranger, par pays et par projet.
Toutefois, la Securities and Exchange Commission n’a
pas encore édicté le règlement d’application de cette
nouvelle exigence en matière de divulgation, et ce dans
un contexte de lobbying intense de la part de partisans
et adversaires de cette mesure de transparence. L’UE
se trouve sensiblement au même stade dans l’imposition
de règles similaires aux sociétés domiciliées en Europe
communautaire. À ce niveau de détail et vu leur portée,
les exigences de divulgation obligatoire pourraient bien
transformer le paysage de la gouvernance des ressources
en Afrique.
De plus, l’OCDE a adopté il y a peu son Guide sur le devoir
de diligence pour des chaînes d’approvisionnement
responsables en minerais provenant de zones de
conflit ou à haut risque. Il s’agit de la première série de
recommandations validées par des gouvernements et
destinées à aider les entreprises à respecter les droits
de l’homme en évitant d’alimenter les conflits par leurs
décisions et pratiques en matière d’achat de minerais. En
coopération avec d’autres États partenaires de la région
des Grands Lacs, la Banque mondiale et les Nations Unies,
l’OCDE coordonne un projet d’application du Guide (et de
son Supplément sur l’étain, le tantale et le tungstène) par
les sociétés achetant des minerais extraits dans la région.
À l’heure actuelle, 82 sociétés et associations sectorielles
ont choisi de participer au projet. Au deuxième semestre
2012, l’OCDE lancera le programme d’application des
dispositions contenues dans le Supplément sur l’or, paru
récemment.
Autre initiative au succès considérable, la Charte des
ressources nationales (National Resource Charter, NRC) a
été rédigée par un groupe d’experts indépendants dans le
domaine de l’extraction durable des ressources. La Charte
est articulée autour de douze principes fondamentaux en
matière gestion des ressources naturelles92
. Approuvée
par la BAD et le NEPAD, avec lequel elle a entamé un
programme de travail prometteur au niveau national, la
NRC œuvre actuellement, dans un certain nombre de pays,
à la conception et au test d’une méthode d’évaluation
basée sur les dispositions de la Charte. L’Institution de
surveillance de la transparence dans le secteur pétrolier
du Nigeria appliquera les classements de la NRC en tant
qu’indicateurs de réalisation de ses propres cibles. Dans le
même temps, le Processus de Kimberley, qui existe depuis
maintenant dix ans, s’efforce de restaurer sa crédibilité. Le
Botswana préside un Groupe de travail chargé d’évaluer
l’efficacité du Processus93
.
Algérie
Minerai de fer
Phosphorite
1,31
1,09
-
Mauritanie
Minerai de fer
Or
Cuivre
0,67
0,28
0,21
- Offshore
Maroc
Cobalt
Phosphorite
2,76
14,85
- -
Niger
Oxyde d’uranium
Or
6,91
0,1
- -
Tanzanie
Or 1,61
- Offshore
Nigeria
Coltan
Étain
Niobium
Or
2,08
0,63
0,31
0,13
OFFSHORE
SOUDAN
Or
Chromite
0,42
0,78
- -
Gabon
Manganèse 2
OFFSHORE
Ghana
Or
Manganèse
3,56
2,86
- OFFSHORE
TCHAD
- -
Congo
OFFSHORE
GUINÉE ÉQUATORIALE
OFFSHORE
Cameroun
Or 0,04
- OFFSHORE
RDC
Cobalt
Diamants
Cuivre
Coltan
Étain
49,69
20,50
1,57
8,33
3,15
- OFFSHORE
Côte d’Ivoire
Or 6,9
OFFSHORE
Égypte
Phosphorite
Minerai de fer
3,35
0,12
-
Libye
-
Tunisie
Phosphorite 4,6
République centrafricaine
Diamants 0,38
ÉTHIOPIE
Coltan 3,08
KENYA
Or 0,02
RWANDA
Coltan
Tungstène
Étain
10
1,79
0,95
BURKINA FASO
Or 0,34
Mali
Or 1,82
GUINÉE
Bauxite
Or
Diamants
8,26
0,73
1,9
SÉNÉGAL
Phosphate
Or
0,59
0,23
Sierra Leone
Bauxite
Diamants
0,42
0,78
LIBÉRIA
Diamants
Or
0,03
0,03
Togo
Or
Phosphorite
0,5
0,45
BURUNDI
Coltan
Or
1,33
0,1
Angola
Diamants 9,50
- OFFSHORE
Namibie
Oxyde d’uranium
Diamants
Zinc
9,85
7,21
1,65
Botswana
Diamants
Cuivre
Charbon
Or
Nickel
25,71
22,4
1,04
1,63
1,48
Zambie
Cobalt
Cuivre
7,1
4,38
LESOTHO
Diamants 1,75
ZIMABABWE
Chromite
Diamants
Lithium
Palladium
Platine
MGP
Rhodium
1,84
0,49
2,61
2,2
2,89
2,47
1,92
Mozambique
Coltan
Zirconium
Or
9,17
2,54
0,01
- -
Malawi
Oxyde d’uranium 0,21
Madagascar
Chromite 0,32
Afrique du Sud
Chromite
Charbon
Cobalt
Cuivre
Diamants
Or
Minerai de fer
Plomb
Manganèse
Nickel
Palladium
Phosphate
Platine
MGP
Rhodium
Titane
40,35
3,72
1,54
0,77
7,92
9,63
2,92
1,24
17,87
2,06
38
1,39
76,92
59,57
83,33
23,64
- OFFSHORE
Gisements récemment découverts
Ressources
naturelles
Figure 20 :
Utilisation des différentes ressources
Gisements découverts au 1er trimestre 2011
Ressources naturelles Pays
Pétrole Ghana (Ouest du Cap des Trois-Pointes)
Or Tanzanie (région d’Heteni)
Minerai de fer Libéria (Bopulu et Timbo)
Manganèse Gabon (Ndjole)
Diamants Sierra Leone (Tongo)
Gaz naturel Tanzanie (offshore)
Site entré en production en 2011
Ressources naturelles Pays
Charbon Mozambique
Pétrole Ghana
Cuivre Zambie (Nord de Konkola)
Manganèse Gabon

37. 72
Rapport 2012 sur les progrès en Afrique
PART IV
LA DOUBLE CRISE DE
L’ACCES A L’EDUCATION
ET DE LA QUALITE DE
L’ENSEIGNEMENT
L’éducation est le moteur de la croissance économique,
de l’innovation et de la création d’emplois. Elle donne aux
pays et aux populations les compétences indispensables
pour s’extraire de la pauvreté et pour construire une
prospérité commune. L’éducation autonomise les
populations en leur permettant de s’assurer de moyens
d’existence, de jouir d’une bonne santé et de participer
aux processus politiques qui déterminent leur vie. Pour
toutes ces raisons, la crise de l’éducation que traverse
l’Afrique exige l’attention urgente des dirigeants politiques
et des partenaires de développement.

38. 7574
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
Nous n’employons pas le mot « crise » à la légère. Certes,
de grands progrès ont été réalisés dans le domaine de
l’éducation depuis dix ans, comme dans d’autres domaines
: les taux de scolarisation ont explosé, davantage d’enfants
achèventleprimaireetsontadmisdanslesecondaire,l’écart
entre les garçons et les filles s’est réduit. De nombreux pays
ont connu un rythme de progrès inimaginable au moment
de l’adoption des OMD. Et pourtant, si les tendances
actuelles devaient se maintenir, l’objectif de l’éducation
primaire universelle en 2015 serait loin d’être atteint et
des millions d’enfants seraient toujours exclus de l’école –
et certaines indications préoccupantes montrent que la
tendance est, au contraire, au ralentissement des progrès.
Dans le même temps, de nombreux enfants scolarisés
apprennent très peu de choses, vu la qualité désastreuse
de l’enseignement qui leur est prodigué : loin d’acquérir
les compétences d’apprentissage indispensables au XXIe
siècle, des millions d’enfants africains sortent de l’école
primaire sachant à peine lire et compter.
Ce double déficit en termes d’accès à l’école et
d’apprentissage a des conséquences graves. Il sape
le potentiel d’une génération entière d’enfants et
d’adolescents, exacerbe les divisions sociales et compromet
les perspectives de croissance économique durable et
partagée. Ces dix dernières années, les gouvernements
africains ont beaucoup insisté – et à juste titre – sur l’adoption
de politiques macroéconomiques propices à la croissance.
Or, la croissance dynamique et diversifiée dont l’Afrique
a besoin sera impossible à atteindre si la population ne
dispose pas des compétences et des aptitudes nécessaires.
Si rien n’est fait pour y remédier, ce déséquilibre dans les
priorités aura des conséquences funestes pour l’avenir
de l’Afrique. Dans une économie de la connaissance
de plus en plus interconnectée, les disparités éducatives
d’aujourd’hui feront les inégalités de demain en termes
de revenus, d’échanges et d’investissements. Plus que
jamais, la prospérité des nations dépend moins de ce que
les pays possèdent (leur capital en ressources naturelles)
que de la capacité d’apprentissage de leurs citoyens (leur
capital humain). Ce qui est vrai pour les pays l’est aussi
pour les personnes qui, faute d’éducation pour réaliser
leur potentiel, risquent la marginalisation, la pauvreté et la
précarité professionnelle.
L’éducation peut transformer le développement social et
économique de l’Afrique. Pour tirer parti de ce potentiel,
les gouvernements doivent agir sans tarder sur trois fronts.
D’abord, chaque gouvernement doit redoubler d’efforts
pour scolariser tous les enfants d’ici à 2015. Ensuite, il faudra
accorder une attention beaucoup plus soutenue à la
qualité de l’éducation et aux résultats d’apprentissage.
L’Afrique doit adopter ce que les chercheurs de la Brookings
Institution qualifient de « pacte mondial pour l’apprentissage
» mettant l’accent, avant tout, sur les résultats. Peu après
l’indépendance de son pays, Kwame Nkrumah, premier
Président du Ghana, déclara : « Nous mesurerons nos
progrès au nombre d’enfants à l’école et à la qualité de leur
éducation. »94
Trop de gouvernements – et de donateurs –
ont fait l’impasse sur l’élément qualitatif de l’équation.
La troisième priorité, enfin, va au cœur de l’agenda plus
général relatif à l’emploi, à la justice et à l’équité. En
termes d’accès aussi bien que de qualité de l’éducation,
les Africains sont victimes d’inégalités criantes. La plupart
des États ont adopté des dispositions constitutionnelles
consacrant le droit de tous les citoyens à l’éducation,
indépendamment de leur situation personnelle. Mais, trop
souvent encore, le fait d’être né dans une famille pauvre,
de vivre en milieu rural, d’être une femme ou d’être
originaire d’une région en conflit entraîne un désavantage
extrême en matière d’éducation. En aggravant les
disparités sociales au sens large et en sapant la croissance
économique, ces inégalités constituent autant d’obstacles
aux progrès vers la réalisation des OMD. C’est pourquoi les
gouvernements doivent mettre l’équité au cœur de leurs
stratégies d’éducation.
Àl’aune du nombre d’enfants assis sur les bancs de l’école,
l’Afrique a enregistré des progrès remarquables. Le taux
d’inscription net, soit la proportion d’enfants en âge d’aller à
l’école primaire effectivement inscrits, est passé de 60 % en
2000 à 76 % en 2009. Pendant la même période, le nombre
d’enfants non scolarisés est tombé de 42 millions à 30 millions95
. L’Afrique connaissant la croissance la plus rapide au monde
de la population d’enfants en âge de suivre la scolarité
primaire, ces résultats sont plus impressionnants encore que ne
le suggèrent les statistiques. D’autre part, les disparités entre
les sexes sont en recul. Enfin, on constate une augmentation
marquée de la scolarisation dans le secondaire, le taux
d’inscription à ce niveau ayant progressé de 24 % à 34 %.
(Figure 8, déclin des effectifs déscolarisés).
Au moment de l’adoption des OMD, en 2000, rares
étaient les observateurs capables d’imaginer les succès
qu’obtiendraient de nombreux pays africains. La Tanzanie
comptait, à l’époque, trois millions d’enfants non scolarisés et
un taux d’inscription en déclin. Aujourd’hui, ce pays est tout
près d’atteindre la scolarisation primaire universelle. Tour à
tour le Burkina Faso, l’Éthiopie, le Mozambique, le Sénégal et
la Zambie ont enregistré des progrès remarquables dans leur
taux d’inscription à l’école. Partant de beaucoup plus bas, le
Niger a augmenté ses taux d’inscription de 50 %. Il y a six ans
à peine, la région qui est devenue le Soudan du Sud sortait
d’une terrible guerre civile : depuis lors, le taux d’inscription y
a doublé, témoignage remarquable de l’importance que les
parents attachent, dans ce nouveau pays, à l’éducation de
leurs enfants.
Pour impressionnante que soit cette montée de la
participation scolaire, l’Afrique n’est toutefois pas sur la voie
de la réalisation des OMD : si la tendance 2004-2009 devait
se maintenir, le continent compterait 17 millions d’enfants
non scolarisés en 2025, soit deux générations scolaires après
2015, date-butoir de la réalisation de l’objectif de l’éducation
primaire universelle96
. Pour déconcertants qu’ils soient, ces
chiffres ne reflètent cependant qu’une partie du problème. En
effet, douze autres millions d’enfants africains abandonnent
l’école primaire en cours de route, dont bon nombre dès les
premières classes. Au Mali, seul un écolier sur trois atteint la
dernière classe du primaire.
Les raisons du taux d’abandon élevé de l’école primaire en
Afrique varient entre et dans les pays. Le coût d’abord : pour
les ménages pauvres, les frais formels et informels, l’achat
des manuels constituent autant d’obstacles. Autre facteur,
la qualité de l’éduction (voir ci-dessous). Les petites filles,
quant à elles, sont confrontées à des problèmes spécifiques :
nombre d’entre elles commencent l’école relativement tard,
tandis que les mariages précoces réduisent bien souvent leurs
années de scolarité. Au Niger et au Tchad, plus de 30 % des
jeunes filles sont mariées avant l’âge de 15 ans, et plus de la
moitié se marient avant 18 ans dans un nombre beaucoup
plus important de pays – dont le Mali, le Mozambique,
l’Éthiopie et le Burkina Faso97
. Dans la grande majorité des cas,
le mariage précoce signifie la fin de la scolarité. Or, on sait
que la scolarisation primaire des petites filles constitue l’un des
meilleurs moyens de prévention du mariage précoce.
Le déficit éducatif de l’Afrique n’est pas limité à l’éducation
primaire. Le continent compte 19 millions d’adolescents
non scolarisés, dont bon nombre entrent sur le marché du
travail sans avoir achevé leur éducation de base98
. À titre
de comparaison, les adolescents du Sud de l’Asie sont 50 %
davantage susceptibles de suivre une scolarité secondaire
que leurs homologues d’Afrique subsaharienne, un chiffre qui
monte à 100 % chez les adolescents de l’Asie de l’Est. Pour le
dire simplement : trop fragiles, les assises du capital humain
de l’Afrique ne permettent ni de soutenir une croissance
économique dynamique ni d’assurer une prospérité
partagée.
Les inégalités bloquent les progrès
Les moyennes régionales masquent des inégalités sous-
jacentes dans l’accès à l’éducation. Les disparités en
termes de santé, de sexe, d’origine ethnique, d’écarts entre
ville et campagne et d’autres marqueurs du désavantage
créent des lignes de fracture sociale au sein même des
systèmes d’éducation africains. La difficulté d’éliminer ces
disparités apparaît au grand jour à mesure que les pays se
rapprochent de l’accès universel. La poursuite des progrès
en vue de la réalisation, en 2015, de l’objectif de l’éducation
primaire universelle exige des interventions en faveur des
exclus du système.
Les inégalités entre les sexes demeurent endémiques.
Même si l’on observe une certaine réduction de l’écart, les
filles représentent toujours une part anormalement élevée
des enfants déscolarisés : environ 3,4 millions d’entre elles
« manquent » dans les écoles primaires de la région et
l’on compte seulement huit filles pour dix garçons dans
l’enseignement secondaire99
.
De même, les écarts de richesse et les disparités régionales
sont flagrants. Les enfants issus des ménages les plus
pauvres ont moins de chances d’entrer à l’école ; ceux qui
y parviennent courent un risque d’abandon plus élevé. Au
Mali, les jeunes adultes appartenant aux 20 % de familles les
plus pauvres ont suivi, en moyenne, cinq ans d’éducation de
moins que ceux issus des milieux les plus riches – une situation
qui n’est pas atypique. Les douze comtés de la région aride
et semi-aride du nord du Kenya comptent environ 20 % de la
population nationale, mais 46 % des enfants non scolarisés.
Toutes ces inégalités sont liées : les désavantages en termes de
richesse, de sexe et de géographie s’aggravent mutuellement.
Dans son Rapport mondial de suivi sur l’Éducation pour
1. Bilan des progrès en
matière d’éducation

39. 7776
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
tous, l’UNESCO propose un outil de mesure – l’indice de
dénuement et marginalisation dans l’éducation – décrivant
l’impact des inégalités croisées sur les possibilités de recevoir
une éducation. Un exemple à cet égard est celui des femmes
pauvres hausa, vivant dans le Nigeria rural et qui, âgées de
17 à 22 ans, ont suivi, en moyenne, moins d’une année de
scolarité. Le chiffre comparable pour les jeunes hommes
vivant en milieu urbain se situe à plus de neuf ans de scolarité
(Figure 21). Les communautés pastorales africaines constituent
un autre exemple des inégalités croisées à l’œuvre dans la
région. Parmi les membres de ces communautés vivant au
Sénégal, 57 % des femmes âgées de 17 à 22 ans indiquent avoir
reçu moins de deux ans d’éducation100
, une proportion qui
monte à 80 % chez les femmes peules. On observe les mêmes
types de désavantage en Éthiopie, en Ouganda et au Kenya
(Figure 22).
L’accélération des progrès vers l’accès universel à
l’éducation nécessitera d’accorder une attention
beaucoup plus forte aux enfants les plus marginalisés. De
très nombreux gouvernements africains sont confrontés
à un même problème. La forte augmentation des
inscriptions depuis dix ans témoigne du succès des
politiques d’accès à l’éducation, telles l’introduction de
la gratuité et la construction d’établissements scolaires
à grande échelle. Mais pour scolariser les 10 % à 20 %
d’exclus, des mesures complémentaires devront être
prises en direction des sujets les plus défavorisés et les plus
difficiles à atteindre, notamment les enfants contraints
de travailler, les jeunes filles mariées trop jeunes, les
enfants des bidonvilles et des régions rurales, les enfants
appartenant à des groupes ethniques marginalisés et les
enfants handicapés.
Acquis d’apprentissage :
un bilan médiocre
Si la scolarisation des enfants peut être considérée comme
un succès partiel, les preuves relatives à l’apprentissage
proprement dit pointent dans une toute autre direction. Les
éléments probants demeurent fragmentaires et partiels,
en partie parce que les responsables politiques accordent
trop peu d’importance à la collecte de statistiques et à
l’élaboration de systèmes d’évaluation de l’enseignement.
En dépit de ces lacunes, il est évident que les écoles africaines
ne répondent pas aux besoins de millions d’enfants.
Les programmes d’évaluation des acquis donnent une idée
de l’état de l’éducation. La Zambie a réalisé des progrès
rapides en matière d’inscription : plus de 90 % des enfants
en âge d’aller à l’école primaire y sont aujourd’hui inscrits.
Mais la moitié des enfants en dernière année du primaire
n’atteignent pas les normes d’alphabétisation de base. Il
faut insister sur le fait que ce résultat constitue la règle, et
non l’exception.
Cette situation appelle une réflexion au-delà du cercle des
ministères de l’éducation. Les gouvernements de la région
investissent fortement dans l’éducation. Les dépenses
publiques à ce titre représentent en moyenne plus de 5
% de leurs PIB, l’un des niveaux les plus élevés au monde.
Depuis 2009, les dépenses moyennes ont augmenté de
6 % par an. Pourtant, les résultats scolaires sont très loin
d’atteindre le niveau nécessaire pour débloquer le potentiel
de l’éducation en tant que moteur de la croissance, de
l’innovation et de la réduction rapide de la pauvreté.
Lacunes dans les compétences de
la jeunesse africaine
On recense 173 millions d’Africains âgés de 15 à 24
ans. La majorité d’entre eux a dû opérer la transition
de l’enfance au monde du travail avec une éducation
limitée. Seule une minorité a fréquenté l’école secondaire,
la majorité n’ayant pas achevé le primaire.
Ces déficits scolaires se retrouvent dans les marchés du
travail. Un jeune sur cinq en Afrique subsaharienne est au
chômage, seuls les pays du Moyen-Orient et de l’Afrique du
Nord enregistrant des taux plus mauvais. Les jeunes ayant un
emploi ont généralement pour horizon une vie de travailleurs
pauvres. Au Malawi, au Mozambique et en République
démocratique du Congo, plus de 70 % des jeunes travailleurs
vivent avec moins de 1,25 dollar par jour. Le nombre des
jeunes étant appelé à augmenter de 73 millions d’ici à 2025,
aucun pays ne peut s’offrir le luxe d’ignorer le défi de donner
des emplois décents à cette jeunesse.
Le chômage des jeunes et la pauvreté laborieuse sont deux
symptômes des lacunes d’apprentissage au sens large.
Vu leurs acquis scolaires limités, les jeunes qui entrent sur
les marchés africains du travail ont de faibles perspectives
d’acquérir de nouvelles compétences. Une enquête
réalisée à Kigali, la capitale du Rwanda, montre que les
jeunes eux-mêmes estiment que le principal obstacle à
l’emploi et à une vie meilleure réside dans le manque
d’accès à l’éducation. Faute de possibilité d’améliorer leurs
compétences, les jeunes sont condamnés à se battre pour
des emplois précaires et mal payés. Les ambitions déçues et
le sentiment d’impuissance vécu par des millions de jeunes
incapables de trouver un travail alimentent inévitablement
la criminalité, la violence et l’instabilité.
La relation entre éducation et emploi est bidirectionnelle.
Faute de création d’emplois concomitante, l’élévation
du niveau général d’instruction entraîne du chômage
et une pression à la baisse sur les salaires des employés
les plus qualifiés. Les ambitions déçues de la jeunesse,
son mécontentement face au manque de perspectives
d’emploi expliquent en grande partie les révolutions
arabes. Ces dernières soulignent l’importance cruciale de
la coordination entre l’amélioration de l’éducation et la
création d’emplois. Dans ce contexte, l’un des défis pour
l’Afrique réside dans une transition réussie vers des modèles
de croissance générant davantage d’emplois.
Les gouvernements africains tardent à combler les lacunes
de compétences dont la jeunesse du continent pâtit.
Ces lacunes entraînent des coûts énormes en termes de
délitement social et de potentiel perdu de croissance
économique. Rares sont les pays à s’être dotés de stratégies
suffisamment ambitieuses intégrant des programmes de
formation de « deuxième chance » pour les jeunes mal
scolarisés, la formation professionnelle et technique et
le soutien à la formation dans le secteur informel, lequel
emploie la grande majorité des jeunes gens en Afrique.
Faute de percée dans le domaine de l’éducation, les
politiques les mieux conçues seront condamnées à n’avoir
que des résultats très limités.
14
10
6
12
8
4
2
0
Nigéria, 2003
Ukraine
Cuba
Bolivie
Honduras
Cameroun
Bangladesh
Tchad
République centrafricaine
Les 20 % les plus riches
Zone urbaine
Zone urbaine
ZONE RURALE
Zone rurale (Hausa)
ZONE RURALE
Les 20 % les plus pauvres
Indonésie
Nigeria
Accès limité à l’éducation
Accès extrêmement limité à l’éducation
Duréemoyennedesétudes
Figure 21 : Les inégalités en matière d’éducation
Source : UNESCO (2010), Rapport mondial de suivi sur l’EPT : Atteindre les marginalisés, UNESCO
Garçons Filles

40. 7978
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
L’éducation se situe là où les bonnes pratiques économiques
et les impératifs éthiques se rejoignent pour plaider
résolumentenfaveurdel’actionpourl’emploietpourlajustice.
Une éducation de qualité représente un investissement sûr, au
rendement élevé en termes de croissance économique et de
création d’emplois. L’enseignement est un droit fondamental
de tous les enfants africains, indépendamment de leur statut.
Les premières années
La lutte contre la crise de l’éducation doit démarrer bien
avant l’entrée des enfants à l’école. Une bonne santé
et une bonne alimentation sont cruciales. Les résultats
scolaires sont fortement dépendants de l’alimentation
des enfants dans leur jeune âge, surtout pendant les deux
premières années de la vie. Un enfant sur trois en Afrique
étant victime de malnutrition chronique pendant ses
jeunes années, on ne peut que constater l’existence d’une
corrélation déplorable entre la crise de l’éducation et la
faim chez les enfants. Il importe de rompre ce lien en toute
priorité.
La dénutrition entraîne une détérioration des fonctions
cognitives par des dommages structuraux au cerveau
et le retard du développement moteur. Le retard de
croissance avant l’âge de deux ans – l’un des indicateurs
les plus sensibles à la sous-nutrition pendant la vie fœtale
et post-natale – est fortement corrélé au ralentissement
du développement cognitif, surtout en combinaison avec
la pauvreté au foyer. Les statistiques des pays à revenu
intermédiaire indiquent que les enfants en retard de
croissance perdent l’équivalent de deux classes, plus deux
autres classes du fait de leurs capacités d’apprentissage
diminuées. Ces chiffres expliquent en partie le taux
d’abandon élevé et les acquis pédagogiques désastreux
qui caractérisent les systèmes éducatifs africains. La moitié
environ des enfants en Afrique de l’Est, un tiers en Afrique de
l’Ouest, présentent des symptômes de retard de croissance,
tandis que les niveaux de malnutrition ne reculent que très
lentement : c’est pourquoi les gouvernements doivent
prendre conscience du fait que la lutte contre faim relève
des politiques d’éducation.
Les gouvernements africains doivent absolument
coordonner leurs politiques pour la petite enfance et pour
l’éducation. Chaque pays doit adopter une stratégie
« des mille premiers jours », de la conception à l’âge de
deux ans, une période cruciale pour la formation de
l’architecture du cerveau. Un effort concerté doit en outre
être consenti pour la prise en charge préscolaire, avec
l’ouverture de centres d’accueil prodiguant un soutien
tant pédagogique que nutritionnel en association avec le
système scolaire.
Des preuves récentes récoltées en Afrique confirment que
les mesures en direction de la petite enfance comptent
parmi les investissements les plus rentables pour l’éducation.
Un essai comparatif aléatoire réalisé au Mozambique a
montré que les enfants suivis au niveau préscolaire ont
24 % de chances supplémentaires d’être inscrits à l’école
primaire. La prise en charge préscolaire est aussi associée
à des améliorations confirmées des capacités cognitives et
de résolution des problèmes, de même qu’à de meilleurs
résultats d’apprentissage.
Accès et apprentissage :
tenir la promesse des OMD
Àl’approche de 2015, la plupart des pays de la région
sont saisis par un sentiment regrettable de résignation.
De nombreux gouvernements et donateurs semblent s’être
faits à l’idée que les OMD relatifs à l’éducation ne seront
pas atteints, et de loin. De fait, le débat sur ce sujet porte
d’ores et déjà sur l’agenda post-2015.
Sans négliger l’importance de ce débat, nous estimons
toutefois que ce changement de priorités est prématuré.
De nombreux pays de la région ont prouvé qu’il est
possible de réaliser des progrès rapides vers la réalisation
des objectifs en 2015 : entre 2000 et 2005, la Tanzanie et
l’Éthiopie sont, chacune, parvenues à diminuer de plus
de trois millions le nombre d’enfants non scolarisés. Dans
l’immédiat, les gouvernements et leurs partenaires de
développement doivent mettre au point des stratégies
pour scolariser davantage d’enfants, faire diminuer le taux
d’abandon et élever le niveau des acquis pédagogiques.
L’adoption de politiques judicieuses permettra de lever
rapidement un certain nombre d’obstacles concrets à la
scolarisation : construction d’établissements scolaires à
proximité des communautés ; suppression de l’obstacle des
coûts par l’élimination des frais de scolarité et le ciblage
des aides sur les enfants et sur les régions défavorisés ; et
octroi de subventions aux parents en tant qu’incitations
au maintien des filles à l’école et au renoncement aux
mariages précoces.
L’élimination des carences de l’enseignement exigera,
par contre, l’adoption de réformes institutionnelles plus
profondes. De nombreux pays sont confrontés aux
classes en sureffectifs, à la pénurie de manuels et au
délabrement des infrastructures scolaires – mais ces
problèmes sont les plus faciles à régler. La vraie difficulté
réside dans l’enseignement proprement dit. Aucun système
d’enseignement n’est meilleur que les enseignants qu’il
emploie. Avec un déficit d’environ un million d’enseignants,
l’Afrique doit intensifier urgemment le recrutement102
.
Elle doit surtout prendre des mesures drastiques pour
améliorer la qualité de l’enseignement. Une bonne partie
2. Un programme pour
remédier à la crise de
l’éducation en Afrique
Les inégalités d’éducation dans une
perspective internationale
L’ampleur du fossé éducatif qui sépare l’Afrique
subsaharienne des autres régions n’est pas suffisamment
reconnue. Aux États-Unis et dans la plupart des pays
européens, un enfant atteignant l’âge de la scolarité
primaire suivra, en moyenne, de 15 à 18 ans d’éducation
à plein temps. Près de 70 % des jeunes suivront ensuite une
formation secondaire puis tertiaire – la porte d’entrée aux
niveaux supérieurs d’acquisition des connaissances.
L’Afrique se situe à l’autre extrémité de la distribution
mondiale. Le Rapport mondial de suivi sur l’Éducation
pour tous de l’UNESCO est basé sur des statistiques
relatives au nombre d’années passées à l’école par des
jeunes de 20 à 24 ans dans plusieurs pays d’Afrique. Au
Mozambique, 40 % des personnes interrogées indiquent
avoir suivi l’école pendant moins de quatre ans ; la
proportion atteint 50 % au Sénégal, en Éthiopie, au Tchad
et au Mali101
. Aujourd’hui, un enfant qui commence
l’école au Burkina Faso a moins de chances d’atteindre
la dernière classe primaire qu’un petit condisciple
européen d’entrer à l’université. Le taux d’inscription
dans l’éducation tertiaire atteint tout juste 6 %, soit moitié
moins qu’en Asie du Sud et un quart du niveau atteint
en Asie de l’Est et en Amérique latine. Par rapport aux
normes d’accès à l’éducation, les enfants et la jeunesse
d’Afrique subsaharienne sont les laissés-pour-compte des
nouvelles opportunités.
0 020 2040 4060 6080 80100 100
39
8860
85
929
7 51
26
9653
94
17
9133
68
43
8057
71
629
9 51
8742
35 87
8438
30 79
5340
41 50
61
9060
83
% de la population âgée de 17 à 22 ans ayant suivi moins de deux années d’études et % d’enfants en âge de suivre un
enseignement primaire mais ne fréquentant pas l’école primaire, par sexe et appartenance à certaines communautés
pastorales, dernière année connue.
Figure 22 : Les communautés pastorales ont un accès extrêmement
limité à l’éducation
Moyenne du pays (hommes)
Moyenne du pays (femmes)
Communautés pastorales
(hommes)
Communautés pastorales
(femmes)
Accès extrêmement limité à l’éducation : population âgée de
17 à 22 ans ayant suivi moins de deux années d’études (%)
% d’enfants ne fréquentant pas l’école primaire
Note : On ne dispose pas actuellement de données réparties par sexe pour l’Ouganda. % d’enfants ne fréquentant pas l’école primaire :
pourcentage d’enfants en âge de suivre un enseignement primaire mais ne fréquentant pas l’école primaire. Sources : UNESCO-DME (2009),
sur la base des calculs d’Harttgen et Klasen (2009).
Source : UNESCO, 2011.
Éthiopie :
Afars/groupes
apparentés
Kenya :
Somalis
Bénin :
Afars/groupes
apparentés
Nigéria :
Peuls
Sénégal :
Peuls

41. 8180
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
Il appartient aux gouvernements africains eux-mêmes
de prendre l’initiative pour surmonter la double crise de
l’accès et de l’apprentissage. Dans le même temps, les
OMD et le programme Éducation pour tous contiennent des
engagements pour le soutien aux initiatives nationales. En
signant, en 2000, le Cadre d’action de Dakar – l’Éducation
pour tous, les donateurs ont promis qu’« aucun pays qui a pris
un engagement sérieux en faveur de l’éducation de base ne
verra ses efforts contrariés par le manque de ressources106
».
Il est difficile de concilier cette promesse avec l’aide
effectivement accordée, comme il a été expliqué plus
haut. Les meilleures estimations suggèrent que les pays les
plus pauvres en Afrique et ailleurs ont besoin d’une aide
d’environ 16 milliards de dollars par an, même compte tenu
de la mobilisation de nouvelles ressources au niveau national.
Or, le niveau de l’aide stagne à environ trois milliards de
dollars par an. À l’exception partielle de l’Éthiopie, l’Afrique
subsaharienne n’a pas profité de l’augmentation, en 2010,
de l’enveloppe globale de l’aide pour l’éducation.
Les donateurs qui appellent – à juste titre – les
gouvernements africains à mieux soutenir le secteur
de l’éducation doivent, eux aussi, tenir la promesse
des OMD. La Campagne mondiale pour l’éducation
appelle les donateurs à consacrer 10 % de l’aide globale
à l’éducation de base dans les pays les plus pauvres.
Cet objectif pourrait être atteint par la plupart des
donateurs, dans certains cas (France et Allemagne) par
la réaffectation au secteur de l’éducation primaire de
base de l’aide actuellement consacrée aux prestataires
d’éducation nationaux. La Banque mondiale s’est
engagée à augmenter son aide à l’éducation de base
de 750 millions de dollars d’ici à 2015.
L’éducation devrait être au cœur du renouveau du
pacte des OMD déjà préconisé dans notre rapport. Les
gouvernements africains devraient s’engager à adopter
des politiques visant explicitement l’amélioration du taux
de réussite scolaire des enfants marginalisés ; les donateurs
devraient s’engager à soutenir ces politiques par le
biais de financements plus souples et réactifs. Enfin, la
transformation du Partenariat mondial pour l’éducation en
un fonds international indépendant pourrait avoir pour effet
de galvaniser le soutien et de mobiliser les financements
indispensables au pacte que nous envisageons.
3. Le rôle déterminant
des donateurs
des enseignants africains disposent de connaissances
théoriques limitées. Une enquête a montré que moins
de la moitié des enseignements du sixième niveau au
Mozambique, en Ouganda et au Malawi obtiennent des
notes les situant dans le niveau supérieur de compétences
des élèves103
. L’enseignement repose généralement sur
l’apprentissage par cœur, dans le cadre de systèmes de
formation où « l’apprentissage centré sur l’enfant » est
un concept inconnu. Les services de soutien destinés aux
enseignants sont faibles. Enfin, les écoles africaines sont
frappées par une épidémie d’absentéisme des enseignants
qui s’explique, au choix, par un moral en berne, des salaires
insuffisants ou la déresponsabilisation.
En matière d’apprentissage, les gouvernements doivent
fixer des objectifs beaucoup plus ambitieux. Il est possible
de détecter les écoles et les élèves en situation d’échec
au moyen d’outils simples d’évaluation de l’apprentissage.
Le déploiement du corps enseignant et le financement de
l’éducation peuvent être orientés sur les établissements
les plus défavorisés plutôt que sur les mieux lotis, comme
cela se pratique actuellement dans la plupart des pays. Il
faut surtout veiller à ce que les programmes scolaires, les
enseignants et les supports pédagogiques permettent aux
enfants de maîtriser les compétences de base en lecture et
en calcul dont ils ont besoin pour progresser.
Il est possible que les objectifs du Millénaire pour le
développement, en incitant les gouvernements et les
donateurs à concentrer leurs efforts sur l’intégration
scolaire, aient involontairement détourné leur attention
du contenu des enseignements. Le débat consacré aux
objectifs de l’après-2015 sera l’occasion de combler
cette lacune. Le nouveau cadre devrait comprendre un
objectif relatif à l’apprentissage scolaire et prévoir le suivi
des progrès réalisés en vue de la réalisation de cet objectif.
Au minimum, les ambitions pour l’après-2015 devraient être
l’inscription de tous les enfants à l’école et la maîtrise des
acquis fondamentaux en matière d’alphabétisation et de
calcul après trois ans de scolarité.
Convergence entre éducation,
développement de compétences
et emploi
De nombreux jeunes entrent sur les marchés africains du
travail sans avoir terminé leur éducation primaire. Une
enquête réalisée au Sénégal, au Kenya, en Tanzanie et
en Zambie a montré que plus de la moitié des travailleurs
du secteur informel n’ont reçu qu’une éducation
primaire, voire moins104
. Il existe fondamentalement deux
moyens de renforcer les compétences de ces travailleurs
: l’apprentissage traditionnel et la formation en cours
d’emploi. Au Ghana, on estime que 80 % à 90 % des
compétences de base sont acquises dans le cadre de
l’apprentissage traditionnel, contre 5 % à 10 % dans les
institutions publiques de formation. De manière générale,
ces dernières ne répondent pas aux besoins des jeunes
employés dans le secteur informel et n’atteignent pas la
jeunesse la plus marginalisée105
.
Il semble heureusement que certains gouvernements
africains commencent à remédier aux déficits de
compétences des jeunes. Selon la Banque africaine
de développement, plusieurs pays (dont le Cameroun,
l’Éthiopie, le Rwanda et le Mozambique) ont pris des
mesures pour une meilleure coordination de leurs
différentes institutions chargées de la formation. Les
membres de l’Union africaine sont en train de mettre
au point un nouveau cadre pour la formation et
l’enseignement techniques et professionnels, cadre
associé à un ensemble d’outils d’évaluation des
compétences dont les jeunes ont besoin pour trouver un
emploi. Par exemple, le gouvernement du Kenya a créé
un partenariat privé-public pour la formation de 20 000
travailleurs qualifiés dans le domaine des technologies
de l’information. Plusieurs donateurs, dont le Japon et
l’Allemagne, ont augmenté leur aide en matière de
formation professionnelle.

42. 82
Rapport 2012 sur les progrès en Afrique
PART V
COMMENT MOBILISER ET
GÉRER LES FINANCEMENTS
POUR LE DÉVELOPPEMENT
Pour répondre aux aspirations de sa jeunesse à une vie
meilleure, l’Afrique doit diversifier sa croissance basée sur
les ressources naturelles et d’autres matières premières,
poursetournerversdessecteurspotentiellementcréateurs
de davantage d’emplois et de prospérité, tels le secteur
manufacturier et les services. Ce programme impose de
mobiliser et de renforcer les sources de financements
domestiques et de mieux gérer l’aide au développement.

43. 8584
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
L’opinion publique des pays riches est persuadée que
l’aide internationale constitue la principale modalité de
financement du développement de l’Afrique. Cette idée
est totalement fausse. L’Afrique dépend davantage de
l’aide que d’autres continents, mais la mobilisation de ses
propres ressources – les financements privés et publics levés
au niveau national par l’impôt et l’épargne – dépasse de
très loin l’aide au développement. La Partie V du rapport
présente le schéma de la mobilisation des ressources en
Afrique subsaharienne, en insistant sur quatre types de
financement.
1. La mobilisation des ressources domestiques (ou
imposition), en progression, doit cependant augmenter
plus rapidement en vue de diminuer la dépendance
envers l’aide.
2. Les investissements étrangers directs sont également à la
hausse.
3. L’aide au développement, sous forme de dons ou de prêts
soumis à des conditions très favorables, a probablement
atteint un plateau après la croissance de la décennie
écoulée – de fait, si l’on tient compte des distorsions dues
à l’effacement de dettes, elle a même diminué en 2011,
pour la première fois au cours du siècle.
4. Les prêts semi-concessionnels et le financement du
marché par des sources privées ou publiques sont soumis
à des conditions qui les situent à mi-chemin entre aide
et flux commerciaux. Ces instruments ont un potentiel de
croissance mais suscitent des préoccupations en termes
d’endettement.
Cette partie du rapport se conclut sur une analyse de
la manière dont les pays africains et les fournisseurs de
l’aide publique peuvent garantir l’utilisation rationnelle des
financements.
Confrontés à des salaires moyens faibles, à des taux élevés
de pauvreté et à une assiette fiscale réduite, de nombreux
pays africains éprouvent de grandes difficultés à augmenter
la part des recettes publiques dans le produit intérieur brut
(PIB). Toutefois, ce schéma est en train d’évoluer, tandis que
les exportations de minerais améliorent la base des revenus.
Cette tendance positive doit absolument être maintenue
: c’est la condition à laquelle les pouvoirs publics seront en
mesure de financer les infrastructures sociales et économiques
porteuses de création d’emplois, de croissance pérenne
et d’amélioration de la qualité et de la performance des
services de base.
Pendant la période 2004-2008, les recettes publiques en
Afrique subsaharienne ont représenté en moyenne 27 %
du PIB, la contribution des donateurs équivalant à 1,6 %
seulement du PIB. Même dans les pays à revenu faible, les
revenus domestiques sont en moyenne trois fois plus importants
que la part de l’aide107
. Par conséquent, la mobilisation
des ressources domestiques est la clé du financement du
développement.
Si les recettes fiscales de l’Afrique augmentent progressivement
en tant que part de l’économie, elles y demeurent plus
basses que dans d’autres régions, le taux de progression
variant fortement suivant les pays. De 2004 à 2010, le Malawi a
augmenté la part de ses recettes publiques de 16,8 % à 24,9 %
du PIB, le Mozambique de 13,1 % à 20,3 % du PIB. En Éthiopie par
contre, ce ratio est tombé de 16,1 % à 14 %, pendant la même
période. Aucune règle ne définit quel serait un ratio recettes
fiscales/RNB « correct ». Quoi qu’il en soit, pour être en mesure
d’augmenter ses investissements, d’assurer les services de base
et de faire face à l’aggravation des déficits budgétaires projetés
par le Fonds monétaire international, l’Afrique devra améliorer le
niveau tant de l’épargne que de ses recettes fiscales.
Les ressources naturelles constituent aujourd’hui la principale
source de revenus publics potentiels dans la région. Entre
2000 et 2008, les flux d’APD vers l’Afrique subsaharienne
sont passés de 12 à 36 milliards de dollars par an. La valeur
des ressources naturelles a, quant à elle, augmenté de 39,2
milliards à 240 milliards de dollars. En augmentant la part de la
rente des industries extractives, les gouvernements pourraient
réduire leur dépendance à l’aide et améliorer de manière
spectaculaire la mobilisation des ressources domestiques.
Un certain nombre de pays de la région s’enrichissent
grâce aux nouvelles découvertes de ressources naturelles.
Cette tendance devrait se maintenir compte tenu de
l’augmentation des investissements dans l’exploration
autour de gisements existants et dans de nouveaux secteurs.
Toutefois, la transformation de cette richesse en revenus et
en amélioration des conditions de vie dans les pays riches en
ressources n’a pas encore donné de résultats très concluants.
En 2008, sur des exportations de minerais estimées à 2 milliards
de dollars, la RDC n’a prélevé que 92 millions de dollars en
taxes et droits de douane108
. En 2006, le PIB de la Guinée
équatoriale atteignait 15 000 dollars (comme le Portugal)
alors même que 76 % de sa population vivait sous le seuil de
pauvreté, soit la proportion la plus élevée enregistrée cette
année-là par la Banque mondiale109
.
Mais on relève aussi des progrès. La liste des pays riches en
ressources naturelles ayant réussi à gérer la transition est de
plus en plus étoffée, de la Norvège à la Malaisie en passant
par le Brésil. En Afrique subsaharienne, le Botswana a prouvé
qu’il est possible de transformer la richesse tirée des ressources
naturelles en une prospérité durable.
L’adoption de bonnes pratiques de gouvernance, dont
témoigne une vague de révision des codes miniers, est de
bon augure pour la prochaine décennie. La refonte du
code minier du Ghana, par exemple, pourrait entraîner une
augmentation des recettes publiques de 3,15 milliards de
dollars jusqu’en 2017, à comparer aux recettes de 123 millions
de dollars seulement entre 1995 et 2010. Les « pratiques
optimales » intégrées au code minier commencent à se
répandre à l’échelle du continent, notamment l’obligation
de divulgation des renseignements relatifs aux marchés
publics et la transparence des paiements à ce titre.
De manière générale, comment les gouvernements
devraient-ils élargir leur assiette fiscale ? Un rapport de
l’Initiative africaine concertée sur la réforme budgétaire
(CABRI)110
daté de mars 2011 dégage un certain nombre
de priorités pour l’amélioration de la gouvernance de la
fiscalité, notamment : la gestion rationnelle du système
de taxation ; la renonciation aux allégements fiscaux trop
importants consentis à certains investisseurs ; le renforcement
des capacités en matière de négociation avec l’industrie
extractive ; la lutte contre l’évasion fiscale, la corruption et
les flux illicites de capitaux ; et la résolution du problème des
prix de cession.
Le rapport du CABRI met en garde contre les approches
étroites et technocratiques de la fiscalité. Il souligne que
les bonnes politiques fiscales doivent reposer sur un certain
degré de consensus social. Si la société en général et les
contribuables en particulier jugent le système général de
financement public inefficace et injuste, l’évasion fiscale
augmentera et, avec elle, les coûts de la lutte contre la
fraude. De plus, les sociétés mues par des intérêts partagés et
par un sentiment de responsabilité collective sont davantage
susceptibles de se doter d’une fiscalité efficace et équitable.
C’est pourquoi les gouvernements africains doivent non
seulement mobiliser davantage de revenus mais aussi,
ce faisant, prendre conscience du fait que les défauts du
système de perception – évasion fiscale, corruption, abus et
détournement de la loi à des fins d’exemption, interférence
politique et compétence limitée des autorités fiscales – sont
symptomatiques de problèmes plus vastes.
Toute réforme fiscale soulève des enjeux qui la dépassent
largement. La taxation est partie intégrante du contrat social
entre les États et les citoyens. De fait, la dépendance envers
les recettes fiscales peut servir de moyen de pression pour
davantage de redevabilité de la part des gouvernements.
À l’inverse, la disponibilité de sources de revenus alternatives
importantes – recettes pétrolières ou aide étrangère par
exemple – peut affaiblir cette redevabilité. La fiscalité stimule
la demande de représentation. Une autorité fiscale efficace
est l’un des piliers de la capacité étatique111
.
Dans une économie mondialisée, les régions et les pays régis
par des institutions faibles sont confrontés, sous une forme
exacerbée, aux mêmes problèmes que les économies
avancées. Pour payer moins d’impôts, les sociétés
multinationales implantées dans des juridictions à forte
imposition transfèrent leurs bénéfices dans des paradis fiscaux
imposant plus faiblement les bénéfices, notamment par le jeu
1. Les ressources
domestiques, clé de
la pérennité de la
croissance
Figure 23 : Part du PIB constituée par les rentes provenant de
l’extraction et par l’aide publique au développement, 2009
Source:CalculsAPPsurlabasedesIndicateursdudéveloppement
mondial2012
pourcent
0
10
60
20
30
40
50
Guinée
équatoriale
Tchad
Soudan
équatoriale
Congo
Mauritanie
Rép.dém.du
Congo
Mozambique
Gabon
Nigeria
Cameroun
Côted’Ivoire
Angola
Zambie
Ghana
Tanzanie
AfriqueduSud
Botswana
Zimbabwe
SierraLeone
Volume de l’aide publique au développement par
rapport au PIB
Volume des rentes provenant de l’extraction par
rapport au PIB

44. 8786
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
des prix de cession. Ces deux dernières décennies, la part du
commerce mondial consistant en échanges entre succursales
et filiales de mêmes sociétés multinationales a augmenté,
donnant lieu à une survalorisation des importations par les
filiales de sociétés implantées dans des pays à forte fiscalité
(la diminution de leurs bénéfices entraînant la réduction
des impôts à payer). Il est probable que cette pratique, qui
inquiète les autorités fiscales de nombreux pays, des États-Unis
à la France et au Japon, entraîne des pertes considérables
pour l’Afrique. Se pose enfin le risque de versement de
pots-de-vin par des sociétés étrangères pour corrompre les
autorités fiscales.
Tous ces problèmes rendent nécessaire l’adoption d’un
système multilatéral plus robuste. Des progrès ont été réalisés
à cet égard mais il reste encore beaucoup à faire. Le G20
a pris un certain nombre de mesures potentiellement utiles
pour l’Afrique subsaharienne. Il a d’abord signé la Convention
concernant l’assistance administrative mutuelle en matière
fiscale, qui autorise les échanges de renseignements de
nature fiscale et aide les pays en voie de développement à
lutter contre les abus liés aux prix de cession. Le G20 a par
ailleurs appelé les sociétés multinationales à respecter la
législation en vigueur et à faire preuve de transparence dans
leurs relations avec les pays pauvres. Il a salué l’appel de
Bill Gates à l’imposition, aux sociétés minières et pétrolières,
d’exigences juridiquement contraignantes en matière de
transparence, telles qu’elles existent aux États-Unis au titre
de la loi Dodd-Frank. Le G20 a, enfin, incité tous les États à
adhérer à son Forum mondial sur la transparence et l’échange
de renseignements de nature fiscale. Ce mécanisme n’a
certes pas de caractère contraignant : mais la transparence
dépend fortement de la disponibilité d’informations.
Pour sa part, le GAFI (Groupe d’action financière), agence
internationale chargée notamment de la lutte contre le
blanchiment d’argent, a entériné en février 2011 le principe
de la poursuite des personnes facilitant le blanchiment
d’argent issu de l’évasion fiscale. Ces initiatives doivent être
appliquées de manière rigoureuse.
Reste que la responsabilité de la mobilisation des ressources
domestiques incombe, avant tout, aux pays africains
eux-mêmes. Ils doivent encourager la constitution d’une
épargne intérieure par le biais du développement des
marchés financiers et des institutions de microcrédit. Le taux
de recouvrement des recettes fiscales doit être amélioré,
l’accent devant porter sur l’élargissement de l’assiette par
l’élimination des faveurs et exemptions fiscales injustifiées. Les
gouvernements doivent renforcer leur administration fiscale,
s’attaquer au problème de l’évasion fiscale et obtenir une
part équitable de l’exploitation des ressources naturelles.
Au niveau international, les donateurs doivent renforcer leur
coopération en soutien aux administrations fiscales. Les pays
de l’Afrique subsaharienne et leurs principaux partenaires
commerciaux doivent approfondir leurs consultations au sujet
des paradis fiscaux, des prix de cession et de la transparence
dans certains domaines clés, comme par exemple les
industries extractives. Les grandes places financières, quant à
elles, doivent prendre des mesures plus énergiques en vue de
la restitution d’avoirs volés.
RECOMMANDATIONS
Investissement étranger direct par
rapport à l’aide au développement*
*Les données relatives à l’aide au développement proviennent du rapport 2011 de l’OCDE sur la prévisibilité de l’aide et
portent sur l’Aide-pays programmable (APP) brute telle que définie par l’OCDE.
millionsdedollarsUS
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0
2000 2005 2010 2013
GÉRER L’AIDE PUBLIQUE AU DÉVELOPPEMENT
Figure 24 :
MOBILISATION DES RESSOURCES INTÉRIEURES
AIDE ET RECETTES FISCALES PAR HABITANT (2008)
Notes : (*) 2007, (**) 2006. Source : BAD/OCDE 2010 - Perspectives économiques en Afrique
La mobilisation des ressources intérieures est en augmentation, mais cette hausse doit s’accélérer afin de réduire
la dépendance des pays à l’égard de l’aide.
2 000
1 600
1 200
800
400
0
DollarsUS
11 725
2 865
2 648
2 317
Recettes fiscales par habitant
APD par habitant
Burundi
Guinée-Bissau
RDC
SierraLeone
Éthiopie
Niger
Républiquecentrafricaine
Malawi*
Liberia
Madagascar
Rwanda
Mozambique
Ouganda
Guinée
Tanzanie
BurkinaFaso
Togo
Gambie
Mali
Comores**
Ghana**
Bénin
S.T.-et-Principe
Côted’Ivoire
Mauritanie
Kenya
Cameroun
Sénégal
Zambie
Djibouti
Tchad
Soudan
Lesotho
Égypte
Nigeria
Afrique
Maroc
CapVert
Tunisie
Swaziland
Namibie
Maurice
Congo
AfriqueduSud
Botswana
Angola
Algérie
Gabon
Seychelles
Guinéeéquatoriale
Libye
INVESTISSEMENT ÉTRANGER DIRECT
L’investissement étranger direct est en hausse, mais il doit être encou-
ragé en dehors du secteur des ressources naturelles.
SUBVENTIONS ET PRÊTS CONSENTIS À
DES CONDITIONS PRÉFÉRENTIELLES PAR
LES ORGANISMES OFFICIELS
L’aide au développement devrait probablement diminuer après avoir
significativement augmenté ces dix dernières années. Elle a effectivement
baissé en 2011, pour la première fois au cours de ce siècle.
FINANCEMENT À CONDITIONS
SEMI-PRÉFÉRENTIELLES ET NON
PRÉFÉRENTIELLES PAR LES ORGANISMES
OFFICIELS ET LES MARCHÉS
Les prêts à conditions semi-préférentielles et les financements par le marché
devraient augmenter mais ce phénomène soulève certaines préoccupations
concernant la dette contractée.
APP : données provenant de l’édition 2011 des « Perspectives économiques en Afrique » et du rapport « L'Afrique dans 50 ans », publiés par la Banque africaine de développement, du rapport « Recalibrating
Development Co-operation: How Can African Countries Benefit from Emerging Partners? » publié par le Centre de développement de l’OCDE en 2011, et du rapport 2011 de la CNUCED sur l’investissement
dans le monde.
Afrique australe
Afrique orientale
Afrique occidentale
Africa centrale Aide*
IDE
MOBILISATION DES RESSOURCES INTÉRIEURES
Les États africains doivent
• Encourager l’épargne intérieure et augmenter les recettes fiscales
• Renforcer les efforts déployés par l’administration fiscale Aborder
le problème de l’évasion fiscale et assurer un partage plus
équitable de l’exploitation des ressources naturelles
• Mettre d’avantage l’accent sur le renforcement de l’épargne, par
exemple grâce au développement des marchés financiers et la
création d’organismes de microcrédit
Les partenaires du développement doivent
• Renforcer le soutien apporté aux administrations fiscales
• Favoriser le dialogue entre les administrations fiscales d’Afrique
subsaharienne et les principaux partenaires commerciaux
de cette région concernant des questions telles que les
paradis fiscaux, les prix de transfert, ainsi qu’une plus grande
transparence dans des domaines tels que les industries
extractives
Les grands centres financiers doivent
• Prendre des mesures plus strictes afin de faciliter le recouvrement
des avoirs volés
INVESTISSEMENT ÉTRANGER DIRECT
Les États africains doivent
• Continuer à améliorer le cadre juridique et administratif proposé
aux entreprises, qu’elles soient locales ou étrangères
• Aborder les problèmes liés aux contraintes d’infrastructures et
encourager la circulation transfrontalière des marchandises
• Encourager l’investissement dans le secteur de la transformation
et de la fabrication de produits destinés à l’exportation afin de
créer des emplois
• Maintenir un taux de change compétitif
Les partenaires du développement doivent
• Accroître le soutien au développement des infrastructures quand
il n’est pas possible de recevoir un financement du secteur privé
• Augmenter les mesures d’aide au commerce
SUBVENTIONS ET PRÊTS CONSENTIS À DES CONDITIONS
PRÉFÉRENTIELLES PAR LES ORGANISMES OFFICIELS
Les donateurs traditionnels doivent
• Comprendre que l’aide peut s’avérer plus efficace quand
les économies africaines se développent et bénéficient
d’opportunités plus nombreuses
• Favoriser la « coopération triangulaire » qui consiste pour les
donateurs traditionnels à fournir un financement tandis que les
pays émergents proposent leur savoir-faire
Les banques multilatérales de développement et les donateurs
bilatéraux doivent
• Prendre des mesures pour atténuer l’impact des conditions
d’obtention sur les pays obtenant des fonds assortis de conditions
libérales de la part des banques multilatérales de développement
FINANCEMENT À CONDITIONS SEMI-PRÉFÉRENTIELLES ET
NON PRÉFÉRENTIELLES PAR LES ORGANISMES OFFICIELS
ET LES MARCHÉS
• S’assurer que des prêts à conditions moins préférentielles
sont accordés aux activités bien considérées et correctement
exécutées qui améliorent la solvabilité à long terme, afin d’éviter
le risque de surendettement à moyen terme

45. 8988
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
Encourager les investissements hors
du secteur des ressources naturelles
La soif d’investissements dans le secteur africain des
hydrocarbures est illustrée, depuis une dizaine d’années,
par les flux en direction de l’Angola et par l’accélération
du rythme des investissements de sociétés étrangères au
Ghana. En termes de répartition sectorielle, les statistiques
2010 de la CNUCED montrent que le secteur primaire (avant
tout charbon, pétrole et gaz) a reçu 43 % des IDE destinés
à l’Afrique, le secteur manufacturier 29 % (dont près de la
moitié pour l’industrie métallurgique) et les services 28 %
(surtout communications et immobilier)119
.
Le secteur vital des ressources naturelles, fortement
dépendant des technologies, a absolument besoin
d’investissements étrangers. Mais la santé économique
à long terme de l’Afrique impose une diversification
des flux d’investissements, en particulier en direction
du secteur manufacturier, qui pourrait créer beaucoup
plus d’emplois par dollar investi que les secteurs à forte
intensité en capitaux que sont l’exploitation minière et
les hydrocarbures. Certains observateurs estiment que le
moment est particulièrement propice pour attirer des IDE
de sociétés chinoises et asiatiques désireuses de délocaliser
leur production, vu l’augmentation du coût du travail
dans leurs propres pays120
. Il faudrait, en outre, valoriser la
production agricole, comme nous le soulignons dans la
Partie II de notre rapport.
Compte tenu de l’exiguïté de la plupart des marchés
africains, seule une industrie orientée sur l’exportation
sera capable d’atteindre une taille critique au niveau
de la région. L’Afrique et ses principaux marchés devront
prendre des mesures en vue d’obtenir des IDE destinés
aux entreprises des secteurs de la transformation et de la
fabrication tournées vers l’exportation. Les gouvernements
africains doivent maintenir des taux de change compétitifs
(un vrai problème pour les économies riches en ressources
naturelles) ; lever les contraintes liées aux infrastructures,
au niveau tant national que régional121
, de même qu’aux
pénuries de compétences ; et supprimer les entraves
administratives telles que les limitations de mouvements
transfrontaliers de marchandises et la prolifération des
points de contrôle sur les axes de transport122
. Par le biais
de mesures d’aide pour le commerce, les partenaires de
l’Afrique doivent aider les gouvernements du continent
à renforcer leurs infrastructures, à se doter de nouvelles
compétences et à lever les obstacles bureaucratiques
superflus.
Le volume des investissements directs étrangers (IDE) en
Afrique a augmenté considérablement depuis dix ans,
passant d’environ 10 milliards de dollars en 2000 à plus de
50 milliards en 2006, un niveau qui s’est maintenu plus ou
moins depuis cette date, avec un pic à plus de 70 milliards
en 2008. Durant la même période, la part de l’Afrique
dans les IDE est passée de 0,7 % à 4,5 %, l’Afrique du Nord
comptant pour environ un tiers des montants. En valeur
absolue, les IDE en Afrique subsaharienne dépassaient
trente milliards de dollars en 2006, un niveau qui se maintient
plus ou moins depuis lors112
. Pourtant, il est possible d’attirer
encore davantage d’IDE. Hors Angola, qui bénéficie
de niveaux d’IDE exceptionnellement élevés en raison
de ses ressources en hydrocarbures, les investissements
représentent en moyenne 2,6 % seulement du PIB des pays
de l’Afrique subsaharienne appartenant à la catégorie «
marchés frontières » du FMI, un chiffre à comparer aux 4 %
du PIB atteints dans d’autres marchés frontières entre 1991
et 2009113
.
Comme les années précédentes, les investissements directs
en Afrique en 2010 proviennent pour l’essentiel de pays
développés. Parmi les pays en développement, la Chine,
l’Inde et les Émirats arabes unis étaient les principaux
investisseurs en 2010. Par contraste, les investissements
directs entre États d’Afrique subsaharienne en 2010 ne
représentaient, selon la CNUCED, que 5 % du total en valeur
absolue et 12 % en termes de nombre d’investissements114
. Mis à part les investisseurs sud-africains, l’investissement
direct étranger interrégional est particulièrement sous-
développé. Il n’empêche que plusieurs sociétés africaines
de banque et de télécommunication ont augmenté leurs
investissements sur le continent à un rythme impressionnant,
partant d’une base très faible115
.
Le rapport entre les montants de l’aide et les IDE varie
considérablement selon les pays d’Afrique subsaharienne.
En 2010, les IDE représentaient plus du double de l’aide-pays
programmable dans onze pays, soit Maurice, les Seychelles
et une poignée d’États continentaux riches en ressources116
.
Inversement, dans 25 États à revenu intermédiaire, ni riches,
ni en situation d’après-conflit, l’aide-pays programmable
représentait plus de deux fois les IDE. Onze autres États se
trouvaient dans une situation intermédiaire (voir Figure 24).
En 2010, les IDE n’ont pas atteint le record de 2008, et l’on
a même enregistré quelques cas de désinvestissement117
. Cependant, il y a tout lieu de s’attendre à une forte
croissance sur le moyen terme, pour trois raisons au moins.
D’abord, les gouvernements africains ont passablement
amélioré le climat des affaires, même s’il leur reste beaucoup
à faire. Ensuite, une demande forte va probablement attirer
de nouveaux investissements étrangers dans le secteur
minier et dans les hydrocarbures, voire peut-être dans
certaines ressources renouvelables telles que le bois et les
cultures vivrières. Enfin, la croissance africaine elle-même
devrait ouvrir aux investisseurs étrangers des opportunités
dans de nouveaux secteurs économiques.
Dans un contexte globalement encourageant, les
gouvernements pourraient augmenter les IDE en agissant
dans un certain nombre de domaines clés. Dans cette section,
nous en analyserons deux : l’environnement des affaires et les
investissements hors du secteur des ressources naturelles.
Améliorer l’environnement des
affaires
Les investissements directs étrangers sont vitaux à
deux titres : d’une part en mettant à disposition des
ressources financières, d’autre part en donnant accès
à des compétences, des technologies et des marchés.
Mais les investissements privés domestiques sont, eux
aussi, extrêmement importants. C’est pourquoi il n’y a, en
général, aucune bonne raison d’accorder aux investisseurs
étrangers un traitement préférentiel par rapport aux
entrepreneurs locaux : un environnement d’affaires
propice aux entreprises nationales le sera également aux
investisseurs étrangers.
Il n’est pas non plus souhaitable d’accorder des avantages
fiscaux démesurés pour encourager les investissements
étrangers. Le CABRI relève que « les recettes perdues du fait
des incitations fiscales à l’investissement tendent à dépasser
largement les coûts en revenus estimés avant l’octroi du
régime de faveur118
». Les gouvernements africains doivent
assurer la transparence, la sécurité juridique et la prévisibilité
dans le traitement fiscal, avant de songer à exempter,
partiellement ou en totalité, des investisseurs étrangers de
leurs obligations au titre de l’impôt.
2. Susciter un
climat propice aux
investissements directs
étrangers

46. 9190
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
part du PIB africain a augmenté de 2,1 % en 2005 à 2,4 % en
2010. Une chute à 2,3 % est attendue en 2013, tout portant
à croire que cette tendance se poursuivra. Premier signal,
la Commission européenne a proposé, pour la période
2014-2020, une augmentation de 13 % seulement du Fonds
européen de développement (l’une des sources principales
de l’aide pour l’Afrique) par rapport au septennat
précédent, un taux de croissance très modeste qui ne
dépassera probablement pas le niveau de l’inflation. D’un
autre côté, certaines économies asiatiques florissantes ne
sont plus éligibles aux prêts de l’Association internationale
de développement (AID), le « guichet » de la Banque
mondiale chargé d’accorder des prêts concessionnels.
C’est pourquoi les pays d’Afrique subsaharienne toujours
éligibles devraient se voir octroyer, par ce donateur clé,
davantage de dons et de prêts à des conditions très
favorables, indépendamment des contraintes budgétaires
des contributeurs traditionnels. Toutefois, le Ghana, la
République démocratique du Congo, le Cameroun et
le Nigeria notamment pourraient également devenir
inéligibles127
: le moment venu, ils devront absolument avoir
accès aux prêts moins concessionnels accordés par les
institutions multilatérales.
Si le tassement de l’aide provenant des sources traditionnelles
est regrettable, il est par contre encourageant de constater
que la croissance africaine est en train de dépasser les
flux entrants de financements concessionnels, le parallèle
avec l’évolution de l’Asie depuis les années 1980 étant à
cet égard évident128
. Reste que l’assiette fiscale des pays
africains les plus pauvres ne leur permettra pas de se passer
complètement de l’aide avant au moins une génération. La
poursuite du progrès social et économique de l’Afrique, en
particulier dans les pays pauvres confrontés à des difficultés
dues au changement climatique, dépend du maintien des
niveaux d’aide provenant des donateurs traditionnels.
L’aide des économies émergentes
Contrairement aux sources traditionnelles, on peut
s’attendre, pendant la prochaine décennie, à une
croissance soutenue des dons et des prêts hautement
concessionnels129
accordés par des économies émergentes.
L’Afrique bénéficie depuis longtemps de financements
officiels d’États n’appartenant pas au cercle des donateurs
bilatéraux « traditionnels », soit les membres du Comité
d’aide au développement (CAD) de l’OCDE et des agences
multilatérales. De fait, des pays aussi divers que l’Arabie
saoudite, la Libye, la Chine et la Russie financent déjà des
projets en Afrique subsaharienne. Cependant, les sources de
ce type d’assistance se sont multipliées depuis une décennie
à peu près, les montants en jeu ayant explosé. Le Brésil,
l’Inde et la Turquie, par exemple, gèrent un certain nombre
de programmes d’envergure dans toute une série de pays
d’Afrique. Mais c’est la Chine qui se situe, et de loin, au premier
rang de ces donateurs.
L’augmentation des dons et prêts hautement concessionnels
constatée récemment part d’une base modeste. On estime
que la Chine, par exemple, a consacré, en 2009, environ 1,4
milliards de dollars à ce type d’assistance130
. Ces contributions
financent de nombreux projets d’assistance technique –
reflétant la force des institutions des économies émergentes et
l’adéquation de leurs compétences aux conditions africaines –
de même que des projets d’infrastructures et sociaux (hôpitaux,
écoles, par exemple)131
. Les flux de financement Sud-Sud sont
importants et riches de potentiel pour l’Afrique, surtout dans la
mesure où il est possible d’obtenir des financements récurrents
cruciaux. Il existe enfin un potentiel de généralisation de la
« coopération triangulaire », par laquelle la réalisation de
projets en Afrique bénéficie des financements des donateurs
traditionnels et de l’expertise des économies émergentes.
Comme il a été noté supra, l’Afrique subsaharienne a
réalisé des progrès tangibles en termes non seulement
de croissance, mais aussi de réduction de la pauvreté et de
développement humain en général. L’augmentation de
l’aide a profité en particulier à ces secteurs, qui demeurent
importants compte tenu du fait que la croissance de
nombreux pays africains ne profite ni aux plus pauvres, ni
aux populations marginalisées. C’est pourquoi, à l’avenir, les
montants de l’aide et leur gestion rationnelle continueront
de revêtir une importance déterminante pour l’Afrique
subsaharienne, où de nombreux pays dépendent encore
fortement de l’assistance. Au niveau mondial, la plupart des
paysdépendantsdel’aidesontdesÉtatsinsulairesetdesÉtats
sortant de grands conflits ; en Afrique, cependant, plusieurs
pays n’appartenant à aucune de ces deux catégories
recevaient encore, en 2010, une aide représentant plus de
10 % de leur PIB (Figure 25).
Évolution de l’aide accordée par les
donateurs traditionnels
Les dernières statistiques de l’aide publique au
développement concernent l’année 2011. Elles montrent
un déclin de près de 3 % de l’APD octroyée par les États
membres du Comité d’aide au développement (CAD) de
l’OCDE, par rapport à 2010 : il s’agit de la première diminution
de l’APD depuis le début du siècle, compte tenu des distorsions
engendrées par les mesures de réduction de la dette. L’aide
bilatérale à l’Afrique subsaharienne est montée à 28 milliards
de dollars, en recul de 0,9 % en termes réels, toujours par
rapport à 2010. Par contre, l’aide au continent africain en
général en 2011 a progressé de 0,9 % à 31,4 milliards de dollars,
correspondant à l’augmentation de l’aide pour l’Afrique du
Nord suite aux révolutions dans cette région. Les statistiques
de l’OCDE relatives à l’aide-pays programmable123
sont, à
l’heure actuelle, la seule référence permettant d’estimer
les montants de l’aide à l’avenir124
(pour l’International Aid
Transparency Initiative125
, les statistiques relatives aux flux
prévisibles devraient devenir plus transparentes).
Après une croissance relativement soutenue de l’aide-pays
programmable accordée par les donateurs traditionnels
(8 % par an au niveau mondial et 12 % pour l’Afrique de
2007 à 2009), l’évolution devrait être modeste de 2010 à
2013 : 2 % par an au niveau mondial, 1 % seulement pour
l’Afrique, l’essentiel de l’augmentation provenant d’agences
multilatérales126. Cette situation, prévisible vu les contraintes
de nombreux donateurs, n’en reste pas moins regrettable.
Dans la majorité des pays, l’aide représente 1 % ou moins des
dépenses publiques. La Suède et le Royaume-Uni ont montré
qu’il est possible de maintenir ce niveau – et même parfois
de l’augmenter – en période d’austérité. Les donateurs
traditionnels devraient garder à l’esprit que l’aide accordée
à l’Afrique subsaharienne sera probablement plus efficace à
l’avenir, étant donné la croissance des économies africaines
et l’amélioration graduelle de leurs compétences.
L’évolution après 2013 est évidemment incertaine. Mais l’aide
bilatérale et multilatérale traditionnelle semble condamnée à
un recul marqué par rapport aux recettes fiscales domestiques
et à la plupart des autres flux financiers internationaux. Au
niveau du continent, l’aide-pays programmable en tant que
3. Perspectives
du financement
concessionnel
Figure 25 : Aide publique au développement en pourcentage du
revenu national brut
Pays 1999-2000 2004-2005 2009-2010
Mozambique 21 22 21
Malawi 26 20 19
Rwanda 19 23 18
Éthiopie 10 12 13
Burkina Faso 10 13 13
Tanzanie 8 17 12
Ouganda 13 13 12
Mali 10 17 11
Niger 12 14 11
Zambie 23 20 8
Source:OECD-CAD,2012

47. 9392
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
Avec la croissance des économies africaines, on doit
s’attendre à une augmentation de la part des prêts
accordés aux gouvernements à des conditions semi-
concessionnelles voire non-concessionnelles (c’est à
dire aux conditions du marché). Ces prêts couvrent déjà
certains besoins importants en financement, en particulier
pour l’infrastructure économique. Les principaux types
de financement à ce titre sont les crédits à l’exportation,
accompagnés ou non de subventions ; les prêts accordés
par les banques publiques de développement et autres
institutions de financement du développement (souvent
destinés au secteur privé) ; et les prêts consentis par les
guichetsd’aidenonlibéraledesbanquesdedéveloppement
multilatérales.
De nombreuses institutions de crédit à l’exportation des pays
membres du CAD ont subi de fortes pertes d’argent dans les
années 1970 et 1980, suite à des prêts risqués. Aussi font-elles
preuve, depuis lors, d’une très grande prudence dans leurs
opérations avec l’Afrique (Figure 26). La majorité de leurs
institutions de financement du développement accordent
désormais des prêts modestes au secteur public, à quelques
exceptions près comme la KfW allemande et la Banque
européenne d’investissement. Il sera intéressant d’observer
dans quelle mesure les institutions de crédit à l’exportation
des pays du CAD se réengageront en Afrique subsaharienne
et si, le cas échéant, elles sauront éviter de commettre les
mêmes erreurs que par le passé.
4. Économies africaines
en croissance et accès
aux prêts à conditions
moins favorables
Quoi qu’il en soit, la Chine et l’Inde, pour ne citer qu’elles,
sont manifestement désireuses d’accorder à l’Afrique
subsaharienne des volumes plus importants de crédits à
l’exportation et d’autres formes de prêt non bonifié. La
Chine en particulier s’est dotée d’un important dispositif
de crédit concessionnel par le biais de l’EXIMBANK, dont
les crédits à l’exportation bénéficient d’une subvention du
gouvernement. La Banque national de développement
de la Chine est, quant à elle, chargée de la gestion du
Fonds de développement Chine-Afrique, qui soutient les
entreprises chinoises en Afrique, tout en accordant, pour
son propre compte, des prêts non bonifiés. C’est ainsi que
les pays émergents, la Chine en particulier, sont beaucoup
plus importants en tant que bailleurs de fonds semi ou non-
concessionnels que pourvoyeurs de dons et de financements
hautement concessionnels.
Il existe donc une grande complémentarité entre les
donateurs traditionnels et les pays émergents. Les donateurs
traditionnels affectent leurs dons et quasi-dons, en volumes
relativement importants, aux secteurs sociaux, tandis
que les pays Africains accèdent aux instruments moins
concessionnels des économies émergentes pour financer
leurs infrastructures et leur secteur productif (Figure 27).
Figure 26 : Crédits à l’exportation de l’OCDE en Afrique, 1966–2009
0
500
3 000
1 000
3 500
1 500
2 000
2 500
1966
1974
1982
1990
1998
1968
1976
1984
1992
2000
1970
1978
1986
1994
2002
1972
1980
1988
1996
2004
2006
2008
Crédits à l’exportation des membres du
CAD (prolongés)
2008millionsdedollarsUSconstants
Source:Centrededéveloppementdel’OCDE(2011),rapport«RecalibratingDevelopment
Co-operation:HowCanAfricanCountriesBenefitfromEmergingPartners?»
Source:ConférencedeMyriamDahmanSaidietChristinaWolf,duCentrededéveloppementdel’OCDE,OxfordUniversityChina-AfricaNetwork(OUCAN),14
mars2011
Figure27 : Financement complémentaire provenant de l’aide et des
prêts consentis à l’Afrique
0
20 %
40 %
60 %
80 %
100 %
0
20 %
40 %
60 %
80 %
100 %
Établissements publics (santé, éducation, bâtiments publics, etc.)
Approvisionnement en énergie/développement des ressources
Infrastructure Industrie
Agriculture Autres
2009
7 %
3 %
61 %
9 %
16 %
4 %
Secteur social (santé, éducation, etc.)
Production (agriculture, industrie, commerce, etc.)
Infrastructures (routes, énergie, etc.)
Multisectoriel
8 %
10 %
17 %
65 %
prêts à conditions préférentielles
(chine), répartition par secteur en 2009
APD en Afrique
répartition par secteur
2005-2009

48. 94
Rapport 2012 sur les progrès en Afrique
Lors du quatrième Forum de haut niveau sur l’efficacité
de l’aide (Buson, République de Corée, 29 novembre –
1er décembre 2011), des représentants de gouvernements,
parlements et organisations de la société civile africains
ont adopté une importante déclaration relative à
la collaboration de l’Afrique avec ses partenaires
internationaux133
. L’adoption de cette déclaration prouve la
détermination de l’Afrique à se libérer de sa dépendance
envers l’aide. Les auteurs du texte y appellent les partenaires
du continent à orienter leur aide sur les priorités du continent,
pour qu’elle complète les financements domestiques et les
sources alternatives en vue d’un développement efficace.
La déclaration appelle en outre les pays africains à renforcer
leurs politiques destinées à surmonter leur dépendance
vis-à-vis de l’aide, par l’exploitation efficace et innovante
des ressources domestiques et par le renforcement des
compétences d’application appropriées, le secteur privé
étantappeléàjouerunrôleclé.Ladéclarationaffirmeencore
que le dialogue autour de la coopération internationale
pour le développement doit porter désormais sur l’efficacité,
non plus de l’aide, mais bien du développement, l’accent
devant être mis sur l’inclusivité, l’équité, l’égalité entre
les sexes, la pérennité de l’environnement et de meilleurs
résultats en termes de développement.
Depuis quelques années, l’aide internationale est abordée
dans une perspective quelque peu pessimiste, voire
cynique. Les préoccupations relatives à l’efficacité de l’aide
sont en partie justifiées. Pourtant, l’effort sérieux du CAD pour
y remédier doit être reconnu, de même que les conclusions
importantes de la conférence de Busan : ses participants
se sont en particulier engagés à « améliorer la disponibilité
de l’information sur la coopération pour le développement
et les autres ressources consacrées au développement,
et à la rendre plus accessible au public ». Le respect
scrupuleux des engagements pris à Busan par les donateurs
améliorera radicalement la disponibilité des informations au
niveau national en particulier, et permettra d’éliminer en
grande partie les préoccupations exprimées relativement
aux donateurs traditionnels ainsi qu’aux prestataires des
économies émergentes.
5. Les gouvernements et
les donateurs publics
doivent mieux gérer
l’aide officielle
Les flux officiels des donateurs des économies émergentes
ressemblent aux crédits mixtes et aux prêts non
subventionnés européens de la période antérieure aux
crises de la dette qui ont secoué l’Afrique, au milieu des
années 1980. Les immobilisations financées par cette aide
étaient souvent mal conçues et mal gérées. Les prêts
destinés à ces projets ont été parmi les principales raisons
de l’endettement de l’Afrique. Mais le ratio de service de
la dette de la plupart des pays d’Afrique sub-saharienne
se situe, aujourd’hui, à un plancher historique (encore
que l’encours de la dette ait beaucoup augmenté dans
les années suivant l’annulation de la dette). L’emprunt
constitue donc une source appropriée de financement
du développement, pour autant qu’il se situe à un niveau
raisonnable et qu’il soit investi dans des projets bien conçus
et véritablement prioritaires.
À cet égard, l’Afrique devrait profiter de la décision132
prise
en février 2012 par le Président des États-Unis et le Vice-
président de la Chine, Xi Jinping, de créer un groupe de
travail international chargé de conclure, d’ici à 2014, un
accord relatif au financement du crédit à l’exportation. Le
groupe de travail sera composé des grands prestataires
de garanties de crédit cautionnées par les États. Seule
une poignée de pays d’Afrique subsaharienne bénéficient
aujourd’hui des prêts accordés par les guichets d’aide non
libérale de la Banque mondiale et de la Banque africaine
de développement. En 2011, la Banque mondiale a pris pour
7,4 milliards de dollars de nouveaux engagements dans
la région par le biais de son mécanisme de prêts assortis
de conditions concessionnelles (l’AID), contre à peine 56
millions à des conditions rigoureuses. Seuls le Cap Vert, le
Nigeria, les Seychelles, Maurice, le Botswana, la Namibie,
l’Afrique du Sud et le Swaziland sont éligibles aux prêts
accordés au secteur public aux conditions commerciales
de la Banque africaine de développement. Ceci montre
la solvabilité faible des débiteurs africains, dont la plupart
restent extrêmement pauvres et fortement dépendants de
la volatilité des prix à l’exportation des matières premières.
Mais cette situation devra nécessairement évoluer en
même temps que les pays d’Afrique subsaharienne
améliorent leur solvabilité et perdent le droit de bénéficier
des prêts concessionnels. La Banque mondiale, qui a sans
doute fait preuve d’une prudence excessive dans la mise
à disposition des crédits de la Banque internationale pour
la reconstruction et de développement (BIRD) à d’anciens
débiteurs de l’AID solvables – et même à des emprunteurs
auprès de l’AID qui profiteraient d’un mix de ressources
de l’AID et de la BIRD –devrait envisager sérieusement
d’investir dans ces pays.
L’octroi de financements moins concessionnels devrait
s’accompagner de mesures visant à garantir que les crédits
sont consacrés à des projets bien conçus et bien exécutés,
améliorant la solvabilité à long terme. Faute de quoi, les
risques de surendettement à moyen terme sont évidents.
Autre risque, les contrats prévoyant un remboursement
sous forme de matières premières, dont le prix ne peut être
connu à l’avance : dans ces conditions, les avantages
respectifs du créancier et du débiteur ne sont pas clairs.
Dans la prochaine section, nous examinons donc le
problème crucial de la gestion des flux entrants.
PART VI
RECOMMENDATIONS
ET CONCLUSIONS

49. 9796
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
Domaine de priorité : Respect des promesses des OMD
Principes directeurs Actions politiques choisies
Les gouvernements africains doivent
élaborer des plans d’action pour un «
coup de collier» en faveur des cibles
des OMD pour 2015, notamment :
• des objectifs de réduction des
inégalités sociales liées aux
richesses, au genre, aux différences
entre zones rurales et zones
urbaines, ainsi qu’à d’autres
facteurs dans des domaines
tels que la survie des enfants, la
nutrition, la santé maternelle, l’eau
et l’assainissement, et l’éducation ;
• des politiques de croissance
économique qui réduisent la
pauvreté en réduisant les inégalités
de revenus.
Les systèmes de données et de
rapports qui surveillent et redéfinissent
les actions visant à atteindre les
objectifs de développement national
et les OMD doivent être renforcés,
et des politiques gouvernementales
et statistiques ouvertes doivent être
adoptées.
Les gouvernements africains et
la société civile doivent prendre
l’initiative de l’élaboration de
l’agenda post-OMD, avec un
calendrier pour l’éradication de
l’extrême pauvreté.
OMD 1 – Extrême pauvreté
Définir une feuille de route pour éradiquer la faim et réduire l’extrême pauvreté
de 10 % d’ici 2025.
OMD 2 – Éducation
S’appuyer sur le Partenariat mondial pour l’éducation en le transformant en
un mécanisme de financement multilatéral indépendant. Cibler sa mission
sur l’accélération des progrès vers les objectifs de 2015, en insistant sur l’aide
aux groupes les moins favorisés et l’amélioration des réalisations en matière
d’apprentissage.
OMD 3 – Égalité des genres
Définir des stratégies gouvernementales pour une égalité des opportunités
pour les jeunes filles et les femmes. Donner des moyens d’action aux femmes
en favorisant leur participation active dans les domaines social, économique
et politique, en leur permettant en particulier d’accéder aux choix de
planification familial.
OMD 4 et 5 – Mortalité infantile et maternelle
Mettre la survie de l’enfant et la mortalité maternelle au centre des plans
d’action pour 2015 et inclure les interventions hors du domaine médical,
comme l’accès à l’eau potable et aux services d’assainissement, l’éducation
des filles et l’émancipation des femmes et des jeunes filles. Les dirigeants
africains doivent davantage prendre leurs responsabilités, en tirant les leçons
de l’efficacité de l’Alliance des dirigeants africains contre le paludisme.
Développer de nouveaux vaccins contre les souches mortelles de diarrhée et
de pneumonie.
OMD 6 – Maladies infectieuses
Développer les systèmes de santé, soutenir les professionnels de santé (en leur
fournissant des médicaments, des équipements de diagnostic et du matériel
médical) et rendre les traitements accessibles et abordables.
Promouvoir un financement durable et prévisible pour la santé (à partir de
ressources nationales, si possible, et auprès de partenaires de développement)
afin de prévenir les maladies (notamment la possible résurgence du
paludisme), favoriser une utilisation efficace et effective des ressources et
accroître la responsabilisation et la transparence.
OMD 7 – Accès à l’eau et aux services d’assainissement
Les donateurs doivent relancer rapidement l’Initiative pour l’alimentation en
eau et l’assainissement en milieu rural (RWSSI) et le Fonds africain pour l’eau
(FAE).
OMD 8 – Partenariats internationaux
Les partenaires de développement doivent agir sur les engagements
en matière d’aide qu’ils ont pris depuis longtemps déjà, notamment les
engagements de l’UE consistant à faire des progrès pour atteindre un objectif
de 0,7 % d’aide, les engagements du G8 pris à Gleneagles en 2005, ainsi que
ceux d’un groupe plus large de partenaires de développement pris à Busan en
2011. Les moyens visant à faciliter les investissements du secteur privé doivent
être une priorité.
L’architecture des aides doit être renforcée pour soutenir les États touchés par
des conflits et fragilisés.
Les Nations unies, la Banque mondiale et la Banque de développement
africaine doivent mettre en place des systèmes plus efficaces pour analyser les
tendances en matière de pauvreté et les autres problèmes de développement
social, en insistant fortement sur la mesure de l’équité. Développer les
compétences en statistiques nationales doit être une priorité absolue.
Domaine de priorité : Agriculture et sécurité alimentaire
Principes directeurs Actions politiques choisies
Mettre les petits exploitants et la
productivité agricole au centre des
stratégies nationales de sécurité
alimentaire et de nutrition, en ciblant
en priorité les femmes exploitantes.
Renforcer la protection sociale et les
filets de sécurité dans le domaine
alimentaire.
Développer des systèmes de gestion
des risques et d’adaptation pour se
préparer au changement climatique.
Veiller à ce que les ressources en
terres et en eau de l’Afrique soient
gérées durablement afin d’assurer la
sécurité alimentaire et nutritionnelle et
de fournir des moyens de subsistance.
Protéger les exploitants agricoles
africains contre les achats spéculatifs
de grandes superficies de terres.
Orienter les politiques sur les
entreprises familiales pour réduire la
pauvreté et la dépendance envers
l’agriculture.
Renforcer les systèmes d’alerte
précoce et de riposte en cas de crise
de sécurité alimentaire.
Cibler les petits exploitants en investissant dans :
• des systèmes de recherche et d’expansion qui tiennent compte des
problèmes agricoles et écologiques dans plusieurs pays en même temps
au lieu d’un seul, dans le but d’améliorer la rentabilité et l’intégration
régionale ;
• de nouvelles semences, engrais et technologies pour l’agriculture pluviale ;
• les infrastructures rurales ;
• des techniques post-récolte visant à minimiser le gaspillage, améliorer la
qualité des produits et résoudre les problèmes de main-d’œuvre ;
• l’engagement de la jeunesse dans l’agriculture tout au long de la chaîne
de valeur.
Terres : consolider la législation pour donner aux femmes exploitantes les
mêmes droits que les hommes sur les terres.
Analyser soigneusement les grands contrats d’achat de terres et envisager un
moratoire en attendant l’adoption de lois afin de protéger les petits exploitants
et les communautés. L’Union africaine doit élaborer un cadre pour la gestion
des investissements étrangers dans l’agriculture.
Gestion des risques : cibler la protection sociale en apportant de l’argent ou
de la nourriture durant les périodes difficiles, afin de permettre aux producteurs
ruraux de faire face sans compromettre leur productivité à long terme ou être
obligés de retirer leurs enfants du système scolaire.
Partenaires de développement : les réunions du G8 aux États-Unis en 2012 et au
Royaume-Uni en 2013 doivent renouveler et intensifier l’engagement en faveur
de l’amélioration de la sécurité alimentaire et de la nutrition en Afrique.
Changement climatique : les pays développés doivent intensifier leur appui au
financement d’adaptation de l’Afrique, à travers la dotation « de lancement »
de 30 milliards de dollars (2010-2012) et le financement global de 100 milliards
de dollars convenu à Copenhague (2009) et à Durban (2011).

50. 9998
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
Domaine de priorité : Éducation et apprentissage
Principes directeurs Actions politiques choisies
Fixer des objectifs pour l’éducation
et la protection de la petite enfance
d’ici 2015.
Accélérer le rythme de progression
vers une éducation primaire
universelle en ciblant principalement
les groupes marginalisés.
Améliorer la qualité de l’éducation
et les résultats de l’enseignement de
manière à ce que tous les enfants
sachent lire et écrire et aient acquis
les bases de l’arithmétique au bout
de trois années de scolarité.
Améliorer la qualité de la formation
des enseignants et de l’appui sur le
lieu de travail.
Renforcer l’éducation de seconde
chance et les programmes de
formation accélérée.
Assurer une éducation après le
primaire afin de transmettre les
compétences requises pour des
moyens de subsistance et des emplois
solides.
Développer des stratégies d’éducation équitables qui :
• étendent l’éducation et la protection de la petite enfance dans les limites
d’un cadre intégré pour la santé et l’éducation ;
• accélèrent le rythme de progression vers une éducation primaire
universelle d’ici 2015, avec des objectifs spécifiques pour les enfants
marginalisés ;
• renforcent l’équité dans les dépenses publiques en ciblant les régions,
les écoles et les élèves défavorisés, notamment les filles et les groupes
marginalisés ;
• mettent en place un système d’évaluation de l’enseignement national,
réforment la formation des enseignants et créent un cursus destiné à
faciliter un enseignement efficace centré sur l’enfant.
Partenaires de développement : les partenaires de développement doivent
respecter leurs engagements pris en 2000 en accordant 16 milliards de dollars
d’aide par an en faveur de l’éducation de base dans les pays à faible revenu.
La Banque mondiale s’est engagée à augmenter les prêts de l’AID alloués
à l’éducation de base de 750 millions de dollars sur la période 2011 à 2015.
En créant un état de référence qui reflète le montant réel des prêts sur les 3
à 5 dernières années, cet engagement implique que les prêts de l’AID pour
l’éducation de base devraient s’élever en moyenne à 1,1 - 1,3 milliard de
dollars chaque année.
Les partenaires de développement doivent renforcer leur soutien en faveur
de l’éducation dans les pays touchés par un conflit ou engagés dans une
reconstruction après un conflit, notamment les 400 millions de dollars annuels
destiné à un plan de « rattrapage éducatif » au Soudan du Sud.
Domaine de priorité : Bonne gouvernance et démocratie
Principes directeurs Actions politiques choisies
Les institutions régionales africaines
doivent prendre la tête dans la
consolidation de la démocratie et la
promotion des principes de bonne
gouvernance.
Réformer le domaine de la sécurité
pour faire reculer les incitations au
trafic de stupéfiants et au crime
organisé.
Renforcer la transparence et la
responsabilisation dans la politique et
la gestion économique.
Renforcer la gestion des ressources
naturelles pour maximiser la
croissance économique et l’emploi et
réduire la pauvreté.
Renforcer l’obligation pour les
dirigeants de respecter les durées
limites des mandats et accroître les
investissements dans les institutions qui
obligent les gouvernements à rendre
des comptes (parlements, organismes
d’audit, médias libres, groupes de
réflexion, société civile).
Promouvoir la position et la voix de
l’Afrique dans le monde.
Démocratie : avec l’appui de l’UA et de l’ONU, la CEDEAO doit intensifier ses
efforts pour résoudre les crises au Mali et en Guinée-Bissau et éviter les effets
de débordement régionaux. La communauté internationale doit financer de
manière appropriée les forces en attente de la CEDEAO et soutenir les efforts
diplomatiques.
L’UA doit obliger les dirigeants de ses États membres à rendre des comptes, en
s’inspirant des normes et standards révolutionnaires qu’elle a développés et en
veillant à ce qu’ils s’accompagnent de sanctions crédibles.
Gouvernance : poursuivre les entreprises pour corruption des dirigeants
africains. Étendre l’application de l’Initiative pour la transparence des industries
extractives (par exemple en obligeant les entreprises minières à rendre les
paiements publics) et de la Charte sur les ressources naturelles.
L’UE doit adopter les principes de l’amendement de la loi Dodd-Frank.
Présence sur la scène internationale : pour éviter la marginalisation dans
les processus émergents du G20, les dirigeants africains doivent défendre
l’obtention d’une participation sur une base plus large (au lieu d’un statut
d’observateur supérieur) et élaborer un agenda africain.

51. 101100
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
Domaine de priorité : Emploi, croissance et commerce
Principes directeurs Actions politiques choisies
Faire de la création d’emplois un
objectif explicite de la politique
économique.
Développer la base de compétences
pour une croissance économique
soutenue grâce à la formation,
l’éducation de seconde chance
pour la jeunesse, et une meilleure
adéquation entre éducation et
emploi.
Renforcer la progression vers une
intégration économique régionale.
Intégrer les politiques commerciales et
d’investissement dans des stratégies
plus larges visant à accroître la
productivité, à faciliter l’entrée dans
des secteurs de production à plus
forte valeur ajoutée et à élargir les
opportunités pour les entreprises
africaines et leurs employés.
Développer les infrastructures
économiques pour renforcer
la compétitivité et élargir les
opportunités.
Créer un environnement favorable pour les quatre sources majeures d’emploi
: petites et moyennes entreprises, secteur informel, entreprises rurales hors
exploitation et petites exploitations agricoles.
Les gouvernements africains doivent :
• augmenter les investissements dans le développement de compétences
pour le secteur informel, avec une orientation spécifique sur les
opportunités d’apprentissage pour les jeunes ;
• inciter la Chine et les autres partenaires à améliorer l’accès au marché
pour les produits africains et les investissements qui soutiennent les
entreprises locales et l’emploi des Africains, ainsi que les transferts de
technologies et de compétences ;
• accélérer le rythme des plans d’intégration régionale ;
• travailler collectivement au sein de l’OMC et d’autres forums pour
répondre aux inquiétudes partagées dans des domaines tels que l’accès
aux marchés, avec l’appui de l’Union africaine en faveur de mesures
visant à renforcer la capacité à négocier avec les investisseurs étrangers.
Partenaires commerciaux et d’investissement :
• L’UE doit retirer ses demandes de libéralisation réciproque dans le cadre
des accords de partenariat économique pour l’Afrique, et utiliser l’aide au
développement pour promouvoir les capacités d’exportation de l’Afrique.
• Dans un environnement post-Doha, les partenaires commerciaux de
l’Afrique doivent reconsidérer la façon dont l’accès au marché peut être
amélioré pour les produits agricoles, transformés et manufacturés africains,
y compris en limitant/supprimant l’escalade des droits de douane.
Domaine de priorité : Mobilisation des ressources
Principes directeurs Actions politiques choisies
Même si l’Afrique doit et va réduire
progressivement la dépendance de
certains pays envers l’aide extérieure,
ceux qui fournissent cette aide ne
doivent pas se retirer juste au moment
où la productivité de l’aide à un
continent en pleine croissance atteint
son plus haut niveau.
Tous les partenaires de développement et autres bailleurs de fonds doivent
tenir leurs promesses à l’Afrique et contribuer à un « coup de collier » pour
maximiser la réalisation des OMD.
Les gouvernements africains doivent :
• continuer d’améliorer la mobilisation des ressources nationales, si possible
en élargissant la portée et en s’attaquant aux exonérations inappropriées ;
• s’efforcer d’attirer les IDE, notamment pour les activités exigeant
une main-d’œuvre importante, non pas en proposant des incitations
spéciales inappropriées, mais en créant un environnement positif pour
toutes les entreprises, à savoir des conditions nationales stables pour les
investissements et une mise en œuvre transparente des contrats ;
• veiller à ce que toutes les opérations financières impliquant des
engagements de l’État (par ex. remboursements de prêts et garanties)
soient rendues publiques, approuvées au niveau central et gérées avec
prudence dans le cadre de ressources prévisibles. Tous les emprunts
officiels dans des conditions semi-privilégiées ou aux conditions du
marché doivent être alloués à des activités spécifiques à forte rentabilité
économique.
Les bailleurs de fonds doivent respecter les politiques du Consensus et la
position de l’Afrique sur l’efficacité de l’aide, définies en prévision du forum de
Busan.
Les gouvernements africains, de même que les parlements et la société civile,
doivent prendre de nouvelles mesures pour encourager l’utilisation productive
et transparente de tous les apports, qu’ils soient accordés à des conditions
privilégiées ou non ; de leur côté, les bailleurs de fonds doivent soutenir les
progrès en matière de transparence, comme convenu à Busan et définis dans
l’Initiative internationale pour la transparence de l’aide (IITA).

52. 103102
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
CONCLUSION
Le présent rapport commençait par une mise en garde
contre la forte polarisation des points de vue quant aux
perspectives de l’Afrique. Aujourd’hui, peut-être plus qu’à
tout autre moment de ces dernières années, l’optimisme
prudent est de mise. La région a connu une décennie de
forte croissance économique et s’est très bien remise des
récessions mondiales. Le secteur privé est en passe de
devenir un moteur dynamique et novateur de changement.
Les investissements nationaux et étrangers augmentent.
Pour la première fois depuis une génération, la pauvreté
recule, et de nombreux pays ont clairement progressé
en vue de la concrétisation des OMD. La démocratie
s’enracine plus profondément, les élections pluralistes étant
désormais la règle et non l’exception. Dans une région
aussi diverse que l’Afrique, il existe inévitablement de
nombreuses exceptions nationales à ce tableau général.
Toutefois, une forte croissance économique, l’amélioration
du développement humain et une gouvernance plus
responsable sont autant de d’éléments favorables qui
permettront aux dirigeants africains de planter le décor
pour une avancée qui transformera la vie de la génération
actuelle et les perspectives d’avenir des générations
futures.
Ce résultat ne va cependant pas de soi. Une tendance
ne détermine pas l’avenir, et celui de l’Afrique dépend de
l’efficacité avec laquelle les gouvernements de la région et
les partenaires de son développement réagiront aux grands
défis qui les attendent. Dans le présent rapport, nous avons
identifié plusieurs préoccupations qui, à notre avis, méritent
une attention urgente. Partout dans le monde, nous avons
assisté à la montée des mouvements sociaux et de la
contestation par le public de ce qu’il considère comme des
niveaux d’inégalité inacceptables. Nous sommes persuadés
que les inégalités dans une grande partie de l’Afrique sont
moralement indéfendables, économiquement inefficaces
et politiquement déstabilisatrices. Aussi appelons-nous les
dirigeants africains à placer l’équité et la mise en place de
sociétés plus inclusives au cœur de leur planification pour
l’avenir.
Ce message ne doit pas être interprété comme un élément
d’un programme anti-croissance. Une croissance élevée
et constante conditionne incontestablement la pérennité
des progrès en Afrique. Pour autant, il est important que
les dirigeants africains ne se laissent pas envoûter par la
croissance économique en soi. Ils doivent également tenir
compte de la qualité de la croissance, de la répartition
des avantages découlant de la création de richesse, de
l’occasion faite aux pauvres et aux femmes de participer à
la croissance et de la relation entre croissance et progrès
en faveur la concrétisation des OMD. Partout dans le
monde, l’expérience des économies à forte croissance
a clairement démontré que la croissance, à elle seule,
ne fera pas automatiquement accélérer les progrès en
direction des objectifs internationaux de développement
en matière de santé maternelle, de survie des enfants ou
d’éradication de la faim.
L’échéance de 2015 pour la concrétisation des OMD offre
l’occasion d’attirer l’attention nationale et internationale
sur les secteurs de la société laissés pour compte. L’Africa
Progress Panel se félicite de l’émergence du débat sur
le cadre post-OMD. Toutefois, nous craignons que les
gouvernements ne perdent de vue la promesse de 2015
inscrite dès l’origine dans les OMD. Si nous ne parvenons pas
à progresser plus rapidement en direction de ces objectifs,
c’est la valeur des engagements futurs qui sera remise en
cause. Aussi lançons-nous un appel à donner un « coup de
collier» en faveur de la concrétisation des OMD ; à charge
pour les gouvernements d’énoncer la meilleure stratégie
dont ils sont capables pour s’approcher le plus près possible
des objectifs, et pour les bailleurs de fonds de soutenir leurs
efforts en s’acquittant de leurs promesses d’aide.
À notre avis, les cadres actuels et futurs des OMD devraient
faire la part belle aux objectifs d’équité. La promesse
des OMD concerne tout un chacun. Pourtant, dans de
nombreux pays, les pauvres, les femmes et les habitants
des zones rurales sont nettement désavantagés. En raison
de l’iniquité des modèles de dépenses publiques, ils sont les
derniers servis dans ce domaine. Nous sommes convaincus
qu’il est temps d’intégrer les objectifs d’équité au cadre
des OMD. Ces objectifs peuvent revêtir la forme de buts
spécifiques visant à réduire, par exemple, les écarts dans
la mortalité infantile, la santé maternelle et l’éducation
en fonction de la richesse, du sexe, des clivages entre les
zones rurales et les zones urbaines et d’autres marqueurs
plus généraux de désavantage. La réduction des inégalités
dans les chances de survie de base est non seulement un
impératif moral, elle permettrait également de stimuler les
perspectives de croissance économique et d’accélérer les
progrès vers la concrétisation des OMD eux-mêmes.
Pour l’avenir, les possibilités ne manquent pas. Les
économies africaines sont de plus en plus intégrées à
des marchés émergents à forte croissance. La grande
richesse minière de la région est un moteur de croissance
et attire comme un aimant les investissements étrangers.
La croissance démographique et l’augmentation de la
richesse suscitant une hausse de la demande alimentaire, les
agriculteurs africains pourraient bénéficier de débouchés
sur les marchés mondiaux. Alors que le centre de gravité
de l’économie mondiale se déplace vers le Sud et vers
l’Est, de nouvelles formes de gouvernance économique
mondiale pourraient permettre à l’Afrique de se faire mieux
entendre. Entre-temps, la révolution des technologies de
l’information et des communications a permis à l’Afrique
d’ignorer les anciennes technologies dépassées et de
s’adapter directement aux nouvelles.
Chacune de ces opportunités s’accompagne cependant
d’un risque. En l’absence de stratégies visant à faciliter
l’entrée dans des domaines de production à plus forte
valeur ajoutée, la richesse minière de l’Afrique et son
intégration aux marchés émergents risquent d’accroître
sa dépendance vis-à-vis des activités d’exportation peu
génératrices d’emploi, faiblement reliées aux marchés
locaux et qui vulnérabilisent la région face aux évolutions
défavorables des prix. La hausse de la demande mondiale
de denrées alimentaires peut entraîner une nouvelle
vague d’appropriation spéculative des terres, les marges
bénéficiaires des fonds spéculatifs et d’autres investisseurs
prenant le pas sur la sécurité alimentaire nationale et
régionale. Paradoxalement, la montée en puissance des
BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud) et du
G20 pourrait accroître, et certainement pas atténuer,
la marginalisation de l’Afrique dans la gouvernance
économique mondiale. Quant à l’impossibilité de réduire
les coûts d’accès à Internet, elle pourrait entraver l’effet
de démocratisation et de bond en avant technologique
grâce aux TIC. Dans tous ces domaines, les gouvernements
devront élaborer des politiques proactives visant à saisir
les occasions et à limiter les risques. Il est peut probable
que la politique du laisser-faire débouche sur des résultats.
C’est pourquoi nous réclamons des politiques plus actives
dans le domaine de l’agriculture, de la production et du
commerce afin de renforcer la compétitivité, de soutenir
l’innovation technologique et de protéger les droits fonciers
des agriculteurs africains.
L’avenir n’est jamais totalement prévisible, mais il y a deux
domaines dans lesquels un échec politique, aujourd’hui,
aura des conséquences très prévisibles, et dommageables,
pour l’avenir. Le premier est l’emploi des jeunes. L’explosion
de la jeunesse africaine pourrait créer un important
dividende démographique. Les jeunes Africains sont
extraordinairement énergiques et créatifs. Ils ont aussi
des espoirs, des ambitions et des rêves. Il ne leur manque
que la possibilité de développer les compétences dont ils
ont besoin pour réaliser leur potentiel. En termes clairs, les
systèmes d’éducation et de formation de la région ne sont
actuellement pas adaptés à l’objectif consistant à dispenser
une éducation de qualité décente à tous. Ne pas s’attaquer
à la double crise de l’accès à l’école et de l’apprentissage
à l’école ne fera pas que limiter le droit à l’éducation,
compromettre les perspectives de croissance économique
et gaspiller le potentiel humain. Cela rendra aussi les pays
d’autant plus vulnérables aux instabilités politiques et
sociales qui vont inévitablement de pair avec l’urbanisation
et le chômage des jeunes.
Le deuxième domaine qui exige une attention urgente
est l’agriculture paysanne. On a tendance à oublier que
l’agriculture est la principale source d’emploi et de sécurité
alimentaire pour la plupart des Africains. Pourtant, depuis
beaucoup trop longtemps, les petits agriculteurs souffrent
d’un mélange d’indifférence et de politiques activement
dommageables. Avec l’adoption d’incitations appropriées,
de réformes institutionnelles et de politiques en matière de
dépenses publiques, nous sommes convaincus qu’il est
possible d’augmenter considérablement la productivité
des petites exploitations agricoles, d’accroître les possibilités
d’emploi rural et de renforcer l’interaction économique entre
les économies urbaine et rurale. En revanche, continuer de
négliger les petits exploitants agricoles minera la croissance
économique, renforcera les inégalités et augmentera
l’exposition de la région aux risques associés au recours
excessif aux importations de produits alimentaires.
L’Afrique n’a jamais été un « continent désespéré ». Elle
était, et elle est toujours, une région à potentiel immense,
en grande partie inexploité. Grâce à un leadership national
déterminé et un appui durable de la part de ses partenaires
au développement, il est désormais possible de libérer ce
potentiel et de mettre le cap sur un avenir de prospérité
partagée, d’égalité des chances et de stabilité politique. Le
voyage s’annonce difficile. Mais la récompense en vaut la
peine, et elle est à notre portée : ensemble, saisissons cette
opportunité.

53. 104
Rapport 2012 sur les progrès en Afrique
annexes

54. 107106
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
Liste des figures
Figure 1: Africa’s Successes and Setbacks 10-11
Figure 2: Growth rates of African GDP, 2000–2013 14
Figure 3: Fastest-growing African economies in 2011 14
Figure 4: Africa’s small middle-class 17
Figure 5: Inequality: Chances to survive birth and early childhood 19
Figure 6: Income inequality 23
Figure 7: Maternal and child health at the heart of MDG progress 26
Figure 8: Water: A critical challenge not only for the MDGs 28
Figure 9: Urbanisation facts and trends 33
Figure 10: Demographics 34-35
Figure 11: Slum population in urban Africa 36
Figure 12: Food security 38
Figure 13: Land grabs and property rights 42
Figure 14: Africa and China’s growing partnership 50
Figure 15: ICTs for social and economic development 53
Figure 16: Civic activism, freedom and corruption 55
Figure 17: Social Uprising 56-57
Figure 18: Electoral Map 63
Figure 19: Conflict and fragility 65
Figure 20: Natural Resources 70-71
Figure 21: The education inequality tree 76
Figure 22: Pastoralists face extreme education deprivation 78
Figure 23: Share of GDP from extractive resource rents and official development assistance, 2009
85
Figure 24: Managing funds for development 86-87
Figure 25: Official development assistance as a share of gross national income 90
Figure 26: OECD export credits to Africa, 1966–2009 92
Figure 27: Complementary financing from aid and loans to Africa 93
Liste des encadrés
BOX 1: Across Sub-Saharan Africa: strong but uneven growth 15
BOX 2: Rising slowly – an African middle class 17
BOX 3: The eurozone crisis is harming many African economies 18
BOX 4: South Sudan – still awaiting an education peace dividend 30
BOX 5: The ‘forgotten class’ – Africa’s farmers 43
BOX 6: Global economic governance in flux 45
BOX 7: Can Africa replicate China’s transformation? 47
BOX 8: Can cloud computing serve development? 52
BOX 9: Social media – the new tools of democracy? 55
BOX 10: Taking the pulse of African democracy 61
BOX 11: When military figures hold on to power 62
BOX 12: Regional governance initiatives show promise 67
liste des acronymes
AGOA African Growth and Opportunity Act
APD Aide publique au développement
ART thérapie antirétrovirale
ARVA Alliance pour une révolution verte en Afrique
BAD Banque africaine de développement
BIRD Banque internationale pour la reconstruction et le développement
CABRI Initiative africaine concertée sur la réforme budgétaire
CAD Comité d’aide au développement
CADF China – Africa Development Fund
CAE Communauté d’Afrique de l’Est
CEPALC Commission économique pour l’Amérique latine et les Caraïbes
CDB China Development Bank
CNUCED Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement
COP Conférence des parties
CPI Cour pénale internationale
EISA Electoral Institute for Sustainable Democracy in Africa
IDA Association internationale de développement
IDE Investissement direct étranger
IFES International Foundation for Electoral Systems
ITIE Initiative pour la transparence dans les industries extractives FAE Facilité africaine de l’eau
FAO Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture
FMI Fonds monétaire international
GAVI Alliance mondiale pour les vaccins et l’immunisation
GIEC Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat
GPE Partenariat mondial pour l’éducation
IDH Indice de développement humain
IED Indice de l’engagement pour le développement
IFPRI Institut international de recherche sur les politiques alimentaires
MAEP Mécanisme africain d’évaluation par les pairs
NBER National Bureau of Economic Research
NEPAD Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique
NRC Natural Resource Charter
OGP Open Government Partnership
OMC Organisation mondiale du commerce
OMD Objectif du millénaire pour le développement
OMS Organisation mondiale de la santé
OUA Organisation de l’Unité Africaine
PDDAA Programme détaillé de développement de l’agriculture africaine
PIB Produit intérieur brut
PMASA Programme mondial pour l’agriculture et la sécurité alimentaire
PNUE Programme des Nations Unies pour l’environnement
RDM Rapport sur le développement dans le monde
RNB Revenu national brut
RWSSI Initiative pour l’alimentation en eau et l’assainissement en milieu rural
SFI Société financière internationale
STI Science, Technology and Innovation
TIC Technologie de l’information et de la communication
UA Union africaine
UE Union européenne
UIT Union internationale des télécommunications
UNESCO Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture
USIP United States Institute of Peace
Encadré 1 : Afrique sub-saharienne : une croissance soutenue mais irrégulière
Encadré 2 : Lente émergence de la classe moyenne en Afrique
Encadré 3 : La crise de la zone euro nuit à de nombreuses économies africaines
Encadré 4 : Soudan du Sud – dans l’attente des retombées en faveur de l’éducation
Encadré 5 : La ‘classe oubliée’ – les agriculteurs africains
Encadré 6 : La gouvernance économique mondiale en plein changement
Encadré 7 : Est-ce que l’Afrique peut répliquer la transformation chinoise ?
Encadré 8 : Est-ce que l’informatique en nuage peut servir le développement ?
Encadré 9 : Les médias sociaux – les nouveaux outils de la démocratie ?
Encadré 10 : Sonder l’état de la démocratie en Afrique
Encadré 11 : Quand les militaires s’accrochent au pouvoir
Encadré 12 : Initiatives régionales prometteuses en matière de gouvernance
Figure 1 : Afrique : Réussites et difficultés
Figure 2 : Taux de croissance du PIB africain, 2000–2013
Figure 3 : Économies africaines ayant la plus forte croissance en 2011
Figure 4 : Une classe moyenne africaine bien modeste
Figure 5 : Inégalités : Chances de survie à la naissance et durant la petite enfance
Figure 6 : Inégalité de revenus
Figure 7 : La santé maternelle et infantile au cœur des progrès réalisés grâce aux OMD
Figure 8 : L’eau : un enjeu essentiel pour les OMD mais pas seulement
Figure 9 : Urbanisation - faits et tendances
Figure 10 : Données démographiques
Figure 11 : Population des bidonvilles de l’Afrique urbaine
Figure 12 : Sécurité alimentaire
Figure 13 : Accaparement des terres et droits de propriété
Figure 14 : Un partenariat renforcé entre l’Afrique et la Chine
Figure 15 : Les TIC au service du développement social et économique
Figure 16 : Activisme civique, libertés et corruption
Figure 17 : Mouvements sociaux
Figure 18 : Carte électorale
Figure 19 : Conflits et fragilités
Figure 20 : Ressources naturelles
Figure 21 : Inégalités en matière d’éducation
Figure 22 : Les communautés pastorales ont un accès extrêmement limité à l’éducation
Figure 23 : Part du PIB constituée par les rentes provenant de l’extraction et par l’aide
publique au développement, 2009
Figure 24 : Gérer l’aide publique au développement
Figure 25 : Aide publique au développement en pourcentage du revenu national brut
Figure 26 : Crédits à l’exportation de l’OCDE en Afrique, 1966–2009
Figure 27 : Financement complémentaire provenant de l’aide et des prêts consentis à l’Afrique

55. 109108
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
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initiative that aims to secure concrete commitments from governments to promote transparency, empower citi-
zens, fight corruption, and harness new technologies to strengthen governance. In the spirit of multi-stakeholder
collaboration, OGP is overseen by a steering committee of governments and civil society organizations (OGP
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112. UNCTAD (2011). Global Investment Report. UNCTAD
113. The IMF lists Angola, Ghana, Kenya, Mauritius, Mozambique, Nigeria, Senegal, Tanzania, Uganda, Zambia
and Zimbabwe as African “Frontier Markets”, and the comparator “Frontier Markets” are Bangladesh, Bulgaria,
Jordan, Kazakhstan, Pakistan, Romania, Sri Lanka, Tunisia and Vietnam.
114. UNCTAD (2011). Global Investment Report. UNCTAD
115. According to Ernst and Young’s Africa Attractiveness Report, 2011, intra-regional FDI increased by 21 per
cent annually from 2003 to 2010. Accessed in April 2012. Available from www.ey.com/...Africa_Attractiveness_
Survey/.../11EDA187_attractiv
116. Country Programmable Aid refers to those elements of Official Development Assistance that are pro-
grammed at country level – thus omitting for example emergency and humanitarian aid, expenses incurred in
the donor country (for example student subsidies) and the cost of aid administration.
117. For example, in April 2010, Shell announced its plan to withdraw from downstream oil and gas markets
– considered “low-margin” – in 21 African countries. Similarly, BP announced plans to divest from five Southern
African countries (UNCTAD (2011) Global Investment Report).
118. See 110
119. See114

57. 113112
Emploi, Justice, Equité: Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, politiques et sociauxRapport 2012 sur les progrès en Afrique
120. Lin J. (2011). From flying geese to leading dragons: new opportunities and strategies for structural
transformation in developing countries. World Bank Policy Research Working Paper No. 5702 . Accessed on 20
April, 2012 . Available from http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1871599#
121. The World Bank/IFC Doing Business Report (2012) notes, for example, that ‘Getting an electricity connec-
tion [….] costs more on average in Sub-Saharan Africa than in any other part of the world—more than 5,400%
of income per capita (the average in OECD high-income economies is 93% of income per capita).’
122. World Bank (2011) Light Manufacturing in Africa. The report addresses constraints to developing light
manufacturing industries in Ethiopia, Tanzania and Zambia, and comes up with a similar list of areas to be
addressed: input industries, trade logistics, access to finance, access to industrial land, worker skills, and entrepre-
neurial skills.
123. Country Programmable Aid refers to those elements of Official Development Assistance that are pro-
grammed at country level – thus omitting for example emergency and humanitarian aid, expenses incurred in
the donor country (for example student subsidies) and the cost of aid administration.
124. These figures are gross, unlike ODA figures, which are defined as net of loan repayments.
125. International Aid Transparency Initiative. n.d. Accessed in April 2012. Available from http://www.aidtrans-
parency.net
126. For Sub-Saharan Africa, the absolute amounts are: for 2010, $32.9 billion; for 2013, $34.0 billion.
127. Currently, the operational threshold for IDA eligibility is set at a GNI per capita of $1,165 in real 2009 dol-
lars. See Moss, T. and Leo, B. (2011). IDA at 65: Heading Toward Retirement or a Fragile Lease on Life? Centre for
Global Development.
128. As an example, Bangladesh, where aid disbursements exceeded tax revenue in 1980/91, tax revenues are
now about six times their level (Flow of External Resources into Bangladesh, External Resources Division, Ministry
of Finance, Table 14).
129. Defined here as loans at zero or near-zero interest. This is a more restrictive definition than applied for Of-
ficial Development Assistance provided by DAC members, but in practice there is at present very little DAC aid
to Africa except on very soft terms.
130. Brautigam, D. (2009). The Dragon’s gift: The Real Story of China in Africa, Oxford University Press. London
131. It is rare for these providers to fund recurrent expenditure.
132. Palmer, D. (February 2012) US, China agree to negotiate export credit deal. Accessed in April, 2012. Avail-
able from http://www.reuters.com/article/2012/02/14/us-usa-china-exportcredits-idUSTRE81D1YV20120214
133. African Consensus and Position on Development Effectiveness

58. Africa Progress Panel
BP 157
1211 Genève 20
Suisse
info@africaprogresspanel.org
+41 (0) 22 919 75 20
www.africaprogresspanel.org
PANEL MEMBERS
Kofi Annan
Président de l’Africa Progress Panel,
ancien Secrétaire général des Nations unies
et lauréat du prix Nobel de la paix
Michel Camdessus
Ancien directeur général
du Fonds monétaire international
Peter Eigen
Fondateur et président du Conseil consultatif,
Transparency International, président de
l’Initiative pour la transparence dans les
industries extractives (ITIE)
Bob Geldof
Musicien, homme d’affaires, fondateur et
coordinateur du groupe Band Aid et des
concerts Live Aid et Live 8, co-fondateur de
DATA, conseiller de ONE et militant
Graça Machel
Présidente de la Fondation pour le
développement communautaire et fondatrice
de New Face New Voices
Linah Kelebogile Mohohlo
Gouverneur de la Banque du Botswana
Olusegun Obasanjo
Ancien président du Nigeria
Robert Rubin
Co-président du conseil d’administration
du Council on Foreign Relations et ancien
Secrétaire au trésor des États-Unis
Tidjane Thiam
Directeur exécutif du groupe Prudential Plc.
Muhammad Yunus
Économiste, fondateur de la banque Grameen
et lauréat du prix Nobel de la paix
L’Africa Progress Panel cherche à promouvoir le développement de l’Afrique en évaluant
ses progrès, en soulignant les opportunités présentes sur le continent et en participant à la
définition d’une position africaine dans les débats internationaux.
Imprimé sur du papier recyclé.