Bulletin La Protection civile volume2 no1

Les peuples de la Caraïbe redoutent
particulièrement la saison cyclonique,
qui s’étend dans la région du 1er
juin
au 30 novembre. Cette période peut
concentrer des événements hydromé-
téorologiques pouvant être catastro-
phiques et caractérisés par la présence
de précipitations exceptionnellement
fortes, accompagnées de vents extrê-
mement violents. Pour les autorités
haïtiennes et les structures de protec-
tion civile, qui multiplient les actions
de préparation, il n’est pas question
de baisser la garde.
La rédaction du bulletin La Protection civile est assurée par le comité thématique Éducation
et Sensibilisation du public, émanation du Secrétariat permanent de gestion des risques et
des désastres, sous la coordination de la direction de la Protection civile. Ont également
contribué à ce numéro : les coordinations départementales de gestion des risques et des dé-
sastres du Nord, de l’Ouest et du Sud-Est, l’Alliance pour la gestion des risques et la continuité
des activités (Agerca), la Commission nationale haïtienne de coopération avec l’Unesco,
COOPI, GOAL, Oxfam, Handicap international, le Programme des Nations unies pour le dé-
veloppement et SOS Village d’enfants.
Protection civileBulletin d’information sur la réduction des risques de catastrophes
MIN
ISTÈRE DE L’INTÉRIE
UR
DIRECTI
O
N
DE LA PROTECTIO
N
CIVILE
Saison cyclonique 2016
Se préparer et maintenir
la garde à tous les niveaux
La
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Voir dossier page 10
Éditorial - La Protection civile
en ordre de marche
Mots du SPGRD - El Niño, La
Niña et la saison cyclonique
Chasuble d’honneur à... - Roby
Joseph un brigadier sauveteur
Actualité : Mieux connaitre la
sécheresse et ses impacts sur
les communautés
Une nouvelle équipe de
recherche et sauvetage
formée à Gressier
Clichés et brèves

Dossier
Saison cyclonique 2016 : Se
préparer et maintenir la garde
à tous les niveaux
Page des lecteurs
À savoir
Sommaire 
Contributions
Exercice de simulation au centre d’opérations d’urgence communal de Camp-Perrin ©PNUD Haïti
Inondations aux Gonaïves, septembre 2008 ©Minustah
Une vue du centre-ville du Cap-Haïtien ©PNUD
Volume 2, No
1 | Septembre 2016

2 | La Protection civile Vol.2 No. 1

La Protection civile Vol.2 No. 1 | 3
La Protection civile
en ordre de marche
La réactivation du bulletin « La Protection civile » témoigne du désir constant du
Système national de gestion des risques et des désastres (SNGRD) et de ses par-
tenaires de continuer à vous informer des activités entreprises en vue de renforcer
la résilience aux désastres de la population haïtienne.
Déjà paru à deux reprises en 2006, ce bulletin trimestriel refait surface aujourd’hui,
comme un outil capital pour le SNGRD, dans un contexte où la vulnérabilité du
pays aux risques majeurs et aux changements climatiques continue de s’intensi-
fier. Les quatre cyclones de l’été 2008, le tremblement de terre dévastateur du 12
janvier 2010 et l’épidémie de choléra, pour ne retenir que ces exemples, consti-
tuent autant de matérialisations catastrophiques de ces risques auxquels nous
sommes exposés.
La Protection civile continuera à multiplier les efforts pour contribuer à la réduc-
tion de risques de catastrophe dans le pays tant en termes de réflexion qu’en
termes d’actions effectives de prévention et de réponse. Ce troisième bulletin trai-
tera autant des activités scientifiques et techniques
visant une meilleure compréhension des risques et
leur plus large vulgarisation, le renforcement des
opérations de préparation et de secours d’urgence,
mais aussi les efforts de relèvement et de reconstruc-
tion des communautés touchées.
Nous recherchons constamment la synergie et des
partenariats actifs entre les intervenants et les parte-
naires, pour améliorer les différents programmes de
réduction des risques de catastrophe, notamment
en faveur des populations vulnérables.
A ce titre, La Protection civile, en tant qu’espace de
mise en commun, de partage, de communication
et d’échange, revient à point nommé. Couplée aux
autres canaux de communication que nous utilisons,
particulièrement les radios et les médias sociaux,
cette publication périodique nous permettra d’être
toujours plus proche des Haïtiennes et Haïtiens afin qu’ensemble nous avancions
vers l’atteinte des objectifs en matière de résilience.
L’aventure recommence avec ce premier numéro de la nouvelle cuvée qui fait
la part belle à la préparation continue de la saison cyclonique 2016. Il veut déjà
assurer la liaison entre acteurs étatiques et paraétatiques, partenaires de la so-
ciété civile et de la communauté internationale agissant sur le terrain et se met à
l’écoute de toutes et de tous...
Marie Alta Jean-Baptiste
Directrice de la
Protection civile ©UNDP
Editorial
Une session de Vendredis de la protection civile ©MICT

El Niño et La Niña sont deux phéno-
mènes météorologiques hors normes.
Ils constituent respectivement une ano-
malie positive et une anomalie négative
de la température observée sur la côte
Est du Pacifique équatorial. Autrement
dit, pendant le phénomène El Niño, la
mer devient plus chaude que la normale
à l’Ouest des Amériques. Cette situation
entraine de fortes précipitations sur la
côte Est du continent africain, de la sé-
cheresse en Australie, des inondations
en Amérique du Sud et de la sécheresse
dans la Caraïbe. La Niña provoque des
conséquences inverses : des eaux plus
froides que la normale à l’Ouest des
Amériques ; de la sécheresse sur la côte
Est du continent africain, de fortes pré-
cipitations en Australie, de la sécheresse
en Amérique du Sud et des inondations
dans la Caraïbe.
En avril dernier, l’Organisation mondiale
de la météo (OMM) constatait que le
puissant épisode El Niño 2015-16 per-
dait rapidement de son intensité, souli-
gnant cependant qu’il devrait continuer
d’influencer les régimes climatiques de
certaines régions jusqu’en milieu d’an-
née. En effet, les modèles de prévision
du climat avaient nnoncé un retour à
des conditions neutres dès mai 2016,
et il semblait alors probable, toujours
selon l’OMM, qu’un épisode La Niña se
mette en place au troisième trimestre.
Il y a presque dix ans, en 1997 et 1998, le
phénomène El Niño avait entraîné une
forte sécheresse au niveau de la région
caribéenne et une activité cyclonique
réduite. Seulement 7 phénomènes cy-
cloniques baptisés ont été enregistrés
dans la zone : 4 tempêtes tropicales et
3 ouragans. Les mois d’août et de sep-
tembre ont été particulièrement peu
actifs avec un seul cyclone évoluant sur
l’Atlantique nord.
Lorsque La Niña a suivi, la Caraïbe a
connu une période très humide et une
saison des pluies bien marquées, avec
des excédents pluviométriques de
l’ordre de 20 à 40 %. L’activité cyclo-
nique s’est révélée très forte à partir
de fin août 1998 avec un total de 13
phénomènes cycloniques baptisés sur
l’Atlantique : 4 tempêtes tropicales et 9
ouragans dont 4 d’origine strictement
cap-verdienne. Les 25 et 26 septembre
1998, pour la 1re
fois au cours du siècle,
4 ouragans existaient simultanément sur
l’Atlantique nord : Georges, Ivan, Jeanne
et Karl. Tous les 4 nous avaient affecté
El Niño, La Niña et la
saison cyclonique
Mots du SPGRD
Le Secrétariat permanent de gestion
des risques et des désastres (SPGRD)
est une instance de coordination tech-
nique, responsable des actions de ges-
tion des risques prévues dans le Plan
national de gestion des risques et des
désastres (PNGRD). Il est constitué de
représentants d’un haut niveau tech-
nique des ministères et de la Croix-
Rouge haïtienne.
Présidé par le directeur général du mi-
nistère de l’Intérieur et des Collectivi-
tés territoriales, le SPGRD coordonne,
avec les comités sectoriels et institu-
tionnels, l’établissement et l’exécution
de plans et stratégies en matière de ré-
duction des risques de catastrophe et
assure la promotion de l’inclusion des
considérations des risques le processus
d’investissement public et privé.
En cas de désastres ou de probabilité
de désastres imminents, le SPGRD
se transforme en Centre d’opérations
d’urgence national et assure, ad hoc, la
promotion, la planification, le main-
tien et la coordination des opérations
de réponse aux urgences et aux catas-
trophes, à tous les niveaux.
Nicole François Célhomme est
météorologiste et prévisionniste du
Centre national de météorologie en
Haïti. Elle est également membre
du Secrétariat permanent de
gestion des risques et des désastres
(SPGRD).
Le saviez-vous
©DR
©DR

...Roby Joseph pour le
sauvetage de trois pêcheurs
Roby Joseph, un sauveteur de la protection civile, a retrouvé vivants, trois pê-
cheurs portés disparus à Anse d’Hainault, dans la Grand’Anse, lors des intem-
péries à la fin du mois de février, plus précisément le dimanche 28. Il a conduit
deux opérations de sauvetage aquatique, pour retrouver respectivement, 24 et
48 heures après leur disparition, des pêcheurs dont les embarcations avaient
dérivé, en raison des fortes pluies enregistrées ayant rendu difficile la navigation.
Le premier pêcheur a été retrouvé au large de Tiburon, étendu affaibli dans son
canot (Bois-Rond). Les deux autres, qui étaient partis pêcher à bord d’un « canot
deux places », ont été sauvés le lendemain, au large de l’île de la Navase.
« La direction du vent et la connaissance des courants m’ont permis de conduire
à bien les deux opérations », avaient alors précisé Roby Joseph, le sauveteur, qui
était alors accompagné de deux autres marins et de deux proches des pêcheurs.
À côté des comités de protection civile, le Système national de gestion des
risques et des désastres dispose d’un réseau de plus de 2 000 brigadiers-vo-
lontaires, formés et entraînés pour des actions de premiers secours, de déblaie-
ment, de sauvetage aquatique et en milieu urbain.
Google Maps
e.ht/maps/@18.4240401,74.4137974,26607m/data=!3m1!1e3 1/1
Images ©2016 DigitalGlobe, Data SIO, NOAA, U.S. Navy, NGA, GEBCO, Landsat, Données cartographiques ©2016 Google 2 km
Chasuble d’honneur à....
La chasuble est un équipement de tra-
vail qui sert entre autres à identifier les
volontaires dans le cadre d’opérations et
assurer la sécurité du celle ou de celui qui
la porte. Cette rubrique, qui porte son
nom, est dédiée aux institutions et/ou
personnalités qui se sont distinguées à
travers une action particulière ou la mise
en place d’activités menant à la réduction
de risques de catastrophe.
Technicien électronicien et
électricien du bâtiment de
formation, Roby Joseph est à la fois
un enseignant et un agent fiscal à
la mairie d’Anse-d’Hainault. Il est
membre du Comité communal de
gestion des risques et des désastres
depuis 2006, et a intégré la brigade
de la protection civile, en 2011,
après avoir reçu une formation
en sauvetage aquatique. Roby
Joseph s’investit beaucoup dans
les activités sociales et culturelles
à Anse-d’Hainault et ne rechigne
jamais à offrir servir surtout
lorsqu’il s’agit de venir en aide à la
population.
Le saviez-vous
©DPC

A cette occasion, Madame Nicole François Célhomme, mé-
téorologiste et prévisionniste du Centre national de météo-
rologie (CNM), et M. Franz Bellegarde, directeur de l’office
régional d’Eau potable et d’Assainissement (Orepa) du Sud-
est, ont animé une conférence en vue d’informer et de sen-
sibiliser l’assistance sur l’aléa sécheresse et ses impacts sur
l’environnement et la société. Une soixantaine de personnes
- des étudiants, des techniciennes et techniciens d’institu-
tions publiques et d’organisations de la société civile - ont
participé aux échanges.
Pour clarifier la compréhension du phénomène, Madame
Célhomme a expliqué d’emblée que la sécheresse, à sa-
voir l’absence de précipitations sur une zone pendant une
longue période, variait selon les pays et leur climat. « Ce
phénomène peut être de différents types : soit météorologique,
dû à un déficit prolongé de précipitations ; soit agricole, en rai-
son d’un déficit en eau dans le sol dépendant des précipitations
ainsi que de l’évapotranspiration des plantes ; soit hydrolo-
gique, en raison d’un niveau bas des cours d’eau », a-t-elle
précisé. Les conséquences de ce phénomène peuvent se
manifester sur la population, mais aussi
sur la faune, les forêts, l’agriculture et
les réserves d’eau potable. Grâce à ses
prédictions, le Centre national de mé-
téorologie joue un rôle clé en alertant
les autorités et la population des phé-
nomènes atmosphériques dangereux
(sécheresse, cyclones, fortes pluies,
inondations, raz-de marée etc.), et en
les aidant à prendre des décisions et
des mesures adaptées.
Pour sa part, le directeur de l’Orepa
Sud-Est, a donné un aperçu des consé-
quences de la sécheresse en 2015,
notamment dans l’arrondissement de
Belle-Anse, où les ressources hydriques
sont déjà très limitées en temps nor-
mal. « La sécheresse a provoqué un ta-
rissement ou une diminution du débit
des sources, la perte des récoltes et des
animaux, la mort de nombreux arbres,
la migration d’une partie de la popu-
lation », a indiqué M. Bellegarde avant d’annoncer que la
direction nationale de l’Eau potable et de l’Assainissement
était en train d’intervenir dans la zone, avec le support de
différentes organisations internationales, afin d’en limiter
les conséquences.
En 2015, plusieurs régions du pays ont connu des problèmes
d’accès à l’eau pour l’utilisation domestique ainsi que pour
la production agricole et l’élevage, en raison notamment
des faibles précipitations enregistrées pendant la saison
cyclonique. Cette situation de sécheresse pouvait être ex-
pliquée par le phénomène El Niño, selon les experts. Avec
l’avènement de La Niña, qui était prévue pour cette année,
le pays pourrait connaître la situation opposée, c’est-à-dire
un excès de pluies.
La conférence a été organisée avec l’appui de COOPI, Alian-
za por la Solidaridad et Helpage International, dans le cadre
d’un projet visant à améliorer la résilience face à la séche-
resse des acteurs locaux et des familles rurales les plus vul-
nérables dans la partie orientale du Sud-Est.
Mieux connaitre la sécheresse
et ses impacts sur les communautés
Actualité
Compréhension du risque
En collaboration avec la Coordination départementale de gestion des risques et des désastres, la direction départe-
mentale de l’Agriculture, du Développement rural et des Ressources naturelles du Sud-Est a organisé, le 28 avril à
Jacmel, une foire agricole dans ses locaux.
À la baie des Moustiques, Port-de-Paix ©Minustah

Il s’agit de membres des structures communale et locale de pro-
tection civile ainsi que des brigadiers-volontiers qui leur viennent
en appui opérationnel, ayant pris part à une formation, organisée
par la coordination départementale de gestion des risques et des
désastres, du 18 au 22 avril dernier, avec l’appui de Goal. « Cette
formation nous a permis de renforcer les capacités opérationnelles
du comité communal mais aussi du comité local de Martissant. Ils
sont aujourd’hui préparés à réagir notamment par rapport à la me-
nace cyclonique, mais aussi face à d’autres phénomènes auxquels
leurs communautés sont régulièrement exposées », a souligné Hen-
rico Claude, cadre d’appui opérationnel pour le département de
l’Ouest et principal animateur de cet atelier.
Durant les cinq jours qu’a duré cette formation, les participantes et
les participants ont appris et expérimenté de nombreux gestes qui
sauvent en situation d’urgence, selon une approche participative.
Au fil des différentes sessions basées sur plusieurs scénarios, ils
ont pratiqué des exercices de sauvetage en mer, l’utilisation du
matériel et des équipements du dispositif d’intervention de pre-
miers secours (DIPS), et le brancardage.
« Grâce à cet atelier, je pourrai mieux servir ma communauté. Tout
ce que j’appris me sera utile à titre personnel et pour ma famille et
mes proches. La maitrise des gestes qui sauvent peut faire la diffé-
rence dans les moments difficiles. Je peux dire que je suis capable de
contribuer à faire cette différence en ces moments-là », a reconnu
un des bénéficairers.
L’atelier en recherche et sauvetage fait partie d’un programme plus
vaste de réduction des risques de catastrophes en milieu urbain.
Ce dernier est mis en œuvre avec l’appui de Goal, en partenariat
avec l’organisation non gouvernementale italienne COOPI, grâce à
un financement de la direction générale de l’Aide humanitaire de
la Commission européenne (ECHO). Il contribue au renforcement
des capacités de préparation, d’atténuation et de réponse aux
catastrophes de plusieurs communautés urbaines, parmi les plus
vulnérables. Trois communes du département de l’Ouest - Port-au-
Prince, Gressier et Tabarre - sont couvertes.
De nouvelles formations sont programmées, toujours sous l’égide
de la coordination départementale de gestion des risques et des
désastres. Elles devraient permettre aux structures de protection
civile d’accompagner les communautés locales dans la création et
la formation créer et former des équipes d’intervention commu-
nautaires, élaborer des plans d’urgence, des voies d’évacuation, et
de mieux préparer les ménages à travers l’exécution d’exercices de
simulation d’urgence.
Une nouvelle équipe de recherche et
sauvetage formée à Gressier
Renforcement des capacités locales
La commune de Gressier peut désormais compter sur
une nouvelle équipe d’une vingtaine de personnes for-
mées en recherche et sauvetage et capables de mieux
accompagner la population locale dans les situations
d’urgence et catastrophe.
Scéance pratique de sauvetage aquatique, Gressier ©Goal
L’animateur principal en pleine scéance de formation, Gressier ©Goal

Décès de Julie Leonard, une colla-
boratrice de longue date du Sys-
tème national.- Les amies et amis
de la communauté humanitaire, parti-
culièrement ceux de la direction de la
Protection civile haïtienne ont appris
avec beaucoup de tristesse la nouvelle
de la mort de Julie Leonard, conseillère
régionale du bureau d’USAID/OFDA
LAC, survenue le 28 avril dernier, après
une bataille de courte durée contre le
cancer.
Julie a travaillé dans toute la région de
l’Amérique latine et de la Caraïbe. En
Haïti, elle était très engagée dans le
renforcement des capacités à travers
des organisations non gouvernemen-
tales telles que la World Vision, Save
the Children et World Concern. Elle a
commencé à établir les contacts avec
la direction de la Protection civile au
début des années 2000. En 2006, avec
d’autres collègues, elle a initié l’intro-
duction du programme régional de
formation d’OFDA en Haïti à travers
le programme d’appui au Système
national de gestion des risques et des
désastres (SNGRD) du PNUD. En 2008,
elle a été la cheffe de l’équipe de ré-
ponse aux désastres envoyée en Haïti
après le passage des 4 cyclones dévas-
tateurs et a appuyé la coordination de
la réponse de l’USAID/OFDA particu-
lièrement aux Gonaïves.
En 2009, elle a passé toute l’année
en Haïti et a coordonné les différents
projets de réhabilitation financés par
USAID/OFDA. L’année suivante, quand
survint le tremblement de terre, Julie,
qui avait une parfaite connaissance
du pays, était dans le premier vol vers
Haïti et a joué un rôle majeur dans
l’identification des besoins et dans la
planification de la réponse initiale à
cette catastrophe.
La direction de la Protection civile gar-
dera un bon souvenir de cette collabo-
ratrice et de son apport au développe-
ment du SNGRD.
Une session de VPC dans une industrie.- Une trentaine d’employées et d’employés
de la Brasserie nationale d’Haïti, des volontaires de la protection civile et de la Croix-Rouge
haïtienne ainsi qu’une délégation du comité thématique Éducation et Sensibilisation du
public ont pris part, le 3 juin, à la première session spéciale de Vendredis de la protection
civile, organisée dans une entreprise privée. Plusieurs épreuves, parmi lesquelles l’initiation
au matelotage et aux premiers soins, les techniques de transport de blessés, la préparation
de kits d’urgence ont composé les Vendredis de la protection civile. Il s’agit d’un programme
ludique, axé sur la sensibilisation et la préparation des communautés aux urgences. Depuis
mai 2013, plus de 130 sessions des Vendredis de la protection civile ont été organisés à
travers différents établissements scolaires et dans pluieurs communautés du pays. L’Alliance
pour la gestion des risques et la continuité des activités (Agerca), une association regrou-
pant une quinzaine d’entreprises du secteur privé, et le PNUD ont appuyé cette activité.
Clichés et brèves
La Journée mondiale de l’eau célébrée
dans le Sud-Est.- L’office régional d’Eau
potable et d’Assainissement (Orepa) du
Sud-est a célébré, le 22 mars, la Journée
mondiale de l’eau autour du thème « l’eau
et l’emploi ». Plusieurs partenaires, dont des
structures de la protection civile, le minis-
tère de la Santé publique et de la Popula-
tion, la Solidarité internationale, l’Unicef,
Save the Children ont contribué à la réalisa-
tion de différentes activités, notamment une
marche de sensibilisation à Jacmel. Celle-ci,
ponctuée d’une mini-conférence publique
sur l’eau potable ou potentiel vecteur de
maladies, a réuni des sapeurs pompiers, des
policiers, des brigadiers volontaires de la
protection civile, des scouts et des élèves.
Julie Leonard, au centre ©DR
Saut d’eau dans le Centre ©VNU
Une participante en train de réaliser un nœud ©DPC

Soixante mètres de gabionnage pour protéger une communauté.- Des
dizaines de familles de la localité de Bigarade, commune de Cité Soleil, aupara-
vant très exposées aux débordements de la rivière Grise, vont connaître un répit
grâce à la construction d’un gabionnage de 60 mètres de longueur et de six
mètres de haut. La réalisation
de cet ouvrage, vivement
souhaitée par la population
locale, y compris l’équipe
d’intervention communau-
taire (EIC) de Bigarade-Da-
mien, a bénéficié d’un appui
du Bureau américain d’as-
sistance aux catastrophes à
l’étranger (OFDA), à travers
COOPI.
SOS Villages d’Enfants fête son 67e
anniversaire. L’anniversaire fut cé-
lébré, le 23 juin, à travers 134 pays, en hommage au Docteur Hermann Gmeiner,
le fondateur, et en l’honneur des enfants, des jeunes, des collaboratrices et colla-
borateurs SOS. Les enfants et jeunes SOS ont étonné leurs invités par leurs talents
de danseurs, de musiciens... dans les trois villages de SOS Villages d’Enfants Haï-
ti, association membre de la Fédération internationale de SOS Villages d’Enfants.
Aujourd’hui, 130 000 enfants bénéficient des 400 écoles primaires et maternelles
du réseau et 16 000 jeunes de ses écoles professionnelles. En Haïti, ils sont 446
enfants à travers les 57 maisons familiales, 531 jeunes dans l’école professionnelle
basée au Cap-Haïtien, 2 630 dans les trois écoles primaires, 3 662 dans les 42 écoles
maternelles (centres communautaires) et 468 bénéficient des programmes pour
jeunes. SOS Villages d’Enfants veut que chaque enfant ait sa place dans une famille
et grandisse dans un climat d’affection, de respect et de sécurité. Sur ce point-ci,
des volontaires de la protection civile leur ont appris des gestes qui peuvent sauver
en situation d’urgence ou de catastrophe en marge de la fête.
Clichés et brèves
Animation d’un stand d’information et
de sensibilisation à Livres en folie.- Au
moins 2 000 personnes, particulièrement
des enfants, accompagnés de leurs parents,
des adolescentes et adolescents, ont visité
un stand d’information et de sensibilisation
animé par le comité thématique Éducation
et Sensibilisation du public et des volon-
taires de la protection civile, à l’occasion de
la 22e
édition des «Livres en folie», les 26
et 27 mai, au parc historique de la Canne-
à-sucre, à Tabarre. De nombreux visiteuses
et visiteurs se sont prêtés au jeu des ques-
tions-réponses sur les risques majeurs et
les conduites à tenir en cas d’urgence ou
de catastrophe pour recevoir des brochures
et des dépliants d’information, incluant la
bande dessinée « Ti Joël al nan plaj », un
album autour du risque de tsunami mettant
en vedette le personnage éponyme. Une di-
zaine de volontaires de la protection civile
ont animé parallèlement, le vendredi 28, un
stand d’information et de sensibilisation à
Piéton-Ville, où Concern et HelpAge Inter-
national organisaient une foire agro-artisa-
nale sur la place Boyer.
Lancement de trois CDC dans le
Nord, le Nord-Est et le Sud-Est.-
Le Système national de gestion des
risques et des désastres a procédé au
lancement, dans un premier temps,
de deux cellules départementales
de communication (CD) lors de deux
ateliers, qui se sont déroulés respec-
tivement les 6 et 7 juin dans le Nord
et les 8 et 9 au Nord-est. Ces cellules,
qui constituent les extensions, au ni-
veau départemental, du comité thé-
matique Éducation et Sensibilisation
du public et du Pool de communi-
cation du SNGRD, contribueront au
renforcement de la coordination des
actions d’éducation et de sensibilisa-
tion des populations locales et à leur
information en temps normal comme
en situation d’urgence.
En moyenne, 25 représentantes et
représentants de directions départe-
mentales ministérielles, de structures
de la protection civile, de médias lo-
caux et d’organisations partenaires
du SNGRD ont pris part à ces ateliers,
qui ont été réalisés avec l’appui d’OX-
FAM et du PNUD. Une troisième cel-
lule a été créée dans le Sud-Est, les 11
et 12 août avec l’appui du PNUD et de
COOPI.
Atelier de création de la CDC du Nord-Est, COUD ©Oxfam Animation à la foire des « Livres en folie » ©Oxfam
Construction en cours du gabionnage à Bigarade, ©COOPI
Construction en cours du gabionnage à Bigarade, ©COOPI

Se préparer et maintenir la garde
à tous les niveaux
Quatre mois se sont écoulés depuis le 1er
juin et le début
de la saison cyclonique moyenne dans la Caraïbe et dans
l’Atlantique. Celle-ci durera jusqu’au 30 novembre, avec un
potentiel pic attendu en octobre. Située dans le corridor de
passage des cyclones, l’île d’Haïti est souvent frappée par
ces phénomènes. Rappelons que le pays a enregistré plus
de 10 cyclones, qui ont été considérés comme étant catas-
trophiques, au cours des 50 dernières années.
Récemment, le pays a connu un calme relatif, ayant surtout
été affecté par des sécheresses anormalement sévères, de-
puis le passage de l’ouragan Sandy, en 2012. Ce cyclone
avait fait 54 morts et 21 disparus, et laissé plus de 39.000 fa-
milles sinistrées à travers le pays, dont environ 13% dans les
camps d’hébergement mis en place après le tremblement
de terre du 12 janvier 2010 dans l’Ouest. Cette année, les
prévisions de l’université du Colorado aux Etats-unis avaient
fait état d’une saison cyclonique moyennement active, avec
en moyenne 12 tempêtes nommées, 5 ouragans et 2 oura-
gans majeurs. Néanmoins, « il suffit d’un seul cyclone im-
portant pour que la saison soit catastrophique pour nous »,
met en garde la direction de la Protection civile, martelant
la nécessité de renforcer chaque jour davantage la prépara-
tion de la saison cyclonique et des rester mobilisés à tous
les niveaux.
Madame Jean-Baptiste fait ainsi écho au ministre de l’Inté-
rieur et des Collectivités territoriales, M. François Anick Jo-
seph, qui, dans son message officiel à l’occasion de l’ouver-
ture de la saison cyclonique, avait recommandé de « ne pas
baisser la garde ». « Déjà, les pluies d’avril et de mai nous ont
rappelé la grande vulnérabilité du pays qui s’est traduite par
des dégâts importants dans presque tous les départements
géographiques et d’un total de 32 morts et près de 15 000
Le dossier
Inondations aux Gonaïves, septembre 2008 ©Minustah

familles sinistrées sans compter des mil-
liers de domiciles endommagés », avait-
il alors souligné.
Une année particulière
Au moins le tiers des 11 millions
d’habitants que compte le pays sont
considérés comme fortement exposés
aux dangers des phénomènes hydro-
météorologiques que sont les forts
vents, les fortes pluies, les marées de
tempête, les houles cycloniques, ainsi
qu’à leurs conséquences directes, tels
les inondations et les mouvements de
terrain. La vulnérabilité du pays est ac-
crue par divers facteurs environnemen-
taux et sociaux tels que la dégradation
généralisée de l’environnement ou la
précarité socio-économique de la po-
pulation. Les 62.000 déplacés suite au
séisme de 2010 qui vivent encore dans
des camps d’hébergement sont quant
à eux particulièrement exposés. Sans
compter la menace bien réelle des pics
de l’épidémie de choléra qui suivent en
général les épisodes de pluie. Ajouté à
cela que 2016 est une année particu-
lière à bien des égards, du fait notam-
ment du contexte électoral (les élec-
tions sont prévues pour le 9 octobre)
et de l’arrivée de nombreux décideurs
nouvellement élus pour qui la gestion
de cette saison cyclonique est un exer-
cice inédit. C’est dans ce contexte que
se prépare sans arrêt la saison cyclo-
nique 2016.
Une préparation continue
Conformément aux priorités avan-
cées par le Plan national de gestion
des risques et désastres, un des rôles
du Système national de gestion des
risques et des désastres consiste à ren-
forcer les capacités de réponse en cas
de désastre, à tous les niveaux, depuis
le niveau local jusqu’au niveau central.
La saison cyclonique est ainsi anticipée
et préparée chaque année à travers la
mise à jour d’un plan de contingence
et l’organisation d’exercices de simula-
tion (SIMEX) hydrométéorologiques. Le
principal exercice national d’envergure
sur les cyclones et les inondations a
mobilisé, les 9 et 10 août, pplus de 400
personnes, à travers les départements
des Nippes et de la Grand’Anse et au
niveau central. Organisé avec l’appui
financier de l’Union européenne via le
service de la Commission européenne
à l’aide humanitaire et à la protection
Les cyclones ayant frappé Haïti ces 10 dernières années
Novembre
Octobre
Septembre
Août
Juillet
Juin
Dean Noël
Ernesto
Le cyclone s’est intensifié au stade d’ouragan le 27 septembre au
matin, juste au sud des côtes d’Haïti. Il a fait 2 morts, 950 sinistrées et
provoqué divers dégâts matériels.
Tomas
Le vendredi 5 novembre, en début de matinée, la tempête tropicale Tomas, passée au
stade d’ouragan dans la nuit, se trouvait au large de la péninsule sud d’Haïti, où elle a
déversé jusqu’à 250 mm de pluies. Son passage sur le pays a fait 21 morts et 9 disparus.
Une zone de perturbation, qui allait être classée tempête tropicale, le
1er
juin, a provoqué, les 30 et 31 mai, des inondations qui sont à
l’origine d’une dizaine de victimes au moins. L’ouragan Dean, qui
atteint les catégories 3 puis 4 le 18 août, est passé au sud de la Répub-
lique dominicaine et d’Haïti, où les pluies diluviennes ont fait de
nombreuses victimes… La tempête tropicale Noël a provoqué plus de
100 morts ou disparus, suite aux inondations et coulées de boue.
Emily
Fay Gustav Hanna Ike
Entre le 16 août et le 5 septembre, en à peine 20 jours,
4 cyclones consécutifs frappent le pays… Il s’agissait de
la tempête tropicale Fay, de Gustav, devenu ouragan de
catégorie 1 au Sud d’Haïti, de Hanna, un ouragan de
catégorie 3 puis 4, et de Ike. Le bilan s’éleva à 793
morts et 310 disparus, plus de 165.000 ménages
affectés.
Isaac Sandy
Les 24 et 25 août, le pays enregistre 24
morts, 3 disparus et 42 blessés en raison
du passage de la tempête tropicale Isaac.
Environ 16.000 personnes ont dû être
évacuées et 13.500 placées dans 92 abris
provisoires. Le 24 octobre, l’ouragan Sandy
fait 54 morts, 21 disparus et 20 blessés.
Erika
Alors qu’il surveille la tempête
tropicale Danny, le Centre national de
météorologie annonce la naissance,
le 25 août, de la tempête tropicale
Erika, qui perdra ses caractéristiques
cycloniques au Sud-Est d’Haïti le 29
août en fin de matinée.
Après de fortes inquiétudes, notamment en raison de la
menace qui pesait sur Port-au-Prince et les camps qui
abritaient les déplacés du séisme du 12 janvier de 2010, la
tempête tropicale Emily a touché le sud du pays, où les
fortes pluies ont provoqué des inondations, sans faire de
mort. Bilan : 300 familles sont victimes. Des structures de
traitement du choléra ont été emportées.
Zone de pertubation - dépression
Tempête tropicale
Ouragan
Ouragan majeur
2008 2012
2011
2015
2006 2010
2007

civile (ECHO), ce SIMEX a aidé à ren-
forcer les capacités opérationnelles du
SNGRD aux niveaux central et décen-
tralisé afin de réduire la vulnérabilité
de la population haïtienne, de renfor-
cer la réponse et de minimiser l’impact
des désastres.
Globalement, la préparation de la sai-
son cyclonique s’organise autour d’un
comité de pilotage et de coordination,
selon 9 axes :
Le plan de contingence.- Le pays
dispose d’un plan de contingence na-
tional révisé, de plans de contingence
cycloniques dans les 10 départements
ainsi que de plans de réponse à jour
dans 46 communes. Sept plans de
contingence sectoriels ont également
été développés, notamment par les
Travaux publics, la Santé, la Police na-
tionale...
La gestion de l’information.- Les
aires de traitement de données au
niveau des centres d’opérations d’ur-
gence ont été renforcées, grâce à la
mise en place, l’année dernière et
cette année, de neuf cellules départe-
mentales de gestion de l’information
et la formation de leurs membres.
Cela porte le total des cellules fonc-
tionnelles à dix. Dans les mois qui
viennent, une dernière cellule de ges-
tion de l’information sera mise en
place dans le Sud-Est. Des exercices
de table en gestion de l’information
doivent également être réalisés pour
tester ces cellules, comme cela a pu
être le cas durant la préparation du
Simex séisme et tsunami qui s’est tenu
au Cap Haïtien en mai 2016.
Les exercices de simulation.- Les
exercices de simulation constituent la
pierre angulaire de la preparation à la
saison cyclonique ; ils servent à tester
les plans de contingence et à preparer
les équipes à réagir en situation d’ur-
gence. Le plus important exercice de
table, déjà mené, a concerné le niveau
central avec le Secretariat permanent
de gestion des risques et des dé-
sastres. Il fut suivi d’un atelier d’orien-
tation et de planification d’exercice
de simulation hydrométéorologique
(SPGRD et DPC). L’événement phare
de la saison cyclonique s’est déroulé
les 9 et 10 août avec le Simex national,
mentionné plus haut.
La préparation des évacuations et
abris provisoires et la protection.-
Selon l’inventaire des abris provisoires,
plus de 1.300 abris sont disponibles
dans les 10 départements du pays
et peuvent accueillir jusqu’a 340.000
personnes. L’Unite de construction
de logements et de bâtiments publics
(UCLBP) a construit 3 nouveaux abris
provisoires. Les 10 comités départe-
mentaux d’évacuation et de gestion
des abris provisoires ont été mis en
place. Le manuel de réponse d’abris
d’urgence a été revise et 100 forma-
teurs ont été formés en gestion des
abris provisoires.
Enfin, il convient de rappeler que l’in-
ventaire des abris provisoires doit être
mis a jour chaque année.
Exercice d’évacuation à Camp-Perrin dans le Sud ©DPC

La logistique et les telecommuni-
cations.- Huit cellules départemen-
tales de gestion des stocks ont été
mises en place ; l’inventaire des stocks
au niveau des entrepôts des centres
d’operation d’urgence a été réalisé, ce
qui doit permettre de les renflouer à
l’avenir et de mobiliser des fonds pour
leur sécurité et celle des COUD. Le ré-
seau de communication du SNGRD a
également été testé dans cinq dépar-
tements.
L’information du public.- Le comi-
té thématique Education et Sensibili-
sation du public s’est mobilisé depuis
plusieurs mois pour l’information du
public. Avec ses partenaires, il a multi-
plié les interventions en vue d’aider la
population à réagir aux dangers liées
à la saison cyclonique. Il s’est encore
renforcé par la création de cellules de
communication dans trois départe-
ments.
Les actions d’attenuation.- Un
groupe de travail dénommé « task
force mitigation » a été formé au ni-
veau gouvernemental et les actions
prioritaires au niveau départemental
ont été identifiées.
L’alerte precoce.- L’alerte est un
élément décisif du dispositif, dont de
nombreuses vies dépendent. Une in-
formation transmise de façon régu-
lière en temps réel est essentielle pour
déclencher les dispositifs d’urgence à
temps pour faire face à l’urgence. C’est
déjà le cas en Haïti avec la transmis-
sion des bulletins météo. L’alerte est
donnée à plusieurs niveaux, notam-
ment grâce à des mécanismes régio-
naux et des systèmes d’alertes inclusifs
au niveau de plusieurs communautés.
Des emissions télévisées sur la météo
(RTNH) sont également diffusées.
Une forte mobilisation
La gestion de la saison cyclonique
concerne différentes institutions et
tous les niveaux de l’Etat. Au niveau
déconcentré et décentralisé, ce sont
plus de 6.000 personnes qui peuvent
être impliquées sur tout le territoire en
cas de cyclone, depuis les 2.000 briga-
diers-volontaires de la protection ci-
vile, les sapeurs pompiers volontaires
et professionnels jusqu’aux structures
institutionnelles de protection civile.
Au niveau communautaire, le système
peut s’appuyer sur plus de 10.000
personnes à travers les équipes d’in-
tervention communautaire, les co-
mités locaux de gestion des risques
et désastres, les 3.000 volontaires de
la Croix-Rouge haïtienne et d’autres
regroupements de volontaires pen-
dant au moins les deux derniers mois
de la saison cyclonique. Face à cette
situation et au pire qui peut survenir,
le gouvernement et les structures de
protection civile maintiennent une
forte mobilisation qui permettra d’at-
ténuer les dégâts éventuels.
La préparation communautaire inclusive
face aux risques
de catastrophe
Il est essentiel de considérer le contexte social dans lequel est planifié un processus
de préparation communautaire et d’intégrer toutes ces composantes, sans négliger la
participation de toutes les communautés notamment les communautés potentielle-
ment marginalisées et vulnérables : les personnes âgées, les femmes, les enfants et les
personnes handicapées. La problématique de l’inclusion de ces groupes dans la pré-
vention des catastrophes a été examinée
lors d’une fructueuse journée de réflexion
de trois jours axée sur l’élaboration d’un
système d’alerte précoce (SAP) au niveau
communautaire au mois de mai dernier à
Baudin, quartier de la section communale
de Petite-Anse au Cap-Haïtien, dans le dé-
partement du Nord.
Plusieurs discussions ont été réalisées
par différents intervenants avec la parti-
cipation active des membres des équipes
d’intervention communautaire (EIC), de
la Protection civile et la Croix Rouge haï-
tienne. Cette activité a mis les personnes
handicapées au devant de la scène en vue
d’attirer l’attention de la société et des différents acteurs sur les besoins réels des fa-
milles vulnérables. Plus d’une dizaine de membres des communautés de Baudin et de
Madeline y ont participé, dont deux personnes à mobilité réduite.
Durant cette rencontre, la place était réservée à Saintilmé Osias, 70 ans, marié et père
de 10 enfants. Amputé de sa jambe droite en raison d’un problème majeur de diabète,
Saintilmé fait partie de ceux qui ont été particulièrement touchés par les messages d’in-
clusion véhiculés par OXFAM et son partenaire Handicap International ; une approche
qui guide continuellement les actions de son Projet DIPECHO. Ces échanges en ma-
tière de réduction de risques au sein de la communauté locale ont permis l’ébauche
d’outils de GRD tels qu’un tableau historique des catastrophes majeures et récurrentes
dans la localité, une carte artisanale des risques et des espaces exposés dans la zone, la
mise en place d’un système de surveillance, un plan d’action communautaire et d’ac-
compagnement des familles vulnerables.
Après cet atelier, des activités similaires seront développées en juin à Savane-au-Lait et
Savane Longue dans le Nord-Est.
M. Osias sur sa chaise roulante ©Oxfam

Pour une meilleure inclusion des enfants,
des adolescentes et adolescents handicapés
La situation des enfants, des adolescentes et des adoles-
cents vivant avec un handicap mental ou physique est très
préoccupante en Haïti. En plus des multiples formes de
discrimination qu’ils subissent régulièrement et ceci dès la
naissance, ils figurent parmi les groupes les plus vulnérables
aux risques de catastrophes. Sur le terrain, des combats sont
menés en vue d’assurer une meilleure prise en compte des
personnes handicapées dans la planification de la vie com-
munautaire haïtienne. Mais, la bonne volonté ne suffit pas.
Nous avons vécu une situation particulière au moment de
participer à un exercice de simulation (SIMEX) séisme et tsu-
nami que le Système national de gestion des risques et des
désastres a organisé, le vendredi 6 mai au Cap-Haïtien, avec
notamment l’appui du Programme des Nations unies pour
le développement. Alors que les activités de préparation
progressaient, les directions de plusieurs écoles, croyant
bien faire, ont décidé de ne pas inclure les élèves handica-
pés dans les activités d’évacuation. Elles ne voulaient pas
prendre de risque et entendaient ainsi protéger Santiana
Etienne, élève de CM2 à l’école Notre-Dame de Lourdes, et
quatre jeunes camarades en provenance d’autres établisse-
ments scolaires de la deuxième ville du pays. Santiana, âgée
de 13 ans, habite à Quartier-Laboul, secteur Nord-Est du
Cap-Haïtien, ville fortement exposée aux risques sismique
et de tsunami. Elle vit depuis sa naissance avec une défor-
mation de la jambe gauche. « Participer à cette évacuation,
en compagnie de mes camarades et d’autres élèves de la
ville m’a apporté joie et bonheur », nous a-t-elle confié à
l’issue du SIMEX auquel elle a failli ne pas prendre part.
Il a fallu l’intervention du bureau du secrétaire d’Etat à l’In-
tégration des personnes handicapées (BSEIPH), avec l’appui
d’une équipe d’Oxfam et de Handicap International, à tra-
vers le comité thématique Education et Sensibilisation du
public, pour changer la première donne. Il a fallu surtout
convaincre et sensibiliser les directions des écoles concer-
nées sur l’importance de l’inclusion des élèves handica-
pés et s’engager directement à les accompagner durant le
SIMEX, pour que ces cinq élèves soient inclus dans les délé-
gations d’une vingtaine d’établissements scolaires localisés
dans l’aire d’évacuation prédéfinie.
Malgré son jeune âge, elle possède déjà des notions de
base sur l’importance de l’intégration des personnes han-
dicapées dans la préparation aux risques de catastrophes,
un sujet qui lui tient fortement à cœur. Elle a acquis, lors
du SIMEX, des informations cruciales en matière de prépa-
ration aux désastres et des attitudes à adopter en cas de
tremblement de terre ou de tsunami, qui peuvent aider à
sauver des vies : la sienne d’abord, mais aussi celles de sa
petite sœur Wilna, 10 ans, de son petit frère Stanley, 8 ans,
et de sa mère Williane, avec qui elle compte partager son
expérience et ses nouvelles connaissances.
Page des lecteurs
A vos plumes et claviers.- Chers lectrices et lecteurs, je prends plaisir à
vous présenter, dans ce premier numéro de la nouvelle mouture du bulletin trimes-
triel La Protection civile : la page des lecteurs. Autrement dit, une page qui vous
est entièrement consacrée. Vous avez des questions sur la réduction des risques de
catastrophes, sur les structures de protection civile ; vous avez vécu une expérience
particulière avant, pendant ou après une situation d’urgence et de catastrophe ;
vous avez pris une initiative pour informer et sensibilisation votre communauté sur
les risques majeurs... n’hésitez surtout pas à nous envoyer vos messages, électro-
niques ou non [voir contacts en quatrième de couverture] et faites de cette page
votre tribune pour des communautés résilientes. Aujourd’hui pour commencer,
mais exceptionnellement, nous vous proposons le témoignage d’un gestionnaire
d’urgence. Il avait particité le 6 mai dernier à l’exercice de simulation séisme et
tsunami, que nous avons réalisé au Cap-Haïtien et a suivi une jeune participante
pendant l’évacuation de plus de 3 500 élèves : Santiana.
Témoignage
Madame Alta Jean-Baptiste, Directrice de la Protection
civile ©Oxfam
Santiana Etienne ©Oxfam

Les cyclones sont parmi les plus dévastateurs des phéno-
mènes météorologiques. Ils représentent un risque majeur
pour l’ensemble des zones intertropicales, y compris l’At-
lantique et la Caraïbe. En raison notamment de la force du
phénomène, et en dépit des progrès effectués dans sa com-
préhension et dans les mesures de surveillance, les cyclones
sont chaque année à l’origine de bilans humains et écono-
miques catastrophiques.
Les cyclones sont des perturbations atmosphériques tour-
billonnaires, de grandes échelles, associées à une zone de
basses pressions. Ils se forment dans les régions tropicales.
Ils sont caractérisés par des pluies intenses et des vents très
violents (supérieurs à 117 km/h), tournant dans le sens des
aiguilles d’une montre (hémisphère sud) ou dans le sens in-
verse ou antihoraire (hémisphère nord).
Les dangers des cyclones se caractérisent par :
I. La force des vents, dont les rafales peuvent dé-
passer les 300 km/h. Les changements de di-
rection et les renforcements, souvent brutaux,
notamment de part et d’autre du passage de
l’œil, peuvent être à l’origine de dégâts consi-
dérables ; par ailleurs, le vent, lorsqu’il atteint
des valeurs très élevées, transforme en véri-
tables missiles les objets parfois très lourds
qu’il est alors capable d’emporter ;
II. Les précipitations souvent torrentielles, source
d’aléas importants : inondations, glissements
de terrain et coulées boueuses en particulier ;
III. Une surélévation du niveau de la mer anor-
male et temporaire qui, associée à la marée
astronomique, donne ce que l’on appelle la
marée de tempête ;
IV. La houle cyclonique, dont les vagues générées
par le vent, hautes d’une dizaine de mètres ou
plus, peuvent être observées jusqu’à 1 000 km
du cyclone à l’origine de sa formation.
A savoir
Les dangers des
cyclones tropicaux
Des riverains le long d’une rivière en crue après le passage de l’ouragan Sandy en 2012 ©Minustah
Le boulevard du Cap-Haïtien pendant le passage de l’ouragan Irène au nord des côtes
haïtiennes ©MARNDR-Nord

Pool de communication | poolcomsngrd@gmail.com | Coordonnateur : moleonalbert@yahoo.com +50948923169CONTACTS :

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