Quelle stratégie d'action mettre en oeuvre ? Formation organisée par le CR-DSU et ARADEL

1. Le diagnostic territorial, le temps de la
découverte mutuelle
Formation action
« Développement économique
urbain »
24 avril 2014

2. Emploi, entrepreneuriat et
politique de la ville

3. Sommaire
ARGOS - ARADEL – CR DSU - avril 2014 3
1. Avant-propos
2. Quelques repères historiques
3. L actualité
4. Exemples d actions

4. 1. Avant-propos : l entrepreneuriat au cœur
de la relation entre développement
économique et emploi
► Historiquement, une entrée plutôt orientée vers l’insertion dans
l’emploi « classique »
► Puis, une vision de plus en plus large de l’emploi intégrant la
création d’activités et d’entreprises
► Mais, une confusion persistante sur les relations aux territoires :
lieu d’emploi et lieu de résidence
4ARGOS - ARADEL – CR DSU - avril 2014

5. 1. Avant-propos : l entrepreneuriat au cœur
de la relation entre développement
économique et emploi
► Le soutien à l’entrepreneuriat devient petit à petit une priorité
d’action économique et d’emploi pour ces territoires : jeunesse,
dynamisme qui lui est liée
► Mais, les territoires de la politique de la ville font toujours face à des
difficultés pour le développement de l’entrepreneuriat souvent liées à
leur image, aux représentations
5ARGOS - ARADEL – CR DSU - avril 2014

6. ► Les limites de l’impact sur les quartiers des dispositifs
spécifiques de type ZFU
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2007 2008 2009 2010 2011 2012
Evolution de la part des publics CUCS bénéficiant de l'installation de
nouvelles activités en ZFU (en %)
originaire ZFU Duchère
originaire ZUS voisine
Total CUCS
Total hors CUCS
ARGOS - ARADEL – CR DSU - avril 2014
1. Avant-propos : l entrepreneuriat au cœur
de la relation entre développement
économique et emploi

7. ► l’Agence pour la Diversité Entrepreneuriale (Adive) considère que nos
« banlieues défavorisées » ont des atouts et un potentiel
économique largement inexploités.
► Michael E. Porter professeur de Stratégie de Harvard Business
School travaille sur les « inner cities », les quartiers en déshérence
situés en plein centre des villes américaines
à les avantages compétitifs identifiés par Porter (« une localisation
stratégique », « un marché local », « un bassin d’emploi riche »
et « une réelle connectivité entre les acteurs du territoire »)
viennent porter un nouveau regard sur les quartiers sensibles en
France.
7
1. Avant-propos : l entrepreneuriat au cœur
de la relation entre développement
économique et emploi
ARGOS - ARADEL – CR DSU - avril 2014

8. ► Les premières mesures (1981-2003)
► L’entrepreneuriat inscrit dans la politique de la
ville
8
2. Quelques repères historiques
ARGOS - ARADEL – CR DSU - avril 2014

9. 2-1 • Des approches d’abord orientées vers l’emploi
1982
Mise en place des premières missions locales, suite au rapport Schwartz
1993
Signature des premiers plans locaux d’insertion par l’économie (PLIE)
1996
Mise en place du Pacte de relance pour la ville : entrée en application des dispositifs
Zones Franches Urbaines (ZFU) et des "emplois ville", réservés aux jeunes des quartiers de la
géographie prioritaire
2002
3 axes prioritaires, dont l’emploi et l’insertion professionnelle font partis, sont définis par le
ministère de la ville dirigé par Jean-Louis Borloo
L’accompagnement social et économique de la population relève désormais du droit commun
2008
Plan Espoir Banlieues : l’engagement national pour l’emploi des jeunes des quartiers
2011
Parution du rapport portant sur le volet « Emploi, insertion, développement économique »
des CUCS
9
2. Quelques repères historiques
ARGOS - ARADEL – CR DSU - avril 2014

10. 2-2. L’entrepreneuriat inscrit dans la politique de la ville
2008
Le programme « Développeurs économiques urbains » : permettre de passer d’une logique de
dispositif à une logique de projet de territoire, décloisonner les pratiques et les
approches professionnelles
Plan Espoir Banlieues :
Le soutien à la création d’entreprises dans les quartiers : coordination de l’ensemble des aides de l’Etat
en faveur du développement économique (logique de guichet unique) et mise en place des prêts
d’honneur de la Caisse des Dépôts
2011
L’association pour le droit à l’initiative économique (ADIE) lance un fonds d’aide à la
création d’entreprise de 1,2 million d’euros.
2012
Création d’une mission nationale d’animation du développement économique urbain visant
à intensifier le partage d’expérience entre les acteurs de la politique de la ville, du
développement économique et de l’insertion professionnelle
à L’entrepreneuriat comme vecteur d’insertion et/ou de
développement économique ?
10ARGOS - ARADEL – CR DSU - avril 2014
2. Quelques repères historiques

11. La création d entreprises
dans les quartiers
► Les ZUS connaissent un taux de création d'entreprises deux fois supérieur à la
moyenne nationale
► Cependant, les entrepreneurs qui y sont installés connaissent des difficultés de
pérennisation de leur activité (-30% à 5 ans / moyenne nationale),
à Conséquences sur le taux de création d'emploi comparé à la moyenne nationale (-1/3
d'emplois créés sur les 5 premières années)
► Jeunesse relative des entrepreneurs
► Niveau d'étude des entrepreneurs comparable à la moyenne nationale
► 75 % des créateurs en ZUS étaient actifs contre 54 % au niveau national à on
n entreprend pas seulement pour sortir du chômage
► 64 % des entrepreneurs ont investi personnellement plus de 5 000 € lors de la création
► Les secteurs CHR et Services à la personne sont plus présents
► Au démarrage de leur activité, création d'emplois légèrement plus importante que la
moyenne nationale
► La principale difficulté de développement rencontrée est l'accès au financement (34 %),
suivie par le manque de débouchés commerciaux (32 %).
Résultats d une enquête nationale auprès de 400 entreprises situées en ZUS et créées entre 2005 et 2010.
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12. 12
Source: Page Carto Ville de Lyon- SIRENE 2010
Nombre d’activités économiques créés en 2010 Nombre d’établissements en 2010
Moncey-Voltaire
Pentes Croix Rousse
Duchère
Mermoz
Gerland
Etats-Unis
Guillotière
Langlet-Santy
Centre Vaise
Moulin à Vent
Les quartiers CUCS connaissent une faible dynamique de création d’activités économiques et
commerciales comparativement à certains autres quartiers de Lyon. Celles-ci sont
majoritairement concentrées dans le quartier de Centre Vaise et dans les quartiers anciens
(PCR + MVG).
Ces contrastes peuvent s’expliquer par le fait que l’offre d’accueil de projets dans les autres
quartiers est plus limitée (moindre mixité et mutabilité du bâti, des rez-de-chaussée, …). Il
existe ainsi des disparités entre un tissu urbain ancien et mixte (PCR+MVG+Vaise) et un
tissu urbain plus moderne et monofonctionnel (Etats-Unis, Duchère, Mermoz, …)
ARGOS - ARADEL – CR DSU - avril 2014
La création d entreprises
dans les quartiers
► Des situations moyennes qui ne se retrouvent pas partout ; ex. Lyon

13. avril 2013
Michel Sapin et François Lamy signent une convention interministérielle autour de cinq objectifs
visant à :
• Favoriser et accompagner les créations d’entreprises par des résidents des quartiers
prioritaires grâce à une plus forte mobilisation de l’accompagnement Nacre pour les
demandeurs d’emploi
• Permettre l’élévation des niveaux de qualification dans les quartiers prioritaires en ciblant
particulièrement l’accès des jeunes à un premier niveau de qualification.
• Augmenter le recours au contrat d’insertion dans la vie sociale et renforcer les opérations
de parrainage.
• Permettre aux habitants des ZUS de bénéficier pleinement des leviers d’accès à l’emploi
(emplois d’avenir, contrats uniques d’insertion) .
• Expérimenter les emplois francs.
13ARGOS - ARADEL – CR DSU - avril 2014
3. L actualité

14. ► selon un sondage de l’Adie, “54% des jeunes de 18 à 24 ans de ces
quartiers souhaitent créer leur entreprise”.
► Le financement est une problématique importante et l’axe principal du plan
« Entrepreneurs des quartiers »
► Un dispositif qui s’appuie sur quelques actions majeures :
■ Création d’une plate-forme d’information : http://www.entreprisesdesquartiers.fr/
■ Renforcement du 1er accueil par le réseau des CitésLab (étendu à 500 quartiers au lieu de 300
aujourd'hui),
■ Plafond du prêt à la création d’entreprise pour les entrepreneurs issus des ZUS et des
DOM passe de 7 000 euros à 14 000 euros,
■ Garantie des prêts par la Banque Publique d’Investissement (BPI) à hauteur de 70% des crédits,
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3. L actualité
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Rapport'nombre'de'commerces'/'habitants'
QUARTIERS%CUCS%
QUARTIERS%HORS%CUCS%
TOTAL%LYON%
■ la BPI dispose de 10 millions d’euros consacrés à la
création d’entreprise issue de ces quartiers
■ Pour les jeunes sans aucune ressource, mise en
place d’un contrat hybride entre le contrat aidé et
l'aide à la création d'entreprise, baptisé
« entrepreneurs d'avenir », expérimenté en 2014
■ Soutien du commerce de proximité dans les
quartiers par le biais de l’EPARECA.
■ Soutien à des projets économiques par l’ANRU
(PIA) ; ex. appel à projets centres d’affaires

15. 15
La Charte entreprises et quartiers
Mis en place par François Lamy, ministre de la Ville, en partenariat avec Fleur
Pellerin, ministre chargée des PME, de l’innovation et de l’économie numérique.
L’objectif est de permettre aux personnes issues de zones défavorisées / quartiers
populaires de bénéficier d’aides, pour développer l’innovation.
40 entreprises ont signé cette charte, en juin 2013, par laquelle elles s’engagent à
travailler en réseau pour soutenir le développement économique et social des
quartiers populaires.
ARGOS - ARADEL – CR DSU - avril 2014
3. L actualité

16. 16ARGOS - ARADEL – CR DSU - avril 2014
4. Exemples d actions
▶ Information / sensibilisation sur la création
d’entreprises / d’activités
▶ Amorçage de projets
▶ Accueil / accompagnement de porteurs de projets
▶ Soutien à l’immobilier (investissement ou location)
▶ Soutien au financement des entreprises créées
▶ Appui logistique et technique

17. 17
4.1- Information / sensibilisation sur la création
d’entreprises / d’activités
► La journée d’action « Créarif Quartiers», lancée en 2012 en Ile-de-
France
► Encourager et valoriser les porteurs de projets des quartiers franciliens
en politique de la ville
ARGOS - ARADEL – CR DSU - avril 2014
4. Exemples d actions
► « Créarif quartiers » permet une mise en relation
avec des professionnels, via des ateliers
► De plus, les meilleurs projets proposés lors des
journées « Créarif quartiers » permettent à leurs
auteurs de remporter une offre de formation
d accompagnement ou de parrainage
personnalisés.

18. 18
Sur l’ensemble de la période, la
part des publics CUCS reste
faible (19% en moyenne)
4. Exemples d actions
4.2- Amorçage de projets
ARGOS - ARADEL – CR DSU - avril 2014

19. 4.3- Accueil / accompagnement de porteurs
de projets
19ARGOS - ARADEL – CR DSU - avril 2014
4. Exemples d actions
► Coopératives
d Activités et
d Emploi (la 1ère
de France, Cap
Services à Lyon
La Duchère)
► Préparation à
l autonomisation
du créateur au
plan des
compétences et
du statut

20. 20
4.4- Soutien au financement des entreprises créées
ARGOS - ARADEL – CR DSU - avril 2014
4. Exemples d actions
► En complément des dispositifs de
financement de « droit commun » (ADIE,
Plates-formes Initiative France, France
Active, NACRE) sous forme de prêts, prêts
d honneur ou à taux 0, garanties, apports
en fonds propres (ex. FinanCités créée par
PlanetFinance)
► Dynamiques locales générées sous
l impulsion du Conseil Régional de
Bourgogne, Programme d Aide à la
Création d entreprises dans les
Quartiers (PACQ)
à Subventions aux entreprises créées

21. 21ARGOS - ARADEL – CR DSU - avril 2014
4.5- Soutien à l’investissement immobilier
► Programmes de soutien aux commerces et
à l artisanat (ingénierie et investissement)
par le biais du FISAC,
► Cf. programme mis en œuvre sur les
Pentes de la Croix Rousse et la Guillotière
à Lyon
4. Exemples d actions

22. 4.6- Gouvernance
► La mise en place du dispositif « Entreprendre dans les quartiers »
en partenariat avec la Caisse des Dépôts et la Préfecture du Val de
Marne vise à développer l’entrepreneuriat dans les quartiers
sensibles du Val de Marne.
22ARGOS - ARADEL – CR DSU - avril 2014
4. Exemples d actions
► Ce dispositif permet de
favoriser des temps de
rencontres et d’échanges entre
créateurs, repreneurs, jeunes
entrepreneurs, étudiants et
représentants des collectivités
locales.

23. Cabinet ARGOS - Siège social
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