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VILLE DE ROUEN




AGENDA 21 LOCAL

PRE DIAGNOSTIC SOUMIS A LA
DISCUSSION




Mai 2009
EDITORIAL
Un Agenda 21 pour tous les Rouennais
L’actualité française et mondiale ne cesse de nous le rappeler, il est urgent d’agir
pour un développement plus durable de nos activités. Réchauffement climatique,
épuisement      des   ressources   naturelles,  affaiblissement    des    solidarités
traditionnelles ou baisse de la biodiversité atteignent actuellement des niveaux
d’alerte jamais égalés.

C’est pourquoi, et depuis plusieurs années, la Ville de Rouen a engagé, aux cotés
des Rouennais, des associations, des entreprises et des autres acteurs
institutionnels, des actions fortes de développement durable.

Le développement durable: « un développement qui répond aux besoins des générations
actuelles sans compromettre la capacité des générations futures à répondre aux leurs ».
Rapport Brundtland, 1987

La Mairie de Rouen, consciente que le développement durable ne peut se décréter,
et encore moins consister en une juxtaposition de mesures, a décidé de se doter
d’un Agenda 21 qui donne une cohérence à ses politiques.

Le diagnostic de développement durable, dont j’ai le plaisir de vous présenter la
substance dans les feuillets qui suivent, constitue la première étape, primordiale,
de cet engagement de la Ville de Rouen dans une politique d’ensemble durable
pour la cité.

Je vous souhaite une très bonne lecture,

Yvon Robert,
1er adjoint au Maire, en charge de l’Agenda 21, de l’Urbanisme et du Logement.
INTRODUCTION
Pourquoi un diagnostic?

Description: le diagnostic comme photographie du territoire

 Connaître le territoire tel qu’il est aujourd’hui et maintenant

 En avoir une vision globale et transversale


Analyse: le diagnostic comme grille d’analyse du territoire

 Identifier les forces et les faiblesses du territoire dans les différents domaines

 Faire le point sur les défis et les enjeux propres à la ville de Rouen

 Mettre au jour les besoins du territoire et ceux de la population


Partage: le diagnostic comme base de dialogue

 S’entendre sur des constats de départ pour discuter de l’avenir

 Partager les connaissances, associer acteurs et citoyens à la réflexion


Stratégie: le diagnostic, premier pas vers une vision stratégique à long terme

 Une étape indispensable pour développer une vision stratégique sur mesure


                                                                                       3
INTRODUCTION
Situation géographique

Rouen: capitale régionale et centre de décision

 Capitale administrative de la Haute Normandie (14e région
française en terme de population avec 1 813 000 habitants) et
chef lieu de la Seine-Maritime (12e département français en terme
de population avec 1 242 500 habitants)

 Au sein d’une agglomération de plus de 400 000 habitants,
Rouen est une « petite » ville centre de 110 276 habitants



                                                      Rouen: un carrefour stratégique

                                                       Proximité de Paris (130 km)

                                                       Proximité de la Manche (80 km par bateau de l’estuaire soit
                                                      environ 6h de navigation)

                                                       Axe est-ouest entre Paris et la Bretagne

                                                       Axe nord-sud vers la Grande-Bretagne avec le tunnel sous
                                                      la Manche




                                                                                                                   4
SOMMAIRE


1   Population et cohésion sociale
2   Environnement
3   Développement économique
4   Dynamiques territoriales
5   Gouvernance
1. POPULATION ET COHÉSION SOCIALE
Un territoire contrasté

Un territoire contrasté historiquement                      Un territoire contrasté démographiquement
La ville a originellement été fondée sur la rive droite      110 276 habitants à Rouen (33e ville française par sa
de la Seine, et cela dès le 1er siècle. Au site             population, 13e agglomération française)
accueillant de la rive droite, s’opposait un terrain plus    29% de la population a moins de 15 ans (moyenne
hostile sur la rive gauche, marécageux et insalubre.        nationale: 18,3%)
                                                             17,9% de la population a plus de 60 ans (moyenne
L’extension spontanée de la ville de l’autre côté de la     nationale: 21,8%)
Seine s’est accélérée avec l’industrialisation du 19e
siècle.                                                     Les statistiques donnent à voir une population qui augmente
                                                            sur le long terme mais dont la tendance actuelle est à la
Aux bombardements de la Seconde Guerre Mondiale             stagnation     démographique.     Cette      stagnation   est
ont succédé des reconstructions parfois hâtives,            principalement la conséquence d’un solde migratoire*
notamment de nombreux immeubles collectifs.                 déficitaire   que     compense      difficilement   le  solde
                                                            d’accroissement naturel*.
Conjonction de raisons topographiques, historiques et
sociales, la rive gauche fait figure de « parent pauvre                    Evolution de la population (Insee)
de l’urbanisation rouennaise».

Contrasté, le territoire rouennais nécessite des
politiques ciblées sur les secteurs les plus en
difficulté. C’est dans cette optique qu’une convention
ANRU* est à l’œuvre pour la rénovation et la
dynamisation des quartiers des Hauts de Rouen
(Grand’Mare, Chatelet, Lombardie, les Sapins) et du
quartier Grammont. Cette opération vise à ce que ces
quartiers bénéficient à nouveau du développement de
la Ville.
                        * Dans un souci de clarté, la définition des termes suivis d’un astérisque est donnée dans le
                        Glossaire qui se trouve en dernière page du présent manuel.                                         6
1. POPULATION ET COHÉSION SOCIALE
Un territoire contrasté

Une     certaine   dichotomie
territoriale apparaît dans la
répartition    des    tranches
d’âge

Les populations les plus âgées se
trouvent principalement dans le cœur
historique et sur la rive droite.

Au contraire la population de la rive
gauche et du nord de l’agglomération
est particulièrement jeune.


 NOTES




                                        7
1. POPULATION ET COHÉSION SOCIALE
Un territoire contrasté
Un territoire contrasté socialement                d’après     le   classement       2008    de
                                                                                                    NOTES
                                                   l’Observatoire National de la Délinquance.
La dualité du territoire, héritage de l’histoire   En plus des missions traditionnelles de
de la cité, se manifeste aujourd’hui dans les      prévention assurées par la Ville, la
écarts sensibles des prix immobiliers. Les         vidéosurveillance a récemment fait son
populations les plus aisées résident surtout en    apparition dans les rues rouennaises.
centre ville, où dominent les logements de
type individuel. Inversement la rive gauche        Difficultés scolaires et déficit de
concentre l’habitat collectif et l’offre de
                                                   formation
logement social.
                                                   Les résultats scolaires dans l’académie de
Précarité socio-économique des populations et
                                                   Rouen s’avèrent faibles au regard de la
déqualification urbaine se conjuguent alors au
                                                   moyenne nationale, appelant à interroger le
détriment du cadre de vie et de la cohésion
                                                   système     éducatif    et   les problèmes
sociale.
                                                   spécifiques       de       ce      territoire.
Le Cucs* de l’agglomération identifie ainsi
                                                   L’enseignement secondaire est notamment
plusieurs quartiers de Rouen comme étant
                                                   marqué à Rouen par la part élevée des
prioritaires, à l’image du Plateau ou de la
                                                   élèves scolarisés en ZEP* (20% soit un
Sablière.
                                                   chiffre identique à la moyenne nationale).

                      16 649
                personnes habitent
                 en Zone Urbaine
                Sensible, soit 15%
                 de la population


La Seine Maritime est l’un des vingt
départements où l’insécurité est la plus forte,

                                                                                                            8
1. POPULATION ET COHÉSION SOCIALE
Un territoire contrasté
                                                                                               NOTES
Une répartition des équipements                 réseau de crèches communales, ou
et des services à équilibrer                    celui des écoles, elle intervient dans les
                                                domaines de la petite enfance et de
                                                l’éducation.
Afin de répondre aux besoins de tous et
tenir compte des différences selon les
quartiers, une grande attention doit être       Plus spécifiquement, des dispositifs
portée à la répartition des services.           sont mis en place comme les services à
                                                domicile pour les personnes âgées, ou
Les services administratifs, accessibles en     le soutien à l’association Clic des Aînés.
cinq sites différents, assurent une bonne       A l’adresse des moins valides, Rouen
couverture du territoire. C’est un atout        s’est engagée en signant la Charte Ville
indéniable pour entretenir le lien entre        Handicap et entend poursuivre les
administration et usagers.                      aménagements nécessaires à une
Les infrastructures culturelles, sportives et   meilleure accessibilité.
de loisirs sont nombreuses à Rouen, mais
souvent concentrées dans le centre ville et     Des efforts de chacun
sur la rive droite.
                                                En retour, des efforts de chacun sont
Des politiques à l’adresse de                   nécessaires afin de valoriser le cadre
tous                                            de vie rouennais. La propreté des rues
                                                est en cela une priorité!
Les politiques de la Ville de Rouen
entendent s’adresser à tous et promouvoir
une solidarité au quotidien. A travers son


Exemples d’actions de la Ville
Face à une situation sociale contrastée, la Ville de Rouen agit pour rééquilibrer l’offre de service du territoire au service
de tous. Ainsi, des actions sont menées en faveur des jeunes parents (crèches, loisirs) et des ainés (Maison des Ainés).
D’autre part, afin de réduire progressivement le déficit d’infrastructures et le manque d’attractivité de certains
                                                                                                                           9
quartiers, Rouen fait peau neuve dans le cadre du Grand Projet de Ville (GPV).
2. ENVIRONNEMENT
Un patrimoine naturel riche…
Rouen: atouts verts et atouts                    La situation de la Ville de Rouen sur la     NOTES
bleus                                            Seine, dans un corridor écologique
                                                 préférentiel, appelle à une responsabilité
Rouen jouit d’un environnement et d’une          environnementale toute particulière.
biodiversité exceptionnels grâce à emprise
verte de quelques 320 hectares, soit près de     Des risques à anticiper
30m² par habitant contre 10m² en moyenne
nationale. La Seine parcourt le cœur de la       L’environnement rouennais présente
ville, et constitue un atout bleu qui mérite     cependant un certain nombre de
d’être valorisé, notamment du fait de la         risques. Les sols sont fragilisés par
richesse des biotopes des bords de Seine.        l’érosion pluviale et maritime, ainsi que
                                                 par la présence de multiples marnières
Autre spécificité en terme d’environnement       (estimées à 70 000) susceptibles de
naturel, la Ville de Rouen dispose de prairies   provoquer des glissements de terrain.
et friches naturelles, mais aussi d’activités
maraichères et de jardins familiaux en           Les risques d’inondation sont également
différents points de la ville, qui sont autant   à prendre en compte. C’est pourquoi le
d’espaces de détente et de préservation de la    PPRI* de la vallée de la Seine a identifié
biodiversité.                                    plusieurs zones d’aléas sur la Ville de
                                                 Rouen.
Un environnement à protéger
                                                 Concernant les risques industriels, 1 site
 1 site naturel protégé: la Colline Sainte-     Seveso2 est recensé sur le territoire de
Catherine                                        Rouen parmi les 60 sites que compte le
 1 site proposé au classement Natura 2000*      département.

Exemples d’actions de la Ville
Les services municipaux rouennais sont depuis plusieurs années engagés dans une gestion plus respectueuse de
l’environnement. Ainsi, une attention particulière est accordée à la gestion des espaces naturels (pentes boisées, côte
Ste-Catherine, Repainville) afin de respecter les écosystèmes . D’autres bonnes pratiques se mettent progressivement en
place parmi lesquelles: la très forte diminution des intrants phytosanitaires (projet zero phyto en cours de réalisation), la
                                                                                                                         10
systématisation des techniques de broyage et de paillage ainsi qu’une meilleure gestion de l’arrosage.
2. ENVIRONNEMENT
NOTES                          Des pollutions à limiter                                          Dernier
                                                                                            dépassement du
                                                                                             seuil d’alerte 1
                               Pollution de l’air                                           pour la pollution
                                                                                          aux particules fines:
                               L’activité industrielle, l’intensité du trafic                9 janvier 2009
                               automobile     et   de     poids    lourds et
                               l’encaissement topologique de Rouen, se
                               conjuguent pour accroitre la menace de           est très variable, et la Seine présente
                               pollution atmosphérique.                         des        eaux        d’une     qualité
                                                                                environnementale       plutôt médiocre.
                               En effet, la pollution atmosphérique se          Cette pollution diffuse est liée aux
                               traduit par la formation d’un nuage              activités industrielles, mais aussi aux
                               couvrant la ville en cas de pic de pollution.    activités agricoles.
                               L’effet « cuvette » s’y vérifie, avec une
                               accumulation d’air pollué au dessus de la        Cycle des déchets
                               ville.
                                                                                Un système performant de tri des
                               Des cycles à optimiser                           déchets a été mis en place ainsi que des
                                                                                filières de valorisation. Si 71% des
                                                                                déchets traités par le SMEDAR* sont
                               Cycle de l’eau                                   actuellement incinérés, cette proportion
                                                                                diminuera dans les années à venir au vu
                               Si l’eau potable est de bonne qualité à          des investissements réalisés dans la
                               Rouen, la qualité des eaux de surface            filière du recyclage
 Exemples d’actions de la Ville
 La Ville de Rouen est engagée dans la lutte contre les pollutions atmosphériques. Ainsi, la Ville de Rouen a décidé de
 mettre en place un plan de déplacement des employés (PDE*). Cette démarche, visant à diminuer les déplacements
 inutiles en voiture, est menée par cinq entités publiques : la Ville de Rouen, la Région Haute-Normandie, le CHU
 Charles Nicolle, Rouen Habitat et le CCAS. Au total, 12 000 agents sont concernés. D’autre part, la Ville mène
 actuellement un diagnostic de ses émissions de gaz à effet de serre (GES) grâce à la méthode Bilan Carbone dans le
 but de réduire graduellement son impact sur l’atmosphère. Enfin, étant donné l’importance des émissions de GES       11
 liées à l’habitat, la ville de Rouen mène des opérations qui permettent de rendre les logements plus écologiques
 comme Villa Durable ou Villa Pélissier.
3. DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE
Du portuaire… au tertiaire
L’activité  portuaire, structurante              Une économie en cours de                    NOTES
pour l’économie rouennaise                       tertiarisation

 1er port européen exportateur de céréales
                                                 Rouen a connu une forte tertiarisation
 1 des 6 plus grands ports maritimes français
                                                 de son économie, conformément aux
 plus de 4000 navires accueillis chaque année
                                                 grandes tendances. L’emploi dans les
 un trafic d’environ 20 millions de tonnes de
                                                 services a fortement progressé grâce
marchandises
                                                 aux transports, aux services aux
 17 616 emplois et 700 entreprises liés aux
                                                 entreprises et aux particuliers. Ce
activités portuaires
                                                 secteur représente aujourd’hui 61%
 1,65 milliards d’euros de valeur ajoutée
                                                 de l’emploi salarié à Rouen.
 20% des investissements réalisés dans la
zone d’emploi                                    L’activité tertiaire s’explique aussi par
                                                 la présence des services administratifs
                                                 régionaux.
              Evolution des
                                                 Enfin, certaines filières sont l’objet
          activités portuaires :
                                                 d’une spécialisation locale, comme la
          vers des vraquiers*
                                                 logistique ou la santé (Pôle Rouen
              toujours plus
                                                 Innovation Santé)
                 grands?
                                                 Le secteur secondaire, malgré sa
                                                 régression, demeure caractéristique
                                                 de l’économie rouennaise, et s’illustre
                                                 par la présence de grosses entreprises
                                                 industrielles (Alstom, Shell, Total). Le
                                                 secteur de l’industrie représente
                                                 encore 18,8% de l’emploi local.



                                                                                                     12
3. DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE
    Formation et emploi
Rouen, pôle de formation                                        Emploi et chômage à Rouen

                                                                La structure des niveaux de diplôme de la population
Rouen constitue le plus important pôle de formation
                                                                en âge de travailler traduit la spécificité industrielle et
de Haute-Normandie.
                                                                ouvrière de la zone d’emploi de Rouen:
 Plus de 104 300 élèves
                                                                 31% de la population possède un CAP ou un BEP (26%
      • Soit 46,5% des effectifs régionaux
                                                                dans les zones d’emploi comparables).
 40 000 étudiants, dont 25 000 à l’université
                                                                 le bassin rouennais compte une proportion de
      • 73% de l’offre de formations supérieures       de la
                                                                travailleurs diplômés plus faible que la moyenne
      région.
                                                                nationale.
Outre l’aspect quantitatif, la formation à Rouen se
                                                                La question de la formation, et celle de l’adéquation
caractérise par sa diversité: elle s’adresse en effet à des
                                                                entre les formations proposées et les besoins de
niveaux de qualification hétérogènes et couvre de
                                                                qualification sur le territoire sont dès lors des enjeux
nombreux domaines: bâtiment, commerce, services,
                                                                essentiels, du fait de la persistance du chômage à Rouen.
industrie, paramédical, arts, communication, etc. A
signaler, la bonne représentation de l’apprentissage, du fait
                                                                 Le taux de chômage dans la ville de Rouen demeure
de la présence de plusieurs CFA* dans la zone de Rouen.
                                                                supérieur à la moyenne nationale. Le nombre de
                                                                demandeurs d’emploi était estimé à 5.370 au 31
Les activités universitaires de la ville sont
                                                                décembre 2007. Le chômage à Rouen se caractérise par:
relativement récentes, l’université de Rouen ayant été
créée en 1966. Aujourd’hui environ 25000 jeunes étudient
                                                                 la part importante des jeunes chômeurs: 27% (moy.nat
à l’université de Rouen.
                                                                18%)
                                                                 la part importante des chômeurs sans qualification:
Enfin, la recherche est représentée à Rouen par 54
                                                                24%
laboratoires, dont 49 labellisés.

       Opportunité:
                                            NOTES
     création du Pôle
       Universitaire
    Normand (Rouen,
     Caen, le Havre)
4. DYNAMIQUES TERRITORIALES
   Habitat: Les caractéristiques rouennaises

Importance du parc collectif: 82,3% (taux national: 43%)                   NOTES
La part de l’habitat collectif est particulièrement importante à Rouen.


Nombre de logements vacants: 10,2% (taux national: 6%)
A titre de comparaison, ce chiffre est de 5,4% dans la ville de Caen,
pour une population pourtant de même ampleur.
Cette particularité rouennaise semble mettre en évidence
l’inadéquation entre l’offre de logements et une partie de la demande.


Part des logements sociaux: 25% (taux légal national: 20%
loi SRU)
Enfin, troisième spécificité de l’habitat rouennais, il respecte
largement les obligations légales en matière de logement social (loi
SRU). La ville compte environ 25% de logements sociaux quand la                              Quelle
moyenne nationale approche les 15%. Et pourtant.. avec près de 10                         adéquation
000 ménages en attente à Rouen, la demande n’est pas satisfaite.                          entre l’offre
Pour conclure, si la répartition géographique de cette offre d’habitat                        et la
social ne permet pas d’atteindre une réelle mixité il s’agit là d’une                      demande?
tendance nationale qui dépasse le seul contexte rouennais.


Exemples d’actions de la Ville
Le quartier du Châtelet des Hauts-de-Rouen qui bénéficie du programme Grand Projet de Ville (GPV) a été l’objet d’une
opération immobilière d’envergure qui verra dans les mois à venir 170 logements nouveaux en accession à la
propriété. Initiative privée, cette opération vient signaler qu’après les requalifications de l’espace public (voirie,
jardins…) menées par la Mairie, le quartier change progressivement d’image, attirant des publics divers, et des     14
commerces toujours plus nombreux et variés.
4. DYNAMIQUES TERRITORIALES
Habitat et environnement


Habitat et environnement: un enjeu global

25% de la production nationale de gaz à effet de serre (GES)             NOTES
provient du secteur « résidentiel et tertiaire », c’est-à-dire de la
consommation énergétique des bâtiments, qu’il est donc impératif
de réduire rapidement.

Des logements anciens à rénover

Du fait de son caractère ancien, le patrimoine bâti de Rouen
nécessite d’importants efforts afin de réunir les conditions d’un
habitat durable, comprenant des matériaux écologiques, des
isolations de qualité, et des expositions raisonnées.

Selon une étude menée en 1999 par l’INSEE, 41,6% des
résidences principales à Rouen ont été construites avant 1949, soit
22 512 logements.

De ce fait, l’exigence de qualité environnementale dans les
nouvelles constructions est d’autant plus cruciale. C’est le levier
d’action le plus immédiat.


                                                                       Un parc de
                                                                       logements
                                                                       énergivore

                                                                                    15
4. DYNAMIQUES TERRITORIALES
 Habitat et urbanisme: les grands projets

Grand Projet de Ville et rénovation urbaine

En 2004, l’Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine
a approuvé le GPV de Rouen 2004-2009, visant à
démolir 664 logements, à en réhabiliter plus de 3 000 et
à en construire environ 1 500.
Les quartiers concernés sont la Grand'mare, Lombardie,
Châtelet, les Sapins et Grammont, soit près d’un
cinquième de la population de Rouen.
L’enclavement , la mauvaise qualité des bâtis ou le
manque de mixité fonctionnelle appelaient une
intervention massive afin d’améliorer la qualité
urbanistique de ces sites.
L’ouverture des quartiers passe par une meilleure
intégration à la ville, à laquelle concourt fortement la   Une ville qui se redessine, au fil des
mise en service de la ligne du TEOR. La création           grands projets
d’espaces verts donnera également un nouveau souffle à
ces espaces.                                               L’extension de la ligne TEOR, la construction
                                                           d’infrastructures nouvelles, et les réhabilitations
                                                           révèlent un espace urbain en mutation vers cadre de
                                                           vie plus agréable sur l’ensemble du territoire
                                                           communal.


                                                                                 Reconversion
                                                                               achevée des Docks
                                                                                  et de la Halle
                                                                                     Agrivin                     16
4. DYNAMIQUES TERRITORIALES
Transports et déplacements
Trafic routier… et centre-ville saturé

Située au carrefour entre plusieurs axes autoroutiers
majeurs, Rouen est un vrai carrefour stratégique, et
donc un lieu de transit très important, notamment
pour les poids lourds.
C’est également du fait des flux pendulaires que la
ville de Rouen voit son hyper centre saturé.
Plus généralement, une telle densité du trafic ne
manque pas d’affecter l’accessibilité de la ville, mais
aussi la qualité de vie de ses habitants du fait des
pollutions engendrées.
Enfin, il est à souligner que la mise en service du Poste   La voiture et les Rouennais
Central de Régulation du Trafic (PCRT) qui harmonise
la gestion des feux tricolores en fonction de l’intensité   Trois ménages sur quatre possèdent au moins une
du trafic permet de diminuer la congestion routière en      voiture, un quart en possède au moins deux. La part
centre-ville.                                               modale de la voiture est encore très majoritaire à
                                                            Rouen (plus de 55%).
                                                            L’utilisation de la voiture est facilitée par une offre de
                                                            stationnement importante et donc l’absence d’effet
                                                            dissuasif: 70% des actifs estiment ne pas avoir de
                                                            problème de stationnement.


                                          NOTES
    Les Rouennais,
    fous du volant?
4. DYNAMIQUES TERRITORIALES
Transports et déplacements: Grands projets
Des transports en commun modernisés                          Les défis d’une nouvelle mobilité

Avec une moyenne annuelle de 101 voyages par                 La promotion des modes de déplacements doux, tels
habitant, la fréquentation des transports en commun à        que le vélo et la marche à pied, constitue un moyen
Rouen est inférieure à la moyenne nationale. Pourtant,       efficace pour diminuer la production de gaz à effet de
l’offre de transports ne cesse de s’étendre et place         serre liée aux transports.
Rouen dans la moyenne des villes françaises : 33,5 km
                                                             Le PDU* de l’agglomération rouennaise vise une baisse
de lignes de transport en commun disponibles par
                                                             de 12% des consommations d’énergie et donc des
habitant à Rouen (32,8 en France).
                                                             émissions de gaz à effet de serre associées aux
La modernisation du réseau et des matériels roulants,        transports. Toutefois, le PDU actuel n’a pas encore
mais également la redéfinition des axes prioritaires de      permis d’atteindre cet objectif.
transports en commun offre aux Rouennais un service
                                                             La mise à disposition par la Ville de Rouen d’un parc de
de transport efficace, et durable.
                                                             vélos, Cyclic », toujours plus étendu est une grande
                                                             avancée, mais doit encore conquérir plus de
                                                             Rouennais. Il s’agirait, à terme, de voir le vélo adopté
                                                             pour    5%      des     déplacements.     Notons     que
                                                             l’agglomération s’est elle aussi engagée dans la
                                                             promotion des transports doux avec le Plan Agglo-Vélo.




                                                 Exemples d’actions de la Ville
                                                 En concertation avec les habitants et les associations, ce sont 30
                                                 kilomètres de pistes cyclables qui vont être prochainement mis en
                                                 sécurité.


                                                                                                                   18
4. DYNAMIQUES TERRITORIALES
Attractivité
Ville d’art et d’histoire                                                     NOTES
La Ville de Rouen témoigne encore aujourd’hui de son riche passé avec
236 édifices protégés, plus d’une cinquantaine classés et l’octroi du label
« ville d’art et d’histoire ».

Commerces: dynamisme du centre-ville

Au fil des rues c’est plus de 3000 commerces à découvrir dans le centre-
ville rouennais. Petites boutiques et grandes enseignes présentent une
offre commerçante dynamique et diversifiée.
C’est dans le but d’accroitre le dynamisme de « la plus grande
concentration commerciale de la région » que la Mairie a lancé le
programme FISAC de dynamisation du commerce et de l’artisanat.


Temps forts et événements

Armada de Rouen: rassemblement mondial de grands voiliers et de
vieux gréements, dont la renommée dépasse les frontières, avec plus de
10 millions de visiteurs pour la dernière édition.
Foire Saint Romain: dans la lignée d’une tradition historique vieille de
plus de 500 ans, grande fête foraine, (la 2ème par son ampleur en France)
organisée annuellement à Rouen.
Rouen givrée / Rouen sur mer: Par cette série d’animations, Rouen
prend des allures de station de sports d’hiver ou de station balnéaire. Ces
animation participent tant à la qualité de vie des Rouennais qu’à
l’attractivité et à l’image de la Ville.

                                                                                      19
5. GOUVERNANCE
Quelle répartition des compétences?
Ville de Rouen
La commune de Rouen gère l’action sociale (CCAS, gestion des garderies, crèches, foyers de personnes âgées),
l’enseignement primaire, l’urbanisme et l’entretien de la voirie communale, ainsi que l’hygiène et la salubrité publique.
Enfin, au titre de ses pouvoirs de police, la commune assure la protection de l’ordre public, et, en tant que
représentant de l’État sur le territoire municipal, gère les fonctions d’état civil, et l’organisation des élections.
Communauté de l’agglomération rouennaise
Sur le territoire des 45 communes membres, la Communauté de l’Agglomération Rouennaise gère les transports en
commun (TEOR, métro, bus, et taxi collectif), la gestion des zones d’activités économiques et des actions de
développement économique d’intérêt communautaire, elle veille à l’équilibre social de l’habitat, elle est en charge de
la collecte et du traitement des déchets ainsi que de la gestion de la vie culturelle et sportive au niveau
communautaire ou encore la gestion de l’eau et de l’assainissement
Conseil général
L'action sociale constitue l'essentiel des compétences départementales (action en faveur des personnes âgées, des
personnes handicapées ou de l'enfance, mais également prévention ou l'insertion des personnes en difficulté).
Le département assure également l'aménagement et l'entretien de la voirie départementale et il participe au
financement de la voirie communale. Il aide également les collectivités dans les domaines de l’alimentation en eau
potable, l’assainissement, l’électrification, la voirie, le cofinancement d’équipements communaux… Le département
intervient également par le biais de contributions et de financements aux projets urbains et à la politique de la ville.
Enfin, la construction et l'entretien des collèges, les subventions à de nombreux festivals ou rencontres culturelles
sont également de la responsabilité des départements.
Conseil régional
Ses différents domaines de compétence sont l'éducation (gestion des lycées), l'enseignement supérieur et la
recherche, la formation professionnelle et l'apprentissage, le développement économique, l'aménagement du territoire
et les infrastructures.


                                                                                                                       20
4. GOUVERNANCE
Quelle implication de la société civile?
La démocratie participative

La ville de Rouen dispose d’un réseau de 12 conseils de quartier, où les
citoyens travaillent, au plus près du territoire, à améliorer la vie de la
ville. Dotés de budgets participatifs, ces conseils de quartier sont orientés
vers l’action et constituent une « caisse de résonnance » extrêmement
performante pour que les aspirations des habitants soient mieux prises en
compte.
En outre, tenant compte du fait que la participation se doit d’être le plus
large possible, la Mairie de Rouen s’apprête à ouvrir un 13e quartier,
virtuel, qui consistera en une plateforme informatique d’expression
citoyenne.

Le travail avec les associations rouennaises

Au sein des équipes municipales, la nouvelle direction de la vie
associative gère les relations de la Mairie avec les associations et tout
particulièrement avec les 500 à 600 associations partenaires de la Ville
(sur environ 1800). Elle organise par exemple les « Ateliers de la vie
associative » qui facilitent la coordination et la participation sur des
thèmes précis (handicap, etc).


Exemples d’actions de la Ville
Conscient à la fois de l’effet d’entrainement de la commande publique et du besoin d’exemplarité de l’action
municipale, la Mairie de Rouen soutient la réinsertion des personnes en difficulté en exigeant de ses fournisseurs
un certain nombre de « clauses sociales ».


                                                                                                                     21
GLOSSAIRE
Solde migratoire: est la différence entre les arrivées (ou entrées) et les départs (ou sorties) d'habitants d'un territoire
donné.
Solde naturel: Le solde naturel ou accroissement naturel est la différence entre le nombre de naissances et le nombre de
décès sur un territoire
Cucs: Le contrat urbain de cohésion sociale est un contrat passé entre l’Etat et les collectivités territoriales qui engage
chacun des partenaires à mettre en œuvre des actions concertées pour améliorer la vie quotidienne des habitants dans les
quartiers connaissant des difficultés (chômage, violence, logement...).
ZEP: Les zones d'éducation prioritaires sont, dans le système éducatif français, des zones dans lesquelles sont situés des
établissements scolaires dotés de moyens supplémentaires et d'une plus grande autonomie pour faire face à des difficultés
d'ordre scolaires et sociales, rompant ainsi avec l'égalitarisme traditionnel du système éducatif français. Elles sont définies
par l'Éducation nationale et ont été créées en 1981 par une circulaire interministerielle[1] proposée par le ministre de
l'éducation de l'époque, Alain Savary, dans le but de lutter contre l'échec scolaire.
Natura 2000: Réseau écologique européen cohérent formé par les Zones de Protection Spéciales et les Zones Spéciales de
Conservation. Dans les zones de ce réseau, les Etats Membres s'engagent à maintenir dans un état de conservation
favorable les types d'habitats et d'espèces concernés. Pour ce faire, ils peuvent utiliser des mesures réglementaires,
administratives ou contractuelles.
PPRI: Plan de Prévention des Risques d’Inondation
SMEDAR: Le Syndicat Mixte d’Elimination des Déchets de l’Arrondissement de Rouen a pour objet d'assurer les opérations
qui participent au traitement et à la valorisation des déchets ainsi que les opérations de transport, de tri ou de stockage qui
s'y rattachent.
CEP: Certificat d’Etudes Primaires
PDE: Un plan de déplacement des employés (PDE),] est un plan mis en place par une administration ou un employeur pour
inciter ses agents / collaborateurs, ses clients et ses fournisseurs à réduire l'usage de la voiture individuelle au profit
d'autres modes de transport moins polluants.
CFA Les centres de formation d'apprentis (CFA) ou (UFA) sont des établissements de formation assurant un enseignement
en alternance à des apprentis âgés de 16 à 25 ans
PDU: les Plans de Déplacements Urbains déterminent, dans le cadre d’un périmètre des transports urbains (PTU),
l’organisation du transport des personnes et des marchandises, la circulation et le stationnement. Tous les modes de
transports sont concernés, ce qui se traduit par la mise en place d’actions en faveur des modes de transports alternatifs à la
voiture particulière (VP) : les transports publics (TP), les deux roues, la marche.
Vraquiers: okn est un navire cargo destiné au transport de marchandises solides en vrac. Il peut s'agir de sable, de
granulats, de céréales mais aussi de matériaux denses comme les minéraux.



                                                                                                                             22
POUR EN SAVOIR PLUS…

Personnes de contact:

Marie-Hélène Houalla
Directrice Développement Durable
mhhoualla@rouen.fr

Cabinet Ramboll
aurl@r-m.com

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Agenda 21 local − Pré diagnostic soumis à la discussion

  • 1. VILLE DE ROUEN AGENDA 21 LOCAL PRE DIAGNOSTIC SOUMIS A LA DISCUSSION Mai 2009
  • 2. EDITORIAL Un Agenda 21 pour tous les Rouennais L’actualité française et mondiale ne cesse de nous le rappeler, il est urgent d’agir pour un développement plus durable de nos activités. Réchauffement climatique, épuisement des ressources naturelles, affaiblissement des solidarités traditionnelles ou baisse de la biodiversité atteignent actuellement des niveaux d’alerte jamais égalés. C’est pourquoi, et depuis plusieurs années, la Ville de Rouen a engagé, aux cotés des Rouennais, des associations, des entreprises et des autres acteurs institutionnels, des actions fortes de développement durable. Le développement durable: « un développement qui répond aux besoins des générations actuelles sans compromettre la capacité des générations futures à répondre aux leurs ». Rapport Brundtland, 1987 La Mairie de Rouen, consciente que le développement durable ne peut se décréter, et encore moins consister en une juxtaposition de mesures, a décidé de se doter d’un Agenda 21 qui donne une cohérence à ses politiques. Le diagnostic de développement durable, dont j’ai le plaisir de vous présenter la substance dans les feuillets qui suivent, constitue la première étape, primordiale, de cet engagement de la Ville de Rouen dans une politique d’ensemble durable pour la cité. Je vous souhaite une très bonne lecture, Yvon Robert, 1er adjoint au Maire, en charge de l’Agenda 21, de l’Urbanisme et du Logement.
  • 3. INTRODUCTION Pourquoi un diagnostic? Description: le diagnostic comme photographie du territoire  Connaître le territoire tel qu’il est aujourd’hui et maintenant  En avoir une vision globale et transversale Analyse: le diagnostic comme grille d’analyse du territoire  Identifier les forces et les faiblesses du territoire dans les différents domaines  Faire le point sur les défis et les enjeux propres à la ville de Rouen  Mettre au jour les besoins du territoire et ceux de la population Partage: le diagnostic comme base de dialogue  S’entendre sur des constats de départ pour discuter de l’avenir  Partager les connaissances, associer acteurs et citoyens à la réflexion Stratégie: le diagnostic, premier pas vers une vision stratégique à long terme  Une étape indispensable pour développer une vision stratégique sur mesure 3
  • 4. INTRODUCTION Situation géographique Rouen: capitale régionale et centre de décision  Capitale administrative de la Haute Normandie (14e région française en terme de population avec 1 813 000 habitants) et chef lieu de la Seine-Maritime (12e département français en terme de population avec 1 242 500 habitants)  Au sein d’une agglomération de plus de 400 000 habitants, Rouen est une « petite » ville centre de 110 276 habitants Rouen: un carrefour stratégique  Proximité de Paris (130 km)  Proximité de la Manche (80 km par bateau de l’estuaire soit environ 6h de navigation)  Axe est-ouest entre Paris et la Bretagne  Axe nord-sud vers la Grande-Bretagne avec le tunnel sous la Manche 4
  • 5. SOMMAIRE 1 Population et cohésion sociale 2 Environnement 3 Développement économique 4 Dynamiques territoriales 5 Gouvernance
  • 6. 1. POPULATION ET COHÉSION SOCIALE Un territoire contrasté Un territoire contrasté historiquement Un territoire contrasté démographiquement La ville a originellement été fondée sur la rive droite  110 276 habitants à Rouen (33e ville française par sa de la Seine, et cela dès le 1er siècle. Au site population, 13e agglomération française) accueillant de la rive droite, s’opposait un terrain plus  29% de la population a moins de 15 ans (moyenne hostile sur la rive gauche, marécageux et insalubre. nationale: 18,3%)  17,9% de la population a plus de 60 ans (moyenne L’extension spontanée de la ville de l’autre côté de la nationale: 21,8%) Seine s’est accélérée avec l’industrialisation du 19e siècle. Les statistiques donnent à voir une population qui augmente sur le long terme mais dont la tendance actuelle est à la Aux bombardements de la Seconde Guerre Mondiale stagnation démographique. Cette stagnation est ont succédé des reconstructions parfois hâtives, principalement la conséquence d’un solde migratoire* notamment de nombreux immeubles collectifs. déficitaire que compense difficilement le solde d’accroissement naturel*. Conjonction de raisons topographiques, historiques et sociales, la rive gauche fait figure de « parent pauvre Evolution de la population (Insee) de l’urbanisation rouennaise». Contrasté, le territoire rouennais nécessite des politiques ciblées sur les secteurs les plus en difficulté. C’est dans cette optique qu’une convention ANRU* est à l’œuvre pour la rénovation et la dynamisation des quartiers des Hauts de Rouen (Grand’Mare, Chatelet, Lombardie, les Sapins) et du quartier Grammont. Cette opération vise à ce que ces quartiers bénéficient à nouveau du développement de la Ville. * Dans un souci de clarté, la définition des termes suivis d’un astérisque est donnée dans le Glossaire qui se trouve en dernière page du présent manuel. 6
  • 7. 1. POPULATION ET COHÉSION SOCIALE Un territoire contrasté Une certaine dichotomie territoriale apparaît dans la répartition des tranches d’âge Les populations les plus âgées se trouvent principalement dans le cœur historique et sur la rive droite. Au contraire la population de la rive gauche et du nord de l’agglomération est particulièrement jeune. NOTES 7
  • 8. 1. POPULATION ET COHÉSION SOCIALE Un territoire contrasté Un territoire contrasté socialement d’après le classement 2008 de NOTES l’Observatoire National de la Délinquance. La dualité du territoire, héritage de l’histoire En plus des missions traditionnelles de de la cité, se manifeste aujourd’hui dans les prévention assurées par la Ville, la écarts sensibles des prix immobiliers. Les vidéosurveillance a récemment fait son populations les plus aisées résident surtout en apparition dans les rues rouennaises. centre ville, où dominent les logements de type individuel. Inversement la rive gauche Difficultés scolaires et déficit de concentre l’habitat collectif et l’offre de formation logement social. Les résultats scolaires dans l’académie de Précarité socio-économique des populations et Rouen s’avèrent faibles au regard de la déqualification urbaine se conjuguent alors au moyenne nationale, appelant à interroger le détriment du cadre de vie et de la cohésion système éducatif et les problèmes sociale. spécifiques de ce territoire. Le Cucs* de l’agglomération identifie ainsi L’enseignement secondaire est notamment plusieurs quartiers de Rouen comme étant marqué à Rouen par la part élevée des prioritaires, à l’image du Plateau ou de la élèves scolarisés en ZEP* (20% soit un Sablière. chiffre identique à la moyenne nationale). 16 649 personnes habitent en Zone Urbaine Sensible, soit 15% de la population La Seine Maritime est l’un des vingt départements où l’insécurité est la plus forte, 8
  • 9. 1. POPULATION ET COHÉSION SOCIALE Un territoire contrasté NOTES Une répartition des équipements réseau de crèches communales, ou et des services à équilibrer celui des écoles, elle intervient dans les domaines de la petite enfance et de l’éducation. Afin de répondre aux besoins de tous et tenir compte des différences selon les quartiers, une grande attention doit être Plus spécifiquement, des dispositifs portée à la répartition des services. sont mis en place comme les services à domicile pour les personnes âgées, ou Les services administratifs, accessibles en le soutien à l’association Clic des Aînés. cinq sites différents, assurent une bonne A l’adresse des moins valides, Rouen couverture du territoire. C’est un atout s’est engagée en signant la Charte Ville indéniable pour entretenir le lien entre Handicap et entend poursuivre les administration et usagers. aménagements nécessaires à une Les infrastructures culturelles, sportives et meilleure accessibilité. de loisirs sont nombreuses à Rouen, mais souvent concentrées dans le centre ville et Des efforts de chacun sur la rive droite. En retour, des efforts de chacun sont Des politiques à l’adresse de nécessaires afin de valoriser le cadre tous de vie rouennais. La propreté des rues est en cela une priorité! Les politiques de la Ville de Rouen entendent s’adresser à tous et promouvoir une solidarité au quotidien. A travers son Exemples d’actions de la Ville Face à une situation sociale contrastée, la Ville de Rouen agit pour rééquilibrer l’offre de service du territoire au service de tous. Ainsi, des actions sont menées en faveur des jeunes parents (crèches, loisirs) et des ainés (Maison des Ainés). D’autre part, afin de réduire progressivement le déficit d’infrastructures et le manque d’attractivité de certains 9 quartiers, Rouen fait peau neuve dans le cadre du Grand Projet de Ville (GPV).
  • 10. 2. ENVIRONNEMENT Un patrimoine naturel riche… Rouen: atouts verts et atouts La situation de la Ville de Rouen sur la NOTES bleus Seine, dans un corridor écologique préférentiel, appelle à une responsabilité Rouen jouit d’un environnement et d’une environnementale toute particulière. biodiversité exceptionnels grâce à emprise verte de quelques 320 hectares, soit près de Des risques à anticiper 30m² par habitant contre 10m² en moyenne nationale. La Seine parcourt le cœur de la L’environnement rouennais présente ville, et constitue un atout bleu qui mérite cependant un certain nombre de d’être valorisé, notamment du fait de la risques. Les sols sont fragilisés par richesse des biotopes des bords de Seine. l’érosion pluviale et maritime, ainsi que par la présence de multiples marnières Autre spécificité en terme d’environnement (estimées à 70 000) susceptibles de naturel, la Ville de Rouen dispose de prairies provoquer des glissements de terrain. et friches naturelles, mais aussi d’activités maraichères et de jardins familiaux en Les risques d’inondation sont également différents points de la ville, qui sont autant à prendre en compte. C’est pourquoi le d’espaces de détente et de préservation de la PPRI* de la vallée de la Seine a identifié biodiversité. plusieurs zones d’aléas sur la Ville de Rouen. Un environnement à protéger Concernant les risques industriels, 1 site  1 site naturel protégé: la Colline Sainte- Seveso2 est recensé sur le territoire de Catherine Rouen parmi les 60 sites que compte le  1 site proposé au classement Natura 2000* département. Exemples d’actions de la Ville Les services municipaux rouennais sont depuis plusieurs années engagés dans une gestion plus respectueuse de l’environnement. Ainsi, une attention particulière est accordée à la gestion des espaces naturels (pentes boisées, côte Ste-Catherine, Repainville) afin de respecter les écosystèmes . D’autres bonnes pratiques se mettent progressivement en place parmi lesquelles: la très forte diminution des intrants phytosanitaires (projet zero phyto en cours de réalisation), la 10 systématisation des techniques de broyage et de paillage ainsi qu’une meilleure gestion de l’arrosage.
  • 11. 2. ENVIRONNEMENT NOTES Des pollutions à limiter Dernier dépassement du seuil d’alerte 1 Pollution de l’air pour la pollution aux particules fines: L’activité industrielle, l’intensité du trafic 9 janvier 2009 automobile et de poids lourds et l’encaissement topologique de Rouen, se conjuguent pour accroitre la menace de est très variable, et la Seine présente pollution atmosphérique. des eaux d’une qualité environnementale plutôt médiocre. En effet, la pollution atmosphérique se Cette pollution diffuse est liée aux traduit par la formation d’un nuage activités industrielles, mais aussi aux couvrant la ville en cas de pic de pollution. activités agricoles. L’effet « cuvette » s’y vérifie, avec une accumulation d’air pollué au dessus de la Cycle des déchets ville. Un système performant de tri des Des cycles à optimiser déchets a été mis en place ainsi que des filières de valorisation. Si 71% des déchets traités par le SMEDAR* sont Cycle de l’eau actuellement incinérés, cette proportion diminuera dans les années à venir au vu Si l’eau potable est de bonne qualité à des investissements réalisés dans la Rouen, la qualité des eaux de surface filière du recyclage Exemples d’actions de la Ville La Ville de Rouen est engagée dans la lutte contre les pollutions atmosphériques. Ainsi, la Ville de Rouen a décidé de mettre en place un plan de déplacement des employés (PDE*). Cette démarche, visant à diminuer les déplacements inutiles en voiture, est menée par cinq entités publiques : la Ville de Rouen, la Région Haute-Normandie, le CHU Charles Nicolle, Rouen Habitat et le CCAS. Au total, 12 000 agents sont concernés. D’autre part, la Ville mène actuellement un diagnostic de ses émissions de gaz à effet de serre (GES) grâce à la méthode Bilan Carbone dans le but de réduire graduellement son impact sur l’atmosphère. Enfin, étant donné l’importance des émissions de GES 11 liées à l’habitat, la ville de Rouen mène des opérations qui permettent de rendre les logements plus écologiques comme Villa Durable ou Villa Pélissier.
  • 12. 3. DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE Du portuaire… au tertiaire L’activité portuaire, structurante Une économie en cours de NOTES pour l’économie rouennaise tertiarisation  1er port européen exportateur de céréales Rouen a connu une forte tertiarisation  1 des 6 plus grands ports maritimes français de son économie, conformément aux  plus de 4000 navires accueillis chaque année grandes tendances. L’emploi dans les  un trafic d’environ 20 millions de tonnes de services a fortement progressé grâce marchandises aux transports, aux services aux  17 616 emplois et 700 entreprises liés aux entreprises et aux particuliers. Ce activités portuaires secteur représente aujourd’hui 61%  1,65 milliards d’euros de valeur ajoutée de l’emploi salarié à Rouen.  20% des investissements réalisés dans la zone d’emploi L’activité tertiaire s’explique aussi par la présence des services administratifs régionaux. Evolution des Enfin, certaines filières sont l’objet activités portuaires : d’une spécialisation locale, comme la vers des vraquiers* logistique ou la santé (Pôle Rouen toujours plus Innovation Santé) grands? Le secteur secondaire, malgré sa régression, demeure caractéristique de l’économie rouennaise, et s’illustre par la présence de grosses entreprises industrielles (Alstom, Shell, Total). Le secteur de l’industrie représente encore 18,8% de l’emploi local. 12
  • 13. 3. DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE Formation et emploi Rouen, pôle de formation Emploi et chômage à Rouen La structure des niveaux de diplôme de la population Rouen constitue le plus important pôle de formation en âge de travailler traduit la spécificité industrielle et de Haute-Normandie. ouvrière de la zone d’emploi de Rouen:  Plus de 104 300 élèves  31% de la population possède un CAP ou un BEP (26% • Soit 46,5% des effectifs régionaux dans les zones d’emploi comparables).  40 000 étudiants, dont 25 000 à l’université  le bassin rouennais compte une proportion de • 73% de l’offre de formations supérieures de la travailleurs diplômés plus faible que la moyenne région. nationale. Outre l’aspect quantitatif, la formation à Rouen se La question de la formation, et celle de l’adéquation caractérise par sa diversité: elle s’adresse en effet à des entre les formations proposées et les besoins de niveaux de qualification hétérogènes et couvre de qualification sur le territoire sont dès lors des enjeux nombreux domaines: bâtiment, commerce, services, essentiels, du fait de la persistance du chômage à Rouen. industrie, paramédical, arts, communication, etc. A signaler, la bonne représentation de l’apprentissage, du fait Le taux de chômage dans la ville de Rouen demeure de la présence de plusieurs CFA* dans la zone de Rouen. supérieur à la moyenne nationale. Le nombre de demandeurs d’emploi était estimé à 5.370 au 31 Les activités universitaires de la ville sont décembre 2007. Le chômage à Rouen se caractérise par: relativement récentes, l’université de Rouen ayant été créée en 1966. Aujourd’hui environ 25000 jeunes étudient  la part importante des jeunes chômeurs: 27% (moy.nat à l’université de Rouen. 18%)  la part importante des chômeurs sans qualification: Enfin, la recherche est représentée à Rouen par 54 24% laboratoires, dont 49 labellisés. Opportunité: NOTES création du Pôle Universitaire Normand (Rouen, Caen, le Havre)
  • 14. 4. DYNAMIQUES TERRITORIALES Habitat: Les caractéristiques rouennaises Importance du parc collectif: 82,3% (taux national: 43%) NOTES La part de l’habitat collectif est particulièrement importante à Rouen. Nombre de logements vacants: 10,2% (taux national: 6%) A titre de comparaison, ce chiffre est de 5,4% dans la ville de Caen, pour une population pourtant de même ampleur. Cette particularité rouennaise semble mettre en évidence l’inadéquation entre l’offre de logements et une partie de la demande. Part des logements sociaux: 25% (taux légal national: 20% loi SRU) Enfin, troisième spécificité de l’habitat rouennais, il respecte largement les obligations légales en matière de logement social (loi SRU). La ville compte environ 25% de logements sociaux quand la Quelle moyenne nationale approche les 15%. Et pourtant.. avec près de 10 adéquation 000 ménages en attente à Rouen, la demande n’est pas satisfaite. entre l’offre Pour conclure, si la répartition géographique de cette offre d’habitat et la social ne permet pas d’atteindre une réelle mixité il s’agit là d’une demande? tendance nationale qui dépasse le seul contexte rouennais. Exemples d’actions de la Ville Le quartier du Châtelet des Hauts-de-Rouen qui bénéficie du programme Grand Projet de Ville (GPV) a été l’objet d’une opération immobilière d’envergure qui verra dans les mois à venir 170 logements nouveaux en accession à la propriété. Initiative privée, cette opération vient signaler qu’après les requalifications de l’espace public (voirie, jardins…) menées par la Mairie, le quartier change progressivement d’image, attirant des publics divers, et des 14 commerces toujours plus nombreux et variés.
  • 15. 4. DYNAMIQUES TERRITORIALES Habitat et environnement Habitat et environnement: un enjeu global 25% de la production nationale de gaz à effet de serre (GES) NOTES provient du secteur « résidentiel et tertiaire », c’est-à-dire de la consommation énergétique des bâtiments, qu’il est donc impératif de réduire rapidement. Des logements anciens à rénover Du fait de son caractère ancien, le patrimoine bâti de Rouen nécessite d’importants efforts afin de réunir les conditions d’un habitat durable, comprenant des matériaux écologiques, des isolations de qualité, et des expositions raisonnées. Selon une étude menée en 1999 par l’INSEE, 41,6% des résidences principales à Rouen ont été construites avant 1949, soit 22 512 logements. De ce fait, l’exigence de qualité environnementale dans les nouvelles constructions est d’autant plus cruciale. C’est le levier d’action le plus immédiat. Un parc de logements énergivore 15
  • 16. 4. DYNAMIQUES TERRITORIALES Habitat et urbanisme: les grands projets Grand Projet de Ville et rénovation urbaine En 2004, l’Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine a approuvé le GPV de Rouen 2004-2009, visant à démolir 664 logements, à en réhabiliter plus de 3 000 et à en construire environ 1 500. Les quartiers concernés sont la Grand'mare, Lombardie, Châtelet, les Sapins et Grammont, soit près d’un cinquième de la population de Rouen. L’enclavement , la mauvaise qualité des bâtis ou le manque de mixité fonctionnelle appelaient une intervention massive afin d’améliorer la qualité urbanistique de ces sites. L’ouverture des quartiers passe par une meilleure intégration à la ville, à laquelle concourt fortement la Une ville qui se redessine, au fil des mise en service de la ligne du TEOR. La création grands projets d’espaces verts donnera également un nouveau souffle à ces espaces. L’extension de la ligne TEOR, la construction d’infrastructures nouvelles, et les réhabilitations révèlent un espace urbain en mutation vers cadre de vie plus agréable sur l’ensemble du territoire communal. Reconversion achevée des Docks et de la Halle Agrivin 16
  • 17. 4. DYNAMIQUES TERRITORIALES Transports et déplacements Trafic routier… et centre-ville saturé Située au carrefour entre plusieurs axes autoroutiers majeurs, Rouen est un vrai carrefour stratégique, et donc un lieu de transit très important, notamment pour les poids lourds. C’est également du fait des flux pendulaires que la ville de Rouen voit son hyper centre saturé. Plus généralement, une telle densité du trafic ne manque pas d’affecter l’accessibilité de la ville, mais aussi la qualité de vie de ses habitants du fait des pollutions engendrées. Enfin, il est à souligner que la mise en service du Poste La voiture et les Rouennais Central de Régulation du Trafic (PCRT) qui harmonise la gestion des feux tricolores en fonction de l’intensité Trois ménages sur quatre possèdent au moins une du trafic permet de diminuer la congestion routière en voiture, un quart en possède au moins deux. La part centre-ville. modale de la voiture est encore très majoritaire à Rouen (plus de 55%). L’utilisation de la voiture est facilitée par une offre de stationnement importante et donc l’absence d’effet dissuasif: 70% des actifs estiment ne pas avoir de problème de stationnement. NOTES Les Rouennais, fous du volant?
  • 18. 4. DYNAMIQUES TERRITORIALES Transports et déplacements: Grands projets Des transports en commun modernisés Les défis d’une nouvelle mobilité Avec une moyenne annuelle de 101 voyages par La promotion des modes de déplacements doux, tels habitant, la fréquentation des transports en commun à que le vélo et la marche à pied, constitue un moyen Rouen est inférieure à la moyenne nationale. Pourtant, efficace pour diminuer la production de gaz à effet de l’offre de transports ne cesse de s’étendre et place serre liée aux transports. Rouen dans la moyenne des villes françaises : 33,5 km Le PDU* de l’agglomération rouennaise vise une baisse de lignes de transport en commun disponibles par de 12% des consommations d’énergie et donc des habitant à Rouen (32,8 en France). émissions de gaz à effet de serre associées aux La modernisation du réseau et des matériels roulants, transports. Toutefois, le PDU actuel n’a pas encore mais également la redéfinition des axes prioritaires de permis d’atteindre cet objectif. transports en commun offre aux Rouennais un service La mise à disposition par la Ville de Rouen d’un parc de de transport efficace, et durable. vélos, Cyclic », toujours plus étendu est une grande avancée, mais doit encore conquérir plus de Rouennais. Il s’agirait, à terme, de voir le vélo adopté pour 5% des déplacements. Notons que l’agglomération s’est elle aussi engagée dans la promotion des transports doux avec le Plan Agglo-Vélo. Exemples d’actions de la Ville En concertation avec les habitants et les associations, ce sont 30 kilomètres de pistes cyclables qui vont être prochainement mis en sécurité. 18
  • 19. 4. DYNAMIQUES TERRITORIALES Attractivité Ville d’art et d’histoire NOTES La Ville de Rouen témoigne encore aujourd’hui de son riche passé avec 236 édifices protégés, plus d’une cinquantaine classés et l’octroi du label « ville d’art et d’histoire ». Commerces: dynamisme du centre-ville Au fil des rues c’est plus de 3000 commerces à découvrir dans le centre- ville rouennais. Petites boutiques et grandes enseignes présentent une offre commerçante dynamique et diversifiée. C’est dans le but d’accroitre le dynamisme de « la plus grande concentration commerciale de la région » que la Mairie a lancé le programme FISAC de dynamisation du commerce et de l’artisanat. Temps forts et événements Armada de Rouen: rassemblement mondial de grands voiliers et de vieux gréements, dont la renommée dépasse les frontières, avec plus de 10 millions de visiteurs pour la dernière édition. Foire Saint Romain: dans la lignée d’une tradition historique vieille de plus de 500 ans, grande fête foraine, (la 2ème par son ampleur en France) organisée annuellement à Rouen. Rouen givrée / Rouen sur mer: Par cette série d’animations, Rouen prend des allures de station de sports d’hiver ou de station balnéaire. Ces animation participent tant à la qualité de vie des Rouennais qu’à l’attractivité et à l’image de la Ville. 19
  • 20. 5. GOUVERNANCE Quelle répartition des compétences? Ville de Rouen La commune de Rouen gère l’action sociale (CCAS, gestion des garderies, crèches, foyers de personnes âgées), l’enseignement primaire, l’urbanisme et l’entretien de la voirie communale, ainsi que l’hygiène et la salubrité publique. Enfin, au titre de ses pouvoirs de police, la commune assure la protection de l’ordre public, et, en tant que représentant de l’État sur le territoire municipal, gère les fonctions d’état civil, et l’organisation des élections. Communauté de l’agglomération rouennaise Sur le territoire des 45 communes membres, la Communauté de l’Agglomération Rouennaise gère les transports en commun (TEOR, métro, bus, et taxi collectif), la gestion des zones d’activités économiques et des actions de développement économique d’intérêt communautaire, elle veille à l’équilibre social de l’habitat, elle est en charge de la collecte et du traitement des déchets ainsi que de la gestion de la vie culturelle et sportive au niveau communautaire ou encore la gestion de l’eau et de l’assainissement Conseil général L'action sociale constitue l'essentiel des compétences départementales (action en faveur des personnes âgées, des personnes handicapées ou de l'enfance, mais également prévention ou l'insertion des personnes en difficulté). Le département assure également l'aménagement et l'entretien de la voirie départementale et il participe au financement de la voirie communale. Il aide également les collectivités dans les domaines de l’alimentation en eau potable, l’assainissement, l’électrification, la voirie, le cofinancement d’équipements communaux… Le département intervient également par le biais de contributions et de financements aux projets urbains et à la politique de la ville. Enfin, la construction et l'entretien des collèges, les subventions à de nombreux festivals ou rencontres culturelles sont également de la responsabilité des départements. Conseil régional Ses différents domaines de compétence sont l'éducation (gestion des lycées), l'enseignement supérieur et la recherche, la formation professionnelle et l'apprentissage, le développement économique, l'aménagement du territoire et les infrastructures. 20
  • 21. 4. GOUVERNANCE Quelle implication de la société civile? La démocratie participative La ville de Rouen dispose d’un réseau de 12 conseils de quartier, où les citoyens travaillent, au plus près du territoire, à améliorer la vie de la ville. Dotés de budgets participatifs, ces conseils de quartier sont orientés vers l’action et constituent une « caisse de résonnance » extrêmement performante pour que les aspirations des habitants soient mieux prises en compte. En outre, tenant compte du fait que la participation se doit d’être le plus large possible, la Mairie de Rouen s’apprête à ouvrir un 13e quartier, virtuel, qui consistera en une plateforme informatique d’expression citoyenne. Le travail avec les associations rouennaises Au sein des équipes municipales, la nouvelle direction de la vie associative gère les relations de la Mairie avec les associations et tout particulièrement avec les 500 à 600 associations partenaires de la Ville (sur environ 1800). Elle organise par exemple les « Ateliers de la vie associative » qui facilitent la coordination et la participation sur des thèmes précis (handicap, etc). Exemples d’actions de la Ville Conscient à la fois de l’effet d’entrainement de la commande publique et du besoin d’exemplarité de l’action municipale, la Mairie de Rouen soutient la réinsertion des personnes en difficulté en exigeant de ses fournisseurs un certain nombre de « clauses sociales ». 21
  • 22. GLOSSAIRE Solde migratoire: est la différence entre les arrivées (ou entrées) et les départs (ou sorties) d'habitants d'un territoire donné. Solde naturel: Le solde naturel ou accroissement naturel est la différence entre le nombre de naissances et le nombre de décès sur un territoire Cucs: Le contrat urbain de cohésion sociale est un contrat passé entre l’Etat et les collectivités territoriales qui engage chacun des partenaires à mettre en œuvre des actions concertées pour améliorer la vie quotidienne des habitants dans les quartiers connaissant des difficultés (chômage, violence, logement...). ZEP: Les zones d'éducation prioritaires sont, dans le système éducatif français, des zones dans lesquelles sont situés des établissements scolaires dotés de moyens supplémentaires et d'une plus grande autonomie pour faire face à des difficultés d'ordre scolaires et sociales, rompant ainsi avec l'égalitarisme traditionnel du système éducatif français. Elles sont définies par l'Éducation nationale et ont été créées en 1981 par une circulaire interministerielle[1] proposée par le ministre de l'éducation de l'époque, Alain Savary, dans le but de lutter contre l'échec scolaire. Natura 2000: Réseau écologique européen cohérent formé par les Zones de Protection Spéciales et les Zones Spéciales de Conservation. Dans les zones de ce réseau, les Etats Membres s'engagent à maintenir dans un état de conservation favorable les types d'habitats et d'espèces concernés. Pour ce faire, ils peuvent utiliser des mesures réglementaires, administratives ou contractuelles. PPRI: Plan de Prévention des Risques d’Inondation SMEDAR: Le Syndicat Mixte d’Elimination des Déchets de l’Arrondissement de Rouen a pour objet d'assurer les opérations qui participent au traitement et à la valorisation des déchets ainsi que les opérations de transport, de tri ou de stockage qui s'y rattachent. CEP: Certificat d’Etudes Primaires PDE: Un plan de déplacement des employés (PDE),] est un plan mis en place par une administration ou un employeur pour inciter ses agents / collaborateurs, ses clients et ses fournisseurs à réduire l'usage de la voiture individuelle au profit d'autres modes de transport moins polluants. CFA Les centres de formation d'apprentis (CFA) ou (UFA) sont des établissements de formation assurant un enseignement en alternance à des apprentis âgés de 16 à 25 ans PDU: les Plans de Déplacements Urbains déterminent, dans le cadre d’un périmètre des transports urbains (PTU), l’organisation du transport des personnes et des marchandises, la circulation et le stationnement. Tous les modes de transports sont concernés, ce qui se traduit par la mise en place d’actions en faveur des modes de transports alternatifs à la voiture particulière (VP) : les transports publics (TP), les deux roues, la marche. Vraquiers: okn est un navire cargo destiné au transport de marchandises solides en vrac. Il peut s'agir de sable, de granulats, de céréales mais aussi de matériaux denses comme les minéraux. 22
  • 23. POUR EN SAVOIR PLUS… Personnes de contact: Marie-Hélène Houalla Directrice Développement Durable mhhoualla@rouen.fr Cabinet Ramboll aurl@r-m.com