Assurance maladie CAMEROUN

Syndicats des Médecins du Cameroun (SYMEC)
« Assurance maladie pour tous dès 2017 »
02 Août 2016
Par les bureaux nationaux du SYMEC Privé et du SYMEC Public
PROPOSITION DU SYMEC SUR LA MISE EN PLACE D’UNE
ASSURANCE MALADIE UNIVERSELLE

Ont participé activement à la rédaction de ce document
Dr BASSONG Pierre Yves
Dr KAMTA NGUI Claude Bernard
Dr NDOUDOUMOU Patrick Christian
Dr LAAH NJOYO Sylvain
Pr ZEH Odile Fernande
Dr SEME ENGOUMOU Ambroise
Dr OKO Apollinaire Legrand
Dr NSONG AKONO MINLO Antoine
Dr ATAH SIELENOU YOUPA Jude
Dr AZAMBOU KENTEU épouse DJOMNANG
Dr NGO ITALEN HI NGOCK
Dr TACHE Philippe Marien
Dr KITIO ZOGNI Juvelil
Dr FOKA Fabrice
Dr EPOPA Patricia
Sandrine

I-INTRODUCTION
L’émergence à l’horizon 2035 passera par un développement technologique et
industriel. Cette dernière repose essentiellement sur le capital humain, lui-même tributaire
de l’état de santé des populations. Il serait illusoire d’entrevoir l’émergence avec des
populations qui peinent à se soigner. La bonne santé des populations camerounaises sera et
demeurera l’épine dorsale de tout accomplissement. Aucune nation ne s’est développée
sans accès universel aux soins de santé. L’instauration immédiate de l’assurance maladie
de base à couverture universelle se présente comme le point de départ de cette marche. Le
syndicat des médecins du Cameroun, dans la mouvance de la vision du chef de l’Etat
camerounais réclame une assurance maladie universelle immédiate au vue de l’urgence
sanitaire que traverse notre pays. Urgence illustrée par des scandales en milieu hospitalier
sans précédent, notamment le décès du docteur Fayçal, le docteur Ngo NKANA et
l’éventration à ciel ouvert de Madame Koumatekel de regrettée mémoire respectivement à
dans la ville de Poli, àl’hôpital général de Douala et à l’hôpital Laquintinie de Douala. Il serait
malsain et regrettable de ne pas tirer des leçons de la mort de ces nobles concitoyens Dans
cette logique et ne supportant plus d’assister à cette mort programmée des malades par
notre système de santé, les médecins apportent leur contribution à l’édifice en démontrant
la faisabilité de cette dernière.
La santé a un prix, plusieurs nations en Afrique subsaharienne, parfois moins riches que
le Cameroun ont initié l’assurance maladie de base à couverture universelle pourquoi pas le
Cameroun ? L’Etat dans son rôle régalien devrait mobiliser et organiser tous les fils, filles et
amis de la nation pour payer ce prix. Il s’agit d’un accomplissement qui ne saurait se faire
sans payer un prix fort, mais un prix pour la vie. Aucun citoyen ne saurait dire non à cet
effort de solidarité nationale, seule la politique pourrait être un obstacle à la réalisation de
ce qui devrait être la fondation même de notre marche vers l’émergence à l’horizon 2035.

II-OBJECTIFS
Mettre en place un système unique de financement de la sante incluant toutes les couches
de la Société. La caisse d’assurance maladie serait en charge de :
- La prise en charge d’un pourcentage défini des soins médicaux de chaque habitant
pour les maladies courantes
- La prise en charge totale à 100% des maladies chroniques : hypertension artérielle,
la maladie rénale chronique, les cancers ….
- La prise en charge totale des maladies psychiatriques
Ce système n’exclurait pas l’organisation parallèle des mutuelles complémentaires pour
participer au financement des dépassements des coûts de soins

III-MODELE DE FINANCEMENT
Lorsqu’on parle d’assurance maladie universelle, les personnes septiques posent
immédiatement le problème du financement. les possibilité de financement sont illimitées,
seule la volonté politique des décideurs constitue une limite à la mise en place de ce
système. Dans la suite, nous énumérons une pléiade de possibilités de financement :
1. les cotisations des assurés
o pour les salariés : un pourcentage fixe du salaire de base (exemple 5 % du
salaire
o pour les personnes du secteur informel : un pourcentage de leur revenue
calculé sur la valeur imposable (5% revenus)
o pour les non salariées : un forfait mensuel (1000 frs par mois par enfants
préscolaires, élèves étudiants et chômeurs)
 ce qui nous donnerait un minimum de 300 Milliards de Francs CFA à la
caisse d’assurance maladie;
2. mise en place d’une taxe santé dans différents secteurs
2.1-Impôts sur les embarquements aux aéroports
L’aéroport international de Douala accueille 500 000 passagers par an ; et
celui de Yaoundé Nsimalen en accueille 200 000. Une taxe santé de 5000 f
CFA par passager génèrerait environ 3, 5 Milliards francs CFA à la caisse
d’assurance maladie
2.2-Imposition de l’accostage des navires au port
Le port autonome de Douala accueille 11 millions de tonnes de marchandises,
une taxe santé de 10000 par tonne de marchandises donnerait 110 Milliards
francs CFA

2.3-Taxe santé sur les produits alcoolisés :
L’alcool est responsable de nombreux problème dans notre société : cirrhose
du foie, cancers, problèmes psychiatriques, neuropathies, hypertension
artérielle, diabète …Il apparait tout à fait normal que l’alcool soit taxé pour la
prise en charge des problèmes de santé des camerounais
Avec 620 Millions de litres de bière consommés par les camerounais en 2013
pour la seule production nationale, en imposant 100 frs par litre de bière, soit
moins de 50 frs la bouteille de bière, cela permettra à l’assurance maladie
d’engranger au moins 62 Milliards franc CFA à la caisse d’assurance maladie.
Ceci sans compter la bière importée ; en effet en 2010, le Cameroun a
importé en 2010 près de 11 Millions de litre d’alcool ; ce qui donnerait 1
Milliard francs CFA à la caisse d’assurance maladie
2.4-Taxe santé sur le tabac
Les méfaits du tabac sur la santé sont multiple et touche autant le fœtus
avant la naissance, l’enfant que l’adulte. Le tabac tue 66000 camerounais par
an et devrait normalement répondre pour ses dégâts.
Avec une consommation nationale de 141 cigarettes par habitant par an, une
imposition de 5 frs la cigarette permettra à la caisse d’assurance d’entrer en
possession de près de 16 Milliards Francs CFA à la caisse d’assurance
maladie
2.5-Les hydrocarbures :
La combustion des hydrocarbures est l’une des principales sources de
pollution atmosphérique et, cette pollution est associée à la survenue
croissante des maladies respiratoires dans les différents groupes d’âge de
notre société. Le Cameroun consomme en moyenne 11 Millions de barils par
an, en imposant au consommateur 10 francs par litre de carburant ; cela
rapporterait à peu près 17 Milliards francs CFA à la caisse d’assurance
maladie.

Le gaz domestique est consommé à hauteur de 90000 tonnes métriques soit
environ 7200000 bouteilles de gaz par an, une taxe santé de 200 frs/bouteille
donnera 1,5 milliard francs CFA à la caisse d’assurance maladie
2.6-Taxe santé sur les axes routiers accidentogènes
Au Cameroun comme partout ailleurs, la route tue, et il apparait tout à fait
normal de taxer les déplacements pour financer les soins de santé des
populations. Cette taxation peut concerner :
 Les péages routier, en y incluant une taxe santé : 6 milliards en 2013 ;
le montant de péage routier pourrait être doublé pour permettre des
recettes de 6 Milliards pour la taxe santé.
 Les billets de transport : un surplus de 100 francs cfa par billet vendu
pour le transport inter urbain

2.7-Taxe sur le transfert national et international d’argent
En 2008, le transfert d’argent en direction des pays de la CEMAC représentait
0,5% du PIB soit près 83 Milliards. En imposant en accord avec la COBAC à un
taux de 0,15% cela permettra de disposer au moins de 140 Millions juste pour
les transferts en provenance de l’étranger, sans compter ceux en destination
de l’étranger et en interne. Ceci permettrait d’engranger pas moins de 250
millions pour le financement de la santé
2.8-Taxe sur la téléphonie
Avec un chiffre d’affaire de plus de 500 milliards en 2013 pour le Duo leader
de téléphonie ; une taxe santé sur le secteur de téléphonie même à hauteur
de 0,5 % permettra de réunir au moins 3 Milliards pour l’assurance maladie
En mettant ensemble les rubrique mentionné dans les paragraphe 1 et 2, ceci
permettrait de renflouer la caisse d’assurance maladie d’au moins de 543.25 Milliards de
francs CFA soit plus de 2/3 des dépenses de santé des Camerounais selon « le rapport
principal de la deuxième enquête sur le suivi des dépenses publique et le niveau de

satisfaction des bénéficiaires dans les secteurs de l’éducation et de la santé au
Cameroun » et ceci en dehors des contribution de l’Etat, des entreprises et des
partenaires au développement
3. Recueil des contributions de l’Etat
Les contributions de l’état au secteur santé est de 5.8% du budget national en 2016.
En avril 2001, le Cameroun ratifiait la convention d’Abuja qui demandait aux états
ayant ratifiés d’accordé au secteur santé 15% de leurs budgets. Cette augmentation
n’a été que de 0.9% en 11 ans. Nous proposons que l’Etat camerounais respecte ses
engagements en augmentant sa contribution au secteur santé à au moins 12%
4. Contribution des entreprises
Qui pourrait être l’équivalent de 5% du salaire brut des employés
5. Recueil des aides pour la santé des partenaires au développement
IV-ORGANISATION DES DEPENSES
Certaines modifications apparaissent indispensables dans notre système de santé pour
assumer avec succès l’existence d’une AMU. Ces modifications sont :
1-La régulation de l’accréditation des personnels participant à la gestion de la santé des
camerounais
L’accréditation des personnels participant directement à la gestion des patients garantie un
niveau minimum de maitrise de chaque personnel travaillant directement au contact du
patient. Cette accréditation devrait être sous la responsabilité des différents ordres. La
notion d’accréditation implique dans certaine condition une perte de cette accréditation
donc une perte d’autorisation d’exercer dans son domaine de compétence. Les différents
ordres concernés sont
 L’ordre des médecins du Cameroun
 L’ordre des dentistes
 L’ordre des infirmiers et technicien médico-sanitaire
2- La mise en place d’une entité chargée de la mise en place des normes :
Les différentes normes ici étant :

- Sur le plan clinique les normes de prise en charge des pathologies
- Les normes d’organisation de service
- Les normes de matériel
- La mise en place des cahiers de charge pour les services et les hôpitaux
3- La mise en place d’une entité chargée de l’accréditation des formations sanitaires
devant bénéficié du financement de l’AMU
Cette accréditation étant liée au respect des normes et des cahiers de charge
Cette entité serait chargée de l’évaluation du fonctionnement des services hospitaliers
accrédités
4-Remboursement des soins aux hôpitaux avec un plafonnement des dépenses de santé
par pathologie et par individu
V-IMPACT DE L’ASSURANCE MALADIE UNIVERSELLE SUR LES PROBLEMES ACTUELLE DU
SYSTEME DE SANTE
1- Les avantages de l’AMU
1-1-Sur les l’accès des soins
L’assurance maladie de base à accès universel permettra à tout camerounais de se
rendre à l’hôpital au moindre problème de santé avec comme résultats une meilleure santé ;
d’où une prise en charge précoce des pathologies et donc la réduction des complications
1-2-Sur les indicateurs de santé
- Réduction de la mortalité maternelle
- Réduction de la mortalité infantile
- Augmentation de l’espérance de vie
1-3-Sur l’économie et l’emploi :
- Amélioration de l’économie nationale par réduction du taux d’absentéisme au travail
- Une réduction taux d’absentéismes à l’école

- Le développement et explosions des métiers de l’assurance d’une part et des
métiers parallèles aux secteurs de la santé comme brancardiers, fille de salle. En effet
un brancardier est entrainé à transporter les malades, sa vigilance limite des
complications liées à la mobilisation des patients ce qui limites les dépenses de
l’assurance. De même, une professionnalisation des métiers comme les techniciens
de surface hospitaliers et des métiers comme les filles de salle devront se développer
dans les hôpitaux pour une meilleure hygiène des patients et la lutte contre les
complications de décubitus
- Une explosion de consommation des médicaments génériques et consommables de
santé permettant à moyen terme le développement et la consolidation de l’industrie
pharmaceutique locale avec des dividendes pour l’économie nationale (emploi,
impôt, recherche fondamentale et appliquée).
- Les hôpitaux autonomisés deviennent solvables et de ce fait peuvent bénéficier de
financement bancaire par exemple la mise en place d’un service de radiothérapie
dans un hôpital se fera sur la base d’un « business plan » qui rassurera la banque sur
les possibilités de remboursements.
1-4- Sur la qualité des soins
Les soins remboursables devront être administrés par des personnes agrées et celles-ci
seront des personnes compétentes expertes en la matière ou capacités par les experts qui
les parraineront
Des soins remboursables devront suivre des protocoles à établir, permettant une
homogénéisation des soins, pour cela des missions de supervision et contrôle des soins
seront nécessaires.
1-5-Sur les ressources humaines
Les soins remboursables devront être effectués par un personnel agrée par la caisse
d’assurance. Il faudra pour cela un code santé pour définir les missions et responsabilités de
chaque personnel de santé. L’agreement accordé aux uns et autres mettra tout simplement
de côté les usurpateurs et autres pseudos pratiquants (praticien clandestins et pharmacie de

rue …). Les hôpitaux devront à cet effet améliorer l’effectif et la qualité du personnel
soignant par des recrutements et des formations
1-6 Sur la médecine clandestine
Les soins remboursables devront être délivrés par des établissements agrées, éliminant
ipso facto les établissements clandestins
1-7-Sur les équipements
Les soins remboursables devront être justifiés sur la base de diagnostics bien conduits, il
sera impossible de se faire rembourser les soins d’un AVC si on n’a pas fait de scanner d’où
la course à l’équipement des hôpitaux
1-8-Sur la gestion et la performance hospitalière
Les hôpitaux devenus autonomes, leur financement reposera sur la prestation des soins
totalement offerts par le personnel soignant. Les ressources de l’hôpital dépendant des
services offerts, le directeur sera dans l’obligation des résultats d’où l’obligation à la bonne
gestion.
1-9-Sur la formalisation et l’informatisation des hôpitaux
Les soins étant remboursés par l’assurance, le personnel prestataire des soins et l’hôpital
délivrant ces derniers devront être agrées par la caisse d’assurance. Une traçabilité sera
exigée pour s’assurer de l’authenticité des agreement d’où l’informatisation du système.
Mais aussi pour des raisons d’une bonne prise en charge des patients, l’échange des
données entre collègues ne sera possible que par un système informatique bien développé.
L’hôpital dont la survie dépend essentiellement des remboursements devra se doter d’un
service informatique et de statistiques dignes de ce nom. L’amélioration des statistiques
ouvre la porte à une recherche fiable.
1-10-Sur le médicament :
Les patients hospitalisés reçoivent un traitement quotidien et du coup, limitation des
pertes d’argent via des médicaments non utilisés. En effet dans nos hôpitaux, 100% des
patients possèdent des médicaments prescrits qu’ils n’ont pas pu prendre en totalité

Disparition des médicaments de la rue, car seuls des pharmacies agrées seront remboursées
Régulation et harmonisation des prix publics des médicaments car devant être remboursés
1-11 Sur le système de référence et la viabilisation du district de santé
La réorganisation des soins permettra aux patients de consulter le spécialiste que sur
demande du médecin généraliste. Ceci permettra de congestionner les hôpitaux de
première, deuxième et troisième catégories et une meilleure répartition de la charge du
travail.
1-12 Sur les delais de consultation et la duree du sejour a l'hopital.
La disponibilité des soins du fait d l'AMU reduira drastiquement les delais de consultation et
la duree d'hospitalisation dans la mesure ou celles ci sont souvent dues a la recherche de
financement par le malade et son entourage pour payer les soins, car nul n'est assez prepare
devant l'urgence de la maladie. Ainsi certains Camerounais restent a l'hopital ou a la maison
pendant de longs jours en attendant la fin du mois pour retirer son salaire pour se soigner et
malheureusement la maladie n'attend pas. Ceci a pour consequence, la majoration des frais
d'hospitalisation uniquement pour les plus chanceux; Et helas les moins chanceux
prolongent la liste interminable des milliers de morts evitables qui detruisent chaque jour le
destin des familles camerounaises.
2- Les limites de l’AMU
2-1 Les dépassements des coûts de soins
- compatriotes pourront nécessiter ou réclamer des soins dépassant les plafonds fixés.
Ils devront dans ce cas beneficier dune mutuelle complémentaire de santé ou payer
de leur poche.
2-2 Certains soins ne seront pas pris en charge par l’AMU
2-3 La corruption dans les hôpitaux pour majorer leurs finances

Certains hôpitaux seraient tentés de falsifier les statistiques pour améliorer leurs
finances. Il sera nécessaire de développer un système de contrôle, de supervision
accompagné des mesures dissuasives.
2-4 Des citoyens étrangers qui pourraient intégrer l’AMU
VI-Conclusions
Une quinzaine de pays d’Afrique parfois moins développés que le Cameroun s’est
dotée d’une assurance maladie universelle depuis plusieurs années. Chaque jour, des
citoyens camerounais payent de leur vie, le prix fort de l’absence de l’AMU. Il apparait
pourtant à l’issue des simulations ci -dessus exposées que le problème de l’AMU au
Cameroun est question de volonté politique car les ressources sont disponibles, il reste
seulement à les mobiliser. Les médecins Camerounais regroupés au sein du Syndicat des
médecins du Cameroun (SYMEC) disent ouvertement leur ras-le bol face à cette situation et
plaident pour l’instauration immédiate de l’assurance maladie universelle. Le SYMEC exhorte
Notre président son excellence Paul Biya de faire engagerdès la prochaine session
parlementaire la procédure de mise en place d’une assurance maladie universelle qui seule
permettrait aux camerounais de bénéficier au travers dune chaine de solidarité nationale
des soins de santé pouvant permettre à notre pays d'atteindre les objectifs de
développement fixésàl'horizon 2035.
Présidente SYMEC Privé Président SYMEC Public
Dr NGO ITALEN HI NGOCKDr BASSONG Pierre Yves

Comment pouvons-nous financer une caisse d’assurance maladie au
Cameroun dès 2017 (résumé)
Sans tenir compte des contributions de l’Etat Camerounais, des entreprises et des
partenaires au développement dans le schéma de financement ci-dessus présenté, environ
75 % des besoins de financement sont déjà couverts
CAISSE D’ASSURANCE
MALADIE (CAM)
(Assiette commune)
Prélever une de Taxe 35 frs CFA sur
chaque bouteille deboisson alcoolisée
Rapportera au moins63 Milliards franc
CFA à la CAM
Prélever une taxe santé sur le
tabac de 5 frs CFA par battons
de cigarette
 Rapportera au moins 16
Milliards Francs CFA à la CAM
Cotisations mensuelles des
camerounais :
-5% du salaire de base pour les
personnes salariés
-5% du revenu pour les
personnes du secteur informel
-1000frs CFA/ mois par
personnes pour les autres
citoyens pour les non-salariés
rapportera au moins 300
Milliards de frs CFA
Contributions des
partenaires au
developpement
Prélever une taxe santé sur les
hydrocarbures :
- 10 francs par litre de carburant
- 200 frs par bouteille de gaz
Rapportera au moins 18,5 Milliards
frs CFA par an à la CAM
Faire payer un impôtsur les
embarquements dans les
aéroports de 5000
frs/passager.Rapportera
environ 3,5 Milliards frs CFA/
an à la CAM
Faire payer 10000 frs CFA par tonne
de marchandise transitant par les
ports et aéroport du Cameroun
 Rapportera au moins110 Milliards
francs CFA pour la CAM
Contributions de l’Etat
Camerounais (Budget secteur
santé au moins12% du budget
national)

Prélever une taxe sur les
transferts nationaux et
internationaux d’argent
Exp : 0,15% donnerait environ
140 millions/ an à la CAM
Prélever une taxe sur les axes routiers
générateurs d’accident :
- Péage routier de 1000 avec 500 frs reversé
à la CAM : au moins 6 Milliards de frs CFA
- un surplus de 100 francs cfa par tiket
vendu pour le transport inter urbain
Prélever une taxe sur la téléphonie
Exp : 0,5% correspond à 5 frs CFA
pour 1000 de crédit de
communication
Rapportera au moins 3 Milliards
frs CFA par an à la CAM
Demander une contribution
mensuelle des entreprises de
5% du salaire de base des
employés

PLANNING DES ACTIVITES PRESIDANT A L’INSTAURATION DE L’ASSURANCE MALADIE
UNIVERSELLE
(SYMEC 02 Aout 2016)
Il y’a urgence et l’heure n’est plus aux promesses
PERIODE
ACTIVITES
Septembre
2016
0ctobre
2016
Novembre
2016
Décembre
2016
Juin
2017
Débat social de
concertation sur
les contributions
des différents
groupes sociaux
pour mutualiser le
financement des
soins de la santé
Groupe de travail
des experts sur les
aspects purement
techniques de
l’assurance
maladie
Adoption d’une
loi à l’assemblée
nationale sur la
création d’une
assurance maladie
Intégration de la
contribution de
l’Etat dans la loi
de finance 2017
Création de la
caisse d’assurance
maladie du
Cameroun
(CAMAC),
organisation et
déploiement
Intégration des
Camerounais à la
CAMAC
Loi sur l’obligation
de l’assurance
maladie pour tous
les camerounais

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