Le document aborde les défis de l'administration face aux usagers, soulignant la nécessité d'un contact humain et d'une modernisation des services publics. Il présente plusieurs visions et méthodes pour améliorer l'accès et la proximité des services, incluant la collaboration avec des relais non-institutionnels et l'intégration du numérique. Les enseignements tirés d'initiatives locales visent à nourrir les réflexions au niveau national sur l'action publique.