5.3 - Mise à jour du Plan National d'Urgence Antiacridienne (PNUA)

Programme triennal (2013-2016) de réponse à
l’invasion acridienne à Madagascar
Atelier de fin de Programme
Antananarivo, 14-16 juin 2016
Marion Chiris, Chargée de programme antiacridien
MISE À JOUR DU
PLAN NATIONAL D’URGENCE ACRIDIENNE
(PNUA)

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Programme triennal (2013-2016) de réponse
à l’invasion acridienne à Madagascar
1. Rappel : objectif, élaboration, validation et contenu du PNUA
 Objectif du PNUA ?
 Planifier, organiser et coordonner les moyens nationaux voire
supranationaux permettant de faire face à une situation d’urgence ou
de crise acridienne dès lors que celle-ci survient ;
 Le PNUA met à la disposition des responsables de la lutte
antiacridienne un ensemble de protocoles et références
opérationnelles à appliquer pour faire face à l’urgence ou à la crise.

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 Elaboration et validation
• Une recommandation récurrente depuis la
création du CNA

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création du CNA
• Atelier d’élaboration du
PNUA, 22-26 octobre 2012
(MinAgri/FAO/AFD)

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création du CNA
• Atelier d’élaboration du
PNUA, 22-26 octobre 2012
(MinAgri/FAO/AFD)
• Validation du PNUA le
24 septembre 2013 par le
Conseil du Gouvernement

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 Contenu
 Objectifs, déclenchement et mise en œuvre du PNUA
 Une présentation du Poste de coordination national - PCN (gestion
interministérielle) placé sous l’autorité du Ministère de tutelle, dirigé par un
Chef de PCN et composé de cellules spécialisées et d’un service, comme
suit :
- Cellule « Evaluation-Anticipation » ;
- Cellule « Opérations, logistique et transmissions » ;
- Cellule « Santé et environnement » ;
- Cellule « Communication » ;
- Service « Administration, finances, secrétariat ».
 Les cellules et le service ont des objectifs à atteindre, qui se déclinent en
fonctions et différentes tâches à accomplir (DTA).

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POSTE DE COORDINATION NATIONAL (PCN)
CHEF PCN CELLULE
ÉVALUATION-
ANTICIPATION
CELLULE
OPÉRATIONS-
LOGISTIQUE-
TRANSMISSIONS
CELLULE
SANTÉ-
ENVIRONNEMENT
CELLULE
COMMUNI-
CATION
SERVICE
OBJECTIFS Mettre en œuvre
la stratégie du PCN
et en assurer la
coordination
Connaître la
situation
acridienne du
moment,
anticiper son
extension,
proposer des
objectifs
opérationnels
adaptés
Déterminer la
nature des
opérations de lutte à
mener et les moyens
nécessaires,
coordonner les
actions, soutenir le
dispositif et assurer
la remontée
d’informations
Assurer la protection
des populations, des
intervenants et de
l’environnement
contre les risques liés
aux pesticides
Renseigner les
autorités et
organiser les
relations avec
la presse
Gérer les
ressources
humaines, le
suivi budgétaire
et la recherche
de
financements.
Assurer l’accueil
et le secrétariat
du PCN
FONCTIONS STRATEGIE EVALUATION OPERATIONS SANTE HUMAINE AUTORITÉS ADMINISTR.
DTA majeures Mettre en œuvre
la stratégie du PCN
et coordonner
l’action des
cellules
Evaluer la
situation
acridienne et
déterminer les
enjeux
Assurer la gestion
tactique des
opérations selon un
scénario validé par
l’autorité de tutelle
Concevoir et prendre
toutes les mesures
permettant de
préserver la santé
humaine
Informer les
autorités en
permanence
Gérer les
ressources
humaines

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FONCTIONS COORDINATION ANTICIPATION LOGISTIQUE ENVIRONNEMENT PRESSE FINANCES
DTA majeures Coordonner le PCN Prévoir l’évolution
de la situation
acridienne et
préparer des
scénarios
opérationnels
Assurer la logistique
et
l’approvisionnement
des effectifs engagés
sur le terrain
Concevoir et prendre
toutes mesures
permettant de
préserver
l’environnement
Organiser et
maîtriser les
relations avec
la presse
Suivre
l’exécution
budgétaire et
rechercher des
financements
FONCTIONS TRANSMISSIONS ACCUEIL &
SECRETARIAT
DTA majeures Assurer la remontée
hiérarchisée
d’informations
Assurer l’accueil
et le secrétariat
du PCN
POSTE DE COORDINATION NATIONAL (PCN)
CHEF PCN CELLULE
ÉVALUATION-
ANTICIPATION
CELLULE
OPÉRATIONS-
LOGISTIQUE-
TRANSMISSIONS
CELLULE
SANTÉ-
ENVIRONNEMENT
CELLULE
COMMUNI-
CATION
SERVICE

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• Des fiches sont disponibles dans chaque cellule pour la mise en œuvre par le
personnel compétent - il s’agit de fiches guide, réflexe et action

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• Des références opérationnelles :
- Inventaire du personnel (CNA, MPAE, DPV, DRAE, etc.)
- Inventaire des matériels et infrastructures (CNA, MPAE, DPV,
DRAE, etc.)
- Ressources cartographiques
• Des plans annexes : plans de formation, d’équipement et de
maintien de la capacité opérationnelle, de communication de
crise, de procédures de financement d’urgence, etc.
• Retour d’expérience

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2. Mise en œuvre du PNUA dans le cadre de l’invasion 2012-2016
 Déclenchement
• Approbation du PNUA par le Ministère de l’agriculture puis par le Conseil du
Gouvernement (24 septembre 2013)
• Nomination du PCN et mise à disposition de 12 membres du personnel du
Ministère de l’agriculture (septembre/octobre 2013), comme suit :
- Le Coordinateur du PCN
- Les Responsables des cinq Cellules/Service
- Six autres membres : Responsable de la base de données du PCN,
Responsable Transmission de données de l’Antenne CNA,
Environnementaliste, Responsable d’appui administratif de l’Antenne CNA,
Secrétaire de l’Antenne CNA, Chauffeur de l’Antenne CNA

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2. Mise en œuvre du PNUA dans le cadre du Programme triennal
2013-2016
 Rôle du PCN dans la coordination de l’invasion acridienne 2013-2016
La coordination et l’exécution de la réponse d’urgence à la crise acridienne
ayant été confiées par le Gouvernement à la FAO (requête officielle
d’assistance du 5 décembre 2012), le PCN devait :
• Faciliter la coordination de la réponse à l’invasion acridienne
• Bénéficier d’un transfert de compétences pour la coordination de
crises acridiennes de grande ampleur par le pays, le PNUA constituant
une approche novatrice
• Procéder à un retour d’expérience une fois la situation de rémission à
nouveau atteinte : tirer les leçons de la gestion d’une crise acridienne.

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 Assistance fournie pour le fonctionnement du PCN
• Assistance technique pour sa mise en place
• Remise en état des locaux occupés par le PCN
• Livraison de matériel informatique et de bureau
• Contribution financière pour les missions de terrain lors de la première
campagne
• Appui technique du Coordinateur de campagne et de la Coordinatrice
de la réponse d’urgence

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 Activités menées par le PCN au cours de la première campagne :
• Participation aux réunions hebdomadaires de coordination et à
d’autres réunions
• Facilitation des contacts entre les différentes parties prenantes
(DRAE, administrations, autorités nationales et régionales,
gendarmerie) pour apporter un appui aux activités menées dans le
cadre de la campagne de lutte
 Absence d’activité au cours des deuxième et troisième campagnes
(nomination du Chef de PCN à d’autres fonctions en juin 2014, non
remplacé)
 Création de la CIPA, en mai 2015, mais avec un mandat un peu différent.

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3. Mise à jour du PNUA
 Objectifs :
• améliorer les procédures prévues dans le PNUA ;
• disposer d’un outil opérationnel en toutes circonstances.
 Méthodologie pour la mise à jour et le retour d’expérience (RETEX)
1. En dehors des situations d’urgence et de crise : révision sur une
base régulière afin de garder le plan à jour et donc opérationnel
(fréquence et responsable(s) à définir) ; exercice de simulation
2. Anticipation d’une urgence/crise : mise à jour des références
opérationnelles (responsable(s) à définir)
3. Pendant l’urgence ou durant une crise : collecte de l’information
qui servira à la mise à jour du plan.

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4. Immédiatement après l’urgence ou la crise
Composantes PROGRAMME TRIENNAL STRUCTURE DU PCN
1
Capacités de suivi et analyse des situations
acridiennes renforcées
Cellule Evaluation Anticipation
2 Capacités de lutte antiacridienne renforcées
Cellule Opération, logistique et
transmission
3
Santé humaine préservée et environnement
protégé
Cellule Santé et Environnement
4
Mise en œuvre et Coordination du Programme
(y compris la mise en place du PCN du PNUA)
Cellule Communication
Service Administratif et Financier
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Evaluation de l’efficacité des campagnes
antiacridiennes et de l'impact de la crise
acridienne sur les cultures et les pâturages
Suivi Evaluation
Source : Présentation préparée par le PCN, septembre 2013

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• Exploitation des données collectées durant et immédiatement après
l’urgence ou la crise (par composante du Programme/Cellule du PCN) :
- Rapports et évaluations disponibles
- Bilans effectués lors du présent atelier
- Recommandations formulées
• Tenue d’un atelier de restitution au niveau national avec l’ensemble
des cadres impliqués dans la lutte antiacridienne - Ministère, PCN,
CIPA, DPV, CNA, DRAE :
 partage d’expérience, bilan de la gestion de la crise, leçons apprises
pour la gestion et coordination de toute nouvelle crise par les acteurs
nationaux.

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• Mise à jour du PNUA : prise en compte des leçons apprises, insertion
des recommandations, mise à jour des références opérationnelles.
• Validation de la version amendée par le MPAE

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MERCI DE VOTRE ATTENTION

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