Le projet de réforme de la fonction publique, annoncé par le Premier ministre Edouard Philippe le 1er février dernier et présenté aux organisations syndicales le 29 mars, contient un certain nombre d’éléments constituant des points de crispation entre gouvernement et représentants des salariés, notamment en ce qui concerne le recours à plus de contractuels ou encore le développement de la rémunération au mérite pour les fonctionnaires. Dans ce contexte, cette étude a pour objectif de faire le point sur l’image qu’ont les Français à l’égard de la fonction publique et des fonctionnaires et sur les types d’évolutions de la fonction publique auxquels ils se déclarent favorables.

1. Jean-Daniel Lévy, Directeur du Département Politique – Opinion
Julien Potéreau, Directeur d’études au Département Politique – Opinion
Antoine Gautier, Chargé d’études au Département Politique – Opinion
Les Français et la réforme de la fonction publique
Quelle image les Français ont-ils de la fonction publique et des fonctionnaires ?
A quels types d’évolutions de la fonction publique sont-ils favorables ?
Avril 2018
Une étude
pour

2. Sommaire
Méthodologie d’enquête P.3
Un regard contrasté à l’égard de la
fonction publique
P.5
Un regard positif sur certains types de
réformes possibles
P.10

3. 3
Enquête réalisée en ligne les 4 et 5 avril 2018.
Échantillon de 1 063 personnes, représentatif des Français âgés de 18 ans
et plus.
Méthode des quotas et redressement appliqués aux variables suivantes :
sexe, âge, catégorie socioprofessionnelle et région de l’interviewé(e).
Aide à la lecture des résultats détaillés :
▪ Les chiffres présentés sont exprimés en pourcentage.
Méthodologie d’enquête

4. 4
Intervalle de confiance
Note de lecture : dans le cas d’un échantillon de 1 000 personnes, si le pourcentage mesuré est de 10%, la marge d’erreur
est égale à 1,8. Il y a donc 95% de chance que le pourcentage réel soit compris entre 8,2% et 11,8% (plus ou moins 1,8 points).
Taille de l’échantillon 5% ou 95% 10% ou 90% 20% ou 80% 30% ou 70% 40% ou 60% 50%
100 interviews 4,4 6,0 8,0 9,2 9,8 10
200 interviews 3,1 4,3 5,7 6,5 6,9 7,1
300 interviews 2,5 3,5 4,6 5,3 5,7 5,8
400 interviews 2,2 3,0 4,0 4,6 4,9 5,0
500 interviews 2,0 2,7 3,6 4,1 4,4 4,5
600 interviews 1,8 2,4 3,3 3,8 4,0 4,1
800 interviews 1,5 2,1 2,8 3,2 3,4 3,5
1 000 interviews 1,4 1,8 2,5 2,9 3,0 3,1
2 000 interviews 1,0 1,3 1,8 2,1 2,2 2,3
3 000 interviews 0,8 1,1 1,5 1,7 1,8 1,8
4 000 interviews 0,7 0,9 1,3 1,5 1,6 1,6
L’intervalle de confiance (parfois appelé « marge d’erreur ») permet de déterminer la confiance qui peut être attribuée à une valeur,
en prenant en compte la valeur observée et la taille de l’échantillon. Si le calcul de l’intervalle de confiance concerne les sondages
réalisés avec la méthode aléatoire, il est communément admis qu’il est proche pour les sondages réalisés avec la méthode des
quotas.

5. Un regard contrasté à l’égard
de la fonction publique

6. 64% 55% 81%
63% 55% 77%
62% 52% 82%
Les Français ont une opinion plutôt positive à l’égard de la fonction publique,
même si celle-ci est plus mitigée chez ceux qui travaillent dans le secteur privé
6
12
12
11
52
51
51
30
31
31
6
6
7
De la fonction publique
Des services publics
Des fonctionnaires
Très bonne opinion Plutôt bonne opinion
Plutôt mauvaise opinion Très mauvaise opinion
D’une manière générale, avez-vous une bonne ou une mauvaise opinion… ?
- À tous, en % -
Bonne
opinion
Travaille
dans le
privé
Travaille
dans le
public

7. Une opinion nettement plus positive que la moyenne de la part des
sympathisants de gauche
7
64
63
62
De la fonction publique
Des services publics
Des fonctionnaires
D’une manière générale, avez-vous une bonne ou une mauvaise opinion… ?
- À tous, en % de « Bonne opinion » -
Symp.
FI/PCF
Symp.
PS
Symp.
LREM
Symp.
LR
Symp.
FN
76 79 65 53 48
73 78 71
50 51
73 81
61 49 47

8. La fonction publique est d’abord vue comme trop coûteuse et privilégiée par les
salariés du privé, comme compétente par ceux du public
8
28
28
12
11
13
8
6
7
6
6
40
37
49
42
39
36
32
30
31
26
25
25
31
37
34
45
48
46
47
51
7
10
8
10
14
11
14
17
16
17
Trop coûteuse
Privilégiée
Compétente
Sachant répondre aux
besoins des usagers
Soucieuse de l’intérêt général
Efficace
Moderne
Réactive
Bien organisée
Innovante
Correspond très bien Correspond assez bien
Correspond assez mal Correspond très mal
D’une manière générale, chacun des qualificatifs suivants correspond-il bien ou mal à l’image que vous avez de la fonction publique ?
- À tous, en % -
Correspond
bien
68% 74% 52%
65% 74% 42%
61% 53% 80%
53% 44% 73%
52% 45% 74%
44% 34% 62%
38% 34% 50%
37% 29% 54%
37% 30% 52%
32% 25% 47%
Travaille
dans le
privé
Travaille
dans le
public

9. Les sympathisants de gauche en ont une perception avant tout positive, quand les
sympathisants LREM et de droite la voient d’abord comme coûteuse et privilégiée
9
68
65
61
53
52
44
38
37
37
32
Trop coûteuse
Privilégiée
Compétente
Sachant répondre aux besoins des
usagers
Soucieuse de l’intérêt général
Efficace
Moderne
Réactive
Bien organisée
Innovante
Symp.
FI/PCF
Symp.
PS
Symp.
LREM
Symp.
LR
Symp.
FN
D’une manière générale, chacun des qualificatifs suivants correspond-il bien ou mal à l’image que vous avez de la fonction publique ?
- À tous, en % de « Correspond bien »
52 52
78 78 73
49 49
78 73 72
70 79 63 55 39
62 76
55
37 36
63 68 57 45 36
60 68
41 33 35
50 50
32 28 42
53 54
32 28 31
46 52
34 28 32
39 47 32 22 35

10. Un regard positif sur certains
types de réformes possibles

11. Spontanément, les Français évoquent majoritairement une réforme « bonne » et
« nécessaire », ayant une influence sur les retraites et salaires des fonctionnaires
11
Le nuage de mots est automatiquement généré à partir de l’exhaustivité des réponses spontanées à la question ouverte.
La taille d’un mot dans le visuel représente sa fréquence d’utilisation : le mot écrit en plus gros caractères est celui qui a été le
plus utilisé par les sondés dans leurs réponses. L’emplacement d’un mot au sein du nuage n’a pas de signification
particulière, pas plus que sa couleur.
Lorsque vous pensez à la réforme de la fonction publique, quels sont tous les mots, toutes les idées, toutes les impressions qui vous viennent
spontanément à l’esprit ? – Question ouverte, réponses spontanées
- À tous -

12. Les personnes travaillant dans le secteur privé mettent plus en avant la nécessité de cette
réforme en évoquant parfois des « privilèges », tandis que celles du secteur public l’abordent
sous l’angle de la suppression des moyens et de l’impact sur les salaires et les retraites
12
Le nuage de mots est automatiquement généré à partir de l’exhaustivité des réponses spontanées à la question ouverte.
La taille d’un mot dans le visuel représente sa fréquence d’utilisation : le mot écrit en plus gros caractères est celui qui a été le
plus utilisé par les sondés dans leurs réponses. L’emplacement d’un mot au sein du nuage n’a pas de signification
particulière, pas plus que sa couleur.
Lorsque vous pensez à la réforme de la fonction publique, quels sont tous les mots, toutes les idées, toutes les impressions qui vous viennent
spontanément à l’esprit ? – Question ouverte, réponses spontanées
- À tous -
Travaille dans le
secteur privé
Travaille dans le
secteur public

13. Exemples de verbatim
13
« Réformer d'abord les
hauts dirigeants et
arriver à plus d'égalité
de salaire entre les
différentes fonctions
publiques. Supprimer
les postes inutiles mais
en rajouter là où c'est
nécessaire, dans les
hôpitaux, les maisons
de retraite, dans les
forces de sécurité. »
« Il y a trop de
fonctionnaires. La réforme
est justifiée. De plus les
services comme la
préfecture sont ouverts
seulement pendant que
les autres travaillent donc
impossible de s'y
rendre. »
« Démantèlement, réduction
du personnel, diminution du
service public dans les
campagnes. Désorganisation
territoriale, privatisation,
déshumanisation,
digitalisation. »
« Une réforme nécessaire
mais compliquée à mettre
en place pour ne pas léser
les fonctionnaires. »
« Nécessaire mais nivellement par le bas. Faux privilèges.
Fonctionnaires utiles au pays. Privatisation impossible
voire dangereuse de certains domaines comme
l'enseignement et le médical. Accès à tous aux mêmes
services. »
« Je comprends le
mécontentement de
ceux qui bossent
dans la fonction
publique mais je
trouve qu'il y a des
modifications à faire
entre public et privé.
Par exemple les jours
de carence. »
« Nécessité,
économie,
réorganisation, il
est temps de
réformer. »
« Une catastrophe :
manque de remplacement
des fonctionnaires qui
partent en retraite, d'où des
attentes interminables dans
des endroits mal gérés par
manque de personnel. »
Lorsque vous pensez à la réforme de la fonction publique, quels sont tous les mots, toutes les idées, toutes les impressions qui vous viennent
spontanément à l’esprit ? – Question ouverte, réponses spontanées
- À tous -
Secteur privé Secteur public

14. Si les personnes travaillant dans le secteur privé sont plus favorables à différents types
d’évolutions, le fait de faciliter la mobilité public-privé au cours d’une carrière fait
consensus
14
28
40
29
21
31
19
21
56
37
43
47
32
37
33
11
15
20
22
23
32
33
5
8
8
10
14
12
13
Favoriser la mobilité entre fonction publique et
secteur privé au cours d’une carrière
Aligner les régimes des retraites de la fonction
publique sur ceux du privé
Développer la rémunération au mérite pour les
fonctionnaires
Développer le recrutement de contractuels dans la
fonction publique
Mettre fin à « l’emploi à vie » dans la fonction
publique
Augmenter la rémunération des fonctionnaires
Réduire le nombre de fonctionnaires
Tout à fait favorable Plutôt favorable
Plutôt opposé(e) Tout à fait opposé(e)
Seriez-vous favorable ou opposé(e) à chacune des évolutions suivantes en ce qui concerne la fonction publique ?
- À tous, en % -
Favorable
84% 83% 80%
77% 82% 55%
72% 74% 63%
68% 75% 51%
63% 74% 39%
56% 47% 81%
54% 60% 33%
Travaille
dans le
privé
Travaille
dans le
public

15. Les sympathisants LREM et Les Républicains sont les plus favorables à la
plupart des évolutions testées
15
84
77
72
68
63
56
54
Favoriser la mobilité entre fonction
publique et secteur privé au cours d’une
carrière
Aligner les régimes des retraites de la
fonction publique sur ceux du privé
Développer la rémunération au mérite
pour les fonctionnaires
Développer le recrutement de
contractuels dans la fonction publique
Mettre fin à « l’emploi à vie » dans la
fonction publique
Augmenter la rémunération des
fonctionnaires
Réduire le nombre de fonctionnaires
Seriez-vous favorable ou opposé(e) à chacune des évolutions suivantes en ce qui concerne la fonction publique ?
Symp.
FI/PCF
Symp.
PS
Symp.
LREM
Symp.
LR
Symp.
FN
72 82 91 90 86
65 72 87 82 77
58 64 77 85 72
65 57
75 77 73
42 46
76 80 68
60 77
56 53 44
39 36
72 76 60
- À tous, en % de « Favorable » -

16. La majorité des Français, quel que soit leur secteur de travail, estiment qu’il
faudrait plus de personnel hospitalier, de policiers et d’enseignants
16
Par rapport à aujourd’hui, diriez-vous qu’il faudrait plus, moins, ou ni plus ni moins… ?
- À tous, en % -
86
71
66
53
52
34
30
28
21
8
21
24
29
32
36
36
32
47
6
8
10
18
16
30
34
40
32
De personnel dans les hôpitaux publics
De policiers
D’enseignants
De magistrats
De militaires
De personnel dans le service public de
l’emploi
De personnel à la Sécurité sociale
De personnel dans les collectivités
territoriales
De personnel dans le service public de la
culture
Plus qu'aujourd'hui Ni plus ni moins qu'aujourd'hui Moins qu'aujourd'hui
82% 86%
65% 79%
63% 69%
50% 51%
47% 57%
31% 36%
27% 37%
24% 38%
21% 24%
Travaille
dans le privé
Travaille dans
le public
« Plus qu’aujourd’hui »

17. Par rapport à aujourd’hui, diriez-vous qu’il faudrait plus, moins, ou ni plus ni moins… ?
Si le souhait de plus de personnel hospitalier fait consensus, chaque type de
sympathisant met en avant un besoin particulier (enseignement à gauche, magistrature
pour LREM, sécurité à droite)
17
- À tous, en % de « Plus qu’aujourd’hui » -
Symp.
FI/PCF
Symp.
PS
Symp.
LREM
Symp.
LR
Symp.
FN
86 86 89 89 77
67 69 76 84 77
75 76 68 59 52
58 56 63 52 48
40 44 57 65 59
52 39 32 22 26
48
28 27 20 28
38 31 23 21 18
34 26 17 16 13
86
71
66
53
52
34
30
28
21
De personnel dans les hôpitaux publics
De policiers
D’enseignants
De magistrats
De militaires
De personnel dans le service public de
l’emploi
De personnel à la Sécurité sociale
De personnel dans les collectivités
territoriales
De personnel dans le service public de la
culture

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