Discours de ida sawyer:unsc

1. Madame l’Ambassadrice Nikki Haley, Mesdames et Messieurs les membres du Conseil de
sécurité, merci de m’avoir invitée à prendre à m’exprimer aujourd’hui au nom de Human
Rights Watch. Votre Excellence She Okitundu et Président Corneille Nangaa, je suis honorée
d’être ici avec vous aujourd’hui.
Le 21 janvier, les forces de sécurité ont abattu Thérèse Kapangala, 24 ans, juste devant son
église à Kinshasa, capitale de la République démocratique du Congo, peu après la messe
dominicale. La balle a pénétré son bras et a atteint son cœur. Thérèse est décédée sur le
chemin de l’hôpital. Elle étudiait pour devenir religieuse et prévoyait d’entrer dans un
couvent en juillet. La famille de Thérèse – dont son père, policier, et son oncle, prêtre – a été
empêchée de retirer son corps de la morgue pendant plus de deux semaines, avant de pouvoir
finalement l’enterrer vendredi dernier.
Thérèse n’est que l’une des nombreuses personnes congolaises tuées dans le cadre de la
campagne brutale menée par le gouvernement à l’encontre de tous ceux qui s’expriment en
faveur de la démocratie et des droits fondamentaux en RD Congo, et menée avec le but de
maintenir un homme au pouvoir en violation de la constitution du pays.
Les 31 décembre et 21 janvier, des dizaines de milliers de fidèles catholiques et d’autres
personnes ont protesté dans plusieurs villes, appelant le président Joseph Kabila à respecter la
limite de deux mandats prévue par la constitution, à autoriser la tenue de nouvelles élections
et à quitter le pouvoir. Les forces militaires, de police et de renseignement ont réagi en
recourant à une force inutile ou excessive, tirant des gaz lacrymogènes et des balles réelles
afin de disperser les foules, et même dans certains cas en tirant à l’intérieur des églises et sur
les terres paroissiales. Au moins 16 personnes ont été tuées et des dizaines d’autres ont été
blessées ou arrêtées, dont de nombreux prêtres catholiques. Le nombre réel de victimes est
probablement beaucoup plus élevé, car les forces de sécurité ont emporté des corps vers des
lieux inconnus. [1]
Au cours des trois dernières années, le président Kabila et ses proches ont utilisé une tactique
dilatoire après l’autre pour reporter les élections et renforcer leur pouvoir par la répression
brutale, la violence à grande échelle et d’autres violations des droits humains, financés par la
corruption systémique. Les forces de sécurité ont abattu près de 300 personnes lors de
manifestations politiques pendant cette période. La coalition de Kabila au pouvoir a
systématiquement interdit les réunions et les manifestations de l’opposition, tout en
emprisonnant des centaines de dirigeants et de sympathisants de l’opposition, ainsi que des
défenseurs des droits humains et de la démocratie. Nombre d’entre eux ont été incarcérés
dans des centres de détention secrets, sans inculpation ni accès à des membres de leur famille
ou à un avocat. D’autres ont été jugés sur base d’accusations forgées de toutes pièces. En
juillet dernier, des hommes armés non identifiés ont tiré sur un juge, manquant de le tuer, car
il refusait de rendre une décision contre un chef de l’opposition. Le gouvernement a
également fermé des médias congolais, expulsé des journalistes et des chercheurs
internationaux déterminés et réduit périodiquement l’accès à Internet et aux messages SMS.
[2]
Un accord de partage du pouvoir conclu sous l’égide de l’Église catholique et signé à la
Saint-Sylvestre 2016 a fourni à Kabila une excuse pour se maintenir au pouvoir une année de
plus, soit au-delà de la limite constitutionnelle de deux mandats arrivés à échéance le 19
décembre 2016. Mais cet accord contenait également un engagement à mettre en œuvre des
mesures de décrispation et organiser des élections d’ici la fin de 2017. Cependant, ces
engagements ont été largement bafoués : le nouveau gouvernement, le Conseil national de

2. suivi de l’accord (CNSA) et la Commission électorale nationale indépendante (CENI) ont
exclu les membres de la principale coalition de l’opposition et sont sous le contrôle total de la
coalition de la majorité présidentielle de Kabila, tandis que la répression et les retards
électoraux continuent.
Malgré la publication par la CENI du calendrier électoral en novembre – fixant au 23
décembre 2018 la nouvelle date pour des élections, avec la mise en garde que de nombreuses
« contraintes » pourraient repousser encore cette date[3] – Kabila n’a pas démontré qu’il
s’apprêtait à se retirer ni à créer un climat propice à des élections libres, équitables et
crédibles. Lors d’une rare conférence de presse le mois dernier, Kabila a refusé de dire
explicitement qu’il quitterait ses fonctions d’ici la fin de 2018 ou qu’il ne tenterait pas de se
représenter.[4]
Certains membres de la majorité présidentielle de Kabila évoquent encore un éventuel
référendum ou d’autres modifications du processus électoral qui permettraient à Kabila de se
maintenir au pouvoir.
De nombreuses organisations de la société civile congolaise ont dénoncé le calendrier de la
CENI comme une simple tactique dilatoire. Elles ont appelé à la démission immédiate de
Kabila et à l’organisation d’une transition citoyenne sans Kabila, qui rétablirait l’ordre
constitutionnel et organiserait des élections crédibles.[5]
Bien que M. Nangaa ait vanté les nombreuses réalisations de la CENI à ce jour, des
inquiétudes ont déjà été soulevées concernant la fraude potentielle lors du processus
d’enrôlement des électeurs, avec un nombre inexplicablement élevé d’électeurs enregistrés
dans certaines régions et aucune observation indépendante.[6] De nombreuses personnes ont
également exprimé leurs craintes que la machine à voter électronique[7] proposée crée de
nouvelles occasions de fraude dans la façon dont les votes sont comptabilisés. Et sachant
qu’il faudra montrer à de nombreux Congolais comment utiliser la machine, cela les
empêchera de voter à scrutin secret. Les experts électoraux internationaux des organismes
régionaux et internationaux – mandatés lors d’une réunion en septembre dernier pour aider à
restaurer la confiance envers le processus électoral – n’ont pas encore commencé leur travail,
les responsables de la CENI rejetant l’idée que les experts puissent conserver leur
indépendance.[8] Sans transparence, et la coalition au pouvoir contrôlant l’ensemble du
processus, il n’est pas surprenant qu’il y ait peu de confiance parmi les activistes congolais
pro-démocratie et les dirigeants de l’opposition.
Le refus de Kabila de se conformer à la constitution et de renoncer à la présidence peut
s’expliquer en partie par la fortune considérable[9] que lui et sa famille ont accumulée
pendant son mandat et par les millions de dollars de revenus miniers qui ont disparu. Une
telle corruption a contribué à priver le gouvernement des fonds qui lui auraient permis de
répondre aux besoins fondamentaux d’une population appauvrie.
Pire encore, des sources bien placées au sein des services de sécurité et de renseignement ont
décrit à Human Rights Watch des tentatives des autorités pour semer la violence et
l’instabilité dans une grande partie du pays, dans une « stratégie du chaos » apparemment
délibérée afin de justifier de nouveaux retards électoraux.
Depuis août 2016, une éruption de violence impliquant les forces de sécurité congolaises, les
milices soutenues par le gouvernement et les groupes armés locaux a fait jusqu’à 5 000 morts
dans la région centrale du Kasaï.[10] En mars dernier, deux enquêteurs de l’ONU – Michael

3. Sharp, un Américain, et Zaida Catalán, de double nationalité suédoise et chilienne – ont été
tués alors qu’ils enquêtaient sur de graves violations des droits humains dans la région.[11]
Alors que les autorités congolaises continuent à incriminer les membres d’une milice locale
et qu’elles ont interféré à plusieurs reprises dans l’enquête judiciaire congolaise sur les
meurtres, les enquêtes de Human Rights Watch ainsi que des rapports publiés par Radio
France Internationale et par Reuters s’orientent vers une responsabilité du gouvernement.
[12]
Des violences à grande échelle se sont poursuivies dans les provinces du Nord-Kivu et du
Sud-Kivu et celle du Tanganyika, et plus récemment dans la province de l’Ituri, où plus de 30
personnes auraient été tuées dans des combats interethniques au début du mois, dans l’est de
la RD Congo.[13] Aujourd’hui, plus de 120 groupes armés sont actifs dans l’est de la RD
Congo. Nombre de ces groupes reçoivent le soutien du gouvernement et des forces de
sécurité congolaises, tandis que d’autres ont formé des coalitions contre le gouvernement
Kabila. Pourtant, la menace la plus grave pour les civils congolais provient des forces de
sécurité destinées à les protéger. Selon le Bureau de l’ONU aux droits de l’homme en RD
Congo, 1 180 personnes ont été victimes d’exécutions extrajudiciaires par des « agents de
l’État » congolais en 2017, soit beaucoup plus que celles qui ont été tuées par les groupes
armés, et leur nombre a triplé en deux ans.
Les conséquences de cette violence ont été dévastatrices. Près de 4,5 millions de personnes
sont déplacées en RD Congo aujourd’hui, soit davantage que dans tout autre pays d’Afrique.
[14] En octobre dernier, les Nations Unies ont classé la RD Congo comme une « urgence
humanitaire de niveau 3 » (le plus haut niveau), une catégorie réservée à seulement trois
autres pays : la Syrie, l’Irak et le Yémen.[15] Les pays voisins sont de plus en plus
préoccupés par la détérioration de la situation en RD Congo et par les risques que la crise
politique du pays fait peser sur la stabilité dans une région déjà fragile.
Alors que les forces de sécurité fomentent elles-mêmes une grande partie de la violence en
RD Congo, cela a également servi de prétexte aux retards électoraux. En juillet dernier, M.
Nangaa a affirmé que la violence dans les Kasaïs était l’une des principales raisons pour
lesquelles les élections n’auraient pas lieu en 2017.[16] Pas plus tard que la semaine dernière,
il a déclaré que la reprise des violences en Ituri pourrait « impacter négativement » sur le
calendrier électoral.[17]
S’il n’y a pas de doute que la logistique de l’organisation des élections en RD Congo
constitue un défi, le pays y est parvenu dans le passé, aussi bien en 2006 qu’en 2011, lorsque
Kabila a été élu pour ses premier et deuxième mandats, malgré les menaces de sécurité
persistantes.
Quelles excuses supplémentaires pouvons-nous attendre dans les semaines et les mois à
venir ? Combien d’autres promesses seront-elles brisées ? Et plus important encore, combien
de Congolais de plus seront tués, blessés et emprisonnés alors qu’ils cherchent à exercer leurs
droits humains fondamentaux pour manifester, s’exprimer et s’associer librement de façon
pacifique ?
Ce Conseil et les États membres des Nations Unies ont reconnu qu’un cycle électoral crédible
et pacifique est crucial pour une paix et une stabilité durables en RD Congo. De nombreuses
déclarations fortes ont été faites et des résolutions du Conseil de sécurité ont été adoptées,
insistant d’abord sur le fait que les élections devaient se tenir d’ici fin 2016, conformément à
la constitution congolaise, puis que les élections devaient avoir lieu d’ici fin 2017,

4. conformément à l’Accord de la Saint-Sylvestre.
La question clé aujourd’hui est, en quoi est-ce différent cette fois ? Qu’est-ce qui convaincra
Kabila et d’autres hauts responsables que la communauté ne tolérera pas de nouveaux retards
et que les violations des droits humains contre les manifestants, les activistes de la société
civile, les membres de l’opposition et les journalistes doivent cesser pour permettre un
processus crédible, juste et pacifique ?
De nouveaux retards électoraux, une possible manipulation de la constitution par Kabila afin
de lui permettre de briguer un troisième mandat, ou bien une élection frauduleuse ou violente
ne résoudront pas les problèmes sous-jacents de la RD Congo ni n’apporteront au pays une
paix et une stabilité plus grandes. De tels scénarios doivent être évités.
Le Conseil de sécurité, sa mission de maintien de la paix en RD Congo, la MONUSCO, les
États membres de l’ONU et l’Union africaine ont un poids important. Il est temps d’utiliser
cet effet de levier pour le bien-être du peuple congolais.
Premièrement, le Conseil de sécurité devrait signaler clairement que le 23 décembre 2018 est
la date limite pour la tenue d’élections crédibles. Entre-temps, le Conseil devrait être prêt à
défier le gouvernement s’il ne crée pas un environnement propice à des élections crédibles,
où tous les Congolais sont libres d’exprimer leur choix, de participer aux élections et de
manifester pacifiquement.
Deuxièmement, lors du renouvellement du mandat de la MONUSCO, le Conseil de sécurité
devrait conserver des termes forts concernant la protection des civils, notamment dans le
contexte des élections. Il devrait également demander au Département des opérations de
maintien de la paix de fournir à la mission des ressources suffisantes pour protéger
efficacement les manifestants pacifiques contre la force illégale employée par les forces de
sécurité congolaises, notamment en déployant des unités de police des Nations Unies formées
et équipées pour travailler en milieu urbain. Conformément à la politique de l’ONU de
diligence raisonnable en matière de droits de l’homme, le Conseil devrait veiller à ce
qu’aucun soutien de l’ONU ne soit apporté aux forces de sécurité congolaises responsables
d’abus. Au vu des abus généralisés du gouvernement, cela pourrait nécessiter de suspendre
toutes les opérations conjointes et le soutien aux forces de sécurité congolaises, jusqu’à ce
que des mesures concrètes soient prises pour mettre fin aux violations généralisées des droits
humains et pour traduire en justice leurs auteurs, quel que soit leur grade.
Troisièmement, des critères et des limites claires devraient être établis pour déterminer si les
violations continues des droits humains portent atteinte à l’environnement favorable aux
élections prévues. Ces critères pourraient inclure les délais fixés dans le calendrier de la
CENI, et résumés dans la note conceptuelle de cette réunion, ainsi que les mesures suivantes
pour ouvrir l’espace politique :
• Remettre en liberté tous les prisonniers politiques et les activistes détenus
arbitrairement ;
• Abandonner les accusations reposant sur des motifs politiques à l’encontre de
dirigeants politiques et d’activistes, et permettre aux personnes qui vivent en exil de
rentrer librement en RD Congo, à commencer par celles citées dans l’accord du
Nouvel An ;
• Permettre aux médias fermés arbitrairement de reprendre leurs activités ;
• Permettre à l’opposition politique, à la société civile et aux mouvements de citoyens,

5. ainsi qu’aux chefs religieux, d’organiser des réunions politiques et des manifestations
pacifiques sans crainte de répression ;
• Veiller à ce que les observateurs des droits humains de l’ONU aient libre accès aux
lieux de détention officiels et non officiels, aux établissements médicaux et aux
morgues ;
• Cesser les interférences arbitraires avec Internet, la messagerie texte SMS et les
plateformes de médias sociaux ;
• Assurer la transparence des opérations de la CENI et la coopération avec les experts
électoraux internationaux.
Quatrièmement, le Conseil devrait demander à la Représentante spéciale du Secrétaire
général en RD Congo, Leila Zerrougui, d’organiser régulièrement des réunions d’information
pour évaluer si les progrès nécessaires sont réalisés et être disposé à imposer des mesures,
dans le cas où de graves violations des droits humains se poursuivent. Ces mesures pourraient
inclure des modifications au mandat de la MONUSCO, le soutien à de nouveaux efforts
régionaux, un appel aux États membres à s’abstenir de fournir des armes meurtrières aux
forces de sécurité congolaises, et l’élargissement de sanctions ciblées, notamment contre le
Président Kabila et d’autres personnes responsables de violations graves des droits humains
internationaux et du droit international humanitaire. Au début du mois, le Conseil a annoncé
des sanctions importantes contre un général de l’armée congolaise et trois dirigeants de
milices qui ont été impliqués dans de graves abus dans l’est de la RD Congo. L’impact de
telles actions serait beaucoup plus fort si le Conseil s’en prenait à un plus haut niveau dans la
chaîne de commandement.
Le Conseil de sécurité, de concert avec l’Union africaine et les autres États membres de
l’ONU, a une occasion cruciale de démontrer qu’il est dans leur intérêt de promouvoir le
respect et la promotion des droits du peuple congolais. Mais cela nécessitera de passer
rapidement de déclarations fortes à des actions concrètes.
[1] “RD Congo : Les forces de sécurité ont tiré sur des fidèles catholiques”, communiqué de
Human Rights Watch, 19 janvier 2018, https://www.hrw.org/fr/news/2018/01/20/rd-congo-
les-forces-de-securite-o... ; “RD Congo : Kabila dédaigne la crise politique sur fond de
nouvelles répressions”, article sur le blog “La RD Congo en crise”, Human Rights Watch, 29
janvier 2018, https://www.hrw.org/fr/content/314356.
[2] Kenneth Roth, Ida Sawyer, “Une « transition citoyenne » pour la RD Congo”, traduction
française de la tribune “The Jig Is Up for Congo’s Embattled President” parue dans Foreign
Policy, 19 septembre 2017, https://www.hrw.org/fr/news/2017/09/19/une-transition-
citoyenne-pour-la-... Human Rights Watch, « Mission spéciale » : Recrutement de rebelles du
M23 pour réprimer les manifestations en République démocratique du Congo, 4 décembre
2017, https://www.hrw.org/fr/report/2017/12/04/mission-speciale/recrutement-de....
[3] “Le nouveau calendrier électoral de la RD Congo fait face au scepticisme, dans un
contexte de recrudescence des manifestations et de la répression”, article sur le blog “La RD
Congo en crise”, Human Rights Watch, 29 janvier 2018, https://www.hrw.org/fr/content/
311106.
[4] “RD Congo : Kabila dédaigne la crise politique sur fond de nouvelles répressions”, article
sur le blog “La RD Congo en crise”, Human Rights Watch, 29 janvier 2018, https://
www.hrw.org/fr/content/314356.

6. [5] “Un ‘manifeste du citoyen congolais’ appelle à une transition sans Joseph Kabila”, article
sur le blog “La RD Congo en crise”, Human Rights Watch, 18 août 2017, https://
www.hrw.org/fr/content/308008.
[6] Voir, par exemple, Olivier Liffran, “RDC : des doutes autour des chiffres de l’enrôlement
des électeurs,” Jeune Afrique, 9 février 2018, http://www.jeuneafrique.com/528322/politique/
rdc-des-doutes-autour-des-c... (consulté le 12 février 2018).
[7] Voir, par exemple, “RDC : les « machines à voter » prévues pour les élections font
polémique”, Radio France Internationale, 25 décembre 2017, http://www.rfi.fr/afrique/
20171224-rdc-risques-machines-voter-elections (consulté le 12 février 2018).
[8] “Processus électoral en RDC : blocage autour du groupe d'experts internationaux”, Radio
France Internationale, 31 janvier 2018, http://www.rfi.fr/afrique/20180131-processus-
electoral-rdc-blocage-autou... (consulté le 12 février 2018).
[9] “La fortune familiale derrière le président de la RD Congo”, article sur le blog “La RD
Congo en crise”, Human Rights Watch, 18 août 2017, https://www.hrw.org/fr/content/
307205.
[10] “ONU : La RD Congo n’a pas sa place au Conseil des droits de l’homme”, communiqué
de Human Rights Watch, 13 octobre 2017, https://www.hrw.org/fr/news/2017/10/13/onu-la-
rd-congo-na-pas-sa-place-a....
[11] “RD Congo : Les corps de deux experts de l’ONU ont été retrouvés”, communiqué de
Human Rights Watch, 28 mars 2017, https://www.hrw.org/fr/news/2017/03/28/rd-congo-les-
corps-de-deux-expert....
[12] Sonia Rolley, “Experts de l’ONU tués en RDC: interrogations autour du rôle d’agents de
l’Etat”, Radio France Internationale, 20 décembre 2017, http://www.rfi.fr/afrique/20171220-
meurtre-experts-onu-rdc-role-agents-e... (consulté le 12 février 2018); Aaron Ross, “Who
killed U.N. experts in Congo? Confidential prosecutor's file offers clues”, Reuters, 20
décembre 2017, https://www.reuters.com/article/us-congo-violence-un/who-killed-u-n-expe...
(consulté le 12 février 2018).
[13] “At least 30 dead in ethnic violence in northeast Congo”, Reuters, 5 février 2018, https://
www.reuters.com/article/us-congo-violence/at-least-30-dead-in-et... (consulté le 12 février
2018).
[14] Le Bureau des Nations unies pour la coordination des affaires humanitaires,
“Democratic Republic of Congo: Internally Displaced Persons and Returnees (as of 31
December 2017)”, 31 janvier 2018, https://reliefweb.int/report/democratic-republic-congo/
democratic-republ... (consulté le 12 février 2018).
[15] “UN ‘Level 3 emergency’ declared in DR Congo highlights scale of crisis”,
communiqué du Norwegian Refugee Council, 23 octobre 2017, https://www.nrc.no/un-
level-3-emergency-declared-in-dr-congo-highlights-... (consulté le 12 février 2018).
[16] “RDC: « Pas possible » d’organiser les élections avant la fin de l’année (commission
électorale)”, Radio Okapi, 8 juillet 2017, https://www.radiookapi.net/2017/07/09/actualite/
politique/rdc-pas-possib... (consulté le 12 février 2018).

7. [17] Christine Tshibuyi, “RDC : “La situation en Ituri risque d’impacter négativement sur le
calendrier électoral” – Corneille Nangaa”, Actualité.cd, 6 février 2018, https://actualite.cd/
2018/02/06/rdc-situation-ituri-risque-dimpacter-neg... (consulté le 12 février 2018).