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Hubert de Boisse - THD et entreprises : quelles bonnes pratiques pour mon territoire ?

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La mise en oeuvre d'un réseau très haut débit pour la desserte des entreprises, reste dans de nombreux territoires un facteur essentiel de dynamisme économique. Deux ans après le lancement du plan France très haut débit, quelle est la situation sur le terrain ? Quel est l'état d'avancement des déploiements ?
S'appuyant sur le témoignage de deux territoires, nous verrons quels sont les éléments déterminants pour lancer aujourd'hui un projet de raccordement pour les entreprises. Quels sont les dispositifs juridiques possibles ? Quels facteurs clés de vigilance et de succès ?

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Hubert de Boisse - THD et entreprises : quelles bonnes pratiques pour mon territoire ?

  1. 1. Très  Haut  Débit  et  Entreprises:   quelles  bonnes  pra6ques  pour   mon  territoire  ?   Hubert  de  Boisse  –  Responsable  dép.  Télécoms  –  LexCase   Les  Interconnectés  –  11  décembre  2014     1  
  2. 2. Aspects  juridiques   2   -­‐  les  enjeux  du  choix  du  mode  de  ges6on  pour  une  DSP  :  régie  intéressée,   affermage,  concession   -­‐  quels  risques  juridiques  à  éviter  ?  
  3. 3. Intro   3   La  seule  pose  d’infrastructures  d’accueil  peut  ne  pas  suffire  à  aVrer  des  opérateurs   désireux  de  développer  leur  offre  de  services  sur  l’ensemble  du  territoire.       Pour  pallier  ce  manque  d’intérêt  des  opérateurs  privés,  les  collec6vités  territoriales   peuvent  décider  d’établir  et  d’exploiter  leur  propre  réseau.       Une  telle  interven6on  doit  s’inscrire  dans  le  respect  d’un  cadre  fixé  d’une  part  au   niveau  européen  et  d’autre  part  au  niveau  na6onal.  
  4. 4. Intro  :  le  cadre  européen   4   Il  permet  trois  modes  d’interven6on  dis6ncts  pour  les  collec6vités  territoriales  en  ma6ère   de  déploiement  des  réseaux  de  communica6ons  électroniques  :   1..  Interven*on  visant  à  compenser  un  service  public  dans  le  cadre  d’un  service   d’intérêt  économique  général  (SIEG)   Pour  qu’une  interven6on  publique  puisse  entrer  dans  le  cadre  d’un  SIEG,  quatre   condi6ons  cumula6ves  (communément  appelées  critères  Altmark  en  référence  à  un   arrêt  de  la  CJCE  du  24  juillet  2003)  doivent  être  réunies  :   1-­‐  l’entreprise  doit  effec6vement  être  chargée  de  l’exécu*on  d’obliga*ons  de  service   public,  et  ces  obliga6ons  doivent  être  clairement  définies  ;   2-­‐  les  paramètres  sur  la  base  desquels  sera  calculée  la  compensa6on  doivent  être   préalablement  établis  de  façon  objec*ve  et  transparente  ;   3-­‐  la  compensa*on  ne  saurait  dépasser  ce  qui  est  nécessaire  pour  couvrir  tout  ou   par6e  des  coûts  occasionnés  par  l’exécu6on  des  obliga6ons  de  service  public  en   tenant  compte  des  receaes  qui  y  sont  liées  ainsi  que  d’un  bénéfice  raisonnable  ;   4-­‐  lorsque  le  choix  de  l’entreprise  chargée  de  l’exécu6on  d’obliga6ons  de  service   public  n’est  pas  effectué  dans  le  cadre  d’une  procédure  de  marché  public  permeaant   de  sélec6onner  le  candidat  capable  de  fournir  ces  services  au  moindre  coût  pour  la   collec6vité,  le  niveau  de  la  compensa*on  nécessaire  doit  être  déterminé  sur  la  base   d’une  analyse  des  coûts  qu’une  entreprise  moyenne  aurait  à  supporter  (compte  tenu   des  receaes  et  du  bénéfice  raisonnable  6ré  de  l’exécu6on  de  ses  obliga6ons).  
  5. 5. Intro   5   Les  condi6ons  d’une  interven6on  dans  le  cadre  d’un  SIEG  télécoms  sont  précisées  dans  les   «  lignes  directrices  communautaires  pour  l’applica6on  des  règles  rela6ves  aux  aides  d’Etat   dans  le  cadre  du  déploiement  rapide  des  réseaux  de  communica6on  à  haut  débit  »   publiées  le  17  septembre  2009.  Le  porteur  du  projet  doit  désormais  :   •  mo6ver  la  qualifica6on  de  SIEG  du  projet  ;   •  démontrer  le  risque  de  fracture  dans  le  cas  du  seul  inves6ssement  privé  ;   •  desservir  tous  les  u6lisateurs  de  la  zone  (foyers  et  entreprises)  ;   •  se  conformer  aux  obliga6ons  d’ouverture,  transparence  et  non  discrimina6on  ;   •  fournir  une  infrastructure  passive,  neutre  et  librement  accessible  ;   •  fournir  toutes  les  formes  possibles  d’accès  au  réseau  (notamment  passif)  sans  fourniture   de  services  de  détail  ;   •  prévoir  des  garde-­‐fous  si  le  SIEG  est  confié  à  un  opérateur  ver6calement  intégré   (sépara6on  comptable,  sépara6on  structurelle)  ;   •  ne  pas  accorder  de  droit  exclusif  ou  spécial  au  6tulaire.      
  6. 6. Intro   6   2.  Interven*on  sous  forme  d’aides  d’Etat   Si  l’interven6on  publique  ne  se  fait  pas  en  tant  qu’inves6sseur  avisé  ou  dans  le  cadre  d’un   SIEG,  elle  sera  qualifiée  d’aide  d’Etat  au  sens  de  l’ar6cle  87,  paragraphe  1  du  Traité   ins6tuant  la  Communauté  Européenne,  dans  la  mesure  où  elle  réunit  quatre  condi6ons   cumula6ves  :   1-­‐  financement  au  moyen  de  ressources  de  l’Etat  (les  ressources  de  l’Etat  au  sens  de  la   Commission  européenne  recouvrent  aussi  les  ressources  des  collec6vités  territoriales)  ;   2-­‐  apport  d’un  avantage  économique  aux  entreprises  ;   3-­‐  avantage  sélec6f  et  fausse  ou  menace  de  fausse  de  la  concurrence  ;   4-­‐  affecta6on  des  échanges  intracommunautaires.     La  méthode  d’apprécia6on  par  la  Commission  européenne  de  la  compa6bilité  de  l’aide  au   regard  de  l’ar6cle  87  paragraphe  3  du  Traité  CE  :  critère  de  mise  en  balance  et  sur  l’objec6f   de  la  mesure.    La  Commission,  dans  les  lignes  directrices  précitées,  met  en  balance,  d’une  part,  les  effets   posi6fs  de  la  mesure  d’aide  pour  aaeindre  un  objec6f  d’intérêt  commun  et,  d’autre  part,   ses  effets  poten6ellement  néga6fs,  tels  qu’une  distorsion  des  échanges  et  de  la   concurrence.  Pour  cela,  la  Commission  s’interroge  notamment  sur  les  points  suivants  :   •  La  mesure  d’aide  vise-­‐t-­‐elle  un  objec6f  d’intérêt  commun  bien  défini  ?   •  L’aide  est-­‐elle  l’instrument  le  plus  approprié  pour  aaeindre  l’objec6f  d’intérêt  commun  ?  
  7. 7. Intro   7   Pour  cela,  la  Commission  s’interroge  notamment  sur  les  points  suivants  :   •  La  mesure  d’aide  vise-­‐t-­‐elle  un  objec6f  d’intérêt  commun  bien  défini  ?   •  L’aide  est-­‐elle  l’instrument  le  plus  approprié  pour  aaeindre  l’objec6f  d’intérêt  commun  ?   •  Les  distorsions  de  concurrence  et  l’effet  sur  les  échanges  sont-­‐ils  limités,  de  sorte  que  le   bilan  global  soit  posi6f  ?   Ainsi  par  exemple  dans  les  zones  où  la  concurrence  est  déjà  présente  ou  prévue,   l’interven6on  publique  ne  parait  pas  nécessaire  et  la  Commission  aura  un  avis  néga6f  sur   les  mesures  de  financement  du  déploiement  d’une  infrastructure  à  très  haut  débit   supplémentaire.   A  noter  :  n’entrent  pas  dans  le  champ  d’applica6on  de  l’ar6cle  87  consacré  aux  aides  d’Etat   les  travaux  de  génie  civil  (ex  :  terrassement  du  domaine  public  et  pose  de  fourreaux).      
  8. 8. Intro   8   3.  Interven*on  de  l’acteur  public  en  tant  qu’«  inves*sseur  avisé  »   Il  s’agit  ici  de  l’applica6on  à  l’interven6on  publique  du  principe  de  l’inves6sseur  en   économie  de  marché  ;  ceae  interven6on  n’est  donc  pas  considérée  comme  une  aide   d’Etat.  Une  interven6on  publique  aux  côtés  des  opérateurs  privés  peut  accélérer  les   déploiements,  par  effet  de  levier.  Dans  un  tel  modèle  de  co-­‐inves6ssement  avec  les   opérateurs  privés,  l’acteur  public  pourrait  en  effet  intervenir  en  capital  dans  un  projet   d’infrastructure  commune,  au  côté  d’opérateurs  privés,  ce  dans  les  condi6ons  du  marché.      
  9. 9. Intro  :  le  cadre  français   9   En  droit  français,  l’interven6on  des  collec6vités  territoriales  dans  le  domaine  des  communica6ons   électroniques  se  fait  dans  le  cadre  des  ar6cles  L.1425-­‐1  et  L.1425-­‐2  du  CGCT.     L’ar*cle  L.1425-­‐1   En  vertu  de  l’ar6cle  L.1425-­‐1  du  CGCT,  les  collec6vités  sont  autorisées  à  :   •  établir  sur  leur  territoire  des  infrastructures  passives  (de  la  même  manière  que  l’ancien  ar6cle  L.   1511-­‐6  du  CGCT)  et  les  meare  à  disposi6on  d’opérateurs  ou  d’u6lisateurs  de  réseaux  indépendants.  Il   s’agit  ici  de  génie  civil  des6né  à  recevoir  des  réseaux  (fourreaux,  chambres  de  6rage,  pylônes...)  et  des   câbles  (fibres  op6ques  principalement)  ou  des  réseaux  ac6fs  loués  aux  opérateurs.   •  établir  et  exploiter  sur  leur  territoire  des  réseaux  de  communica6ons  électroniques  au  sens  du  3°  et   du  15°  de  l’ar6cle  L.32  du  Code  des  postes  et  communica6ons  électroniques  (CPCE).  Ceae  ac6vité,   qualifiée  d’opérateur  d’opérateurs,  regroupe  les  services  de  gros  dont  les  opérateurs  assurent  la   revente  au  détail  auprès  de  l’u6lisateur  final  (grand  public,  entreprise,  collec6vité).  Il  s’agit  notamment   de  la  mise  à  disposi6on  de  fourreaux,  la  loca6on  de  fibre  op6que  noire,  l’hébergement  d’équipements   d’opérateurs,  la  fourniture  de  lignes  DSL  aux  fournisseurs  d’accès  à  internet  (cuivre),  l’accès  et  collecte   à  très  haut  débit  (fibre  op6que).   •  fournir  des  services  de  communica6ons  électroniques  aux  u6lisateurs  finaux,  sous  réserve  d’avoir   constaté  préalablement  une  insuffisance  des  ini6a6ves  privées.  Ceae  ac6vité,  qualifiée  d’opérateur  de   services,  regroupe  les  offres  de  service  proposées  à  l’usager  final  au  travers  d’une  rela6on   commerciale.  Il  s’agit  notamment  de  la  commercialisa6on  d’abonnement  internet  à  haut  et  très  haut   débit  (aDSL,  wimax,  fibre  op6que),  la  fourniture  de  services  (voix,  données,  internet,  les  presta6ons  de   traitement,  archivage,  sauvegarde  de  données  à  distance).  
  10. 10. Intro  :  le  cadre  français   10   La  décision  d’exercer  l’une  des  compétences  prévues  à  l’ar6cle  L.1425-­‐1  du  CGCT  doit  être   précédée  d’une  réflexion  visant  à  définir  un  projet  d’aménagement  numérique  du  territoire   qui  6endra  compte  non  seulement  du  contexte  local  mais  aussi  de  la  situa6on  économique   du  territoire.  L’interven6on  des  collec6vités  territoriales  nécessitera  au  préalable  la   créa6on  d’un  service  public  local  d’établissement  et  d’exploita6on  de  réseaux  de   communica6ons  électroniques.  En  effet,  les  collec6vités  territoriales  devront  rendre  une   décision  par  leur  assemblée  délibérante  visant  à  créer  ce  service  public  et  à  en  définir  les   contours  et  la  consistance.  L’exercice  de  ceae  ac6vité  de  service  public  devra  respecter  les   principes  suivants  :  la  mutabilité  du  service,  la  con6nuité  du  service,  l’égalité  entre  les   usagers  et  la  neutralité.  
  11. 11. Intro  :  le  cadre  français   11   L’ar*cle  L.1425-­‐2   L’ar6cle  L.1425-­‐2  du  CGCT  ins6tué  par  la  loi  du  17  décembre  2009  rela6ve  à  la   luae  contre  la  fracture  numérique  prévoit  l’élabora6on  de  schémas  directeurs   territoriaux  d’aménagement  numérique.   Objec*f  du  schéma  Le  schéma  directeur  territorial  d’aménagement  numérique   répond  à  un  triple  objec6f  :   •  recenser  les  infrastructures  et  réseaux  de  communica6ons  électroniques   existants,   •  iden6fier  les  zones  qu’ils  desservent   •  présenter  une  stratégie  de  développement  de  ces  réseaux,  concernant   prioritairement  les  réseaux  à  très  haut  débit  fixe  et  mobile  permeaant  d’assurer  la   couverture  du  territoire  concerné.   Ce  schéma,  réalisé  à  6tre  indica6f,  devrait  favoriser  la  cohérence  des  ini6a6ves   publiques  et  leur  bonne  ar6cula6on  avec  l’inves6ssement  privé.  
  12. 12. Intro  :  le  cadre  français   12   Couverture  et  portage  du  schéma  Le  schéma  directeur  territorial  d’aménagement  numérique   recouvre  le  territoire  d’un  ou  plusieurs  départements  ou  d’une  région  et  doit  être  établi  à  l’ini6a6ve   des  collec6vités  territoriales.  Peuvent  être  à  l’origine  d’un  tel  schéma  :  les  départements  ou  la  région   concernés,  un  syndicat  mixte  ou  syndicat  de  communes  (existant  ou  créé  à  cet  effet)  dont  le  périmètre   recouvre  l’intégralité  du  territoire  couvert  par  le  schéma.   Obliga*on  d’informa*on  Les  personnes  publiques  qui  entendent  élaborer  un  schéma  directeur   territorial  d’aménagement  numérique  doivent  en  informer  les  collec6vités  territoriales  ou   groupements  de  collec6vités  concernés  ainsi  que  l’ARCEP  qui  rend  ceae  informa6on  publique.  A  leur   demande,  peuvent  être  associés  à  l’élabora6on  de  ce  schéma  :  les  opérateurs  de  communica6ons   électroniques,  le  représentant  de  l’Etat  dans  les  départements  ou  la  région  concernés,  les  autorités   organisatrices  des  réseaux  d’électricité  et  de  gaz,  et  les  autres  collec6vités  ou  groupements  de   collec6vités  concernés.   A  noter  :  la  loi  du  17  décembre  2009  rela6ve  à  la  luae  contre  la  fracture  numérique  a  prévu  la   créa6on,  dans  un  délai  de  douze  mois,  d’un  fonds  d’aménagement  numérique  des  territoires.  Celui-­‐ci  a   pour  objet  de  contribuer  au  financement  de  certains  travaux  de  réalisa6on  des  infrastructures  et   réseaux  envisagés  par  les  schémas  directeurs  territoriaux  d’aménagement  numérique  susmen6onnés.   Les  aides  octroyées  devraient  permeare  à  l’ensemble  de  la  popula6on  de  la  zone  concernée  par  le   projet  d’accéder,  à  un  tarif  raisonnable,  aux  communica6ons  électroniques  en  très  haut  débit.  Les   membres  du  comité  na6onal  de  ges6on  du  fonds  seront  nommés  par  décret.  La  ges6on  comptable  et   financière  du  fonds  d’aménagement  numérique  des  territoires  est  assurée  par  la  Caisse  des  dépôts  et   consigna6ons.  A  ce  jour,  nous  n’avons  aucune  informa6on  rela6ve  à  son  mode  de  financement.    
  13. 13. les  enjeux  du  choix  du  mode  de  ges6on  pour  une  DSP  :   régie  intéressée,  affermage,  concession   13   Le  choix  du  montage  juridique  dépend  du  souhait  de  la  collec6vité  de  garder  la   maîtrise  du  projet  de  RIP.  Les  critères  économiques  et  techniques  jouent   également  un  rôle  important  dans  ce  choix.     Trois  cas  de  figure  peuvent  être  iden6fiés  :       1er  cas  -­‐  la  collec*vité  décide  de  faire  établir  et  exploiter  son  réseau  par  un  *ers   La  collec6vité  locale  peut  faire  le  choix  de  confier  à  un  6ers  à  la  fois  l’établissement   et  l’exploita6on  du  réseau.  Pour  cela,  il  existe  deux  types  de  montage  juridique  :  
  14. 14. les  enjeux  du  choix  du  mode  de  ges6on  pour  une  DSP  :   régie  intéressée,  affermage,  concession   14   -­‐  La  concession  de  service  public  Contrat  qui  charge  une  société  d’exécuter  un   ouvrage  public  ou  d’assurer  un  service  public,  à  ses  frais,  avec  ou  sans  subven6on,   avec  ou  sans  garan6e  d’intérêt,  et  que  l’on  rémunère  en  lui  confiant  l’exploita6on   de  l’ouvrage  public  ou  l’exécu6on  du  service  public  avec  le  droit  de  percevoir  des   redevances  sur  les  usagers  de  l’ouvrage  ou  sur  ceux  qui  bénéficient  du  service   public.   >  Ce  mode  de  ges6on  peut  être  choisi  pour  les  zones  les  plus  rentables.  En  effet,  la   collec6vité  ne  peut  financer  à  plus  de  70%  sans  risquer  une  requalifica6on  en   marché  public.   -­‐  Le  contrat  de  partenariat  public-­‐privé  (PPP)  Contrat  par  lequel  une   collec6vité  territoriale  ou  un  établissement  public  local  confie  à  un  6ers,  pour  une   période  déterminée  en  fonc6on  de  la  durée  d’amor6ssement  des  inves6ssements   ou  des  modalités  de  financement  retenues,  une  mission  globale  ayant  pour  objet   la  construc6on  ou  la  transforma6on,  l’entre6en,  la  maintenance,  l’exploita6on  ou   la  ges6on  d’ouvrages,  d’équipements  ou  de  biens  immatériels  nécessaires  au   service  public,  ainsi  que  tout  ou  par6e  de  leur  financement  à  l’excep6on  de  toute   par6cipa6on  au  capital.   >  Ce  mode  de  ges6on  reste  complexe  à  meare  en  œuvre  et  nécessite  une  longue   phase  de  défini6on  du  projet  afin  de  s’assurer  du  bien-­‐fondé  du  recours  à  ce  type  
  15. 15. les  enjeux  du  choix  du  mode  de  ges6on  pour  une  DSP  :   régie  intéressée,  affermage,  concession   15   -­‐  2e  cas  -­‐  la  collec*vité  décide  d’établir  son  réseau  et  de  le  faire  exploiter  par  un   *ers   Pour  la  phase  d’établissement  du  réseau,  la  collec6vité  locale  peut  lancer  un  marché   public  de  travaux.  Une  fois  le  réseau  construit,  elle  peut  choisir  de  confier   l’exploita6on  à  un  6ers.  Ce  mode  de  ges6on  permet  à  la  collec6vité  de  garder  une   certaine  maitrise  du  service  public  tout  en  s’appuyant  sur  les  compétences  du   délégataire  qu’elle  aura  choisi.   Quatre  possibilités  s’offrent  à  elle  :   1.Le  marché  de  services  Contrat  par  lequel  la  collec6vité  locale  confie  à  un   prestataire  le  soin  de  gérer  un  service  public  pour  le  compte  de  la  collec6vité,   moyennant  une  rémunéra6on  forfaitaire  sans  intéressement  au  résultat.   >  Ce  mode  de  ges6on  peut  être  choisi  pour  les  zones  a  priori  non  rentables.   2.  Le  contrat  de  partenariat  public-­‐privé  (PPP)  de  services  Contrat  par  lequel  une   collec6vité  territoriale  ou  un  établissement  public  local  confie  à  un  6ers  l’exploita6on   ou  la  ges6on  d’ouvrages,  d’équipements  ou  de  biens  immatériels  nécessaires  au   service  public.   >  Un  tel  contrat  de  PPP  de  services  dédié  à  la  seule  exploita6on  d’un  réseau  déjà   construit  par  la  collec6vité  parait  envisageable  bien  qu’à  ce  jour  ce  mode  de  ges6on   ne  soit  a  priori  pas  u6lisé  dans  le  domaine  des  communica6ons  électroniques.  
  16. 16. les  enjeux  du  choix  du  mode  de  ges6on  pour  une  DSP  :   régie  intéressée,  affermage,  concession   16   3.    La  régie  intéressée  Contrat  par  lequel  le  contractant  s’engage  à  gérer  un   service  public  contre  une  rémunéra6on  calculée  selon  une  formule   d’intéressement  aux  résultats.  Le  régisseur  exploite  les  ouvrages  construits  par  la   personne  publique  mais  il  n’en  assume  pas  les  risques.   >  Ce  mode  de  ges6on  peut  être  choisi  pour  les  zones  a  priori  non  rentables  et   nécessite  la  créa6on  d’un  établissement  public  qui  restera  sous  le  contrôle  de  la   collec6vité.   4.  -­‐  L’affermage  Contrat  par  lequel  le  contractant  s’engage  à  assurer  la  ges6on   d’un  service  public,  à  ses  risques  et  périls,  ges6on  pour  laquelle  il  reçoit  une   rémunéra6on  versée  par  les  usagers.  Le  concédé,  appelé  fermier,  reverse  à  la   personne  publique  une  redevance  des6née  à  contribuer  à  l’amor6ssement  des   inves6ssements  qu’elle  a  réalisés.  La  rémunéra6on  versée  par  le  fermier  en   contrepar6e  du  droit  d’u6lisa6on  de  l’ouvrage  est  appelée  la  surtaxe.  Le   financement  des  ouvrages  est  à  la  charge  de  la  personne  publique  mais  le  fermier   peut  parfois  par6ciper  à  leur  modernisa6on  ou  leur  extension.   >  Ce  mode  de  ges6on  peut  être  choisi  pour  les  zones  a  priori  rentables.  Il  sous-­‐ entend  la  créa6on  d’un  réseau  dans  les  règles  de  l’art  afin  d’aVrer  un  fermier.    
  17. 17. les  enjeux  du  choix  du  mode  de  ges6on  pour  une  DSP  :   régie  intéressée,  affermage,  concession   17   3e  cas  -­‐  la  collec*vité  décide  d’établir  et  d’exploiter  son  réseau   Pour  la  phase  d’établissement  du  réseau,  la  collec6vité  locale  peut  lancer  un   marché  public  de  travaux.  Une  fois  le  réseau  construit,  elle  peut  choisir  de   l’exploiter  elle-­‐même  en  régie.  Ce  mode  d’exploita6on  permet  à  la  collec6vité  de   garder  une  maîtrise  totale  du  service  public  mais  cela  suppose  qu’elle  dispose  de   moyens  humains  et  techniques  suffisants  pour  y  parvenir.   Il  existe  deux  formes  de  régie  :   La  régie  simple  La  collec6vité  compétente  assure  avec  son  propre  personnel  la   ges6on  du  service.  Elle  procède  à  l’ensemble  des  dépenses  et  à  leur  factura6on  à   l’usager.  Elle  peut  faire  appel  à  des  prestataires  extérieurs  mais  les  rémunère   directement  dans  le  respect  du  code  des  marchés  publics.  C’est  un  simple  service   de  la  collec6vité.  Il  présente  un  caractère  industriel  et  commercial  et  doit  faire   l’objet  d’un  budget  spécifique.   La  régie  autonome  L’établissement  public  crée  dans  ce  cadre  reste  sous  le   contrôle  de  la  collec6vité  mais  il  dispose  de  son  propre  conseil  d’administra6on  et   d’un  directeur.   >  Ces  modes  de  ges6on  impliquent  des  inves6ssements  et  une  capacité  à  mobiliser   des  moyens  humains  et  techniques  très  importants.  De  plus,  le  risque  lié  à  la   commercialisa6on  pèse  en6èrement  sur  la  collec6vité.  
  18. 18. les  enjeux  du  choix  du  mode  de  ges6on  pour  une  DSP  :   régie  intéressée,  affermage,  concession   18   NB    loi  du  17  décembre  2009  rela6ve  à  la  luae  contre  la  fracture  numérique  a   introduit  la  possibilité,  pour  les  collec6vités  territoriales  et  leurs  groupements,   d’intervenir  en  tant  qu’inves6sseur  minoritaire  dans  les  sociétés  commerciales   ayant  pour  objet  l’établissement  et  l’exploita6on  d’infrastructures  passives  de   communica6ons  électroniques  des6nées  à  être  mises  à  disposi6on  d’opérateurs.   Néanmoins,  nous  manquons  à  ce  jour  de  recul  sur  la  mise  en  œuvre  de  ce   disposi6f.  
  19. 19. quels  risques  juridiques  à  éviter  ?   19   -­‐  Le  cadre  juridique       Le  droit  de  la  concurrence     La  réglementa6on  des  marchés  publics       L’impact  de  la  réglementa6on  des  télécoms    -­‐  dois-­‐je  me  déclarer  opérateur,  quelles  sont  les  obliga6ons  aaachées      
  20. 20. quels  risques  juridiques  à  éviter  ?   20   -­‐  Le  déploiement       Les  ques6ons  de  déploiement  /  Travaux       la  ges6on  des  risques  en  cas  de  propriété     la  dissocia6on  Fourreaux/fibre    
  21. 21. Aspects  juridiques   21   -­‐  Les  aspects  contractuels  :     la  qualité  de  service  et  la  maintenance  (pénalités,  GTI  et  GTR)     Évolu6on  de  la  qualité  ou  des  tarifs     Résilia6on  /  engagement  irrévocable     Réversibilité  /  Transférabilité  
  22. 22. Solu6ons   22   -­‐  Prépara6on  de  l’AMO  technique  et  juridique  

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