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   SÉNAT DE BELGIQUE                                            BELGISCHE SENAAT

               SESSION DE 2010-2011                                          ZITTING 2010-2011



                         4 MAI 2011                                                 4 MEI 2011




Proposition de loi modifiant le Code                       Wetsvoorstel tot wijziging van het
   d'instruction criminelle en ce qui                        Wetboek van strafvordering met
   concerne la communication des                             betrekking tot de mededeling van de
   décisions      pénales      et   des                      strafrechtelijke beslissingen en de
   renseignements       nécessaires   à                      nodige informatie om rechtsmiddelen
   l'exercice des voies de recours                           in te stellen
  (Déposée par M. Philippe Mahoux et consorts)               (Ingediend door de heer Philippe Mahoux c.s.)




                DÉVELOPPEMENTS                                                  TOELICHTING


   La Cour européenne des droits de l'homme vient de         Het Europees Hof voor de rechten van de mens
condamner la Belgique, au terme d'un arrêt prononcé        heeft België veroordeeld bij een arrest dat op 1 maart
ce 1er mars 2011 (1), ceci ayant pour conséquence          2011 (1) werd uitgesproken, met als gevolg dat de
d'enjoindre au législateur de modifier, une fois encore,   wetgever gelast wordt het Wetboek van strafvordering
le Code d'instruction criminelle pour garantir au          nogmaals te wijzigen teneinde de burger een eerlijk
citoyen un procès équitable.                               proces te garanderen.


   Monsieur Faniel est le père d'une fille mineure. Un       De heer Faniel is vader van een minderjarige
jugement du juge de paix de Huy, rendu en octobre          dochter. Bij een vonnis van de vrederechter te Hoei,
1994, fixe son droit d'hébergement à l'égard de            dat in oktober 1994 werd uitgesproken, werd zijn recht
l'enfant.                                                  op huisvesting van het kind vastgelegd.


   À plusieurs reprises entre janvier 1999 et février         Tussen januari 1999 en februari 2001, heeft de heer
2001, Monsieur Faniel a omis de représenter sa fille à     Faniel meermaals nagelaten het kind naar de moeder te
la mère, en sorte qu'il a été condamné par défaut, en      brengen. Ten gevolge daarvan werd hij in mei 2002 bij
mai 2002, du chef de non présentation d'enfant,            verstek veroordeeld wegens het niet afgeven van het
encourant ainsi une peine d'emprisonnement de six          kind, en liep hij een gevangenisstraf van zes maanden op.
mois.


  Le 6 juin 2002, un huissier de justice signifie le         Op 6 juni 2002 heeft een gerechtsdeurwaarder het
jugement au domicile de Monsieur Faniel.                   vonnis betekend op de woonplaats van de heer Faniel.



  (1) Affaire Faniel c. Belgique (Requête no 11892/08).      (1) Zaak Faniel v. België (Verzoekschrift nr. 11892/08).
5-997/1 - 2010/2011                                            (2)

   N'ayant rencontré personne habilité à le recevoir, il               Aangezien de gerechtsdeurwaarder niemand ge-
laissa à l'adresse de ce dernier un avis de présentation             vonden heeft die gerechtigd was dat vonnis in
de l'arrêt, lui indiquant qu'il pourrait le retirer au               ontvangst te nemen, heeft hij op dat adres een bericht
commissariat de police, ce que fait finalement Mon-                  van aanbieding van het arrest achtergelaten, met de
sieur Faniel le 24 juin 2002.                                        melding dat betrokkene het kon afhalen op het
                                                                     politiecommissariaat, wat de heer Faniel uiteindelijk
                                                                     deed op 24 juni 2002.


  Au commissariat, on aurait alors indiqué à celui-ci                  Op het commissariaat zou men hem gezegd hebben
qu'il n'était pas possible d'introduire un recours contre            dat geen beroep kan worden ingesteld tegen een
un jugement prononcé par défaut.                                     verstekvonnis.


   Lorsque Monsieur Faniel reçoit l'invitation à se                     Wanneer de heer Faniel het verzoek ontvangt om
rendre en prison, il consulte un avocat qui fait                     zich in de gevangenis te melden, raadpleegt hij een
opposition au jugement le 11 octobre 2002. Il soutient               advocaat, die op 11 oktober 2002 verzet aantekent
que l'opposition est recevable nonobstant le non                     tegen het vonnis. Hij beweert dat het verzet ontvanke-
respect des délais légaux, dès lors qu'en ne prescrivant             lijk is, ongeacht de niet naleving van de wettelijke
pas de notifier les possibilités et modalités de recours,            termijnen, omdat de wetteksten betreffende de beteke-
les textes légaux visant la signification des jugements              ning van vonnissen in strafzaken niet voorschrijven
en matière pénale violent l'article 13 de la Convention,             dat de mogelijkheden en modaliteiten van de rechts-
l'article 2 du Protocole no 7 et les articles 10 et 11 de la         middelen moeten worden vermeld en dus een schen-
Constitution.                                                        ding inhouden van artikel 13 van het Verdrag, van
                                                                     artikel 2 van Protocol 7 en van de artikelen 10 en 11
                                                                     van de Grondwet.


   Un jugement prononcé en décembre 2002 par le                         De correctionele rechtbank te Hoei heeft bij vonnis
tribunal correctionnel d'Huy déclare l'opposition irre-              in december 2002 het verzet onontvankelijk verklaard
cevable, au motif que celle-ci n'a pas été faite dans le             omdat het niet werd ingediend binnen de termijn
délai prévu par l'article 203, § 1er, du Code d'instruc-             bepaald in artikel 203, § 1, van het Wetboek van
tion criminelle. Lors de la procédure d'appel, intro-                strafvordering. In de beroepsprocedure, die later werd
duite ultérieurement devant la cour d'appel de Liège,                ingeleid bij het hof van beroep te Luik, heeft dat hof
celle-ci décide de poser à la Cour constitutionnelle la              beslist het Grondwettelijk Hof de volgende vraag te
question suivante :                                                  stellen :


   « L'article 187 du code d'instruction criminelle,                    « Schendt artikel 187 van het Wetboek van straf-
régissant les effets de la signification d'un jugement de            vordering, dat de gevolgen van de betekening van een
condamnation rendu par défaut, lu isolément ou en                    veroordelend verstekvonnis regelt, afzonderlijk of in
liaison, notamment, avec l'article 2, 4o, de la loi du               samenhang gelezen met onder meer artikel 2, 4o,van
11 avril 1994 relative à la publicité de l'administration,           de Wet van 11 april 1994 betreffende de openbaarheid
et avec l'article 5, alinéa 2, de l'arrêté royal du                  van bestuur en met artikel 5, tweede lid, van het
15 septembre 1994 déterminant la sanction adminis-                   Koninklijk Besluit van 15 september 1994 tot vast-
trative applicable aux prescripteurs qui sont tenus                  stelling van de administratieve sanctie die van toepas-
d'utiliser le modèle de document de prescription des                 sing is op de voorschrijvers die ertoe gehouden zijn
prestations de fournitures pharmaceutiques pour les                  gebruik te maken van het model van voorschrijfdocu-
bénéficiaires non hospitalisés, viole-t-il les articles 10           ment voor de verstrekkingen van farmaceutische
et 11 de la Constitution, considérés isolément ou                    producten ten behoeve van niet in een ziekenhuis
combinés avec l'article 6 de la Convention (...), en ce              opgenomen rechthebbenden, de artikelen 10 en 11 van
qu'il ne prescrit pas que le condamné soit averti, par la            de Grondwet, afzonderlijk of in samenhang gelezen
signification dudit jugement, des voies éventuelles de               met artikel 6 van het Europees Verdrag (...), in zoverre
recours, des instances compétentes pour en connaître,                het niet bepaalt dat de veroordeelde, bij de betekening
ainsi que des formes et délais à respecter ? »                       van voormeld vonnis, in kennis wordt gesteld van de
                                                                     mogelijke rechtsmiddelen, de instanties die bevoegd
                                                                     zijn daarvan kennis te nemen, alsook de vormvereisten
                                                                     en de in acht te nemen termijnen ? »
(3)                                            5-997/1 - 2010/2011

   Par un arrêt du 21 décembre 2004, la Cour                                      Bij arrest van 21 december 2004 zegt het Grond-
constitutionnelle considère que la question préjudi-                           wettelijk Hof dat de prejudiciële vraag negatief dient
cielle appelle une réponse négative et que, par                                te worden beantwoord en dat, bijgevolg, artikel 187,
conséquent, l'article 187, alinéa 1er (1), ne viole pas                        eerste lid (1), de artikelen 10 en 11 van de Grondwet
les articles 10 et 11 de la Constitution.                                      niet schendt.
   Par un arrêt du 18 avril 2007, la cour d'appel de                              Bij arrest van 18 april 2007, bevestigt het hof van
Liège confirme alors le jugement attaqué. Elle juge                            beroep te Luik dan ook het bestreden vonnis. Het
que l'absence de publicité des voies de recours                                oordeelt dat het niet vermelden van de rechtsmiddelen
judiciaires lors de la signification des jugements                             bij de betekening van verstekvonnissen en de korte
rendus par défaut et la brièveté du délai imparti par                          termijn waarin de wet voorziet, geen inbreuk vormen
la loi ne sont pas de nature à engendrer une atteinte au                       op het recht op een eerlijk proces, vooral omdat ze van
droit à un procès équitable dès lors notamment qu'elles                        toepassing zijn op alle veroordeelden die zich in
s'appliquent à tous les condamnés dans la même                                 dezelfde situatie bevinden en de termijn pas begint te
situation et que le délai ne prend cours qu'après la                           lopen nadat de veroordeelde persoonlijk kennis heeft
prise de connaissance personnelle par le condamné de                           genomen van de betekening van het vonnis.
la signification du jugement.
   Monsieur Faniel se pourvoit en cassation, mais sans                            De heer Faniel tekent cassatieberoep aan tegen het
plus de résultat. Par un arrêt du 10 octobre 2007, la                          vonnis, eveneens zonder resultaat. Het Hof van
Cour de cassation rejette ce pourvoi. Elle considère                           Cassatie verwerpt zijn beroep bij arrest van 10 oktober
notamment que les articles 6 et 13 de la Convention                            2007. Het meent inzonderheid dat de artikelen 6 en 13
n'imposent pas que l'acte de signification de la                               van het Verdrag niet voorschrijven dat de akte van
condamnation, prononcée par défaut, mentionne le                               betekening van de veroordeling de termijn om verzet
délai imparti pour l'exercice du droit d'opposition et                         te doen en de modaliteiten ervan vermeldt.
les modalités de celui-ci.
   Dans sa décision du 1er mars 2011, la Cour                                    In zijn beslissing van 1 maart 2011 zegt het
européenne des droits de l'homme énonce de manière                             Europees Hof voor de rechten van de mens duidelijk
claire que :                                                                   dat :
   « ce qui importe en matière d'accès à un tribunal,                             « ce qui importe en matière d'accès à un tribunal,
c'est non seulement que les règles concernant, entre                           c'est non seulement que les règles concernant, entre
autres, les possibilités des voies de recours et les délais                    autres, les possibilités des voies de recours et les

    (1) Article 187 : Le condamné par défaut pourra faire opposi-                  (1) Art. 187 Hij die bij verstek is veroordeeld, kan tegen het
tion au jugement dans les [quinze] jours [...], qui suivent celui de           vonnis in verzet komen binnen een termijn van (vijftien) dagen
sa signification. Lorsque la signification du jugement n'a pas été             (...) na de dag waarop het is betekend. Is de betekening van het
faite à sa personne, le prévenu pourra faire opposition, quant aux             vonnis niet aan de beklaagde in persoon gedaan, dan kan deze, wat
condamnations pénales, dans les quinze jours qui suivent celui où              de veroordelingen tot straf betreft, in verzet komen binnen een
il aura connu la signification. S'il en a eu connaissance par la               termijn van vijftien dagen na de dag waarop hij van de betekening
signification d'un mandat d'arrêt européen ou d'une demande                    kennis heeft gekregen. Indien hij hiervan kennis heeft gekregen
d'extradition ou que le délai en cours de quinze jours n'a pas                 door de betekening van een Europees aanhoudingsbevel of een
encore expiré au moment de son arrestation à l'étranger, il pourra             uitleveringsverzoek of indien de lopende termijn van vijftien
faire opposition dans les quinze jours qui suivent celui de sa                 dagen nog niet verstreken was op het ogenblik van zijn
remise ou de sa remise en liberté à l'étranger. S'il n'est pas établi          aanhouding in het buitenland, kan hij in verzet komen binnen
qu'il a eu connaissance de la signification, le prévenu pourra faire           een termijn van vijftien dagen na de dag waarop hij werd
opposition jusqu'à l'expiration des délais de prescription de la               overgeleverd of in het buitenland terug in vrijheid werd gesteld.
peine. Il pourra faire opposition, quant aux condamnations civiles,            Indien het niet blijkt dat hij kennis heeft gekregen van de
jusqu'à l'exécution du jugement. La partie civile et la partie                 betekening, kan de beklaagde in verzet komen totdat de termijnen
civilement responsable ne pourront faire opposition que dans les               van verjaring van de straf verstreken zijn. Wat de burgerrechtelijke
conditions énoncées à l'alinéa 1. L'opposition sera signifiée au               veroordelingen betreft, kan hij in verzet komen tot de tenuitvoer-
ministère public, à la partie poursuivante ou aux autres parties en            legging van het vonnis. De burgerlijke partij en de burgerrechtelijk
cause. Si l'opposition n'a pas été signifiée dans les [quinze] jours           aansprakelijke partij kunnen alleen in verzet komen overeenkom-
[...] qui suivent la signification du jugement, il pourra être procédé         stig de bepaling van het eerste lid. Het verzet wordt betekend aan
à l'exécution des condamnations et, en cas d'appel des parties                 het openbaar ministerie, aan de andere vervolgende partij of aan de
poursuivantes ou de l'une d'elles, il pourra être procédé au                   andere partijen in de zaak. Indien het verzet niet is betekend
jugement sur l'appel. La condamnation sera comme non avenue                    binnen een termijn van (vijftien) dagen na de betekening van het
par suite de l'opposition; néanmoins, les frais et dépens causés par           vonnis, (...) kunnen de veroordelingen ten uitvoer gelegd worden;
l'opposition, y compris le coût de l'expédition et de la signification         ingeval hoger beroep is ingesteld door de vervolgende partijen of
du jugement, seront laissés à charge de l'opposant, si le défaut lui           door een van hen, kan de behandeling in hoger beroep voortgang
est imputable.                                                                 vinden. Ten gevolge van het verzet wordt de veroordeling voor
                                                                               niet bestaande gehouden; de door het verzet veroorzaakte kosten
                                                                               en uitgaven, met inbegrip van de kosten van uitgifte en van de
                                                                               betekening van het vonnis, blijven evenwel ten laste van de eiser
                                                                               in verzet, indien het verstek aan hem te wijten is.
5-997/1 - 2010/2011                                         (4)

soient posées avec clarté, mais qu'elles soient aussi             délais soient posées avec clarté, mais qu'elles soient
portées à la connaissance des justiciables de la manière          aussi portées à la connaissance des justiciables de la
la plus explicite possible, afin que ceux-ci puissent en          manière la plus explicite possible, afin que ceux-ci
faire usage conformément à la loi. Il en est particu-             puissent en faire usage conformément à la loi. Il en est
lièrement ainsi lorsqu'une personne qui a été condam-             particulièrement ainsi lorsqu'une personne qui a été
née par défaut est détenue ou n'est pas représentée par           condamnée par défaut est détenue ou n'est pas
un avocat lorsqu'elle reçoit notification d'un jugement           représentée par un avocat lorsqu'elle reçoit notifica-
de condamnation : elle doit pouvoir être immédiate-               tion d'un jugement de condamnation : elle doit
ment informée de manière fiable et officielle des                 pouvoir être immédiatement informée de manière
possibilités de recours et des délais d'introduction. Il          fiable et officielle des possibilités de recours et des
ne s'agit pas d'interpréter le droit ni de prodiguer des          délais d'introduction. Il ne s'agit pas d'interpréter le
conseils que seul un avocat peut faire, mais d'indiquer           droit ni de prodiguer des conseils que seul un avocat
le suivi qui peut être donné à un jugement.                       peut faire, mais d'indiquer le suivi qui peut être donné
                                                                  à un jugement.
   Or, une telle possibilité semble faire défaut en                  Or, une telle possibilité semble faire défaut en
l'espèce : le jugement de condamnation du requérant               l'espèce : le jugement de condamnation du requérant
ne comportait pas d'indication des formalités à                   ne comportait pas d'indication des formalités à
respecter pour former opposition. [...] »                         respecter pour former opposition. [...] »
  La Cour souligne par ailleurs que :                               Het Hof wijst er vervolgens op dat :
   « la Belgique a par la suite reconnu la nécessité                 « la Belgique a par la suite reconnu la nécessité
d'une telle information et a pris des mesures dans ce             d'une telle information et a pris des mesures dans ce
sens comme en témoigne la circulaire du 18 juin 2008              sens comme en témoigne la circulaire du 18 juin 2008
« relative à la notification de ses droits à une personne         « relative à la notification de ses droits à une personne
condamnée par défaut détenue ou non au sein du                    condamnée par défaut détenue ou non au sein du
Royaume ou à l'étranger » adoptée par le collège des              Royaume ou à l'étranger » adoptée par le collège des
procureurs généraux près les cours d'appel le lende-              procureurs généraux près les cours d'appel le lende-
main de l'arrêt Da Luz Domingues Ferreira c. Belgique             main de l'arrêt Da Luz Domingues Ferreira c.
précité (paragraphe 20 ci-dessus) ».                              Belgique précité (paragraphe 20 ci-dessus) ».
    Relevant que l'article 792, § 3, du Code judiciaire              Het Hof wijst erop dat artikel 792, derde lid, van het
impose, lors de la notification du jugement, de faire             Gerechtelijk Wetboek bepaalt dat bij de kennisgeving
mention des voies de recours, du délai dans lequel ces            van het vonnis « de rechtsmiddelen, de termijn binnen
recours doivent être introduits, ainsi que de la                  welke dit verhaal moet worden ingesteld evenals de
dénomination et de l'adresse de la juridiction compé-             benaming en het adres van de rechtsmacht die
tente pour en connaître, la Cour estime que l'irrece-             bevoegd is om er kennis van te nemen » moeten
vabilité pour tardiveté de l'opposition formée par Mr             worden vermeld en meent bijgevolg dat de onont-
Faniel contre le jugement le condamnant, alors qu'il              vankelijkheid wegens laattijdigheid van het verzet van
n'a pas été informé des délais et des modalités pour              de heer Faniel tegen het vonnis dat hem veroordeelt,
l'introduire, a porté atteinte à son droit d'accès à un           zonder vermelding van de termijnen en de modalitei-
tribunal, tel que garanti par l'article 6, § 1er, de la           ten om het te doen, afbreuk heeft gedaan aan zijn recht
Convention.                                                       op toegang tot een rechtbank, dat gegarandeerd wordt
                                                                  in artikel 6, § 1, van het Verdrag.
   Le bref rappel des faits qui président à cette affaire            Het beknopte overzicht van de feiten die aan deze
pose, une fois de plus, la question de la communica-              zaak zijn voorafgegaan, doet eens te meer de vraag
tion des décisions pénales, d'une part, et de la mention          rijzen naar de mededeling van strafrechtelijke beslis-
nécessaire, sur ces décisions, des voies de recours, du           singen, enerzijds, en de noodzakelijke vermelding van
délai dans lequel ce ou ces recours doivent être                  de rechtsmiddelen die tegen deze beslissingen kunnen
introduits ainsi que de la dénomination et de l'adresse           worden aangewend, de termijn binnen welke dat moet
de la juridiction compétente pour en connaître.                   geschieden evenals de benaming en het adres van de
                                                                  rechtsmacht die bevoegd is om er kennis van te
                                                                  nemen, anderzijds.
  Comme le soulignait la Cour européenne des droits                  Zoals het Europees Hof voor de rechten van de
de l'homme, le système est déjà prévu à l'article 792 du          mens aanvoert, is in die regeling al voorzien in
Code judiciaire, lequel prévoit que :                             artikel 792 van het Gerechtelijk Wetboek, dat bepaalt :
  — dans les huit jours de la prononciation du                      — binnen acht dagen na de uitspraak van het
jugement, le greffier adresse, sous simple lettre, à              vonnis zendt de griffier bij gewone brief een niet
(5)                                      5-997/1 - 2010/2011

chacune des parties ou, le cas échéant, à leurs avocats,            ondertekend afschrift van het vonnis, aan elke partij,
une copie non signée du jugement;                                   of, in voorkomend geval, aan hun advocaten;
  — cette notification doit faire mention des rensei-                 — op straffe van nietigheid vermeldt deze kennis-
gnements relatifs aux voies de recours et ce, à peine de            geving de rechtsmiddelen.
nullité.
   Partant du principe général posé par l'article 2 du                 Uitgaande van het algemene beginsel gesteld in
Code judiciaire, qui prévoit que « les règles énoncées              artikel 2 van het Gerechtelijk Wetboek, dat bepaalt
dans le présent code s'appliquent à toutes les pro-                 « de in dit wetboek gestelde regels zijn van toepassing
cédures, sauf lorsque celles-ci sont régies par des                 op alle rechtsplegingen, behoudens wanneer deze
dispositions légales non expressément abrogées ou par               geregeld worden door niet uitdrukkelijk opgeheven
des principes de droit dont l'application n'est pas                 wetsbepalingen of door rechtsbeginselen, waarvan de
compatible avec celle des dispositions dudit code »,                toepassing niet verenigbaar is met de toepassing van
l'on pourrait penser que les obligations posées par                 de bepalingen van dit wetboek. », zou men kunnen
l'article 792 du Code judiciaire trouvent également à               denken dat de verplichtingen vervat in artikel 792 van
s'appliquer en matière pénale.                                      het Gerechtelijk Wetboek ook van toepassing zijn in
                                                                    strafzaken.
  Ce n'est malheureusement pas le cas, alors même                      Dat is jammer genoeg niet het geval, ook al gelden
que les délais en matière pénale sont brefs.                        in strafzaken korte termijnen.
  L'article 203 du Code d'instruction criminelle                       Artikel 203 van het Wetboek van strafvordering
prévoit en effet que le délai pour interjeter appel est             bepaalt immers dat het recht van hoger beroep uiterlijk
de quinze jours au plus tard après le prononcé du                   vijftien dagen na de dag van de uitspraak vervalt. De
jugement. Le délai est identique pour se pourvoir en                termijn is identiek dezelfde als de termijn om cassa-
cassation.                                                          tieberoep aan te tekenen.
   L'article 187 du même Code prévoit quant à lui que                  Artikel 187 van hetzelfde Wetboek bepaalt dat hij
le condamné par défaut pourra faire opposition au                   die bij verstek is veroordeeld, tegen het vonnis in
jugement dans les quinze jours qui suivent celui de sa              verzet kan komen binnen een termijn van vijftien
signification.                                                      dagen na de dag waarop het is betekend
   On comprend aisément toute la difficulté qu'il y a                  Men kan zich dan ook gemakkelijk indenken hoe
pour le justiciable à saisir l'extrême rapidité avec                moeilijk het voor de rechtzoekende is te beseffen hoe
laquelle il doit réagir, tout en n'ayant aucune idée de la          snel hij moet reageren, terwijl hij geen idee heeft van
démarche qu'il doit effectuer, voire même de savoir où              de handeling die hij moet stellen, of niet weet waar hij
il doit l'effectuer, alors que le parquet, présent lors du          die moet stellen, terwijl het parket, dat aanwezig is bij
prononcé, est immédiatement informé de la teneur du                 de uitspraak, onmiddellijk op de hoogte wordt ge-
jugement, ce qui réduit considérablement la fameuse                 bracht van de inhoud van het vonnis, wat een enorme
égalité des armes, garantie d'un procès équitable.                  aantasting is van het beginsel van de wapengelijkheid,
                                                                    dat nochtans garant staat voor een eerlijk proces.
  Pour rencontrer l'exigence posée depuis ce 1er mars                  Om tegemoet te komen aan de voorwaarde die de
2011 par la jurisprudence strasbourgeoise, il convient              rechtspraak in Straatsburg op 1 maart 2011 heeft
également de notifier aux parties les voies de recours              gesteld, moeten de partijen ook op de hoogte worden
mises à leur disposition, le délai dans lequel elles                gebracht van de rechtsmiddelen die tot hun beschik-
peuvent être utilisées et la manière d'y recourir.                  king staan, de termijn binnen welke en de wijze
                                                                    waarop ze moeten worden aangewend.
   Pour ce faire, cette mention doit figurer dans le                   Daartoe moet deze vermelding worden opgenomen
jugement définitif de condamnation. Elle sera, partant,             in het veroordelend eindvonnis. Bijgevolg zal de
notifiée par le juge lorsqu'il prononce le jugement                 rechter ze overeenkomstig artikel 148 van de Grond-
oralement, conformément à l'article 148 de la Consti-               wet en artikel 6, § 1, van het Europees Verdrag voor de
tution et 6, § 1er, de la Convention européenne des                 rechten van de mens vermelden wanneer hij het vonnis
droits de l'homme.                                                  mondeling uitspreekt.
   Cette notification doit également être faite par                    Deze kennisgeving moet ook per brief worden
courrier, à l'instar de ce qui est prévu à l'article 792 du         gedaan, naar het voorbeeld van het bepaalde in
Code judiciaire. Pour réduire le coût d'une telle                   artikel 792 van het Gerechtelijk Wetboek. Om de
opération, il convient d'autoriser les greffes à notifier           kosten van een dergelijke operatie te beperken, moeten
prioritairement par voie de courriel. À défaut, un fax              de griffies de toestemming krijgen de kennisgeving bij
5-997/1 - 2010/2011                                         (6)

ou un courrier postal seront alors adressés aux parties           voorkeur elektronisch te doen. Bij gebrek daaraan zal
concernées.                                                       een fax of een gewone brief naar de betrokken partijen
                                                                  worden gezonden.
   L'objectif de la présente proposition vise donc à                 Dit wetsvoorstel heeft dus tot doel in het Wetboek
inscrire, dans le Code d'instruction criminelle, l'obli-          van strafvordering de verplichting op te nemen om de
gation de communiquer les décisions pénales aux                   rechterlijke beslissingen mede te delen aan de partijen
parties et à leurs avocats. Au regard de la brièveté des          en aan hun advocaten. Gelet op de korte strafrechte-
délais pénaux, il y a lieu de réduire le délai imparti au         lijke termijnen, dient de termijn waarover de griffie
greffe pour procéder à cette notification.                        beschikt om over te gaan tot die betekening, te worden
                                                                  verkort.


              Philippe MAHOUX.
              Hasan BOUSETTA.
              Ahmed LAAOUEJ.

                           *                                                                *
                          * *                                                              * *


             PROPOSITION DE LOI                                                   WETSVOORSTEL




                       Article 1er                                                       Artikel 1

  La présente loi règle une matière visée à l'article 78             Deze wet regelt een aangelegenheid als bedoeld in
de la Constitution.                                               artikel 78 van de Grondwet.



                         Art. 2                                                           Art. 2

  L'article 163 du Code d'instruction criminelle,                   Artikel 163   van het Wetboek van strafvordering,
remplacé par la loi du 27 avril 1987 et modifié en                vervangen bij   de wet van 27 april 1987 en laatst
dernier lieu par la loi du 22 juin 2005, est complété par         gewijzigd bij   de wet van 22 juni 2005, wordt
un alinéa rédigé comme suit :                                     aangevuld met   een lid, luidend als volgt :

   « Le jugement fait mention des voies de recours, du              « Het vonnis vermeldt de rechtsmiddelen, de termijn
délai dans lequel ce ou ces recours doivent être                  binnen welke ze moeten worden aangewend evenals
introduits ainsi que de la dénomination et de l'adresse           de benaming en het adres van de rechtsmacht die
de la juridiction compétente pour en connaître. »                 bevoegd is om er kennis van te nemen. »



                         Art. 3                                                           Art. 3

  L'article 164 du même Code d'instruction crimi-                    Artikel 164 van hetzelfde Wetboek, opgeheven bij
nelle, abrogé par la loi du 10 juillet 1967, est rétabli          de wet van 10 juli 1967, wordt hersteld in de volgende
dans la rédaction suivante :                                      lezing :

   « Dans les trois jours de la prononciation du                    « Binnen drie dagen na de uitspraak van het vonnis
jugement, le greffier adresse une copie non signée                zendt de griffier een niet ondertekend afschrift van het
du jugement et ce, prioritairement par courriel, fax ou,          vonnis, bij voorkeur per e-mail, per fax of, bij gebrek
à défaut, sous simple lettre, à chacune des parties ou,           daaraan, bij gewone brief, aan elke partij, of, in
le cas échéant, à leurs avocats.                                  voorkomend geval, aan hun advocaten.
(7)                                     5-997/1 - 2010/2011

   L'omission, par le greffe, de l'obligation prévue à              Het verzuim, door de griffie, van de verplichting
l'alinéa 1er a pour effet de suspendre tout délai dans           bepaald in het eerste lid, heeft tot gevolg dat elke
lequel doit être introduit une voie de recours, et ce            termijn binnen welke een rechtsmiddel moet worden
jusqu'à ce que la notification intervienne. »                    aangewend, wordt geschorst tot op het ogenblik van
                                                                 de kennisgeving. »


                        Art. 4                                                           Art. 4

  L'article 195 du même Code, remplacé par la loi du                Artikel 195 van hetzelfde Wetboek, vervangen bij
27 avril 1987 et modifié en dernier lieu par la loi du           de wet van 27 april 1987 en laatst gewijzigd bij de wet
22 janvier 2007, est complété par un alinéa rédigé               van 22 januari 2007, wordt aangevuld met een lid,
comme suit :                                                     luidend als volgt :
   « Le jugement fait mention des voies de recours, du             « Het vonnis vermeldt de rechtsmiddelen, de termijn
délai dans lequel ce ou ces recours doivent être                 binnen welke ze moeten worden aangewend evenals
introduits ainsi que de la dénomination et de l'adresse          de benaming en het adres van de rechtsmacht die
de la juridiction compétente pour en connaître. »                bevoegd is om er kennis van te nemen. »


                        Art. 5                                                           Art. 5

  L'article 195bis du même Code, inséré par la loi du               Artikel 195bis van hetzelfde Wetboek, ingevoegd
10 octobre 1967, est complété par deux alinéas rédigés           bij de wet van 10 oktober 1967, wordt aangevuld met
comme suit :                                                     twee leden, luidend als volgt :
   « Dans les trois jours de la prononciation du                   « Binnen drie dagen na de uitspraak van het vonnis
jugement, le greffier adresse une copie non signée               zendt de griffier een niet ondertekend afschrift van het
du jugement et ce, prioritairement par courriel, fax ou,         vonnis, bij voorkeur per e-mail, per fax of, bij gebrek
à défaut, sous simple lettre, à chacune des parties ou,          daaraan, bij gewone brief, aan elke partij, of, in
le cas échéant, à leurs avocats.                                 voorkomend geval, aan hun advocaten.
   L'omission, par le greffe, de l'obligation prévue à              Het verzuim, door de griffie, van de verplichting
l'alinéa 1er a pour effet de suspendre tout délai dans           bepaald in het eerste lid, heeft tot gevolg dat elke
lequel doit être introduit une voie de recours, et ce            termijn binnen welke een rechtsmiddel moet worden
jusqu'à ce que la notification intervienne. »                    aangewend, wordt geschorst tot op het ogenblik van
                                                                 de kennisgeving. »
  3 mars 2011.                                                     3 maart 2011.


              Philippe MAHOUX.
              Hasan BOUSETTA.
              Ahmed LAAOUEJ.




                                                                                                             111358 - I.P.M.

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Proposition Mahoux 5 997

  • 1. 5 - 997/1 5 - 997/1 SÉNAT DE BELGIQUE BELGISCHE SENAAT SESSION DE 2010-2011 ZITTING 2010-2011 4 MAI 2011 4 MEI 2011 Proposition de loi modifiant le Code Wetsvoorstel tot wijziging van het d'instruction criminelle en ce qui Wetboek van strafvordering met concerne la communication des betrekking tot de mededeling van de décisions pénales et des strafrechtelijke beslissingen en de renseignements nécessaires à nodige informatie om rechtsmiddelen l'exercice des voies de recours in te stellen (Déposée par M. Philippe Mahoux et consorts) (Ingediend door de heer Philippe Mahoux c.s.) DÉVELOPPEMENTS TOELICHTING La Cour européenne des droits de l'homme vient de Het Europees Hof voor de rechten van de mens condamner la Belgique, au terme d'un arrêt prononcé heeft België veroordeeld bij een arrest dat op 1 maart ce 1er mars 2011 (1), ceci ayant pour conséquence 2011 (1) werd uitgesproken, met als gevolg dat de d'enjoindre au législateur de modifier, une fois encore, wetgever gelast wordt het Wetboek van strafvordering le Code d'instruction criminelle pour garantir au nogmaals te wijzigen teneinde de burger een eerlijk citoyen un procès équitable. proces te garanderen. Monsieur Faniel est le père d'une fille mineure. Un De heer Faniel is vader van een minderjarige jugement du juge de paix de Huy, rendu en octobre dochter. Bij een vonnis van de vrederechter te Hoei, 1994, fixe son droit d'hébergement à l'égard de dat in oktober 1994 werd uitgesproken, werd zijn recht l'enfant. op huisvesting van het kind vastgelegd. À plusieurs reprises entre janvier 1999 et février Tussen januari 1999 en februari 2001, heeft de heer 2001, Monsieur Faniel a omis de représenter sa fille à Faniel meermaals nagelaten het kind naar de moeder te la mère, en sorte qu'il a été condamné par défaut, en brengen. Ten gevolge daarvan werd hij in mei 2002 bij mai 2002, du chef de non présentation d'enfant, verstek veroordeeld wegens het niet afgeven van het encourant ainsi une peine d'emprisonnement de six kind, en liep hij een gevangenisstraf van zes maanden op. mois. Le 6 juin 2002, un huissier de justice signifie le Op 6 juni 2002 heeft een gerechtsdeurwaarder het jugement au domicile de Monsieur Faniel. vonnis betekend op de woonplaats van de heer Faniel. (1) Affaire Faniel c. Belgique (Requête no 11892/08). (1) Zaak Faniel v. België (Verzoekschrift nr. 11892/08).
  • 2. 5-997/1 - 2010/2011 (2) N'ayant rencontré personne habilité à le recevoir, il Aangezien de gerechtsdeurwaarder niemand ge- laissa à l'adresse de ce dernier un avis de présentation vonden heeft die gerechtigd was dat vonnis in de l'arrêt, lui indiquant qu'il pourrait le retirer au ontvangst te nemen, heeft hij op dat adres een bericht commissariat de police, ce que fait finalement Mon- van aanbieding van het arrest achtergelaten, met de sieur Faniel le 24 juin 2002. melding dat betrokkene het kon afhalen op het politiecommissariaat, wat de heer Faniel uiteindelijk deed op 24 juni 2002. Au commissariat, on aurait alors indiqué à celui-ci Op het commissariaat zou men hem gezegd hebben qu'il n'était pas possible d'introduire un recours contre dat geen beroep kan worden ingesteld tegen een un jugement prononcé par défaut. verstekvonnis. Lorsque Monsieur Faniel reçoit l'invitation à se Wanneer de heer Faniel het verzoek ontvangt om rendre en prison, il consulte un avocat qui fait zich in de gevangenis te melden, raadpleegt hij een opposition au jugement le 11 octobre 2002. Il soutient advocaat, die op 11 oktober 2002 verzet aantekent que l'opposition est recevable nonobstant le non tegen het vonnis. Hij beweert dat het verzet ontvanke- respect des délais légaux, dès lors qu'en ne prescrivant lijk is, ongeacht de niet naleving van de wettelijke pas de notifier les possibilités et modalités de recours, termijnen, omdat de wetteksten betreffende de beteke- les textes légaux visant la signification des jugements ning van vonnissen in strafzaken niet voorschrijven en matière pénale violent l'article 13 de la Convention, dat de mogelijkheden en modaliteiten van de rechts- l'article 2 du Protocole no 7 et les articles 10 et 11 de la middelen moeten worden vermeld en dus een schen- Constitution. ding inhouden van artikel 13 van het Verdrag, van artikel 2 van Protocol 7 en van de artikelen 10 en 11 van de Grondwet. Un jugement prononcé en décembre 2002 par le De correctionele rechtbank te Hoei heeft bij vonnis tribunal correctionnel d'Huy déclare l'opposition irre- in december 2002 het verzet onontvankelijk verklaard cevable, au motif que celle-ci n'a pas été faite dans le omdat het niet werd ingediend binnen de termijn délai prévu par l'article 203, § 1er, du Code d'instruc- bepaald in artikel 203, § 1, van het Wetboek van tion criminelle. Lors de la procédure d'appel, intro- strafvordering. In de beroepsprocedure, die later werd duite ultérieurement devant la cour d'appel de Liège, ingeleid bij het hof van beroep te Luik, heeft dat hof celle-ci décide de poser à la Cour constitutionnelle la beslist het Grondwettelijk Hof de volgende vraag te question suivante : stellen : « L'article 187 du code d'instruction criminelle, « Schendt artikel 187 van het Wetboek van straf- régissant les effets de la signification d'un jugement de vordering, dat de gevolgen van de betekening van een condamnation rendu par défaut, lu isolément ou en veroordelend verstekvonnis regelt, afzonderlijk of in liaison, notamment, avec l'article 2, 4o, de la loi du samenhang gelezen met onder meer artikel 2, 4o,van 11 avril 1994 relative à la publicité de l'administration, de Wet van 11 april 1994 betreffende de openbaarheid et avec l'article 5, alinéa 2, de l'arrêté royal du van bestuur en met artikel 5, tweede lid, van het 15 septembre 1994 déterminant la sanction adminis- Koninklijk Besluit van 15 september 1994 tot vast- trative applicable aux prescripteurs qui sont tenus stelling van de administratieve sanctie die van toepas- d'utiliser le modèle de document de prescription des sing is op de voorschrijvers die ertoe gehouden zijn prestations de fournitures pharmaceutiques pour les gebruik te maken van het model van voorschrijfdocu- bénéficiaires non hospitalisés, viole-t-il les articles 10 ment voor de verstrekkingen van farmaceutische et 11 de la Constitution, considérés isolément ou producten ten behoeve van niet in een ziekenhuis combinés avec l'article 6 de la Convention (...), en ce opgenomen rechthebbenden, de artikelen 10 en 11 van qu'il ne prescrit pas que le condamné soit averti, par la de Grondwet, afzonderlijk of in samenhang gelezen signification dudit jugement, des voies éventuelles de met artikel 6 van het Europees Verdrag (...), in zoverre recours, des instances compétentes pour en connaître, het niet bepaalt dat de veroordeelde, bij de betekening ainsi que des formes et délais à respecter ? » van voormeld vonnis, in kennis wordt gesteld van de mogelijke rechtsmiddelen, de instanties die bevoegd zijn daarvan kennis te nemen, alsook de vormvereisten en de in acht te nemen termijnen ? »
  • 3. (3) 5-997/1 - 2010/2011 Par un arrêt du 21 décembre 2004, la Cour Bij arrest van 21 december 2004 zegt het Grond- constitutionnelle considère que la question préjudi- wettelijk Hof dat de prejudiciële vraag negatief dient cielle appelle une réponse négative et que, par te worden beantwoord en dat, bijgevolg, artikel 187, conséquent, l'article 187, alinéa 1er (1), ne viole pas eerste lid (1), de artikelen 10 en 11 van de Grondwet les articles 10 et 11 de la Constitution. niet schendt. Par un arrêt du 18 avril 2007, la cour d'appel de Bij arrest van 18 april 2007, bevestigt het hof van Liège confirme alors le jugement attaqué. Elle juge beroep te Luik dan ook het bestreden vonnis. Het que l'absence de publicité des voies de recours oordeelt dat het niet vermelden van de rechtsmiddelen judiciaires lors de la signification des jugements bij de betekening van verstekvonnissen en de korte rendus par défaut et la brièveté du délai imparti par termijn waarin de wet voorziet, geen inbreuk vormen la loi ne sont pas de nature à engendrer une atteinte au op het recht op een eerlijk proces, vooral omdat ze van droit à un procès équitable dès lors notamment qu'elles toepassing zijn op alle veroordeelden die zich in s'appliquent à tous les condamnés dans la même dezelfde situatie bevinden en de termijn pas begint te situation et que le délai ne prend cours qu'après la lopen nadat de veroordeelde persoonlijk kennis heeft prise de connaissance personnelle par le condamné de genomen van de betekening van het vonnis. la signification du jugement. Monsieur Faniel se pourvoit en cassation, mais sans De heer Faniel tekent cassatieberoep aan tegen het plus de résultat. Par un arrêt du 10 octobre 2007, la vonnis, eveneens zonder resultaat. Het Hof van Cour de cassation rejette ce pourvoi. Elle considère Cassatie verwerpt zijn beroep bij arrest van 10 oktober notamment que les articles 6 et 13 de la Convention 2007. Het meent inzonderheid dat de artikelen 6 en 13 n'imposent pas que l'acte de signification de la van het Verdrag niet voorschrijven dat de akte van condamnation, prononcée par défaut, mentionne le betekening van de veroordeling de termijn om verzet délai imparti pour l'exercice du droit d'opposition et te doen en de modaliteiten ervan vermeldt. les modalités de celui-ci. Dans sa décision du 1er mars 2011, la Cour In zijn beslissing van 1 maart 2011 zegt het européenne des droits de l'homme énonce de manière Europees Hof voor de rechten van de mens duidelijk claire que : dat : « ce qui importe en matière d'accès à un tribunal, « ce qui importe en matière d'accès à un tribunal, c'est non seulement que les règles concernant, entre c'est non seulement que les règles concernant, entre autres, les possibilités des voies de recours et les délais autres, les possibilités des voies de recours et les (1) Article 187 : Le condamné par défaut pourra faire opposi- (1) Art. 187 Hij die bij verstek is veroordeeld, kan tegen het tion au jugement dans les [quinze] jours [...], qui suivent celui de vonnis in verzet komen binnen een termijn van (vijftien) dagen sa signification. Lorsque la signification du jugement n'a pas été (...) na de dag waarop het is betekend. Is de betekening van het faite à sa personne, le prévenu pourra faire opposition, quant aux vonnis niet aan de beklaagde in persoon gedaan, dan kan deze, wat condamnations pénales, dans les quinze jours qui suivent celui où de veroordelingen tot straf betreft, in verzet komen binnen een il aura connu la signification. S'il en a eu connaissance par la termijn van vijftien dagen na de dag waarop hij van de betekening signification d'un mandat d'arrêt européen ou d'une demande kennis heeft gekregen. Indien hij hiervan kennis heeft gekregen d'extradition ou que le délai en cours de quinze jours n'a pas door de betekening van een Europees aanhoudingsbevel of een encore expiré au moment de son arrestation à l'étranger, il pourra uitleveringsverzoek of indien de lopende termijn van vijftien faire opposition dans les quinze jours qui suivent celui de sa dagen nog niet verstreken was op het ogenblik van zijn remise ou de sa remise en liberté à l'étranger. S'il n'est pas établi aanhouding in het buitenland, kan hij in verzet komen binnen qu'il a eu connaissance de la signification, le prévenu pourra faire een termijn van vijftien dagen na de dag waarop hij werd opposition jusqu'à l'expiration des délais de prescription de la overgeleverd of in het buitenland terug in vrijheid werd gesteld. peine. Il pourra faire opposition, quant aux condamnations civiles, Indien het niet blijkt dat hij kennis heeft gekregen van de jusqu'à l'exécution du jugement. La partie civile et la partie betekening, kan de beklaagde in verzet komen totdat de termijnen civilement responsable ne pourront faire opposition que dans les van verjaring van de straf verstreken zijn. Wat de burgerrechtelijke conditions énoncées à l'alinéa 1. L'opposition sera signifiée au veroordelingen betreft, kan hij in verzet komen tot de tenuitvoer- ministère public, à la partie poursuivante ou aux autres parties en legging van het vonnis. De burgerlijke partij en de burgerrechtelijk cause. Si l'opposition n'a pas été signifiée dans les [quinze] jours aansprakelijke partij kunnen alleen in verzet komen overeenkom- [...] qui suivent la signification du jugement, il pourra être procédé stig de bepaling van het eerste lid. Het verzet wordt betekend aan à l'exécution des condamnations et, en cas d'appel des parties het openbaar ministerie, aan de andere vervolgende partij of aan de poursuivantes ou de l'une d'elles, il pourra être procédé au andere partijen in de zaak. Indien het verzet niet is betekend jugement sur l'appel. La condamnation sera comme non avenue binnen een termijn van (vijftien) dagen na de betekening van het par suite de l'opposition; néanmoins, les frais et dépens causés par vonnis, (...) kunnen de veroordelingen ten uitvoer gelegd worden; l'opposition, y compris le coût de l'expédition et de la signification ingeval hoger beroep is ingesteld door de vervolgende partijen of du jugement, seront laissés à charge de l'opposant, si le défaut lui door een van hen, kan de behandeling in hoger beroep voortgang est imputable. vinden. Ten gevolge van het verzet wordt de veroordeling voor niet bestaande gehouden; de door het verzet veroorzaakte kosten en uitgaven, met inbegrip van de kosten van uitgifte en van de betekening van het vonnis, blijven evenwel ten laste van de eiser in verzet, indien het verstek aan hem te wijten is.
  • 4. 5-997/1 - 2010/2011 (4) soient posées avec clarté, mais qu'elles soient aussi délais soient posées avec clarté, mais qu'elles soient portées à la connaissance des justiciables de la manière aussi portées à la connaissance des justiciables de la la plus explicite possible, afin que ceux-ci puissent en manière la plus explicite possible, afin que ceux-ci faire usage conformément à la loi. Il en est particu- puissent en faire usage conformément à la loi. Il en est lièrement ainsi lorsqu'une personne qui a été condam- particulièrement ainsi lorsqu'une personne qui a été née par défaut est détenue ou n'est pas représentée par condamnée par défaut est détenue ou n'est pas un avocat lorsqu'elle reçoit notification d'un jugement représentée par un avocat lorsqu'elle reçoit notifica- de condamnation : elle doit pouvoir être immédiate- tion d'un jugement de condamnation : elle doit ment informée de manière fiable et officielle des pouvoir être immédiatement informée de manière possibilités de recours et des délais d'introduction. Il fiable et officielle des possibilités de recours et des ne s'agit pas d'interpréter le droit ni de prodiguer des délais d'introduction. Il ne s'agit pas d'interpréter le conseils que seul un avocat peut faire, mais d'indiquer droit ni de prodiguer des conseils que seul un avocat le suivi qui peut être donné à un jugement. peut faire, mais d'indiquer le suivi qui peut être donné à un jugement. Or, une telle possibilité semble faire défaut en Or, une telle possibilité semble faire défaut en l'espèce : le jugement de condamnation du requérant l'espèce : le jugement de condamnation du requérant ne comportait pas d'indication des formalités à ne comportait pas d'indication des formalités à respecter pour former opposition. [...] » respecter pour former opposition. [...] » La Cour souligne par ailleurs que : Het Hof wijst er vervolgens op dat : « la Belgique a par la suite reconnu la nécessité « la Belgique a par la suite reconnu la nécessité d'une telle information et a pris des mesures dans ce d'une telle information et a pris des mesures dans ce sens comme en témoigne la circulaire du 18 juin 2008 sens comme en témoigne la circulaire du 18 juin 2008 « relative à la notification de ses droits à une personne « relative à la notification de ses droits à une personne condamnée par défaut détenue ou non au sein du condamnée par défaut détenue ou non au sein du Royaume ou à l'étranger » adoptée par le collège des Royaume ou à l'étranger » adoptée par le collège des procureurs généraux près les cours d'appel le lende- procureurs généraux près les cours d'appel le lende- main de l'arrêt Da Luz Domingues Ferreira c. Belgique main de l'arrêt Da Luz Domingues Ferreira c. précité (paragraphe 20 ci-dessus) ». Belgique précité (paragraphe 20 ci-dessus) ». Relevant que l'article 792, § 3, du Code judiciaire Het Hof wijst erop dat artikel 792, derde lid, van het impose, lors de la notification du jugement, de faire Gerechtelijk Wetboek bepaalt dat bij de kennisgeving mention des voies de recours, du délai dans lequel ces van het vonnis « de rechtsmiddelen, de termijn binnen recours doivent être introduits, ainsi que de la welke dit verhaal moet worden ingesteld evenals de dénomination et de l'adresse de la juridiction compé- benaming en het adres van de rechtsmacht die tente pour en connaître, la Cour estime que l'irrece- bevoegd is om er kennis van te nemen » moeten vabilité pour tardiveté de l'opposition formée par Mr worden vermeld en meent bijgevolg dat de onont- Faniel contre le jugement le condamnant, alors qu'il vankelijkheid wegens laattijdigheid van het verzet van n'a pas été informé des délais et des modalités pour de heer Faniel tegen het vonnis dat hem veroordeelt, l'introduire, a porté atteinte à son droit d'accès à un zonder vermelding van de termijnen en de modalitei- tribunal, tel que garanti par l'article 6, § 1er, de la ten om het te doen, afbreuk heeft gedaan aan zijn recht Convention. op toegang tot een rechtbank, dat gegarandeerd wordt in artikel 6, § 1, van het Verdrag. Le bref rappel des faits qui président à cette affaire Het beknopte overzicht van de feiten die aan deze pose, une fois de plus, la question de la communica- zaak zijn voorafgegaan, doet eens te meer de vraag tion des décisions pénales, d'une part, et de la mention rijzen naar de mededeling van strafrechtelijke beslis- nécessaire, sur ces décisions, des voies de recours, du singen, enerzijds, en de noodzakelijke vermelding van délai dans lequel ce ou ces recours doivent être de rechtsmiddelen die tegen deze beslissingen kunnen introduits ainsi que de la dénomination et de l'adresse worden aangewend, de termijn binnen welke dat moet de la juridiction compétente pour en connaître. geschieden evenals de benaming en het adres van de rechtsmacht die bevoegd is om er kennis van te nemen, anderzijds. Comme le soulignait la Cour européenne des droits Zoals het Europees Hof voor de rechten van de de l'homme, le système est déjà prévu à l'article 792 du mens aanvoert, is in die regeling al voorzien in Code judiciaire, lequel prévoit que : artikel 792 van het Gerechtelijk Wetboek, dat bepaalt : — dans les huit jours de la prononciation du — binnen acht dagen na de uitspraak van het jugement, le greffier adresse, sous simple lettre, à vonnis zendt de griffier bij gewone brief een niet
  • 5. (5) 5-997/1 - 2010/2011 chacune des parties ou, le cas échéant, à leurs avocats, ondertekend afschrift van het vonnis, aan elke partij, une copie non signée du jugement; of, in voorkomend geval, aan hun advocaten; — cette notification doit faire mention des rensei- — op straffe van nietigheid vermeldt deze kennis- gnements relatifs aux voies de recours et ce, à peine de geving de rechtsmiddelen. nullité. Partant du principe général posé par l'article 2 du Uitgaande van het algemene beginsel gesteld in Code judiciaire, qui prévoit que « les règles énoncées artikel 2 van het Gerechtelijk Wetboek, dat bepaalt dans le présent code s'appliquent à toutes les pro- « de in dit wetboek gestelde regels zijn van toepassing cédures, sauf lorsque celles-ci sont régies par des op alle rechtsplegingen, behoudens wanneer deze dispositions légales non expressément abrogées ou par geregeld worden door niet uitdrukkelijk opgeheven des principes de droit dont l'application n'est pas wetsbepalingen of door rechtsbeginselen, waarvan de compatible avec celle des dispositions dudit code », toepassing niet verenigbaar is met de toepassing van l'on pourrait penser que les obligations posées par de bepalingen van dit wetboek. », zou men kunnen l'article 792 du Code judiciaire trouvent également à denken dat de verplichtingen vervat in artikel 792 van s'appliquer en matière pénale. het Gerechtelijk Wetboek ook van toepassing zijn in strafzaken. Ce n'est malheureusement pas le cas, alors même Dat is jammer genoeg niet het geval, ook al gelden que les délais en matière pénale sont brefs. in strafzaken korte termijnen. L'article 203 du Code d'instruction criminelle Artikel 203 van het Wetboek van strafvordering prévoit en effet que le délai pour interjeter appel est bepaalt immers dat het recht van hoger beroep uiterlijk de quinze jours au plus tard après le prononcé du vijftien dagen na de dag van de uitspraak vervalt. De jugement. Le délai est identique pour se pourvoir en termijn is identiek dezelfde als de termijn om cassa- cassation. tieberoep aan te tekenen. L'article 187 du même Code prévoit quant à lui que Artikel 187 van hetzelfde Wetboek bepaalt dat hij le condamné par défaut pourra faire opposition au die bij verstek is veroordeeld, tegen het vonnis in jugement dans les quinze jours qui suivent celui de sa verzet kan komen binnen een termijn van vijftien signification. dagen na de dag waarop het is betekend On comprend aisément toute la difficulté qu'il y a Men kan zich dan ook gemakkelijk indenken hoe pour le justiciable à saisir l'extrême rapidité avec moeilijk het voor de rechtzoekende is te beseffen hoe laquelle il doit réagir, tout en n'ayant aucune idée de la snel hij moet reageren, terwijl hij geen idee heeft van démarche qu'il doit effectuer, voire même de savoir où de handeling die hij moet stellen, of niet weet waar hij il doit l'effectuer, alors que le parquet, présent lors du die moet stellen, terwijl het parket, dat aanwezig is bij prononcé, est immédiatement informé de la teneur du de uitspraak, onmiddellijk op de hoogte wordt ge- jugement, ce qui réduit considérablement la fameuse bracht van de inhoud van het vonnis, wat een enorme égalité des armes, garantie d'un procès équitable. aantasting is van het beginsel van de wapengelijkheid, dat nochtans garant staat voor een eerlijk proces. Pour rencontrer l'exigence posée depuis ce 1er mars Om tegemoet te komen aan de voorwaarde die de 2011 par la jurisprudence strasbourgeoise, il convient rechtspraak in Straatsburg op 1 maart 2011 heeft également de notifier aux parties les voies de recours gesteld, moeten de partijen ook op de hoogte worden mises à leur disposition, le délai dans lequel elles gebracht van de rechtsmiddelen die tot hun beschik- peuvent être utilisées et la manière d'y recourir. king staan, de termijn binnen welke en de wijze waarop ze moeten worden aangewend. Pour ce faire, cette mention doit figurer dans le Daartoe moet deze vermelding worden opgenomen jugement définitif de condamnation. Elle sera, partant, in het veroordelend eindvonnis. Bijgevolg zal de notifiée par le juge lorsqu'il prononce le jugement rechter ze overeenkomstig artikel 148 van de Grond- oralement, conformément à l'article 148 de la Consti- wet en artikel 6, § 1, van het Europees Verdrag voor de tution et 6, § 1er, de la Convention européenne des rechten van de mens vermelden wanneer hij het vonnis droits de l'homme. mondeling uitspreekt. Cette notification doit également être faite par Deze kennisgeving moet ook per brief worden courrier, à l'instar de ce qui est prévu à l'article 792 du gedaan, naar het voorbeeld van het bepaalde in Code judiciaire. Pour réduire le coût d'une telle artikel 792 van het Gerechtelijk Wetboek. Om de opération, il convient d'autoriser les greffes à notifier kosten van een dergelijke operatie te beperken, moeten prioritairement par voie de courriel. À défaut, un fax de griffies de toestemming krijgen de kennisgeving bij
  • 6. 5-997/1 - 2010/2011 (6) ou un courrier postal seront alors adressés aux parties voorkeur elektronisch te doen. Bij gebrek daaraan zal concernées. een fax of een gewone brief naar de betrokken partijen worden gezonden. L'objectif de la présente proposition vise donc à Dit wetsvoorstel heeft dus tot doel in het Wetboek inscrire, dans le Code d'instruction criminelle, l'obli- van strafvordering de verplichting op te nemen om de gation de communiquer les décisions pénales aux rechterlijke beslissingen mede te delen aan de partijen parties et à leurs avocats. Au regard de la brièveté des en aan hun advocaten. Gelet op de korte strafrechte- délais pénaux, il y a lieu de réduire le délai imparti au lijke termijnen, dient de termijn waarover de griffie greffe pour procéder à cette notification. beschikt om over te gaan tot die betekening, te worden verkort. Philippe MAHOUX. Hasan BOUSETTA. Ahmed LAAOUEJ. * * * * * * PROPOSITION DE LOI WETSVOORSTEL Article 1er Artikel 1 La présente loi règle une matière visée à l'article 78 Deze wet regelt een aangelegenheid als bedoeld in de la Constitution. artikel 78 van de Grondwet. Art. 2 Art. 2 L'article 163 du Code d'instruction criminelle, Artikel 163 van het Wetboek van strafvordering, remplacé par la loi du 27 avril 1987 et modifié en vervangen bij de wet van 27 april 1987 en laatst dernier lieu par la loi du 22 juin 2005, est complété par gewijzigd bij de wet van 22 juni 2005, wordt un alinéa rédigé comme suit : aangevuld met een lid, luidend als volgt : « Le jugement fait mention des voies de recours, du « Het vonnis vermeldt de rechtsmiddelen, de termijn délai dans lequel ce ou ces recours doivent être binnen welke ze moeten worden aangewend evenals introduits ainsi que de la dénomination et de l'adresse de benaming en het adres van de rechtsmacht die de la juridiction compétente pour en connaître. » bevoegd is om er kennis van te nemen. » Art. 3 Art. 3 L'article 164 du même Code d'instruction crimi- Artikel 164 van hetzelfde Wetboek, opgeheven bij nelle, abrogé par la loi du 10 juillet 1967, est rétabli de wet van 10 juli 1967, wordt hersteld in de volgende dans la rédaction suivante : lezing : « Dans les trois jours de la prononciation du « Binnen drie dagen na de uitspraak van het vonnis jugement, le greffier adresse une copie non signée zendt de griffier een niet ondertekend afschrift van het du jugement et ce, prioritairement par courriel, fax ou, vonnis, bij voorkeur per e-mail, per fax of, bij gebrek à défaut, sous simple lettre, à chacune des parties ou, daaraan, bij gewone brief, aan elke partij, of, in le cas échéant, à leurs avocats. voorkomend geval, aan hun advocaten.
  • 7. (7) 5-997/1 - 2010/2011 L'omission, par le greffe, de l'obligation prévue à Het verzuim, door de griffie, van de verplichting l'alinéa 1er a pour effet de suspendre tout délai dans bepaald in het eerste lid, heeft tot gevolg dat elke lequel doit être introduit une voie de recours, et ce termijn binnen welke een rechtsmiddel moet worden jusqu'à ce que la notification intervienne. » aangewend, wordt geschorst tot op het ogenblik van de kennisgeving. » Art. 4 Art. 4 L'article 195 du même Code, remplacé par la loi du Artikel 195 van hetzelfde Wetboek, vervangen bij 27 avril 1987 et modifié en dernier lieu par la loi du de wet van 27 april 1987 en laatst gewijzigd bij de wet 22 janvier 2007, est complété par un alinéa rédigé van 22 januari 2007, wordt aangevuld met een lid, comme suit : luidend als volgt : « Le jugement fait mention des voies de recours, du « Het vonnis vermeldt de rechtsmiddelen, de termijn délai dans lequel ce ou ces recours doivent être binnen welke ze moeten worden aangewend evenals introduits ainsi que de la dénomination et de l'adresse de benaming en het adres van de rechtsmacht die de la juridiction compétente pour en connaître. » bevoegd is om er kennis van te nemen. » Art. 5 Art. 5 L'article 195bis du même Code, inséré par la loi du Artikel 195bis van hetzelfde Wetboek, ingevoegd 10 octobre 1967, est complété par deux alinéas rédigés bij de wet van 10 oktober 1967, wordt aangevuld met comme suit : twee leden, luidend als volgt : « Dans les trois jours de la prononciation du « Binnen drie dagen na de uitspraak van het vonnis jugement, le greffier adresse une copie non signée zendt de griffier een niet ondertekend afschrift van het du jugement et ce, prioritairement par courriel, fax ou, vonnis, bij voorkeur per e-mail, per fax of, bij gebrek à défaut, sous simple lettre, à chacune des parties ou, daaraan, bij gewone brief, aan elke partij, of, in le cas échéant, à leurs avocats. voorkomend geval, aan hun advocaten. L'omission, par le greffe, de l'obligation prévue à Het verzuim, door de griffie, van de verplichting l'alinéa 1er a pour effet de suspendre tout délai dans bepaald in het eerste lid, heeft tot gevolg dat elke lequel doit être introduit une voie de recours, et ce termijn binnen welke een rechtsmiddel moet worden jusqu'à ce que la notification intervienne. » aangewend, wordt geschorst tot op het ogenblik van de kennisgeving. » 3 mars 2011. 3 maart 2011. Philippe MAHOUX. Hasan BOUSETTA. Ahmed LAAOUEJ. 111358 - I.P.M.