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REPUBLIQUE DU SENEGAL
         Un peuple – un but – une foi




Document de Politique
Economique et Sociale
              DPES 2011-2015


   Placer le Sénégal sur la rampe de l’émergence




              NOVEMBRE 2011


                                                Guest
                               REPUBLIQUE DU SENEGAL
                                           19/04/2011 i
                                                    Page
Table des matières
Liste des abréviations, acronymes et sigles ........................................................................................................ iv
Liste des figures .................................................................................................................................................... ix
Liste des tableaux ................................................................................................................................................. ix
Liste des annexes .................................................................................................................................................. ix
Introduction ........................................................................................................................................................... 2
  Contexte général de la politique économique et sociale ................................................................................. 2
  Processus d’élaboration .................................................................................................................................... 3
  Contenu du document ...................................................................................................................................... 3
Chapitre I : Diagnostic économique et social, enjeux et défis ........................................................................... 4
  1.1.             Profil de la croissance économique .......................................................................................... 4
  1.2.             Contraintes à la production, à l’investissement privé et à l’entreprenariat ........................ 6
  1.3.             Incidence de la pauvreté et stratégies développées par les populations ............................... 9
  1.4.             Facteurs d’exclusion et difficultés d’accès aux services sociaux de base ............................ 10
  1.5.             Enjeux et implications d’ordre institutionnel et de gouvernance ....................................... 12
Chapitre II : Politique économique et sociale 2011-2015 ................................................................................. 14
  2.1.             Vision ....................................................................................................................................... 14
  2.2.             Stratégie ................................................................................................................................... 14
  2.2.1.           AXE 1 : Création d’opportunités économiques et de richesses pour la promotion
                            d’emplois productifs et la transformation structurelle de l’économie ....................... 15
        2.2.1.1.             Cadre macroéconomique........................................................................................... 15
        2.2.1.2.             Développement du secteur privé et rôle des PME/PMI ............................................ 17
        2.2.1.3.             Initiatives pour accélérer la croissance économique ................................................. 19
        2.2.1.4.             Secteurs d’appui à la production et à la productivité ................................................ 20
        2.2.1.4.1.           Accès aux services énergétiques ............................................................................... 20
        2.2.1.4.2.           Développement et modernisation des infrastructures de transport ........................... 20
        2.2.1.4.3.           Services de transport ................................................................................................. 21
        2.2.1.4.4.           Secteur financier ....................................................................................................... 21
        2.2.1.4.5.           TIC et télécommunications ....................................................................................... 22
        2.2.1.5.             Développement intégré des filières de l’agriculture et de l’économie rurale ............ 23
        2.2.1.5.1.           Développement de l’agriculture ................................................................................ 23
        2.2.1.5.2.           Développement de l’élevage ..................................................................................... 26
        2.2.1.5.3.           Pêche et aquaculture.................................................................................................. 26
        2.2.1.5.4.           Hydraulique, irrigation et maîtrise de l’eau .............................................................. 27
        2.2.1.5.5.           Transformation agroalimentaire et promotion des produits agricoles....................... 27
        2.2.1.6.             Déploiement industriel et autres secteurs .................................................................. 28
        2.2.1.6.1.           Mines et carrières ...................................................................................................... 28
        2.2.1.6.2.           Industrie .................................................................................................................... 28
        2.2.1.6.3.           Capital foncier et Bâtiments et Travaux Publics (BTP) ............................................ 29
        2.2.1.6.4.           Tourisme ................................................................................................................... 29
        2.2.1.6.5.           Artisanat .................................................................................................................... 30
        2.2.1.6.6.           Culture....................................................................................................................... 30
        2.2.1.6.7.           Sports et loisirs .......................................................................................................... 30
        2.2.1.6.8.           Intégration régionale ................................................................................................. 31
        2.2.1.6.9.           Commerce ................................................................................................................. 31
        2.2.1.6.10.          Migrations internationales et Sénégalais de l’Extérieur ............................................ 31
    2.2.2.                AXE 2 : Accélération de l’accès aux services sociaux de base, protection sociale et
                             développement durable .................................................................................................. 32
        2.2.2.1.             Education et développement des compétences et qualifications ............................... 33
        2.2.2.2.             Santé et nutrition ....................................................................................................... 34
        2.2.2.3.             Eau potable, hygiène et assainissement..................................................................... 35
        2.2.2.4.             Habitat et cadre de vie ............................................................................................... 35
        2.2.2.5.             Protection sociale et solidarité avec les populations vulnérables .............................. 36



                                                                                                                                                                Page ii
2.2.2.6.            Promotion de l’équité et de l’égalité de genre........................................................... 37
        2.2.2.7.            Promotion de l’emploi............................................................................................... 38
        2.2.2.8.            Développement harmonieux de la jeunesse .............................................................. 38
        2.2.2.9.            Prévention et gestion des risques et catastrophes ...................................................... 39
        2.2.2.10.           Environnement, gestion des ressources naturelles et développement durable .......... 39
    2.2.3.               AXE 3 : Renforcement des principes fondamentaux de la bonne gouvernance et la
                            promotion des droits humains ....................................................................................... 40
        2.2.3.1.            Pilotage stratégique des politiques sectorielles ......................................................... 41
        2.2.3.2.            Administration publique et réforme de l’Etat ........................................................... 41
        2.2.3.3.            Amélioration de la gestion des finances publiques ................................................... 42
        2.2.3.4.            Gouvernance judiciaire, protection et promotion des droits humains ....................... 43
        2.2.3.5.            Décentralisation, développement local et aménagement du territoire....................... 43
        2.2.3.6.            Travail parlementaire ................................................................................................ 45
Chapitre III : Plan d’actions prioritaires (PAP) de la Stratégie ..................................................................... 46
  3.1.           Diversification des sources de production ............................................................................. 46
  3.1.1.         Développement de l’économie rurale .................................................................................... 46
  3.1.2.         Développement du secteur privé ............................................................................................ 48
  3.2.           Développement et modernisation des infrastructures structurantes .................................. 49
  3.3.           Meilleur accès aux services sociaux essentiels ...................................................................... 51
  3.4.           Bonne gouvernance des politiques publiques ....................................................................... 53
Chapitre IV : Mise en œuvre et suivi-évaluation de la Stratégie..................................................................... 54
  4.1.           Fondements du suivi et de l’évaluation ................................................................................. 54
  4.2.           Dispositif de suivi et d’évaluation du DPES.......................................................................... 55
  4.3.           Acteurs, appropriation et responsabilité mutuelle ............................................................... 56
  4.4.           Indicateurs de suivi et d’évaluation ....................................................................................... 56
  4.5.           Financement du DPES ............................................................................................................ 58
  4.6.           Processus d’articulation entre le DPES et le budget national ............................................. 58
  4.7.           Risques liés à la mise en œuvre du DPES .............................................................................. 61
ANNEXES .............................................................................................................................................................A




                                                                                                                                                            Page iii
Liste des abréviations, acronymes et sigles
ADEPME    Agence de Développement et d'Encadrement des Petites et Moyennes Entreprises
ADL       Agence de Développement Local
ADS       Aéroports Du Sénégal
AGVSAN    Analyse Globale de la Vulnérabilité, de la Sécurité Alimentaire et de la Nutrition
AIBD      Aéroport International Blaise Diagne
ANA       Agence Nationale de l’Aquaculture
ANAM      Agence Nationale des Affaires Maritimes
ANAMS     Agence Nationale de la Météorologie du Sénégal
ANAQ      Agence Nationale d'Assurance Qualité
ANAT      Agence Nationale de l’Aménagement du Territoire
ANEJ      Agence Nationale pour l’Emploi des Jeunes
ANRAC     Agence Nationale pour la Relance des Activités économiques et sociales en Casamance
ANREVA    Agence Nationale du plan de Retour Vers l’Agriculture
ANSD      Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie
APC       Approche Par les Compétences
APCD      Acteur Porteur de Dynamique Communautaire
APE       Accords de Partenariat Economique
APIX      Agence de Promotion des Investissements et des grands travaux
APROSI    Agence d'Aménagement et de Promotion des Sites Industriels
ARD       Agence Régionale de Développement
ARMP      Agence de Régulation des Marchés Publics
ARV       Anti-Rétro-Viraux
ASC       Association Sportive et Culturelle
ASEPEX    Agence Sénégalaise de Promotion des Exportations
ASIT      Agence Sénégalaise de l’Innovation Technologique
ASN       Association Sénégalaise de Normalisation
BCE       Bureau d’appui à la Création d’Entreprise
BCEAO     Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest
BCI       Budget Consolidé d’Investissement
BEP       Brevet d’Etudes Professionnelles
BFEM      Brevet de Fin d’Etudes Moyennes
BIT       Bureau International du Travail
BT        Brevet Technique
BTP       Bâtiments et Travaux Publics
BTS       Brevet de Technicien Supérieur
CAFSP     Cellule d’'Appui au Financement de la Santé et au Partenariat
CAP       Certificat d’Aptitude Professionnelle
CCAP      Contrôle Citoyen de l’Action Publique
CDIPE     Centre de Développement Intégré de la Petite Enfance
CDMT      Cadre de Dépenses à Moyen Terme
CDSMT     Cadre de Dépenses Sectoriel à Moyen Terme
CEDEAO    Communauté Economique des États de l’Afrique de l’Ouest
CENTIF    Cellule Nationale de Traitement des Informations Financières
CEPOD     Centre d'Etudes de Politiques pour le Développement
CES       Conseil Economique et Social
CETUD     Conseil Exécutif des Transports Urbains de Dakar
CFEE      Certificat de Fin d’Etudes Elémentaires
CIEL      Centre d’Initiative pour l’Emploi Local
CIMEL     Centre d'Impulsion pour la Modernisation de l'Elevage



                                                                                                Page iv
CMC       Centre Multimédia Communautaire
CMP       Code des Marchés Publics
CNAAS     Compagnie Nationale d’Assurance Agricole du Sénégal
CNDCL     Conseil National de Développement des Collectivités Locales
CNDS      Comité National de Dialogue Social
CNLCC     Commission Nationale de Lutte contre la Corruption et la Concussion
CNNCI     Comité National des Négociations Commerciales Internationales
CNS       Conseil National de la Statistique
COSAMA    Consortium Sénégalais d’Activités Maritimes
CPG       Consultation Primaire Globale
CPI       Conseil Présidentiel de l’Investissement
CRADES    Centre de Recherches, d’Analyse des Echanges et Statistiques
CRES      Consortium pour la Recherche Economique et Sociale
CSPLP     Cellule de Suivi du Programme de Lutte contre la Pauvreté
CUR       Centre Universitaire Régional
DAP       Domaine Agricole Partagé
DAPS      Direction de l’Analyse, de la Prévision et des Statistiques
DAT       Direction de l'Aménagement du Territoire
DB        Direction du Budget
DDI       Direction de la Dette et de l’Investissement
DCEF      Direction de la Coopération Economique et Financière
DCMP      Direction Centrale des Marchés Publics
DEPONAT   Déclaration de Politique nationale d’Aménagement du Territoire
DEPT      Direction des Etudes et de la Planification Touristique
DESPS     Direction de l’Education Surveillée et de la Protection Sociale
DGCPT     Direction Générale de la Comptabilité Publique et du Trésor
DGF       Direction Générale des Finances
DGID      Direction Générale des Impôts et Domaines
DGP       Direction Générale du Plan
DIPE      Développement Intégré de la Petite Enfance
DPEE      Direction de la Prévision et des Etudes Economiques
DPES      Document de Politique Economique et Sociale
DPPA      Direction de la Promotion des Produits Agricoles
DSRP      Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté
DTA       Direction de la Transformation Alimentaire
EDS       Enquête Démographique et de Santé
END       Energie Non Distribuée
ERN       Environnement et Ressources Naturelles
FBCF      Formation Brute de Capital Fixe
ENSAE     Ecole nationale de Statistique de l’Analyse Economique
ERIL      Electrification Rurale d’Initiative Locale
ESAM      Enquête Sénégalaise Auprès des Ménages
ESPS      Enquête de Suivi de la Pauvreté au Sénégal
FDD       Fonds de Dotation de la Décentralisation
FDTU      Fonds de Développement des Transports Urbains
FECL      Fonds d’Equipement des Collectivités Locales
FERA      Fonds d’Entretien Routier Autonome
FMI       Fonds Monétaire International
FNCF      Fonds National de Crédit pour les Femmes
FNPEF     Fonds National de Promotion de l'Entreprenariat Féminin
FNR       Fonds National de Retraite
FONDEF    Fonds de Développement de la Formation Professionnelle
FPE       Fonds de Promotion Economique
FPT       Formation Technique et Professionnelle



                                                                                Page v
FT         Formation Technique
GAR        Gestion Axée sur les Résultats
GDRH       Gestion Durable des Ressources Halieutiques
GELD       Gouvernance Locale et Equité de Genre
GIABA      Groupe Intergouvernemental d’Action contre le Blanchiment d’Argent en Afrique de l’ouest
GIRMAC     Gestion Intégrée des Ressources Marines et Côtières
GOANA      Grande Offensive Agricole pour la Nourriture et l’Abondance
GPEC       Gestion Prévisionnelle des Emplois et des Compétences
GPL        Gaz de Pétrole Liquéfié
GWh        Gigawatt-heure
HIMO       Haute Intensité de Main-d’œuvre
IA         Inspection Académique
IADM       Initiative d'Allégement de la Dette Multilatérale

IAS/IFRS   International Accounting Standards/International Financial Reporting Standards
ICAMO      Institution de Coordination de l'Assurance Maladie Obligatoire
ICS        Industries Chimiques du Sénégal
IDE        Investissements Directs Étrangers
IDEN       Inspection Départementale de l’Education Nationale
IFAN       Institut Fondamental d'Afrique Noire
INPS       Initiative Nationale pour la Protection Sociale des groupes vulnérables
IPRES      Institut de Prévoyance Retraite du Sénégal
IPS        Institutions de Prévoyance Sociale
IRD        Institut de Recherche pour le Développement
ISF        Indice Synthétique de Fécondité
ISPE       Instrument de Soutien à la Politique Economique
ISRA       Institut Sénégalais de Recherche Agricole
ITA        Institut de Technologie Alimentaire
LARTES     Laboratoire de Recherche sur les Transformations Economiques et Sociales
LBC        Lampes à Basse Consommation
LFI        Loi de Finances Initiale
LFR        Loi de Finances Rectificative
LMD        Licence Master Doctorat
LOASP      Loi d’Orientation Agro-Sylvo-Pastorale
MEF        Ministère de l’Economie et des Finances
MW         Mégawatt
NETS       Nutrition ciblée sur l’Enfant et Transferts Sociaux
NPNE       Nouvelle Politique Nationale de l'Emploi
OMD        Objectifs du Millénaire pour le Développement
OMS        Organisation Mondiale de la Santé
OMVG       Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Gambie
OMVS       Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Sénégal
ONAS       Office National de l'Assainissement du Sénégal
ONEQP      Observatoire National de l’Emploi et des Qualifications Professionnelles
ONFP       Office National pour la Formation Professionnelle
ORIO       Programme pour le développement des infrastructures
OS         Objectif Stratégique
PADEL      Projet d’Appui au Développement Economique Local
PADERCA    Projet d'Appui au Développement Rural en Casamance
PAER       Plans d'Action Environnementaux et Régionaux
PAFA       Projet d'Appui aux Filières Agricoles



                                                                                                 Page vi
PAGF/MP    Plan d’Action Global de Formation sur les Marchés Publics
PAM        Programme Alimentaire Mondial
PAMU       Programme d’Amélioration de la Mobilité Urbaine
PAP        Plan d’Actions Prioritaires
PAPIL      Projet d’Appui à la Petite Irrigation Locale
PATMUR     Projet d’Appui au Transport et à la Mobilité Urbaine
PASMI      Programme d'Appui au Secteur Minier
PCNPETE    Plan Cadre national pour la Prévention et l’Elimination du Travail des Enfants
PDDAA      Programme Détaillé de Développement de l'Agriculture Africaine
PDEF       Programme Décennal de l'Education et de la Formation
PDIS       Programme de Développement Intégré de la Santé
PDMAS      Programme de Développement des Marchés Agricoles au Sénégal
PDU        Plan Directeur d’Urbanisme
PEA        Pôles d’Emergence Agricoles
PEFA       Public Expenditure and Financial Accountability
PEPAM      Programme d'Eau Potable et d'Assainissement du Millénaire
PER        Programme Economique Régional
PGAT       Plan Général d'Aménagement du Territoire
PGE        Plans de Gestion Environnementale
PIB        Produit Intérieur Brut
PLASEPRI   Plateforme d'appui au Secteur Privé
PLT        Projet eau à Long Terme
PMB        Produit Mondial Brut
PME        Petite et Moyenne Entreprise
PMI        Petite et Moyenne Industrie
PNAR       Programme National d’Autosuffisance en Riz
PNASA      Programme National d'Appui à la Sécurité Alimentaire
PNB        Programme National Biocarburants
PNBG       Programme National de Bonne Gouvernance
PNDL       Programme National de Développement Local
PNDS       Programme National de Développement Sanitaire
PNG        Plan National Géomatique
PNIA       Programme National d'Investissement Agricole
PNLS       Programme National de Lutte contre le Sida
PNRH       Plan National de restructuration des Ressources Halieutiques
PODES      Plan d’Orientation pour le Développement Economique et Social
POR        Plans d’Opérations Régionaux
PPJ        Projet de Promotion des Jeunes
PPTE       Pays Pauvres très endettés
PRAESC     Programme de Relance des Activités Economiques et Sociales en Casamance
PRECASEJ   Programme de Renforcement des Capacités en Suivi évaluation en matière d’Emploi des Jeunes
PRECOL     Programme de Renforcement et d’Equipement des Collectivités Locales
PREMs      Projets Energétiques Multisectoriels
PRI        Politique de Redéploiement Industriel
PRN        Programme de Renforcement de la Nutrition
PRODAM     Projet de Développement Agricole de Matam
PROGERT    Projet de Gestion et de Restauration des Terres Dégradées
PROMER     Projet de Promotion des Micro-Entreprises Rurales
PRSE       Projet de Restructuration du Secteur de l’Electricité
PSJ        Programme Sectoriel Justice
PST        Programme Sectoriel des Transports
PTF        Partenaires Techniques et Financiers
PTIP       Programme Triennal d'Investissements Publics
RBT        Réserves de Biosphères Transfrontières


                                                                                               Page vii
RCC       Réduction des Risques de Catastrophes
RCCM      Registre du Commerce et du Crédit Mobilier
RGPHA     Recensement Général de la Population, Habitat, Agriculture et Elevage
RN        Route Nationale
ROME      Répertoire Opérationnel des Métiers et Emplois
SAGTC     Schéma d'Aménagement et de Gestion du Terroir Communautaire
SAO       Substances Appauvrissant la couche d’Ozone
SAP       Système national d’Alerte Précoce
SCA       Stratégie de Croissance Accélérée
SDAU      Schéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme
SDE       Sénégalaise Des Eaux
SDS       Schéma Directeur de la Statistique

SE        Sénégalais de l’Extérieur
SENELEC   Société Nationale d’Electricité
SERPM     Société d’Etude et de Réalisation des Phosphates de Matam
SFD       Systèmes Financiers Décentralisés
SIDA      Syndrome d’Immuno Déficience Acquise
SIGEL     Système d’Information de Gestion de l’Elevage
SIGFIP    Système Intégré de Gestion des Finances Publiques
SISE-DL   Système d’Information et de Suivi-Evaluation pour le Développement Local
SMART     Spécifique Mesurable Atteignable Raisonnable et Temporellement défini
SNAT      Stratégie Nationale d’Aménagement du Territoire
SNDS      Stratégie Nationale de Développement de la Statistique
SNEEG     Stratégie Nationale d’Equité et d’Egalité de Genre
SNPS      Stratégie Nationale de Protection Sociale
SPS       Socle de Protection Sociale
SRAT      Services Régionaux d’Aménagement du Territoire
SSN       Système Statistique National
SYGMAP    Système de Gestion des Marchés Publics
TAA       Taux d’Autosuffisance Alimentaire
TAP       Taux d’Achèvement du Primaire
TBA       Taux Brut d’Admission
TBS       Taux Brut de Scolarisation
TDI       Taux de Dépendance des Importations
TDR       Test de Diagnostic Rapide
TGI       Tribunal de Grande Instance
TI        Tribunal d’Instance
TIC       Technologies de l’Information et de la Communication
TOFE      Tableau des Opérations Financières de l’Etat
TPI       Traitement Préventif Intermittent
TVA       Taxe sur la Valeur Ajoutée
UCP       Unité de Coordination des Projets et programmes
UCSPE     Unité de Coordination et de Suivi de la Politique Economique
UEMOA     Union Economique et Monétaire Ouest Africaine
UNICEF    Fonds des Nations Unies pour l'Enfance
VBG       Violences Basées sur le Genre
VDN       Voie de Dégagement Nord
VIH       Virus de l'Immunodéficience Humaine
ZAC       Zone d’Aménagement Concertée




                                                                                     Page viii
Liste des figures

Figure 1: Evolution de la part des secteurs dans la formation du PIB, 1980-2008. ................................ 4
Figure 2:Répartition (en %) du financement total du DPES (scénario optimiste) selon les axes ......... 59




Liste des tableaux

Tableau 1: Scénarios de croissance sur la période 2011-2015 ............................................................. 16
Tableau 2: Croissance et déficit public selon les scénarios. .................................................................. 60




Liste des annexes

Annexe 1 : Liste restreinte des indicateurs du DPES .................................................................................................................. A
Annexe 2: Méthodologie de la priorisation des actions du DPES ............................................................................................... G
Annexe 3: Financement (en millions FCFA) du scénario tendanciel du PAP/DPES par axes stratégiques. ................................. H
Annexe 4: Financement (en millions FCFA) du scénario pessimiste du PAP/DPES par axes stratégiques. ................................. H
Annexe 5: Financement (en millions FCFA) du scénario optimiste du PAP/DPES par sous-secteurs et domaines. ..................... I
Annexe 6: Financement (en millions FCFA) du scénario tendanciel du PAP/DPES par sous-secteurs et domaines. .................. T
Annexe 7: Financement (en millions FCFA) du scénario pessimiste du PAP/DPES par sous-secteurs et domaines. ................ CC
Annexe 8: Projection du Produit Intérieur Brut par branche d’activité selon le scénario tendanciel. .................................... GG
Annexe 9: Tableau des opérations financières de l'Etat - 2011-2015 selon le scénario tendanciel. ........................................ KK
Annexe 10: Balance des paiements selon le scénario tendanciel. .......................................................................................... NN
Annexe 11: Situation des institutions monétaires selon le scénario tendanciel. .................................................................... OO
Annexe 12: Projection du Produit Intérieur Brut par branche d’activité selon le scénario optimiste. ..................................... PP
Annexe 13: Tableau des opérations financières de l'Etat selon le scénario optimiste. ............................................................ TT
Annexe 14: Balance des paiements selon le scénario optimiste. .......................................................................................... WW
Annexe 15: Situation des institutions monétaires selon le scénario optimiste. ....................................................................... XX
Annexe 16: Projection du Produit Intérieur Brut par branche d’activité selon le scénario pessimiste. ................................... YY
Annexe 17: Tableau des opérations financières de l'Etat selon le scénario pessimiste. ........................................................ BBB
Annexe 18: Balance des paiements selon le scénario pessimiste. ..........................................................................................EEE
Annexe 19: Situation des institutions monétaires selon le scénario pessimiste. .................................................................... FFF
Annexe 20: Acteurs du processus participatif. ...................................................................................................................... GGG
Annexe 21: Participation nationale au processus d'élaboration du DPES. ................................................................................ III




                                                                                                                                                              Page ix
Introduction

Contexte général de la politique économique et sociale

1.   Depuis son éligibilité à l’Initiative Pays Pauvres Très Endettés (PPTE) en 2000, le Sénégal met en
     œuvre à travers sa stratégie globale de réduction de la pauvreté, le DSRP, ses politiques et
     programmes intégrés, sur la base d’une démarche de plus en plus inclusive, visant à assurer les
     conditions d’une croissance soutenue et durable, à réduire significativement la pauvreté et à
     atteindre les OMD.

2.   Le DSRP-I, défini sur la période 2003-2005, à été mis à profit par l’Etat pour améliorer les
     objectifs de croissance du Programme d’Ajustement global (post dévaluation) et corriger ses
     incidences négatives aux plans social et politique. Ainsi, mis à part le ralentissement de la
     croissance noté en 2002, la situation d’ensemble de l’économie sénégalaise a continué à
     s’améliorer. Le PIB réel a crû d’environ 5% par an en moyenne entre 1995 et 2005, en se
     traduisant par une croissance non négligeable du secteur manufacturier et des services où la
     productivité du travail, malgré une tendance à la baisse, est relativement élevée. En outre, la
     productivité du capital est relativement forte ainsi que les taux d'utilisation des capacités de
     production. Ces résultats ont été réalisés dans un contexte de maîtrise de l’inflation, de réduction
     continue des déficits aussi bien des finances publiques que de la balance des paiements courants.
     Toutefois, divers problèmes structurels perdurent pendant que l’attractivité du Sénégal pour les
     investisseurs reste modérée.

3.   La croissance soutenue enregistrée en 1995-2005 s’est également traduite par un recul appréciable
     de la pauvreté sur la même période. Mais les taux de pauvreté sont encore relativement élevés et la
     distribution des revenus reste particulièrement inégalitaire au Sénégal. Cela appelle davantage de
     mesures vigoureuses pour réduire la pauvreté de moitié en 2015 et souligne clairement le défi de la
     redistribution plus solidaire des fruits de cette croissance, condition requise pour que celle-ci ne
     profite pas exclusivement au monde urbain et limite ainsi les gains en termes de réduction de la
     pauvreté.

4.   Durant la période 2006-2010 du DSRP-II, les facteurs qui ont permis de réaliser une forte
     croissance du PIB et d’améliorer la qualité de vie des populations entre 1995 et 2005, ont été
     durement affectés successivement par les crises alimentaire et énergétique, et la dépression
     économique et financière de 2008, exposant une nouvelle fois, au grand jour, les faiblesses
     structurelles de l´économie. Les projections de pauvreté réalisées pour la période 2005-2009
     suggèrent ainsi une stagnation des indicateurs de pauvreté, le taux de croissance du PIB par tête
     n’étant que de 0,5% en moyenne par an. L’incidence de la pauvreté passerait de 50,8% en 2005 à
     50,7% en 2009 grâce à la mise en œuvre de projets publics qui visaient à faciliter l’accès à un
     logement et un cadre de vie sains, à une alimentation suffisante, à l’eau potable, à la santé, à
     l’éducation et aux marchés.

5.   Ces résultats sur la période 2005-2010, mettent en évidence la fragilité de l’économie sénégalaise
     et sa capacité dans le long terme à améliorer de manière durable les conditions de vie des
     populations. Par ailleurs, de nouveaux défis sont apparus : (i) l’avènement des nouveaux pays
     émergents ; (ii) le mouvement vers l’énergie propre et les substituts du pétrole ; (iii) les effets des
     changements climatiques; (iv) la demande croissante de sécurité alimentaire ; (v) les mutations
     socio-économiques en Afrique ; (vi) la référence croissante au principe de précaution et le besoin
     de plus en plus exigeant de sécurité et (vii) l’égalité de genre et l’autonomisation de la femme.

6.   Ces défis conjugués à certaines évolutions positives telles que : (i) le dynamisme des exportations
     de services et la relative diversification des produits et marchés d’exportation ; (ii) le relèvement
     de la plateforme logistique entrepris à travers la réduction progressive du déficit en
     infrastructures ; (iii) l’expérimentation de « l’approche grappe » comme cadre de partenariat
     permettant de tirer effectivement parti des avantages compétitifs nés de la qualité du cadre



     Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015.                                Page 2 sur 68
macroéconomique et des réformes transversales et sectorielles ; (iv) la volonté de tous les acteurs
      de s’approprier l’élaboration et la mise en œuvre des politiques publiques et (v) une culture
      multiforme du dialogue social favorisant la poursuite de la construction d’une démocratie apaisée,
      appellent d’urgence à la mise en place d’une stratégie de développement économique et social afin
      de hisser la croissance potentielle de l’économie à un niveau lui permettant de lisser ou d’amortir
      les mouvements erratiques liés aux chocs exogènes et donc d’inscrire le développement du pays
      dans une perspective durable d’amélioration des conditions de vie de la population. Cette ambition
      a amené l’ensemble des acteurs à convenir de la nécessité d’élaborer, pour la période
      quinquennale 2011-2015, une stratégie nationale empreinte à la fois de réalisme et de rupture.
      Cette nouvelle stratégie, cadre unique de référence en matière d’intervention pour tous les acteurs
      du développement, s’inscrit dans une vision de long terme et s’oppose à toute forme d’exclusion
      sociale. Elle appelle à une mise en œuvre optimale des politiques de gouvernance engagées aux
      niveaux central et local pour atteindre les OMD et poser les jalons de l’émergence en 2015.

Processus d’élaboration

7.    Le processus d’élaboration de ce Document de Politique Economique et Sociale (DPES) pour la
      période 2011-2015 a été conduit par un comité technique ad hoc, onze (11) groupes de travail
      thématiques, cinq (5) « axes régionaux » et cinq (5) commissions d’acteurs. La méthodologie
      adoptée prend en compte les contributions des groupes thématiques et des études spécifiques.

8.    Le processus a été régi par les principes de travail suivants :

              la démarche participative ;
              le consensus fort autour des grandes orientations ;
              la prise en compte des questions transversales (genre, droits humains, développement
               durable) ;
              l’appropriation qui associe les acteurs à l’élaboration et facilite la mise en œuvre du
               DPES.

9.    Les travaux ont été menés en trois phases principales. La première est marquée par le bilan-
      diagnostic, englobant les revues sectorielles et le bilan de la mise en œuvre du DSRP-II. Elle s’est
      déroulée de mars à juin 2010. La deuxième phase a été consacrée à la formulation de nouvelles
      orientations stratégiques du DPES. Elle s’est déroulée de juillet à octobre 2010. L’élaboration du
      plan d’actions prioritaires et la finalisation de la matrice des indicateurs se sont étalées de
      novembre 2010 à juin 2011, dans un processus itératif qui a impliqué l’ensemble des acteurs.

Contenu du document

10.   Le présent document se présente comme suit : le chapitre I décrit le profil de la croissance, de la
      pauvreté, des inégalités et les défis qu’ils posent aux différents acteurs économiques et sociaux en
      termes de bilan-diagnostic.

11.   La Stratégie elle-même est décrite au chapitre II, à travers la vision à long terme, les perspectives à
      l’horizon 2015 et les orientations stratégiques se rapportant aux politiques, programmes et projets
      qui vont donner corps à la Stratégie aux niveaux macroéconomique et sectoriel.

12.   Le chapitre III présente les priorités de la Stratégie, déclinées en un plan d’actions prioritaires.

13.   Enfin, le chapitre IV est consacré au dispositif à mettre en place pour assurer une mise en œuvre
      effective de la Stratégie ; il présente les rôles et responsabilités des acteurs et les mécanismes de
      revues périodiques sectorielles et globales à réaliser. Ce chapitre définit également le cadre de
      suivi et d’évaluation mis en place et circonscrit les facteurs de risques liés à la mise en œuvre de la
      Stratégie.




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Chapitre I : Diagnostic économique et social, enjeux et défis

Introduction

14.    Le présent chapitre passe en revue les contraintes qui pèsent sur le rythme de la croissance et sur la
       redistribution plus équitable de ses fruits. Il met également en exergue les enjeux que l’on peut
       associer au profil de la pauvreté monétaire, à la structure de l’emploi, aux initiatives de lutte contre
       la pauvreté non monétaire et aux différentes formes de vulnérabilité. Une attention particulière est
       portée aux disparités régionales, à l’égalité et l’équité de genre, aux inégalités dans la répartition
       des revenus et à leurs liens avec la structure de l’appareil de production, tout comme aux inégalités
       dans l’accès aux services sociaux de base et leurs relations avec la pauvreté non monétaire.



1.1.            Profil de la croissance économique
15.    L’économie sénégalaise a fortement subi les contrecoups des chocs liés aux crises alimentaire,
       énergétique et financière, qui ont marqué la période 2006-2009. L’activité économique a ralenti
       avec un taux de croissance moyen de 3,3% sur la période 2006-2009 contre plus de 6% en
       moyenne sur la période 2003-2005. Toutefois, un redressement s’est opéré, malgré les difficultés
       notées dans la fourniture d’électricité, en 2010, à la faveur notamment des conditions favorables
       de l’environnement international mais également de la poursuite de la régularisation des
       engagements extrabudgétaires en vue de redynamiser l’activité du secteur privé. Ainsi, le taux de
       croissance du PIB réel s’est établi à 4,1% en 2010 contre 2,1% en 2009.

16.    La figure 1 décrit l’évolution de la contribution des différents secteurs à la formation du PIB sur la
       période allant de 1980 à 2008. La part du secteur primaire1 est estimée en moyenne à 20,2% sur la
       période 1980-1993. A partir de 1994, elle a connu une évolution à la baisse, passant ainsi de
       18,4% à 14,6% en 2008. La contribution du secteur secondaire, qui était de 16,5% en 1980, tourne
       autour de 20% depuis 1991. En effet, l’industrie est de plus en plus dominée notamment par les
       activités agroalimentaires, les industries chimiques, le raffinage de pétrole, les matériaux de
       construction et les BTP. Parallèlement, la part du secteur tertiaire pris globalement (incluant les
       services des Administrations publiques, les services non marchands de logement et les services de
       personnel domestiques) s’est stabilisée au cours de la période 1980-2008 autour de 51,2%. La part
       du secteur informel dans l’économie demeure importante (plus de 40%) et concerne
       principalement l’agriculture et les activités de services ; ce qui se traduit par un faible progrès
       technique et une faible productivité.

      Figure 1: Evolution de la part des secteurs dans la formation du PIB, 1980-2008.

                                                 Secteur primaire           Secteur secondaire   Secteur tertiaire


        60,0%

        50,0%

        40,0%

        30,0%

        20,0%

        10,0%
                1 980        1 984          1 988                   1 992              1 996        2 000            2 004   Est. 2008



      Source : ANSD-MEF, 2010.



1
    Prise en compte des activités extractives.



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17.   La consommation finale, avec une croissance moyenne de 7,3% en valeur sur la période 2006-
      2010, a connu un accroissement plus rapide que le Produit Intérieur Brut (PIB) mesuré aux prix
      courants sur la même période. Une telle situation a induit la diminution du taux d’épargne
      intérieure qui est passé de 11,2% en 2000, à 9,1% en 2005 puis à 7,0% en 2010. En revanche, le
      taux d’épargne nationale a enregistré une hausse en passant de 13,4% en 2000 à 17,3% en 2010 à
      la faveur de la progression des envois de fonds des travailleurs sénégalais établis à l’étranger. La
      consommation finale publique, en valeur, a connu une hausse moyenne de 7,6% entre 2001 et
      2010 (soutenue par une augmentation de 15% des salaires retracée dans le Tableau des Opérations
      Financières de l’Etat - TOFE).

18.   S’agissant du taux d’investissement, il a atteint 22,7% du PIB en 2010 contre 22,1% en 2009 à la
      suite de l’augmentation en valeur de 19,1% de la Formation Brute de Capital Fixe (FBCF) globale.
      Cette dernière résulte des externalités positives dues à la forte hausse de la FBCF publique
      amorcée depuis 2004 (15,4%), à travers l’amélioration des infrastructures publiques. Les
      investissements directs étrangers (IDE) ont été cependant relativement faibles (58 millions de
      dollars US), avant de connaître un net dynamisme entre 2005 et 2009. Les IDE représentent en
      moyenne 2,8% de la FBCF, taux qui atteint plus de 15,0% en Ouganda, au Ghana ou encore en
      Malaisie. Au regard de ces résultats, le Sénégal a été classé, en 2006, à la 128ème place sur un total
      de 141 pays. Les investissements privés sont concentrés dans les sous-secteurs des
      télécommunications, des mines et du tourisme. Le taux de croissance de la FBCF privée a connu
      une dynamique assez forte sur la période 2004-2010. Cependant, l’importance de l’investissement
      dans le domaine du logement contribue à réduire son efficacité. Avec la forte progression des
      ressources budgétaires et l’apport substantiel de l’aide publique au développement, le taux
      d’investissement a quasiment doublé sur la période 1986-2010.

19.   Quant aux échanges extérieurs, ils ont été marqués par la dégradation de la balance commerciale,
      particulièrement en 2007 et 2008, du fait du renchérissement du prix des produits importés. Cette
      situation s’est traduite par une dégradation sensible du déficit du compte courant établi en 2007 à
      11,6% et en 2008 à 14,2% du PIB, contre 6,9% en moyenne sur la période 2000-2006. Cependant,
      à la faveur de la détente sur les cours internationaux des produits de base, le déficit du compte
      courant a enregistré une amélioration en s’établissant à 6,4% du PIB en moyenne entre 2009 et
      2010. Les déficits de la balance commerciale et du compte courant sont estimés respectivement à
      978 milliards de F CFA et 388 milliards de F CFA en 2010.

20.   L’inflation est globalement maîtrisée. Elle subit, cependant, l’influence des fluctuations des cours
      mondiaux des produits alimentaires et énergétiques. En effet, la variation moyenne de l’Indice
      Harmonisé des Prix à la Consommation (IHPC) est passée de 1,5% entre 2000 et 2006 à près de
      6% entre 2007 et 2008, sous l’effet des crises alimentaire et énergétique. Cependant, à la faveur de
      la détente observée sur les cours internationaux, les prix intérieurs ont renoué avec des rythmes de
      croissance plus modérés. Ainsi, en 2010, ils ont enregistré une hausse de 1,2% après un repli de
      0,9% affiché en 2009. Sur le long terme, l’inflation devrait être maintenue en dessous du plafond
      communautaire de l’UEMOA (3%).

21.   Entre 2006 et 2010, le cadre macroéconomique a été globalement maîtrisé, en dépit du contexte
      mondial difficile. La dynamique de croissance empruntée par l’économie sénégalaise depuis 2006
      (en moyenne annuelle 3,4%) est cependant restée en-deçà du scénario tendanciel (5,0%) consigné
      dans le DSRP-II.

22.   Le Sénégal a respecté l’essentiel de ses engagements vis-à-vis du Fonds Monétaire International
      (FMI), entre 2006 et 2010. Dans le cadre de la surveillance multilatérale de la CEDEAO, neuf
      critères de convergence sur dix sont respectés, au terme de l'année 2010. De même, six critères sur
      les huit définis par l’UEMOA ont été respectés. L’encours de la dette publique totale, qui a varié
      de 21,3% en 2006 à 34,4%% en 2010, est resté largement en-deçà du plafond communautaire
      (UEMOA) fixé à 70% du PIB. Au titre de la gestion budgétaire, l’Etat a maîtrisé les dépenses
      publiques, tout en préservant les dépenses sociales, malgré la baisse des recettes liée au



      Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015.                               Page 5 sur 68
ralentissement de l’activité économique. Toutefois, le déficit public2, estimé en moyenne à 2% du
       PIB entre 2001 et 2005, a atteint 5,7% en 2006 et 4,5% en moyenne entre 2007 et 2010.

1.2.          Contraintes à la production, à l’investissement privé et à
              l’entreprenariat
23.    La structure des sources de la croissance n’est pas assez diversifiée. Les principales contraintes
       des secteurs de production économique sont liées à la faible productivité des facteurs de
       production et leurs coûts encore élevés, au rôle toujours faible joué par le secteur privé et les
       collectivités locales et aux difficultés dans l’accès au financement pour les PME. L’économie
       sénégalaise souffre de déficits d’infrastructures en termes de quantité et de qualité, de la faiblesse
       du tissu industriel et d’un niveau encore peu élevé des investissements privés, notamment dans les
       secteurs productifs.

24.    Depuis la dévaluation du franc CFA survenue en 1994, la base de la croissance a été portée par les
       BTP, les télécommunications, les activités industrielles et le commerce, au détriment de
       l’agriculture qui occupe encore plus de la moitié de la population et pour laquelle elle génère
       l’essentiel des revenus monétaires. Cette structure de la base sectorielle de la croissance, jointe au
       maintien d’une configuration de politique sociale résiduelle, explique la persistance de la pauvreté
       en milieu rural et dans les périphéries des villes où la main-d’œuvre se réfugie dans des activités
       de survie caractéristiques du secteur informel. De manière générale, la faible productivité de
       l’agriculture ainsi que la part encore importante du secteur informel expliquent la faible
       productivité globale de l’économie sénégalaise avec, comme corollaire, un taux d’épargne
       également faible.

25.    Globalement, les sous-secteurs de l’économie primaire souffrent de difficultés d’accès aux intrants
       de qualité, de l’absence d’ouvrages et d’infrastructures modernes de production. De façon
       spécifique, l’absence d’un dispositif d’action sociale pour la création et la protection des revenus
       pour les personnes victimes de l’exclusion sociale. Le sous-secteur agricole fait face à un certain
       nombre de difficultés dont celles liées à l’accès aux facteurs de production, au faible niveau de
       mise en valeur des aménagements, à la forte dépendance aux cultures pluviales, à la non-
       disponibilité des semences de qualité, à l’inadéquation de la politique foncière, aux difficultés
       d’accès aux marchés et à la faible valorisation des produits exportés. Quant au sous-secteur de
       l’élevage, les contraintes qui entravent son développement sont relatives, entre autres, au faible
       niveau de production des races locales, à l’insuffisance d’infrastructures physiques de base, à la
       forte compétition agriculture-élevage pour l’occupation des terres et à l’absence de circuits
       modernes de transformation et de commercialisation des produits animaux. De même, dans le
       domaine de la sécurité alimentaire, le Sénégal fait face aux difficultés d’accès des populations à
       des produits alimentaires de qualité et en quantité suffisante mais aussi à une instabilité dans la
       couverture des besoins alimentaires.

26.    La restructuration de l’appareil de production ne s’est traduite ni par la création d’emplois
       qualifiés en milieu rural ni par un transfert notable d’unités de production informelles vers le
       secteur moderne. Cette restructuration devrait engendrer davantage de dynamisme dans
       l’exportation de produits et de services plus élaborés, au fur et à mesure que le taux de main-
       d’œuvre qualifiée augmentera dans l’économie. Le transfert de main-d’œuvre de l’agriculture, la
       pêche, l’élevage, la sylviculture et du secteur informel vers le reste de l’économie moderne doit
       s’accompagner d’efforts conséquents pour contribuer à l’amélioration de la productivité et à
       l’accroissement des opportunités de gains de revenus en faveur des individus évoluant dans ces
       domaines d’activité. Cela passe par une maîtrise des coûts d’exploitation, des produits de
       meilleure qualité et des prix plus rémunérateurs, mais également par le renforcement des capacités
       d’intervention de l’ensemble des acteurs, tous sexes confondus.


2
    Le solde budgétaire (dons compris) est structurellement négatif au Sénégal.


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27.   La décennie 2000-2010 est marquée par un dynamisme des exportations. En effet, les exportations
      de marchandises et de services ont connu un taux de croissance moyen annuel respectivement de
      5,6% et de 6,8% entre 2004 et 2010. Cependant, malgré cette tendance positive des exportations,
      la balance commerciale du Sénégal reste déficitaire(en moyenne 15,3% entre 1999 et 2008). Cette
      situation a entraîné une perte de parts de marché au niveau mondial. Le déficit des échanges avec
      le reste du monde s’est accentué, passant de 32,7% en 2005 à 42,7% en 2008.

28.   Les contraintes à l’essor du commerce se traduisent par des perturbations dans
      l’approvisionnement du marché intérieur, combinées à des prix élevés des biens et services de
      consommation. Elles sont liées à trois causes majeures : un déficit des supports de mise en marché,
      une insuffisance des moyens d’intervention et de surveillance des circuits de distribution, une
      insuffisance quantitative et qualitative de l’offre de biens et services tant pour le marché intérieur
      que pour le marché extérieur et un engorgement des circuits de commercialisation.

29.   Sur la période 2000-2007, on note une progression continue de l’actif des banques et
      établissements financiers, du secteur des assurances et des institutions de financement
      décentralisé. L’actif total des institutions financières s’est particulièrement accru en 2007, à la
      suite de celui des banques et établissements financiers. Cependant, un déséquilibre persiste entre la
      demande de crédit des PME et l’offre des banques et établissements financiers. Ainsi, le ratio
      crédits sur PIB se stabilise autour de 25% entre 2005 et 2007. Cette valeur reste inférieure aux
      niveaux atteints par les pays émergents.

30.   En outre, le système financier est marqué par une forte concentration des crédits alloués par les
      banques au profit de grandes entreprises qui présentent souvent des comptes certifiés et disposent
      d’actifs pouvant servir de garanties pour les prêts. L’analyse de la répartition des crédits a montré
      que la part affectée au secteur primaire est faible par rapport à celle qui va au secteur tertiaire.
      D’année en année, les secteurs qui bénéficient le plus des crédits sont les industries
      manufacturières (30%), la restauration commerciale, les hôtels (25%) et les services divers (18%)
      alors que l’agriculture, la sylviculture et la pêche ne reçoivent que 3% de ces crédits.

31.   Les PME et PMI, qui représentent respectivement 25% et 70% des entreprises au Sénégal,
      accèdent difficilement au financement, en raison des niveaux élevés de garanties bancaires exigées
      qui peuvent atteindre en moyenne 150% de la valeur des crédits demandés, selon le secteur. Aussi,
      les PME ont-elles recours à des solutions alternatives comme l’autofinancement et le crédit
      fournisseur ou aux Systèmes Financiers Décentralisés (SFD) qui sont confrontés à la faiblesse de
      leurs capacités de financement et la difficulté de refinancement. En matière de microfinance, les
      obstacles auxquels les SFD sont confrontés ont pour nom : l’insuffisance des moyens de
      supervision, la dégradation du portefeuille de crédit et le manque de fiabilité des informations
      communiquées par certains SFD. Ces derniers souffrent également de l’absence de mécanismes
      pour la mise en place d’un fonds de garantie des dépôts et d’un fonds de sécurité ou de solidarité,
      l’absence de maîtrise, au niveau des SFD, du cycle et des caractéristiques des filières agricoles
      existantes et des chaînes de valeur qui les composent, l’absence d’une culture d’épargne et des
      difficultés de formulation des besoins dans le monde rural.

32.   Par ailleurs, les contraintes du sous-secteur de l’énergie continuent de peser sur la performance de
      toutes les composantes de l’économie nationale. Ce sous-secteur est marqué, entre autres, par le
      faible volume de l’offre et la qualité du service de l’électricité en zones urbaine et rurale, des
      délestages récurrents qui entravent les performances des activités économiques, un manque
      d’information et de sensibilisation sur l’utilisation rationnelle de l’énergie et la défaillance
      technique des opérateurs privés. Cette situation est imputable à la dépendance quasi exclusive aux
      importations de pétrole et l’absence de mécanismes adéquats d’amortissement des chocs exogènes,
      la faible capacité de raffinage et de stockage, la vétusté de la logistique de réception et de
      déchargement au niveau du port de Dakar, l’obsolescence des infrastructures électriques et le
      retard considérable dans la mise en œuvre des programmes de diversification des sources
      d’énergie.



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33.   L’industrie est confrontée à une insuffisance de production, de compétitivité, un déficit des
      capacités des entreprises industrielles, une concentration thématique et géographique du tissu
      industriel. Sur le plan opérationnel, les initiatives sont encore timides au niveau du cadre de
      partenariat entre l’Etat et le secteur privé, particulièrement pour la promotion de l’initiative
      entrepreneuriale, l’éclosion de l’innovation par la recherche-application, le renforcement de la
      formation des futurs champions des différents secteurs et le développement du capital-risque. Le
      déficit énergétique et la faiblesse des plateformes infrastructurelles plombent la compétitivité des
      industries, en occasionnant des surcoûts non négligeables.

34.   S’agissant du sous-secteur du transport, il reste confronté, entre autres, à l’étroitesse du réseau
      routier national inégalement réparti, l’insuffisance de l’offre de services de transport public urbain
      et la vétusté du parc automobile et des infrastructures ferroviaires et portuaires.

35.   En ce qui concerne l’artisanat, le manque de compétitivité des biens et services artisanaux est
      induit par la faiblesse des capacités de production des artisans, l’insuffisance et l’inadaptation des
      circuits de commercialisation.

36.   Le rôle du secteur privé est limité essentiellement par le faible niveau des investissements privés
      surtout au niveau du secteur informel, les difficultés d’accès au financement et au foncier
      notamment pour les femmes, un environnement des affaires peu propice à l’investissement privé,
      le rôle peu visible des chambres consulaires et le fait que la personnalité juridique (caractère
      familial) des entreprises soit peu favorable à leur expansion.

Enjeux liés au profil de la croissance économique
37.   Au total, la structure de l’économie est l’une des premières contraintes à une forte amélioration de
      la productivité et au relèvement notable des niveaux de vie. La faible productivité de l’agriculture
      ainsi que la part encore importante des services expliquent, en partie, la faible productivité globale
      de l’économie sénégalaise avec, comme corollaires, un taux d’épargne faible par rapport aux
      besoins de financement de l’investissement et une dépendance notable à l’aide publique au
      développement et aux transferts des Sénégalais de l’Extérieur. Le Sénégal disposera ainsi d’un
      potentiel important de progression vers des activités de plus grande valeur ajoutée au fur et à
      mesure qu’il investit dans les qualifications et les capacités de base. En effet, un tel investissement
      est essentiel à la productivité du travail dans les secteurs qui porteront la dynamique de
      diversification de l’appareil de production afin de bâtir une économie moderne aspirant à
      l’émergence économique. La valorisation et la promotion du potentiel des femmes dans
      l’agriculture et dans le secteur informel contribueront sans conteste à l’amélioration de la
      productivité globale de l’économie.

38.   Capitaux, capacités et compétences sont combinés par les acteurs pour générer à l’aide de talents
      et de technologies des flux de revenus et de ressources grâce aux activités qu’ils permettent de
      mettre à la portée des différents segments de la population : activités primaires, secondaires et
      tertiaires. La prise en charge correcte des aspirations exprimées à travers leurs initiatives
      quotidiennes de sortie de la pauvreté ou d’ascension sociale passe par l’extension des opportunités
      et des aptitudes à les concrétiser, par l’amélioration de la gouvernance locale et du fonctionnement
      de la démocratie à la base. Les programmes retenus pour la période 2011-2015 ont été
      dimensionnés sur la base des conditions initiales qui ressortent des tendances et des contraintes
      structurelles de la croissance et du partage équitable des fruits de la croissance, mais également
      des défis que recèle l’environnement national, sous-régional et mondial.

39.   Pour atteindre les taux de croissance devant placer le Sénégal sur une trajectoire d’émergence et
      de développement inclusif, les acteurs de la vie économique et sociale ont désormais à relever
      cumulativement le niveau du taux de croissance du PIB réel, éradiquer la pauvreté, améliorer
      l’accès aux services sociaux de base, créer des opportunités et lutter contre toute forme d’inégalité
      afin de garantir les droits humains. Il s’agit donc de maintenir le taux de croissance économique
      au-dessus d’un plancher tendanciel (5% au moins) afin de pouvoir revaloriser le PIB par tête



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d’habitant à plus de 3% par an au moins et d’insérer un nombre croissant d’hommes et de femmes
      dans les circuits de création de richesses.

40.   La stabilité du cadre macroéconomique est un attribut important de l’émergence économique. Elle
      est mesurée par la faiblesse du taux d’inflation, une faible volatilité du taux d’intérêt, un taux
      d’épargne élevé, une facilité à l’accès au crédit, y compris le microcrédit, une libéralisation du
      commerce, la viabilité des finances publiques et la stabilité du taux de change.

1.3.        Incidence de la pauvreté et stratégies développées par les
            populations
41.   Tout d’abord, il convient de rappeler l’approche de la pauvreté retenue par le Sénégal. Cette
      approche met l’accent sur la précarité qui affecte avec persistance plusieurs domaines de
      l’existence hypothéquant lourdement les chances de pouvoir assumer ses responsabilités et de
      reconquérir ses droits par soi-même. La pauvreté renvoie ainsi à un paquet de manques relatifs au
      revenu monétaire, à la nourriture, à l’habillement, à un logement décent et à l’accès à l’éducation,
      à la santé et à l’eau potable. L’approche empirique de cette définition de la pauvreté est traduite
      par un panier de biens alimentaires et non-alimentaires, indispensables, à chaque individu ou
      groupe d’individus, pour vivre dans des conditions décentes.

42.   Partant de cette approche de la pauvreté, il a été noté que, sur la période 2001-2005, le rythme de
      réduction de la pauvreté a évolué positivement. En effet, la proportion d’individus vivant en
      dessous du seuil de pauvreté a connu une baisse, passant de 57,1% en 2001 à 50,8% en 2005. La
      proportion des ménages vivant au-dessous du seuil de pauvreté monétaire a également accusé une
      baisse significative3, en passant de 48,5% en 2002 à 42,6% en 2005. L’image de stagnation à partir
      de 2006 du processus de réduction de la pauvreté monétaire que reflètent les estimations4 appelle à
      prêter davantage attention à l’évolution de la pauvreté non monétaire : l’accès aux services sociaux
      de base, à une alimentation décente, à une eau protégée de pollution, à un logement décent et un
      cadre de vie sain.

43.   Ainsi, au niveau national, l’incidence de la pauvreté des individus a quasiment stagné entre 2005
      et 2009, passant de 50,8% à 50,7%. Par contre, elle a reculé légèrement à Dakar, s’est stabilisée
      dans les autres centres urbains et a un peu augmenté en milieu rural (de 61,9% en 2005 à 63,2% en
      2009). La pauvreté reste un phénomène essentiellement rural, même si en milieu urbain, la
      vulnérabilité des ménages est assez notoire. Plus que la stagnation, de manière préoccupante, la
      profondeur et la sévérité de la pauvreté ont plutôt augmenté, induisant une aggravation de la
      situation des plus pauvres. De même, ces récentes simulations suggèrent une aggravation de
      l’inégalité, alors qu’elle était en baisse constante entre 2001-2005.

44.   La jeunesse de la population induit des répercussions sociales importantes, notamment les tensions
      sur le marché du travail. Les femmes sont majoritaires (52% de la population totale) et
      représentent 65% de la population active5. Cependant même si les statistiques sexo-spécifiques
      sont encore rares, les évolutions des indicateurs sociaux (taux d’analphabétisme, mortalité
      maternelle, etc.) laissent présager une féminisation de la pauvreté.

45.   Selon les secteurs économiques, l’emploi présente des disparités géographiques et de genre. Dans
      les zones rurales, les femmes sont principalement engagées dans l'agriculture, l'élevage et elles
      effectuent près de 82,6% du travail contre 79,4% pour les hommes. En milieu urbain, les femmes
      considèrent le secteur informel comme une alternative intéressante car nécessitant moins de
      compétences et de spécialisation, plus souple et plus adapté à leurs capacités financières et au
      calendrier de leurs activités. Elles restent ainsi peu représentées dans le secteur formel.


3
  Enquêtes ESAM, ESPS - 2005.
4
  Rapport provisoire Banque Mondiale et Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie -ANSD-, juin 2010.
5
  Source : Banque mondiale, 2009.



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Enjeux liés à l’incidence de la pauvreté
46.   Sur la base des résultats définitifs des ESPS-I et II et de ce qui précède, les meilleures stratégies de
      sortie de la pauvreté pour les populations, notamment en milieu rural, appellent à la modernisation
      de l’agriculture et la stabilisation des revenus agricoles, l’accès équitable aux ressources et à leur
      contrôle dans le secteur agricole et dans le secteur informel, l’accès équitable aux services sociaux
      de base de qualité, la valorisation et la protection des ressources naturelles.

47.   L’enjeu devient alors la promotion du développement humain en général et l’éradication de la
      pauvreté, en particulier, à travers un processus d’autonomisation et de participation équitable des
      différentes communautés de base dans le cadre d’une croissance inclusive, d’une mobilité sociale
      ascendante et d’une protection sociale mieux ciblée.

1.4.        Facteurs d’exclusion et difficultés d’accès aux services sociaux de
            base
48.   De multiples contraintes expliquent la prépondérance des facteurs d’exclusion sociale. Sur le plan
      des ressources humaines, les taux élevés de chômage et de sous-emploi sont les signes les plus
      évidents de leur utilisation inefficiente. Il n’y aurait, en effet, qu’une personne sur cinq qui
      travaille à plein temps au Sénégal. Une telle situation laisse entrevoir un taux élevé de dépendance
      qui se traduit, entre autres, par une pression constante sur les individus qui travaillent et qui
      courent, ainsi, le risque de basculer dans la pauvreté monétaire frappant plus de la moitié des
      ménages. La dispersion des structures de soutien à l’emploi, la non articulation entre le marché du
      travail, la formation professionnelle et la politique d’accompagnement pour l’auto-emploi, la
      multiplicité des fonds avec des missions similaires, le manque de transparence du marché de
      l’emploi accentué par les retards notés dans la mise en place de l’observatoire de l’emploi et le
      répertoire opérationnel des métiers et emplois constituent des facteurs peu favorables à la baisse
      du chômage et du sous-emploi.

49.   Suivant les résultats de l’enquête réalisée en 2008 sur les dépenses des ménages à Dakar, le taux
      de chômage à Dakar est de 14,5%. Ce taux est calculé en comptabilisant les demandeurs
      d’emplois non disponibles pour travailler immédiatement et les personnes restant à la maison et
      qui accepteraient un emploi s’il leur en était proposé. Ce taux de chômage dit au sens élargi est de
      9,5% chez les hommes et de 20,8% chez les femmes. Selon la tranche d’âge, il atteint son niveau
      le plus élevé (18,8%) chez les personnes de 15 à 29 ans. Suivant le niveau d’instruction, le
      chômage est plus fréquent chez les personnes du niveau du secondaire auprès desquelles il est de
      22% au sens élargi. En milieu rural, l’exode vers les villes des jeunes et des femmes actives est
      certainement le signe le plus évident du déficit d’emplois productifs.

50.   Le déséquilibre entre les régions concerne l’accès et la mise en place de façon inégale des
      infrastructures de base - eau potable et assainissement, infrastructures de transport, de stockage, de
      conservation et de transformation des produits locaux, électricité, irrigation. S’y ajoute l’absence
      d’un crédit adapté qui prend dûment en considération le double caractère d’unité de production et
      de consommation du ménage agricole. Ces éléments sont perçus comme des sources majeures
      d’inégalité dans la contribution à la croissance.

Enjeux liés au profil des inégalités

51.   L’adéquation entre le marché de l’emploi et la formation professionnelle constitue un défi à
      relever. Chaque année d’études ou de formation supplémentaire induit une hausse de la
      productivité du travail autour de 7,5% et 5,4% respectivement pour les entreprises du secteur
      moderne et celles du secteur informel, taux qui rendent compte d’un niveau de productivité
      relativement élevé (équivalent à celui de la valeur médiane du secteur moderne). Ces résultats
      suggèrent l’existence d’un effet « expérience » et/ou d’un effet « niveau minimum d’études »
      reflété par l’incidence de la qualification du travail sur la productivité.


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52.   Le taux de croissance démographique est estimé à 2,6% sur la période intercensitaire 1988-2002 et
      l’espérance de vie à la naissance à 57,8 ans en 2009. La dernière Enquête démographique et de
      Santé (EDS-MICS, 2010) évalue l’Indice Synthétique de Fécondité (ISF) à 5,0 enfants par femme
      (6 en milieu rural contre 3,9 en milieu urbain). La structure par âge révèle une forte proportion de
      jeunes. Un peu plus d’un cinquième des femmes (22%) et plus d’un quart des hommes (27%) sont
      âgés de 15 à19 ans ; environ 20% des femmes et des hommes sénégalais ont entre 20 et 24 ans.
      Ces caractéristiques reflètent la structure d’une population très jeune. Subséquemment, l’offre de
      main-d’œuvre augmente encore plus vite que la population globale, puisque le taux de croissance
      de la population active, âgée de 15 à 64 ans est de 4%. Ce rythme est d’ailleurs plus rapide dans
      les villes que dans les campagnes en raison des flux nets d’exode rural. Le défi majeur est
      d’assurer une meilleure prise en compte de l’équité et de l’égalité de genre, mais aussi, de faire en
      sorte que la croissance démographique puisse favoriser la promotion de la croissance économique.

53.   Concernant les services sociaux de base, les contraintes du sous-secteur de la santé sont relatives
      aux difficultés d’accès aux soins, aux niveaux élevés de malnutrition6et de sous-alimentation, à
      l’accessibilité aux médicaments, aux ruptures fréquentes de stocks de vaccins, aux
      dysfonctionnements au niveau de la maintenance des équipements, à l’insuffisance et la répartition
      déséquilibrée du personnel qualifié et aux perturbations du travail dues au caractère souvent
      délétère des relations professionnelles et syndicales. Toutefois, l’Enquête Démographique et de
      Santé à Indicateurs Multiples (EDS-MICS, 2010-2011) a donné des résultats préliminaires
      encourageants pour le taux de mortalité infantile qui est de 72 décès pour mille naissances
      vivantes, contre 121‰ en 2005. Au regard de cette avancée significative réalisée et du rythme de
      progression, la cible fixée à l’horizon 2015 (44‰), pourrait être atteinte. Il importe de poursuivre
      les efforts pour la réduction de la mortalité néonatale qui se situe à 29‰ en 2010 contre 35‰ en
      2005 (l’objectif en 2015 étant fixé à 16‰) et d’élargir l’accès aux soins de santé maternels et
      infantiles de qualité, notamment pour les groupes vulnérables.

54.   La faible efficacité interne et externe du système éducatif est, à son tour, due à plusieurs facteurs.
      On peut citer, entre autres, la faible couverture des filières par le système de formation
      professionnelle et technique et le niveau encore insuffisant d’infrastructures de qualité, de salles de
      travaux pratiques et de laboratoires mieux équipés, l’insuffisance des capacités d’accueil, du
      matériel didactique et de la qualification des enseignants, l’absence de système de suivi des
      placements et de notation des institutions en activité, le déficit de qualifications techniques et de
      cadres techniques intermédiaires, la précarité de l’environnement des apprentissages et les
      perturbations scolaires récurrentes. À ces facteurs s’ajoutent l’insuffisante prise en compte du
      genre dans les stratégies d’intervention, le déficit de cantines scolaires, la baisse du niveau
      d’enrôlement des hommes dans l’éducation non formelle, la faible implication des collectivités
      locales dans la mise en œuvre des programmes d’alphabétisation, l’absence de certification de la
      compétence des apprenants et d’un cadre de certification de la formation professionnelle,
      technique et supérieure.

55.   En dépit des résultats encourageants enregistrés, l’accès à l’eau potable est confrontée à la non
      réactualisation de l’inventaire des points d’accès à l’eau potable, au manque d’entretien des
      forages ruraux motorisés et également à la faible qualité et aux problèmes de distribution de l’eau.
      S’agissant de l’assainissement, la vétusté et l’étroitesse du réseau constituent les obstacles
      majeurs.

56.   D’après l’indice d’accès global à l’eau, à l’école, à la santé et aux marchés, les progrès réalisés
      sont réels. Toutefois, les inégalités persistent entre, d’une part, les ruraux et les citadins et, d’autre
      part, les régions. Selon les résultats de l’enquête-village 2009, les régions de Dakar, Ziguinchor et
      Diourbel ont les niveaux d’accès les plus élevés ; la population des communautés rurales de ces
      régions ont un accès aux services sociaux compris entre 88% et 100%. Viennent ensuite celles des
      régions de Fatick, Matam et Thiès (85%). Les régions de Louga, Tambacounda et Saint-Louis ont

6
 Environ 17,3% des enfants de moins de cinq (05) ans souffrent de la malnutrition L’objectif est de ramener ce taux à 10%
au plus tard à l’horizon 2015.


      Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015.                                          Page 11 sur 68
un taux d’accès de 70%. Les régions de Kédougou, Kaffrine et Kolda ont les niveaux d’accès les
      plus bas (compris entre 50% et 60%).

57.   Concernant la protection de l’environnement, les contraintes majeures s’expliquent par le manque
      de synergie dans les interventions pour la prise en charge des problèmes environnementaux avec,
      en particulier, les insuffisances en matière de gestion de la transversalité de la problématique du
      développement durable.

58.   Le système de protection sociale nécessite une meilleure allocation des ressources, une
      amélioration de la couverture et du ciblage en vue d’avoir un impact sur les capacités et les
      revenus des populations les plus pauvres. Pour gagner en efficacité, le système de protection
      sociale doit comprendre autant de composantes que de phases dans le cycle de vie, de l’enfance à
      la vie de retraité, dans le sens de développer une relation de double causalité avec le processus
      d’accélération de la croissance et le respect des droits humains.

59.   Par ailleurs, on note de nombreuses contraintes liées à la prévention et la gestion des risques de
      catastrophes. On peut citer l’inexistence d'une unité de recherche sur les risques majeurs naturels,
      le défaut de partage des expériences et de vulgarisation des techniques de prévention sur les
      risques de catastrophes. S’y ajoutent le déficit en moyens d’intervention dédiés (maritimes et
      aériens) et en équipements spécifiques pour la prise en charge des évènements de recherche et de
      sauvetage maritime, de sûreté maritime et de lutte contre la pollution marine. Enfin, il faut
      mentionner le manque d’un système d’assurance fonctionnel pour l'indemnisation des victimes de
      catastrophes naturelles et l’inexistence de plans locaux d'urgence au niveau des collectivités
      locales et d’un système d’alerte national.



1.5.        Enjeux et implications d’ordre institutionnel et de gouvernance
60.   Une gouvernance centrale et locale efficace se mesure de plus en plus en termes de performances
      économiques et sociales appréciables au regard des meilleures pratiques internationales. Depuis le
      milieu des années 1990, le Sénégal s’emploie à conduire des réformes structurelles dans ce
      domaine. Cependant, diverses contraintes continuent de persister en matière de gouvernance
      économique, juridique et locale. En effet, concernant l’amélioration du climat des affaires, de
      nombreux biais demeurent : la lenteur, la rigidité et le coût élevé des procédures, le manque de
      confiance dans l’application de la justice, l’accès difficile à un foncier aménagé et en particulier
      pour les femmes et les dettes publiques amoindrissent les capacités du secteur privé.

61.   Dans le domaine de l’efficacité économique et financière, le Sénégal a pour objectifs la poursuite
      de l’amélioration de la programmation et de l’exécution budgétaires à travers plusieurs
      mécanismes. Il y a, entre autres, la généralisation des Cadres de Dépenses Sectoriels à Moyen
      Terme (CDSMT), l’institutionnalisation de la budgétisation sensible au genre, la réforme du code
      des marchés publics, la transparence dans la gestion publique, la lutte systématique contre la
      corruption et le blanchiment d’argent. S’agissant de la programmation et de l’exécution
      budgétaires, malgré la mise en œuvre satisfaisante du plan des réformes budgétaires et financières
      et la part de plus en plus importante des crédits alloués aux secteurs sociaux, certains secteurs
      souffrent d’un faible niveau des allocations budgétaires et de non efficience des dépenses
      publiques, occasionnant ainsi des lenteurs dans la mise en œuvre des politiques publiques. Des
      progrès réels ont été notés relativement à l’efficacité de l’Administration. Toutefois, des difficultés
      majeures persistent : la faible capacité technique, le déficit de personnel ou son vieillissement, la
      non cohérence des politiques publiques et la faible intégration des questions transversales.

62.   L’administration judiciaire est encore confrontée à de nombreuses difficultés qui atténuent ses
      performances : (i) des besoins en renforcement de capacités des ressources humaines (recrutement,
      formation initiale et continue) ; (ii) une durée de traitement des dossiers encore longue notamment
      dans le cadre de la gestion du contentieux commercial ; (iv) des infrastructures quelque peu


       Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015.                              Page 12 sur 68
vétustes (des juridictions, des établissements pénitentiaires et des services de la Direction de
      l'Administration Pénitentiaire et des services de la Direction de l’Education Surveillée et de la
      Protection Sociale (DESPS)) ; (v) une faible capacité de réinsertion socioprofessionnelle des
      détenus et des mineurs pris en charge par la DESPS.

63.   L’amélioration de la qualité du travail parlementaire se heurte au manque de moyens et aux faibles
      capacités d’analyse. Le recours aux assistants parlementaires ne compense que partiellement ce
      déficit. Le contrôle de l’exécutif par le législatif manque encore d’efficacité. Le nombre de
      propositions de lois est ainsi infime et les amendements sont rares. Le Parlement reste marqué par
      un manque de visibilité, faute d’une communication efficace. Les séances plénières et celles des
      commissions parlementaires sont faiblement médiatisées. Les capacités de recherche restent
      faibles (documentation, accès à des sources indépendantes d’information). L’évaluation est
      également très peu utilisée comme outil d’appréciation de l’action publique.

64.   En matière d’aménagement du territoire, des avancées significatives ont été notées, à travers
      l’adoption de la loi portant transformation des permis d’habiter et titres similaires en titres
      fonciers et de la loi portant organisation de la propriété foncière. En dépit des acquis constatés,
      des dysfonctionnements institutionnels et techniques empêchent de mener de façon efficiente les
      stratégies retenues dans les documents de planification spatiale. Ainsi en est-il de la non
      actualisation de la stratégie nationale d’aménagement du territoire, de l’absence d’instruments
      juridiques et financiers d’aménagement du territoire, de la non application du décret instituant un
      visa de localisation pour l’implantation de tout projet et action sur le territoire national. Il y a
      également une faible prise en charge de l’aménagement du territoire par les collectivités locales et
      une multiplication des conflits fonciers en l’absence d’un cadastre rural fiable. Pour répondre au
      besoin de sécurisation foncière et de promotion de l’investissement privé, l’Etat doit accélérer la
      réforme sur le foncier intégrant la mise en place d’un cadastre rural et l’organisation de la
      propriété foncière.

65.   Malgré les efforts consentis, les contraintes de la décentralisation et du développement local
      portent sur la faiblesse des transferts financiers de l’Etat, les retards dans la mise à disposition des
      fonds, impactant ainsi négativement sur le bon fonctionnement des services à compétences
      transférées, ou encore entraînant des difficultés de mobilisation du « potentiel financier local ».
      Toutefois, la question de la fiscalité locale se pose particulièrement face à l’enjeu de redistribution
      des revenus publics entre l’Etat et les collectivités locales, mais aussi par les incohérences et les
      faiblesses du système actuel.




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Chapitre II : Politique économique et sociale 2011-2015

2.1.           Vision
66.   « Une économie sénégalaise émergente garantissant un développement durable et dont les
      retombées positives sont réparties de manière solidaire ». Telle est la vision du présent DPES en
      tant que Stratégie de développement.

67.   Cette vision est en conformité avec l’étude Prospective « Sénégal 20357 » qui s’inscrit dans la
      perspective de consolider les acquis de « Sénégal 2015 » et d’intégrer les enjeux nouveaux. Elle
      est articulée, d’une part, aux scénarios de l’émergence et, d’autre part, à celui de l’efficacité
      économique, de l’éthique et de la durabilité, d’autre part, qui apparaissent plus appropriées à un
      développement harmonieux et durable pouvant prendre en charge les préoccupations des
      populations. Elle couvre à la fois le court terme, et compte tenu de la dynamique de l’économie,
      des développements s’échelonnant sur le long terme.

68.   A travers cette vision, la situation économique et sociale du Sénégal aura les caractéristiques
      suivantes :

      -       des niveaux et une qualité de vie plus élevés ;
      -       la paix, la stabilité et la démocratie ;
      -       la bonne gouvernance centrale et locale et l’aménagement dynamique et équilibré du
              territoire ;
      -       une population instruite, bien formée, apprenante et engagée au niveau des communautés
              locales et nationale ;
      -       une économie compétitive, une dynamique de croissance forte et soutenue aux fruits mieux
              répartis, sur l’ensemble du territoire.



2.2.           Stratégie

69.   Pour que cette vision se réalise, la Stratégie 2011-2015 doit être source de transformation et
      interpelle tous les acteurs socioéconomiques pour tirer profit de la synergie de tous les secteurs. A
      cette fin, elle est articulée autour de trois axes liés et solidaires :

             Création d’opportunités économiques et de richesses pour la promotion d’emplois productifs
              et une transformation structurelle de l’économie ;
             Accélération de l’accès aux services sociaux de base, protection sociale et développement
              durable ;
             Renforcement des principes fondamentaux de la bonne gouvernance et promotion des droits
              humains.

70.   Avec ces trois leviers, la Stratégie met l’accent sur une croissance inclusive favorable au
      développement économique et social, portée par un secteur privé en levant en particulier les
      contraintes structurelles qui entravent la compétitivité. Elle se focalise sur les conditions
      préalables indispensables pour saisir les opportunités d’investissement, résister aux chocs externes
      et relever les défis pour la mise en place d’un environnement socioéconomique et politique en vue
      de réaliser les objectifs du Millénaire et de bonne gouvernance.


7
  La vision « Sénégal 2035 » postule l’émergence dans la solidarité intra et intergénérationnelle. Dans cette image du
futur partagée par les acteurs, les valeurs comme la vertu et la gouvernance politique sont mises au service de l’efficacité et
du développement humain. Ainsi, elle concilie l’efficacité économique avec les valeurs éthiques et vise à instaurer la
solidarité intra et intergénérationnelle en vue d’assurer la durabilité du développement (éthique du futur).


          Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015.                                           Page 14 sur 68
71.    Les politiques à mettre en œuvre pour pouvoir atteindre les objectifs fixés à l’horizon 2015 sont
       présentées ci-après. Dans le présent document, un objectif stratégique imprime l’orientation de la
       politique sectorielle et est décomposé en lignes d’actions concrètes déclinées en projets et
       programmes, dont la réalisation concourt directement à l’atteinte de l’objectif initialement établi.
       Cette démarche épouse l’approche de la gestion axée sur les résultats en retraçant la chaîne du
       cadre logique de la politique sectorielle, locale ou nationale.



2.2.1. AXE 1 : Création d’opportunités économiques et de richesses pour
       la promotion d’emplois productifs et la transformation structurelle
       de l’économie

72.      La consolidation du cadre macroéconomique sain et stable dans un environnement des affaires
propice permet de promouvoir une productivité globale de l’économie. Sous ce rapport, la mise en
œuvre de politiques de développement des secteurs productifs et d’appui à la production, garantissant
la compétitivité exige au préalable, le renforcement des facteurs de production. Il s’agit principalement
de l’énergie et des infrastructures qui constituent les secteurs clés d’intégration du tissu économique et
des facteurs technologiques comme les Technologies de l’Information et de la Communication (TIC)
et télécommunications. Ainsi, le développement de l’agriculture et de l’économie rurale, en général,
dans le but d’accélérer la croissance devra être accompagné de la promotion des PME/PMI et du
soutien du secteur industriel et des autres activités de services marchands. Dans ce contexte, la
viabilisation de l’environnement extérieur garantit les chances de redéploiement de l’économie
nationale, compte tenu de la contribution majeure apportée par les Sénégalais de l’Extérieur et le rôle
du Sénégal dans l’économie sous-régionale.

2.2.1.1.         Cadre macroéconomique
73.    Le maintien d’un cadre macroéconomique stable est la base des stratégies à mettre en œuvre pour
       impulser et entretenir, dans la durée, une croissance économique significative à large base
       sectorielle et sociale. En effet, la stabilité macroéconomique est essentielle pour contenir
       l’inflation et la volatilité du taux d’intérêt, réduire les risques et incertitudes pour les investisseurs
       et créer les conditions propices à la croissance soutenue du revenu.

74.    Dans le cadre de la mise en œuvre du DPES, trois scénarios ont été retenus dans le but de calibrer
       les choix d’investissements publics par rapport à la capacité de mobilisation des ressources. Il
       s’agit du scénario tendanciel, du scénario optimiste et du scénario pessimiste. Le contenu
       programmatique de ces scénarios a été élaboré grâce à une méthodologie statistique de priorisation
       (Cf. Annexe 2 relative à la méthodologie) qui a permis de hiérarchiser, relativement aux objectifs
       globaux du DPES ; les projets et programmes en trois classes de priorité.

75.    Le cadre macroéconomique de la période 2011-2015 s’inscrit dans la poursuite du relèvement du
       taux d’investissement observé ces dernières années ainsi que du taux d’épargne intérieure. En
       effet, à partir du niveau moyen de 26% atteint en 2005-2009, il est escompté un taux
       d’investissement moyen de 28,7% en 2011-2015 avec le soutien d’un taux d’épargne nationale
       renforcée par le relèvement de l’épargne intérieure. Ces niveaux des taux d’investissement et
       d’épargne, s’ils sont réalisés, seront compatibles avec un taux de croissance de 6,1% par an (Cf.
       tableau ci-dessous), envisagé dans le scénario optimiste8 de mise en œuvre du DPES. En effet, les
       résultats attendus laissent apparaître une amélioration de la croissance sur l’ensemble de la période




8
    Les hypothèses sont : exécution 35% des financements additionnels en 2011 et de 80% de 2012 à 2015.



        Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015.                                      Page 15 sur 68
par rapport au scénario de base9. Il en ressort un gain de croissance moyen de l’ordre 1,1 point de
       pourcentage portant ainsi le taux de croissance de 4,8% en 2011 à environ 7% en 2015.



           Tableau 1: Scénarios de croissance sur la période 2011-2015

                                                                                        Par rapport au
                                 Croissance du PIB en             Croissance du PIB    scénario de base
                                 % du scénario de base            en % du scénario
              Années
                                      (tendanciel)                   optimiste (*)    Gains en points de %
                                           A                              B                  B-A

              2011                           4,5                          4,8                 0,3
              2012                           4,8                          5,8                 1,0
              2013                           5,0                          6,4                 1,4
              2014                           5,2                          6,7                 1,5
              2015                           5,5                          7,0                 1,5
             Moyenne                         5,0                          6,1                 1,1

           Source : Compilation DPEE et UCSPE, novembre 2011



76.    Le Sénégal vise sur la période de mise en œuvre du DPES 2011-2015 à : (i) porter le taux de
       croissance économique en moyenne dans l’ordre de 6 à 7% ; (ii) ramener le déficit public en-
       dessous de 4% du PIB, à l’horizon 2014-2015 ; (iii) réduire le déficit du compte courant aux
       environs de 6% du PIB et (iv) stabiliser le ratio d’endettement à moins de 40% du PIB. Il est
       attendu une amélioration de la croissance sur l’ensemble de la période par rapport au scénario
       tendanciel.

77.    La Stratégie anticipe également sur une maîtrise des dépenses publiques et un accroissement
       substantiel des recettes budgétaires annuelles qui devraient passer de 1 403 milliards de F CFA en
       2011 à 2 096 milliards de F CFA en 2015. Les recettes fiscales croîtraient de 1 325 milliards de F
       CFA en 2011 à 2 007 milliards de F CFA en 2015, soit une progression substantielle, imputable à
       la fois à l’effort de recouvrement des régies financières et à l’élargissement de la base taxable.
       Quant aux dépenses totales, elles évolueraient de 2 104 milliards de F CFA en 2011 à 2 721
       milliards de F CFA en 2015. Le solde budgétaire de base hors PPTE & IADM et CTRS et
       dépenses au titre du prolongement de l'autoroute à péage, est projeté en déficit de 95 milliards de F
       CFA en 2011 et à 6 milliards de F CFA en 2015, soit respectivement 7,4% et 3,9% du PIB.
       Sachant que les ressources additionnelles prévues durant la période s’élèvent à hauteur de 961
       milliards de francs CFA, 445 milliards de F CFA (soit 46,3% du gap) seront financés par l’Etat
       grâce à l’amélioration des recettes engendrées par la croissance économique sur la période et 516
       milliards de F CFA (soit 53,7% du gap) seront mobilisés auprès des Partenaires Techniques et
       Financiers. Sur la contribution attendue des Partenaires Techniques et Financiers, 45% seront
       obtenus sous forme de dons10 et le reste du financement à rechercher sera mobilisé sous forme de
       prêts à taux concessionnels. La détérioration nette du déficit public est imputable à l’augmentation
       sensible des dépenses d’investissement pour soutenir l’effort de rattrapage du retard enregistré
       dans les secteurs d’infrastructures.

78.    Par ailleurs, le solde des transactions courantes pourrait se maintenir autour d’un déficit de 6% du
       PIB sur la période. Cette performance résulterait d’une légère amélioration de la balance
       commerciale, en particulier. Quant au solde global, avec les améliorations du compte de capital et
       d’opérations financières, il passerait d’un excédent de 282,5 milliards de F CFA en 2011 à 307,5

9
    Ce scénario ne tient pas compte des financements additionnels.
10
     Hypothèses basées sur les tendances historiques habituellement notées.



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  • 2. Table des matières Liste des abréviations, acronymes et sigles ........................................................................................................ iv Liste des figures .................................................................................................................................................... ix Liste des tableaux ................................................................................................................................................. ix Liste des annexes .................................................................................................................................................. ix Introduction ........................................................................................................................................................... 2 Contexte général de la politique économique et sociale ................................................................................. 2 Processus d’élaboration .................................................................................................................................... 3 Contenu du document ...................................................................................................................................... 3 Chapitre I : Diagnostic économique et social, enjeux et défis ........................................................................... 4 1.1. Profil de la croissance économique .......................................................................................... 4 1.2. Contraintes à la production, à l’investissement privé et à l’entreprenariat ........................ 6 1.3. Incidence de la pauvreté et stratégies développées par les populations ............................... 9 1.4. Facteurs d’exclusion et difficultés d’accès aux services sociaux de base ............................ 10 1.5. Enjeux et implications d’ordre institutionnel et de gouvernance ....................................... 12 Chapitre II : Politique économique et sociale 2011-2015 ................................................................................. 14 2.1. Vision ....................................................................................................................................... 14 2.2. Stratégie ................................................................................................................................... 14 2.2.1. AXE 1 : Création d’opportunités économiques et de richesses pour la promotion d’emplois productifs et la transformation structurelle de l’économie ....................... 15 2.2.1.1. Cadre macroéconomique........................................................................................... 15 2.2.1.2. Développement du secteur privé et rôle des PME/PMI ............................................ 17 2.2.1.3. Initiatives pour accélérer la croissance économique ................................................. 19 2.2.1.4. Secteurs d’appui à la production et à la productivité ................................................ 20 2.2.1.4.1. Accès aux services énergétiques ............................................................................... 20 2.2.1.4.2. Développement et modernisation des infrastructures de transport ........................... 20 2.2.1.4.3. Services de transport ................................................................................................. 21 2.2.1.4.4. Secteur financier ....................................................................................................... 21 2.2.1.4.5. TIC et télécommunications ....................................................................................... 22 2.2.1.5. Développement intégré des filières de l’agriculture et de l’économie rurale ............ 23 2.2.1.5.1. Développement de l’agriculture ................................................................................ 23 2.2.1.5.2. Développement de l’élevage ..................................................................................... 26 2.2.1.5.3. Pêche et aquaculture.................................................................................................. 26 2.2.1.5.4. Hydraulique, irrigation et maîtrise de l’eau .............................................................. 27 2.2.1.5.5. Transformation agroalimentaire et promotion des produits agricoles....................... 27 2.2.1.6. Déploiement industriel et autres secteurs .................................................................. 28 2.2.1.6.1. Mines et carrières ...................................................................................................... 28 2.2.1.6.2. Industrie .................................................................................................................... 28 2.2.1.6.3. Capital foncier et Bâtiments et Travaux Publics (BTP) ............................................ 29 2.2.1.6.4. Tourisme ................................................................................................................... 29 2.2.1.6.5. Artisanat .................................................................................................................... 30 2.2.1.6.6. Culture....................................................................................................................... 30 2.2.1.6.7. Sports et loisirs .......................................................................................................... 30 2.2.1.6.8. Intégration régionale ................................................................................................. 31 2.2.1.6.9. Commerce ................................................................................................................. 31 2.2.1.6.10. Migrations internationales et Sénégalais de l’Extérieur ............................................ 31 2.2.2. AXE 2 : Accélération de l’accès aux services sociaux de base, protection sociale et développement durable .................................................................................................. 32 2.2.2.1. Education et développement des compétences et qualifications ............................... 33 2.2.2.2. Santé et nutrition ....................................................................................................... 34 2.2.2.3. Eau potable, hygiène et assainissement..................................................................... 35 2.2.2.4. Habitat et cadre de vie ............................................................................................... 35 2.2.2.5. Protection sociale et solidarité avec les populations vulnérables .............................. 36 Page ii
  • 3. 2.2.2.6. Promotion de l’équité et de l’égalité de genre........................................................... 37 2.2.2.7. Promotion de l’emploi............................................................................................... 38 2.2.2.8. Développement harmonieux de la jeunesse .............................................................. 38 2.2.2.9. Prévention et gestion des risques et catastrophes ...................................................... 39 2.2.2.10. Environnement, gestion des ressources naturelles et développement durable .......... 39 2.2.3. AXE 3 : Renforcement des principes fondamentaux de la bonne gouvernance et la promotion des droits humains ....................................................................................... 40 2.2.3.1. Pilotage stratégique des politiques sectorielles ......................................................... 41 2.2.3.2. Administration publique et réforme de l’Etat ........................................................... 41 2.2.3.3. Amélioration de la gestion des finances publiques ................................................... 42 2.2.3.4. Gouvernance judiciaire, protection et promotion des droits humains ....................... 43 2.2.3.5. Décentralisation, développement local et aménagement du territoire....................... 43 2.2.3.6. Travail parlementaire ................................................................................................ 45 Chapitre III : Plan d’actions prioritaires (PAP) de la Stratégie ..................................................................... 46 3.1. Diversification des sources de production ............................................................................. 46 3.1.1. Développement de l’économie rurale .................................................................................... 46 3.1.2. Développement du secteur privé ............................................................................................ 48 3.2. Développement et modernisation des infrastructures structurantes .................................. 49 3.3. Meilleur accès aux services sociaux essentiels ...................................................................... 51 3.4. Bonne gouvernance des politiques publiques ....................................................................... 53 Chapitre IV : Mise en œuvre et suivi-évaluation de la Stratégie..................................................................... 54 4.1. Fondements du suivi et de l’évaluation ................................................................................. 54 4.2. Dispositif de suivi et d’évaluation du DPES.......................................................................... 55 4.3. Acteurs, appropriation et responsabilité mutuelle ............................................................... 56 4.4. Indicateurs de suivi et d’évaluation ....................................................................................... 56 4.5. Financement du DPES ............................................................................................................ 58 4.6. Processus d’articulation entre le DPES et le budget national ............................................. 58 4.7. Risques liés à la mise en œuvre du DPES .............................................................................. 61 ANNEXES .............................................................................................................................................................A Page iii
  • 4. Liste des abréviations, acronymes et sigles ADEPME Agence de Développement et d'Encadrement des Petites et Moyennes Entreprises ADL Agence de Développement Local ADS Aéroports Du Sénégal AGVSAN Analyse Globale de la Vulnérabilité, de la Sécurité Alimentaire et de la Nutrition AIBD Aéroport International Blaise Diagne ANA Agence Nationale de l’Aquaculture ANAM Agence Nationale des Affaires Maritimes ANAMS Agence Nationale de la Météorologie du Sénégal ANAQ Agence Nationale d'Assurance Qualité ANAT Agence Nationale de l’Aménagement du Territoire ANEJ Agence Nationale pour l’Emploi des Jeunes ANRAC Agence Nationale pour la Relance des Activités économiques et sociales en Casamance ANREVA Agence Nationale du plan de Retour Vers l’Agriculture ANSD Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie APC Approche Par les Compétences APCD Acteur Porteur de Dynamique Communautaire APE Accords de Partenariat Economique APIX Agence de Promotion des Investissements et des grands travaux APROSI Agence d'Aménagement et de Promotion des Sites Industriels ARD Agence Régionale de Développement ARMP Agence de Régulation des Marchés Publics ARV Anti-Rétro-Viraux ASC Association Sportive et Culturelle ASEPEX Agence Sénégalaise de Promotion des Exportations ASIT Agence Sénégalaise de l’Innovation Technologique ASN Association Sénégalaise de Normalisation BCE Bureau d’appui à la Création d’Entreprise BCEAO Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest BCI Budget Consolidé d’Investissement BEP Brevet d’Etudes Professionnelles BFEM Brevet de Fin d’Etudes Moyennes BIT Bureau International du Travail BT Brevet Technique BTP Bâtiments et Travaux Publics BTS Brevet de Technicien Supérieur CAFSP Cellule d’'Appui au Financement de la Santé et au Partenariat CAP Certificat d’Aptitude Professionnelle CCAP Contrôle Citoyen de l’Action Publique CDIPE Centre de Développement Intégré de la Petite Enfance CDMT Cadre de Dépenses à Moyen Terme CDSMT Cadre de Dépenses Sectoriel à Moyen Terme CEDEAO Communauté Economique des États de l’Afrique de l’Ouest CENTIF Cellule Nationale de Traitement des Informations Financières CEPOD Centre d'Etudes de Politiques pour le Développement CES Conseil Economique et Social CETUD Conseil Exécutif des Transports Urbains de Dakar CFEE Certificat de Fin d’Etudes Elémentaires CIEL Centre d’Initiative pour l’Emploi Local CIMEL Centre d'Impulsion pour la Modernisation de l'Elevage Page iv
  • 5. CMC Centre Multimédia Communautaire CMP Code des Marchés Publics CNAAS Compagnie Nationale d’Assurance Agricole du Sénégal CNDCL Conseil National de Développement des Collectivités Locales CNDS Comité National de Dialogue Social CNLCC Commission Nationale de Lutte contre la Corruption et la Concussion CNNCI Comité National des Négociations Commerciales Internationales CNS Conseil National de la Statistique COSAMA Consortium Sénégalais d’Activités Maritimes CPG Consultation Primaire Globale CPI Conseil Présidentiel de l’Investissement CRADES Centre de Recherches, d’Analyse des Echanges et Statistiques CRES Consortium pour la Recherche Economique et Sociale CSPLP Cellule de Suivi du Programme de Lutte contre la Pauvreté CUR Centre Universitaire Régional DAP Domaine Agricole Partagé DAPS Direction de l’Analyse, de la Prévision et des Statistiques DAT Direction de l'Aménagement du Territoire DB Direction du Budget DDI Direction de la Dette et de l’Investissement DCEF Direction de la Coopération Economique et Financière DCMP Direction Centrale des Marchés Publics DEPONAT Déclaration de Politique nationale d’Aménagement du Territoire DEPT Direction des Etudes et de la Planification Touristique DESPS Direction de l’Education Surveillée et de la Protection Sociale DGCPT Direction Générale de la Comptabilité Publique et du Trésor DGF Direction Générale des Finances DGID Direction Générale des Impôts et Domaines DGP Direction Générale du Plan DIPE Développement Intégré de la Petite Enfance DPEE Direction de la Prévision et des Etudes Economiques DPES Document de Politique Economique et Sociale DPPA Direction de la Promotion des Produits Agricoles DSRP Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté DTA Direction de la Transformation Alimentaire EDS Enquête Démographique et de Santé END Energie Non Distribuée ERN Environnement et Ressources Naturelles FBCF Formation Brute de Capital Fixe ENSAE Ecole nationale de Statistique de l’Analyse Economique ERIL Electrification Rurale d’Initiative Locale ESAM Enquête Sénégalaise Auprès des Ménages ESPS Enquête de Suivi de la Pauvreté au Sénégal FDD Fonds de Dotation de la Décentralisation FDTU Fonds de Développement des Transports Urbains FECL Fonds d’Equipement des Collectivités Locales FERA Fonds d’Entretien Routier Autonome FMI Fonds Monétaire International FNCF Fonds National de Crédit pour les Femmes FNPEF Fonds National de Promotion de l'Entreprenariat Féminin FNR Fonds National de Retraite FONDEF Fonds de Développement de la Formation Professionnelle FPE Fonds de Promotion Economique FPT Formation Technique et Professionnelle Page v
  • 6. FT Formation Technique GAR Gestion Axée sur les Résultats GDRH Gestion Durable des Ressources Halieutiques GELD Gouvernance Locale et Equité de Genre GIABA Groupe Intergouvernemental d’Action contre le Blanchiment d’Argent en Afrique de l’ouest GIRMAC Gestion Intégrée des Ressources Marines et Côtières GOANA Grande Offensive Agricole pour la Nourriture et l’Abondance GPEC Gestion Prévisionnelle des Emplois et des Compétences GPL Gaz de Pétrole Liquéfié GWh Gigawatt-heure HIMO Haute Intensité de Main-d’œuvre IA Inspection Académique IADM Initiative d'Allégement de la Dette Multilatérale IAS/IFRS International Accounting Standards/International Financial Reporting Standards ICAMO Institution de Coordination de l'Assurance Maladie Obligatoire ICS Industries Chimiques du Sénégal IDE Investissements Directs Étrangers IDEN Inspection Départementale de l’Education Nationale IFAN Institut Fondamental d'Afrique Noire INPS Initiative Nationale pour la Protection Sociale des groupes vulnérables IPRES Institut de Prévoyance Retraite du Sénégal IPS Institutions de Prévoyance Sociale IRD Institut de Recherche pour le Développement ISF Indice Synthétique de Fécondité ISPE Instrument de Soutien à la Politique Economique ISRA Institut Sénégalais de Recherche Agricole ITA Institut de Technologie Alimentaire LARTES Laboratoire de Recherche sur les Transformations Economiques et Sociales LBC Lampes à Basse Consommation LFI Loi de Finances Initiale LFR Loi de Finances Rectificative LMD Licence Master Doctorat LOASP Loi d’Orientation Agro-Sylvo-Pastorale MEF Ministère de l’Economie et des Finances MW Mégawatt NETS Nutrition ciblée sur l’Enfant et Transferts Sociaux NPNE Nouvelle Politique Nationale de l'Emploi OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement OMS Organisation Mondiale de la Santé OMVG Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Gambie OMVS Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Sénégal ONAS Office National de l'Assainissement du Sénégal ONEQP Observatoire National de l’Emploi et des Qualifications Professionnelles ONFP Office National pour la Formation Professionnelle ORIO Programme pour le développement des infrastructures OS Objectif Stratégique PADEL Projet d’Appui au Développement Economique Local PADERCA Projet d'Appui au Développement Rural en Casamance PAER Plans d'Action Environnementaux et Régionaux PAFA Projet d'Appui aux Filières Agricoles Page vi
  • 7. PAGF/MP Plan d’Action Global de Formation sur les Marchés Publics PAM Programme Alimentaire Mondial PAMU Programme d’Amélioration de la Mobilité Urbaine PAP Plan d’Actions Prioritaires PAPIL Projet d’Appui à la Petite Irrigation Locale PATMUR Projet d’Appui au Transport et à la Mobilité Urbaine PASMI Programme d'Appui au Secteur Minier PCNPETE Plan Cadre national pour la Prévention et l’Elimination du Travail des Enfants PDDAA Programme Détaillé de Développement de l'Agriculture Africaine PDEF Programme Décennal de l'Education et de la Formation PDIS Programme de Développement Intégré de la Santé PDMAS Programme de Développement des Marchés Agricoles au Sénégal PDU Plan Directeur d’Urbanisme PEA Pôles d’Emergence Agricoles PEFA Public Expenditure and Financial Accountability PEPAM Programme d'Eau Potable et d'Assainissement du Millénaire PER Programme Economique Régional PGAT Plan Général d'Aménagement du Territoire PGE Plans de Gestion Environnementale PIB Produit Intérieur Brut PLASEPRI Plateforme d'appui au Secteur Privé PLT Projet eau à Long Terme PMB Produit Mondial Brut PME Petite et Moyenne Entreprise PMI Petite et Moyenne Industrie PNAR Programme National d’Autosuffisance en Riz PNASA Programme National d'Appui à la Sécurité Alimentaire PNB Programme National Biocarburants PNBG Programme National de Bonne Gouvernance PNDL Programme National de Développement Local PNDS Programme National de Développement Sanitaire PNG Plan National Géomatique PNIA Programme National d'Investissement Agricole PNLS Programme National de Lutte contre le Sida PNRH Plan National de restructuration des Ressources Halieutiques PODES Plan d’Orientation pour le Développement Economique et Social POR Plans d’Opérations Régionaux PPJ Projet de Promotion des Jeunes PPTE Pays Pauvres très endettés PRAESC Programme de Relance des Activités Economiques et Sociales en Casamance PRECASEJ Programme de Renforcement des Capacités en Suivi évaluation en matière d’Emploi des Jeunes PRECOL Programme de Renforcement et d’Equipement des Collectivités Locales PREMs Projets Energétiques Multisectoriels PRI Politique de Redéploiement Industriel PRN Programme de Renforcement de la Nutrition PRODAM Projet de Développement Agricole de Matam PROGERT Projet de Gestion et de Restauration des Terres Dégradées PROMER Projet de Promotion des Micro-Entreprises Rurales PRSE Projet de Restructuration du Secteur de l’Electricité PSJ Programme Sectoriel Justice PST Programme Sectoriel des Transports PTF Partenaires Techniques et Financiers PTIP Programme Triennal d'Investissements Publics RBT Réserves de Biosphères Transfrontières Page vii
  • 8. RCC Réduction des Risques de Catastrophes RCCM Registre du Commerce et du Crédit Mobilier RGPHA Recensement Général de la Population, Habitat, Agriculture et Elevage RN Route Nationale ROME Répertoire Opérationnel des Métiers et Emplois SAGTC Schéma d'Aménagement et de Gestion du Terroir Communautaire SAO Substances Appauvrissant la couche d’Ozone SAP Système national d’Alerte Précoce SCA Stratégie de Croissance Accélérée SDAU Schéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme SDE Sénégalaise Des Eaux SDS Schéma Directeur de la Statistique SE Sénégalais de l’Extérieur SENELEC Société Nationale d’Electricité SERPM Société d’Etude et de Réalisation des Phosphates de Matam SFD Systèmes Financiers Décentralisés SIDA Syndrome d’Immuno Déficience Acquise SIGEL Système d’Information de Gestion de l’Elevage SIGFIP Système Intégré de Gestion des Finances Publiques SISE-DL Système d’Information et de Suivi-Evaluation pour le Développement Local SMART Spécifique Mesurable Atteignable Raisonnable et Temporellement défini SNAT Stratégie Nationale d’Aménagement du Territoire SNDS Stratégie Nationale de Développement de la Statistique SNEEG Stratégie Nationale d’Equité et d’Egalité de Genre SNPS Stratégie Nationale de Protection Sociale SPS Socle de Protection Sociale SRAT Services Régionaux d’Aménagement du Territoire SSN Système Statistique National SYGMAP Système de Gestion des Marchés Publics TAA Taux d’Autosuffisance Alimentaire TAP Taux d’Achèvement du Primaire TBA Taux Brut d’Admission TBS Taux Brut de Scolarisation TDI Taux de Dépendance des Importations TDR Test de Diagnostic Rapide TGI Tribunal de Grande Instance TI Tribunal d’Instance TIC Technologies de l’Information et de la Communication TOFE Tableau des Opérations Financières de l’Etat TPI Traitement Préventif Intermittent TVA Taxe sur la Valeur Ajoutée UCP Unité de Coordination des Projets et programmes UCSPE Unité de Coordination et de Suivi de la Politique Economique UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine UNICEF Fonds des Nations Unies pour l'Enfance VBG Violences Basées sur le Genre VDN Voie de Dégagement Nord VIH Virus de l'Immunodéficience Humaine ZAC Zone d’Aménagement Concertée Page viii
  • 9. Liste des figures Figure 1: Evolution de la part des secteurs dans la formation du PIB, 1980-2008. ................................ 4 Figure 2:Répartition (en %) du financement total du DPES (scénario optimiste) selon les axes ......... 59 Liste des tableaux Tableau 1: Scénarios de croissance sur la période 2011-2015 ............................................................. 16 Tableau 2: Croissance et déficit public selon les scénarios. .................................................................. 60 Liste des annexes Annexe 1 : Liste restreinte des indicateurs du DPES .................................................................................................................. A Annexe 2: Méthodologie de la priorisation des actions du DPES ............................................................................................... G Annexe 3: Financement (en millions FCFA) du scénario tendanciel du PAP/DPES par axes stratégiques. ................................. H Annexe 4: Financement (en millions FCFA) du scénario pessimiste du PAP/DPES par axes stratégiques. ................................. H Annexe 5: Financement (en millions FCFA) du scénario optimiste du PAP/DPES par sous-secteurs et domaines. ..................... I Annexe 6: Financement (en millions FCFA) du scénario tendanciel du PAP/DPES par sous-secteurs et domaines. .................. T Annexe 7: Financement (en millions FCFA) du scénario pessimiste du PAP/DPES par sous-secteurs et domaines. ................ CC Annexe 8: Projection du Produit Intérieur Brut par branche d’activité selon le scénario tendanciel. .................................... GG Annexe 9: Tableau des opérations financières de l'Etat - 2011-2015 selon le scénario tendanciel. ........................................ KK Annexe 10: Balance des paiements selon le scénario tendanciel. .......................................................................................... NN Annexe 11: Situation des institutions monétaires selon le scénario tendanciel. .................................................................... OO Annexe 12: Projection du Produit Intérieur Brut par branche d’activité selon le scénario optimiste. ..................................... PP Annexe 13: Tableau des opérations financières de l'Etat selon le scénario optimiste. ............................................................ TT Annexe 14: Balance des paiements selon le scénario optimiste. .......................................................................................... WW Annexe 15: Situation des institutions monétaires selon le scénario optimiste. ....................................................................... XX Annexe 16: Projection du Produit Intérieur Brut par branche d’activité selon le scénario pessimiste. ................................... YY Annexe 17: Tableau des opérations financières de l'Etat selon le scénario pessimiste. ........................................................ BBB Annexe 18: Balance des paiements selon le scénario pessimiste. ..........................................................................................EEE Annexe 19: Situation des institutions monétaires selon le scénario pessimiste. .................................................................... FFF Annexe 20: Acteurs du processus participatif. ...................................................................................................................... GGG Annexe 21: Participation nationale au processus d'élaboration du DPES. ................................................................................ III Page ix
  • 10. Introduction Contexte général de la politique économique et sociale 1. Depuis son éligibilité à l’Initiative Pays Pauvres Très Endettés (PPTE) en 2000, le Sénégal met en œuvre à travers sa stratégie globale de réduction de la pauvreté, le DSRP, ses politiques et programmes intégrés, sur la base d’une démarche de plus en plus inclusive, visant à assurer les conditions d’une croissance soutenue et durable, à réduire significativement la pauvreté et à atteindre les OMD. 2. Le DSRP-I, défini sur la période 2003-2005, à été mis à profit par l’Etat pour améliorer les objectifs de croissance du Programme d’Ajustement global (post dévaluation) et corriger ses incidences négatives aux plans social et politique. Ainsi, mis à part le ralentissement de la croissance noté en 2002, la situation d’ensemble de l’économie sénégalaise a continué à s’améliorer. Le PIB réel a crû d’environ 5% par an en moyenne entre 1995 et 2005, en se traduisant par une croissance non négligeable du secteur manufacturier et des services où la productivité du travail, malgré une tendance à la baisse, est relativement élevée. En outre, la productivité du capital est relativement forte ainsi que les taux d'utilisation des capacités de production. Ces résultats ont été réalisés dans un contexte de maîtrise de l’inflation, de réduction continue des déficits aussi bien des finances publiques que de la balance des paiements courants. Toutefois, divers problèmes structurels perdurent pendant que l’attractivité du Sénégal pour les investisseurs reste modérée. 3. La croissance soutenue enregistrée en 1995-2005 s’est également traduite par un recul appréciable de la pauvreté sur la même période. Mais les taux de pauvreté sont encore relativement élevés et la distribution des revenus reste particulièrement inégalitaire au Sénégal. Cela appelle davantage de mesures vigoureuses pour réduire la pauvreté de moitié en 2015 et souligne clairement le défi de la redistribution plus solidaire des fruits de cette croissance, condition requise pour que celle-ci ne profite pas exclusivement au monde urbain et limite ainsi les gains en termes de réduction de la pauvreté. 4. Durant la période 2006-2010 du DSRP-II, les facteurs qui ont permis de réaliser une forte croissance du PIB et d’améliorer la qualité de vie des populations entre 1995 et 2005, ont été durement affectés successivement par les crises alimentaire et énergétique, et la dépression économique et financière de 2008, exposant une nouvelle fois, au grand jour, les faiblesses structurelles de l´économie. Les projections de pauvreté réalisées pour la période 2005-2009 suggèrent ainsi une stagnation des indicateurs de pauvreté, le taux de croissance du PIB par tête n’étant que de 0,5% en moyenne par an. L’incidence de la pauvreté passerait de 50,8% en 2005 à 50,7% en 2009 grâce à la mise en œuvre de projets publics qui visaient à faciliter l’accès à un logement et un cadre de vie sains, à une alimentation suffisante, à l’eau potable, à la santé, à l’éducation et aux marchés. 5. Ces résultats sur la période 2005-2010, mettent en évidence la fragilité de l’économie sénégalaise et sa capacité dans le long terme à améliorer de manière durable les conditions de vie des populations. Par ailleurs, de nouveaux défis sont apparus : (i) l’avènement des nouveaux pays émergents ; (ii) le mouvement vers l’énergie propre et les substituts du pétrole ; (iii) les effets des changements climatiques; (iv) la demande croissante de sécurité alimentaire ; (v) les mutations socio-économiques en Afrique ; (vi) la référence croissante au principe de précaution et le besoin de plus en plus exigeant de sécurité et (vii) l’égalité de genre et l’autonomisation de la femme. 6. Ces défis conjugués à certaines évolutions positives telles que : (i) le dynamisme des exportations de services et la relative diversification des produits et marchés d’exportation ; (ii) le relèvement de la plateforme logistique entrepris à travers la réduction progressive du déficit en infrastructures ; (iii) l’expérimentation de « l’approche grappe » comme cadre de partenariat permettant de tirer effectivement parti des avantages compétitifs nés de la qualité du cadre Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015. Page 2 sur 68
  • 11. macroéconomique et des réformes transversales et sectorielles ; (iv) la volonté de tous les acteurs de s’approprier l’élaboration et la mise en œuvre des politiques publiques et (v) une culture multiforme du dialogue social favorisant la poursuite de la construction d’une démocratie apaisée, appellent d’urgence à la mise en place d’une stratégie de développement économique et social afin de hisser la croissance potentielle de l’économie à un niveau lui permettant de lisser ou d’amortir les mouvements erratiques liés aux chocs exogènes et donc d’inscrire le développement du pays dans une perspective durable d’amélioration des conditions de vie de la population. Cette ambition a amené l’ensemble des acteurs à convenir de la nécessité d’élaborer, pour la période quinquennale 2011-2015, une stratégie nationale empreinte à la fois de réalisme et de rupture. Cette nouvelle stratégie, cadre unique de référence en matière d’intervention pour tous les acteurs du développement, s’inscrit dans une vision de long terme et s’oppose à toute forme d’exclusion sociale. Elle appelle à une mise en œuvre optimale des politiques de gouvernance engagées aux niveaux central et local pour atteindre les OMD et poser les jalons de l’émergence en 2015. Processus d’élaboration 7. Le processus d’élaboration de ce Document de Politique Economique et Sociale (DPES) pour la période 2011-2015 a été conduit par un comité technique ad hoc, onze (11) groupes de travail thématiques, cinq (5) « axes régionaux » et cinq (5) commissions d’acteurs. La méthodologie adoptée prend en compte les contributions des groupes thématiques et des études spécifiques. 8. Le processus a été régi par les principes de travail suivants :  la démarche participative ;  le consensus fort autour des grandes orientations ;  la prise en compte des questions transversales (genre, droits humains, développement durable) ;  l’appropriation qui associe les acteurs à l’élaboration et facilite la mise en œuvre du DPES. 9. Les travaux ont été menés en trois phases principales. La première est marquée par le bilan- diagnostic, englobant les revues sectorielles et le bilan de la mise en œuvre du DSRP-II. Elle s’est déroulée de mars à juin 2010. La deuxième phase a été consacrée à la formulation de nouvelles orientations stratégiques du DPES. Elle s’est déroulée de juillet à octobre 2010. L’élaboration du plan d’actions prioritaires et la finalisation de la matrice des indicateurs se sont étalées de novembre 2010 à juin 2011, dans un processus itératif qui a impliqué l’ensemble des acteurs. Contenu du document 10. Le présent document se présente comme suit : le chapitre I décrit le profil de la croissance, de la pauvreté, des inégalités et les défis qu’ils posent aux différents acteurs économiques et sociaux en termes de bilan-diagnostic. 11. La Stratégie elle-même est décrite au chapitre II, à travers la vision à long terme, les perspectives à l’horizon 2015 et les orientations stratégiques se rapportant aux politiques, programmes et projets qui vont donner corps à la Stratégie aux niveaux macroéconomique et sectoriel. 12. Le chapitre III présente les priorités de la Stratégie, déclinées en un plan d’actions prioritaires. 13. Enfin, le chapitre IV est consacré au dispositif à mettre en place pour assurer une mise en œuvre effective de la Stratégie ; il présente les rôles et responsabilités des acteurs et les mécanismes de revues périodiques sectorielles et globales à réaliser. Ce chapitre définit également le cadre de suivi et d’évaluation mis en place et circonscrit les facteurs de risques liés à la mise en œuvre de la Stratégie. Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015. Page 3 sur 68
  • 12. Chapitre I : Diagnostic économique et social, enjeux et défis Introduction 14. Le présent chapitre passe en revue les contraintes qui pèsent sur le rythme de la croissance et sur la redistribution plus équitable de ses fruits. Il met également en exergue les enjeux que l’on peut associer au profil de la pauvreté monétaire, à la structure de l’emploi, aux initiatives de lutte contre la pauvreté non monétaire et aux différentes formes de vulnérabilité. Une attention particulière est portée aux disparités régionales, à l’égalité et l’équité de genre, aux inégalités dans la répartition des revenus et à leurs liens avec la structure de l’appareil de production, tout comme aux inégalités dans l’accès aux services sociaux de base et leurs relations avec la pauvreté non monétaire. 1.1. Profil de la croissance économique 15. L’économie sénégalaise a fortement subi les contrecoups des chocs liés aux crises alimentaire, énergétique et financière, qui ont marqué la période 2006-2009. L’activité économique a ralenti avec un taux de croissance moyen de 3,3% sur la période 2006-2009 contre plus de 6% en moyenne sur la période 2003-2005. Toutefois, un redressement s’est opéré, malgré les difficultés notées dans la fourniture d’électricité, en 2010, à la faveur notamment des conditions favorables de l’environnement international mais également de la poursuite de la régularisation des engagements extrabudgétaires en vue de redynamiser l’activité du secteur privé. Ainsi, le taux de croissance du PIB réel s’est établi à 4,1% en 2010 contre 2,1% en 2009. 16. La figure 1 décrit l’évolution de la contribution des différents secteurs à la formation du PIB sur la période allant de 1980 à 2008. La part du secteur primaire1 est estimée en moyenne à 20,2% sur la période 1980-1993. A partir de 1994, elle a connu une évolution à la baisse, passant ainsi de 18,4% à 14,6% en 2008. La contribution du secteur secondaire, qui était de 16,5% en 1980, tourne autour de 20% depuis 1991. En effet, l’industrie est de plus en plus dominée notamment par les activités agroalimentaires, les industries chimiques, le raffinage de pétrole, les matériaux de construction et les BTP. Parallèlement, la part du secteur tertiaire pris globalement (incluant les services des Administrations publiques, les services non marchands de logement et les services de personnel domestiques) s’est stabilisée au cours de la période 1980-2008 autour de 51,2%. La part du secteur informel dans l’économie demeure importante (plus de 40%) et concerne principalement l’agriculture et les activités de services ; ce qui se traduit par un faible progrès technique et une faible productivité. Figure 1: Evolution de la part des secteurs dans la formation du PIB, 1980-2008. Secteur primaire Secteur secondaire Secteur tertiaire 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 1 980 1 984 1 988 1 992 1 996 2 000 2 004 Est. 2008 Source : ANSD-MEF, 2010. 1 Prise en compte des activités extractives. Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015. Page 4 sur 68
  • 13. 17. La consommation finale, avec une croissance moyenne de 7,3% en valeur sur la période 2006- 2010, a connu un accroissement plus rapide que le Produit Intérieur Brut (PIB) mesuré aux prix courants sur la même période. Une telle situation a induit la diminution du taux d’épargne intérieure qui est passé de 11,2% en 2000, à 9,1% en 2005 puis à 7,0% en 2010. En revanche, le taux d’épargne nationale a enregistré une hausse en passant de 13,4% en 2000 à 17,3% en 2010 à la faveur de la progression des envois de fonds des travailleurs sénégalais établis à l’étranger. La consommation finale publique, en valeur, a connu une hausse moyenne de 7,6% entre 2001 et 2010 (soutenue par une augmentation de 15% des salaires retracée dans le Tableau des Opérations Financières de l’Etat - TOFE). 18. S’agissant du taux d’investissement, il a atteint 22,7% du PIB en 2010 contre 22,1% en 2009 à la suite de l’augmentation en valeur de 19,1% de la Formation Brute de Capital Fixe (FBCF) globale. Cette dernière résulte des externalités positives dues à la forte hausse de la FBCF publique amorcée depuis 2004 (15,4%), à travers l’amélioration des infrastructures publiques. Les investissements directs étrangers (IDE) ont été cependant relativement faibles (58 millions de dollars US), avant de connaître un net dynamisme entre 2005 et 2009. Les IDE représentent en moyenne 2,8% de la FBCF, taux qui atteint plus de 15,0% en Ouganda, au Ghana ou encore en Malaisie. Au regard de ces résultats, le Sénégal a été classé, en 2006, à la 128ème place sur un total de 141 pays. Les investissements privés sont concentrés dans les sous-secteurs des télécommunications, des mines et du tourisme. Le taux de croissance de la FBCF privée a connu une dynamique assez forte sur la période 2004-2010. Cependant, l’importance de l’investissement dans le domaine du logement contribue à réduire son efficacité. Avec la forte progression des ressources budgétaires et l’apport substantiel de l’aide publique au développement, le taux d’investissement a quasiment doublé sur la période 1986-2010. 19. Quant aux échanges extérieurs, ils ont été marqués par la dégradation de la balance commerciale, particulièrement en 2007 et 2008, du fait du renchérissement du prix des produits importés. Cette situation s’est traduite par une dégradation sensible du déficit du compte courant établi en 2007 à 11,6% et en 2008 à 14,2% du PIB, contre 6,9% en moyenne sur la période 2000-2006. Cependant, à la faveur de la détente sur les cours internationaux des produits de base, le déficit du compte courant a enregistré une amélioration en s’établissant à 6,4% du PIB en moyenne entre 2009 et 2010. Les déficits de la balance commerciale et du compte courant sont estimés respectivement à 978 milliards de F CFA et 388 milliards de F CFA en 2010. 20. L’inflation est globalement maîtrisée. Elle subit, cependant, l’influence des fluctuations des cours mondiaux des produits alimentaires et énergétiques. En effet, la variation moyenne de l’Indice Harmonisé des Prix à la Consommation (IHPC) est passée de 1,5% entre 2000 et 2006 à près de 6% entre 2007 et 2008, sous l’effet des crises alimentaire et énergétique. Cependant, à la faveur de la détente observée sur les cours internationaux, les prix intérieurs ont renoué avec des rythmes de croissance plus modérés. Ainsi, en 2010, ils ont enregistré une hausse de 1,2% après un repli de 0,9% affiché en 2009. Sur le long terme, l’inflation devrait être maintenue en dessous du plafond communautaire de l’UEMOA (3%). 21. Entre 2006 et 2010, le cadre macroéconomique a été globalement maîtrisé, en dépit du contexte mondial difficile. La dynamique de croissance empruntée par l’économie sénégalaise depuis 2006 (en moyenne annuelle 3,4%) est cependant restée en-deçà du scénario tendanciel (5,0%) consigné dans le DSRP-II. 22. Le Sénégal a respecté l’essentiel de ses engagements vis-à-vis du Fonds Monétaire International (FMI), entre 2006 et 2010. Dans le cadre de la surveillance multilatérale de la CEDEAO, neuf critères de convergence sur dix sont respectés, au terme de l'année 2010. De même, six critères sur les huit définis par l’UEMOA ont été respectés. L’encours de la dette publique totale, qui a varié de 21,3% en 2006 à 34,4%% en 2010, est resté largement en-deçà du plafond communautaire (UEMOA) fixé à 70% du PIB. Au titre de la gestion budgétaire, l’Etat a maîtrisé les dépenses publiques, tout en préservant les dépenses sociales, malgré la baisse des recettes liée au Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015. Page 5 sur 68
  • 14. ralentissement de l’activité économique. Toutefois, le déficit public2, estimé en moyenne à 2% du PIB entre 2001 et 2005, a atteint 5,7% en 2006 et 4,5% en moyenne entre 2007 et 2010. 1.2. Contraintes à la production, à l’investissement privé et à l’entreprenariat 23. La structure des sources de la croissance n’est pas assez diversifiée. Les principales contraintes des secteurs de production économique sont liées à la faible productivité des facteurs de production et leurs coûts encore élevés, au rôle toujours faible joué par le secteur privé et les collectivités locales et aux difficultés dans l’accès au financement pour les PME. L’économie sénégalaise souffre de déficits d’infrastructures en termes de quantité et de qualité, de la faiblesse du tissu industriel et d’un niveau encore peu élevé des investissements privés, notamment dans les secteurs productifs. 24. Depuis la dévaluation du franc CFA survenue en 1994, la base de la croissance a été portée par les BTP, les télécommunications, les activités industrielles et le commerce, au détriment de l’agriculture qui occupe encore plus de la moitié de la population et pour laquelle elle génère l’essentiel des revenus monétaires. Cette structure de la base sectorielle de la croissance, jointe au maintien d’une configuration de politique sociale résiduelle, explique la persistance de la pauvreté en milieu rural et dans les périphéries des villes où la main-d’œuvre se réfugie dans des activités de survie caractéristiques du secteur informel. De manière générale, la faible productivité de l’agriculture ainsi que la part encore importante du secteur informel expliquent la faible productivité globale de l’économie sénégalaise avec, comme corollaire, un taux d’épargne également faible. 25. Globalement, les sous-secteurs de l’économie primaire souffrent de difficultés d’accès aux intrants de qualité, de l’absence d’ouvrages et d’infrastructures modernes de production. De façon spécifique, l’absence d’un dispositif d’action sociale pour la création et la protection des revenus pour les personnes victimes de l’exclusion sociale. Le sous-secteur agricole fait face à un certain nombre de difficultés dont celles liées à l’accès aux facteurs de production, au faible niveau de mise en valeur des aménagements, à la forte dépendance aux cultures pluviales, à la non- disponibilité des semences de qualité, à l’inadéquation de la politique foncière, aux difficultés d’accès aux marchés et à la faible valorisation des produits exportés. Quant au sous-secteur de l’élevage, les contraintes qui entravent son développement sont relatives, entre autres, au faible niveau de production des races locales, à l’insuffisance d’infrastructures physiques de base, à la forte compétition agriculture-élevage pour l’occupation des terres et à l’absence de circuits modernes de transformation et de commercialisation des produits animaux. De même, dans le domaine de la sécurité alimentaire, le Sénégal fait face aux difficultés d’accès des populations à des produits alimentaires de qualité et en quantité suffisante mais aussi à une instabilité dans la couverture des besoins alimentaires. 26. La restructuration de l’appareil de production ne s’est traduite ni par la création d’emplois qualifiés en milieu rural ni par un transfert notable d’unités de production informelles vers le secteur moderne. Cette restructuration devrait engendrer davantage de dynamisme dans l’exportation de produits et de services plus élaborés, au fur et à mesure que le taux de main- d’œuvre qualifiée augmentera dans l’économie. Le transfert de main-d’œuvre de l’agriculture, la pêche, l’élevage, la sylviculture et du secteur informel vers le reste de l’économie moderne doit s’accompagner d’efforts conséquents pour contribuer à l’amélioration de la productivité et à l’accroissement des opportunités de gains de revenus en faveur des individus évoluant dans ces domaines d’activité. Cela passe par une maîtrise des coûts d’exploitation, des produits de meilleure qualité et des prix plus rémunérateurs, mais également par le renforcement des capacités d’intervention de l’ensemble des acteurs, tous sexes confondus. 2 Le solde budgétaire (dons compris) est structurellement négatif au Sénégal. Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015. Page 6 sur 68
  • 15. 27. La décennie 2000-2010 est marquée par un dynamisme des exportations. En effet, les exportations de marchandises et de services ont connu un taux de croissance moyen annuel respectivement de 5,6% et de 6,8% entre 2004 et 2010. Cependant, malgré cette tendance positive des exportations, la balance commerciale du Sénégal reste déficitaire(en moyenne 15,3% entre 1999 et 2008). Cette situation a entraîné une perte de parts de marché au niveau mondial. Le déficit des échanges avec le reste du monde s’est accentué, passant de 32,7% en 2005 à 42,7% en 2008. 28. Les contraintes à l’essor du commerce se traduisent par des perturbations dans l’approvisionnement du marché intérieur, combinées à des prix élevés des biens et services de consommation. Elles sont liées à trois causes majeures : un déficit des supports de mise en marché, une insuffisance des moyens d’intervention et de surveillance des circuits de distribution, une insuffisance quantitative et qualitative de l’offre de biens et services tant pour le marché intérieur que pour le marché extérieur et un engorgement des circuits de commercialisation. 29. Sur la période 2000-2007, on note une progression continue de l’actif des banques et établissements financiers, du secteur des assurances et des institutions de financement décentralisé. L’actif total des institutions financières s’est particulièrement accru en 2007, à la suite de celui des banques et établissements financiers. Cependant, un déséquilibre persiste entre la demande de crédit des PME et l’offre des banques et établissements financiers. Ainsi, le ratio crédits sur PIB se stabilise autour de 25% entre 2005 et 2007. Cette valeur reste inférieure aux niveaux atteints par les pays émergents. 30. En outre, le système financier est marqué par une forte concentration des crédits alloués par les banques au profit de grandes entreprises qui présentent souvent des comptes certifiés et disposent d’actifs pouvant servir de garanties pour les prêts. L’analyse de la répartition des crédits a montré que la part affectée au secteur primaire est faible par rapport à celle qui va au secteur tertiaire. D’année en année, les secteurs qui bénéficient le plus des crédits sont les industries manufacturières (30%), la restauration commerciale, les hôtels (25%) et les services divers (18%) alors que l’agriculture, la sylviculture et la pêche ne reçoivent que 3% de ces crédits. 31. Les PME et PMI, qui représentent respectivement 25% et 70% des entreprises au Sénégal, accèdent difficilement au financement, en raison des niveaux élevés de garanties bancaires exigées qui peuvent atteindre en moyenne 150% de la valeur des crédits demandés, selon le secteur. Aussi, les PME ont-elles recours à des solutions alternatives comme l’autofinancement et le crédit fournisseur ou aux Systèmes Financiers Décentralisés (SFD) qui sont confrontés à la faiblesse de leurs capacités de financement et la difficulté de refinancement. En matière de microfinance, les obstacles auxquels les SFD sont confrontés ont pour nom : l’insuffisance des moyens de supervision, la dégradation du portefeuille de crédit et le manque de fiabilité des informations communiquées par certains SFD. Ces derniers souffrent également de l’absence de mécanismes pour la mise en place d’un fonds de garantie des dépôts et d’un fonds de sécurité ou de solidarité, l’absence de maîtrise, au niveau des SFD, du cycle et des caractéristiques des filières agricoles existantes et des chaînes de valeur qui les composent, l’absence d’une culture d’épargne et des difficultés de formulation des besoins dans le monde rural. 32. Par ailleurs, les contraintes du sous-secteur de l’énergie continuent de peser sur la performance de toutes les composantes de l’économie nationale. Ce sous-secteur est marqué, entre autres, par le faible volume de l’offre et la qualité du service de l’électricité en zones urbaine et rurale, des délestages récurrents qui entravent les performances des activités économiques, un manque d’information et de sensibilisation sur l’utilisation rationnelle de l’énergie et la défaillance technique des opérateurs privés. Cette situation est imputable à la dépendance quasi exclusive aux importations de pétrole et l’absence de mécanismes adéquats d’amortissement des chocs exogènes, la faible capacité de raffinage et de stockage, la vétusté de la logistique de réception et de déchargement au niveau du port de Dakar, l’obsolescence des infrastructures électriques et le retard considérable dans la mise en œuvre des programmes de diversification des sources d’énergie. Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015. Page 7 sur 68
  • 16. 33. L’industrie est confrontée à une insuffisance de production, de compétitivité, un déficit des capacités des entreprises industrielles, une concentration thématique et géographique du tissu industriel. Sur le plan opérationnel, les initiatives sont encore timides au niveau du cadre de partenariat entre l’Etat et le secteur privé, particulièrement pour la promotion de l’initiative entrepreneuriale, l’éclosion de l’innovation par la recherche-application, le renforcement de la formation des futurs champions des différents secteurs et le développement du capital-risque. Le déficit énergétique et la faiblesse des plateformes infrastructurelles plombent la compétitivité des industries, en occasionnant des surcoûts non négligeables. 34. S’agissant du sous-secteur du transport, il reste confronté, entre autres, à l’étroitesse du réseau routier national inégalement réparti, l’insuffisance de l’offre de services de transport public urbain et la vétusté du parc automobile et des infrastructures ferroviaires et portuaires. 35. En ce qui concerne l’artisanat, le manque de compétitivité des biens et services artisanaux est induit par la faiblesse des capacités de production des artisans, l’insuffisance et l’inadaptation des circuits de commercialisation. 36. Le rôle du secteur privé est limité essentiellement par le faible niveau des investissements privés surtout au niveau du secteur informel, les difficultés d’accès au financement et au foncier notamment pour les femmes, un environnement des affaires peu propice à l’investissement privé, le rôle peu visible des chambres consulaires et le fait que la personnalité juridique (caractère familial) des entreprises soit peu favorable à leur expansion. Enjeux liés au profil de la croissance économique 37. Au total, la structure de l’économie est l’une des premières contraintes à une forte amélioration de la productivité et au relèvement notable des niveaux de vie. La faible productivité de l’agriculture ainsi que la part encore importante des services expliquent, en partie, la faible productivité globale de l’économie sénégalaise avec, comme corollaires, un taux d’épargne faible par rapport aux besoins de financement de l’investissement et une dépendance notable à l’aide publique au développement et aux transferts des Sénégalais de l’Extérieur. Le Sénégal disposera ainsi d’un potentiel important de progression vers des activités de plus grande valeur ajoutée au fur et à mesure qu’il investit dans les qualifications et les capacités de base. En effet, un tel investissement est essentiel à la productivité du travail dans les secteurs qui porteront la dynamique de diversification de l’appareil de production afin de bâtir une économie moderne aspirant à l’émergence économique. La valorisation et la promotion du potentiel des femmes dans l’agriculture et dans le secteur informel contribueront sans conteste à l’amélioration de la productivité globale de l’économie. 38. Capitaux, capacités et compétences sont combinés par les acteurs pour générer à l’aide de talents et de technologies des flux de revenus et de ressources grâce aux activités qu’ils permettent de mettre à la portée des différents segments de la population : activités primaires, secondaires et tertiaires. La prise en charge correcte des aspirations exprimées à travers leurs initiatives quotidiennes de sortie de la pauvreté ou d’ascension sociale passe par l’extension des opportunités et des aptitudes à les concrétiser, par l’amélioration de la gouvernance locale et du fonctionnement de la démocratie à la base. Les programmes retenus pour la période 2011-2015 ont été dimensionnés sur la base des conditions initiales qui ressortent des tendances et des contraintes structurelles de la croissance et du partage équitable des fruits de la croissance, mais également des défis que recèle l’environnement national, sous-régional et mondial. 39. Pour atteindre les taux de croissance devant placer le Sénégal sur une trajectoire d’émergence et de développement inclusif, les acteurs de la vie économique et sociale ont désormais à relever cumulativement le niveau du taux de croissance du PIB réel, éradiquer la pauvreté, améliorer l’accès aux services sociaux de base, créer des opportunités et lutter contre toute forme d’inégalité afin de garantir les droits humains. Il s’agit donc de maintenir le taux de croissance économique au-dessus d’un plancher tendanciel (5% au moins) afin de pouvoir revaloriser le PIB par tête Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015. Page 8 sur 68
  • 17. d’habitant à plus de 3% par an au moins et d’insérer un nombre croissant d’hommes et de femmes dans les circuits de création de richesses. 40. La stabilité du cadre macroéconomique est un attribut important de l’émergence économique. Elle est mesurée par la faiblesse du taux d’inflation, une faible volatilité du taux d’intérêt, un taux d’épargne élevé, une facilité à l’accès au crédit, y compris le microcrédit, une libéralisation du commerce, la viabilité des finances publiques et la stabilité du taux de change. 1.3. Incidence de la pauvreté et stratégies développées par les populations 41. Tout d’abord, il convient de rappeler l’approche de la pauvreté retenue par le Sénégal. Cette approche met l’accent sur la précarité qui affecte avec persistance plusieurs domaines de l’existence hypothéquant lourdement les chances de pouvoir assumer ses responsabilités et de reconquérir ses droits par soi-même. La pauvreté renvoie ainsi à un paquet de manques relatifs au revenu monétaire, à la nourriture, à l’habillement, à un logement décent et à l’accès à l’éducation, à la santé et à l’eau potable. L’approche empirique de cette définition de la pauvreté est traduite par un panier de biens alimentaires et non-alimentaires, indispensables, à chaque individu ou groupe d’individus, pour vivre dans des conditions décentes. 42. Partant de cette approche de la pauvreté, il a été noté que, sur la période 2001-2005, le rythme de réduction de la pauvreté a évolué positivement. En effet, la proportion d’individus vivant en dessous du seuil de pauvreté a connu une baisse, passant de 57,1% en 2001 à 50,8% en 2005. La proportion des ménages vivant au-dessous du seuil de pauvreté monétaire a également accusé une baisse significative3, en passant de 48,5% en 2002 à 42,6% en 2005. L’image de stagnation à partir de 2006 du processus de réduction de la pauvreté monétaire que reflètent les estimations4 appelle à prêter davantage attention à l’évolution de la pauvreté non monétaire : l’accès aux services sociaux de base, à une alimentation décente, à une eau protégée de pollution, à un logement décent et un cadre de vie sain. 43. Ainsi, au niveau national, l’incidence de la pauvreté des individus a quasiment stagné entre 2005 et 2009, passant de 50,8% à 50,7%. Par contre, elle a reculé légèrement à Dakar, s’est stabilisée dans les autres centres urbains et a un peu augmenté en milieu rural (de 61,9% en 2005 à 63,2% en 2009). La pauvreté reste un phénomène essentiellement rural, même si en milieu urbain, la vulnérabilité des ménages est assez notoire. Plus que la stagnation, de manière préoccupante, la profondeur et la sévérité de la pauvreté ont plutôt augmenté, induisant une aggravation de la situation des plus pauvres. De même, ces récentes simulations suggèrent une aggravation de l’inégalité, alors qu’elle était en baisse constante entre 2001-2005. 44. La jeunesse de la population induit des répercussions sociales importantes, notamment les tensions sur le marché du travail. Les femmes sont majoritaires (52% de la population totale) et représentent 65% de la population active5. Cependant même si les statistiques sexo-spécifiques sont encore rares, les évolutions des indicateurs sociaux (taux d’analphabétisme, mortalité maternelle, etc.) laissent présager une féminisation de la pauvreté. 45. Selon les secteurs économiques, l’emploi présente des disparités géographiques et de genre. Dans les zones rurales, les femmes sont principalement engagées dans l'agriculture, l'élevage et elles effectuent près de 82,6% du travail contre 79,4% pour les hommes. En milieu urbain, les femmes considèrent le secteur informel comme une alternative intéressante car nécessitant moins de compétences et de spécialisation, plus souple et plus adapté à leurs capacités financières et au calendrier de leurs activités. Elles restent ainsi peu représentées dans le secteur formel. 3 Enquêtes ESAM, ESPS - 2005. 4 Rapport provisoire Banque Mondiale et Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie -ANSD-, juin 2010. 5 Source : Banque mondiale, 2009. Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015. Page 9 sur 68
  • 18. Enjeux liés à l’incidence de la pauvreté 46. Sur la base des résultats définitifs des ESPS-I et II et de ce qui précède, les meilleures stratégies de sortie de la pauvreté pour les populations, notamment en milieu rural, appellent à la modernisation de l’agriculture et la stabilisation des revenus agricoles, l’accès équitable aux ressources et à leur contrôle dans le secteur agricole et dans le secteur informel, l’accès équitable aux services sociaux de base de qualité, la valorisation et la protection des ressources naturelles. 47. L’enjeu devient alors la promotion du développement humain en général et l’éradication de la pauvreté, en particulier, à travers un processus d’autonomisation et de participation équitable des différentes communautés de base dans le cadre d’une croissance inclusive, d’une mobilité sociale ascendante et d’une protection sociale mieux ciblée. 1.4. Facteurs d’exclusion et difficultés d’accès aux services sociaux de base 48. De multiples contraintes expliquent la prépondérance des facteurs d’exclusion sociale. Sur le plan des ressources humaines, les taux élevés de chômage et de sous-emploi sont les signes les plus évidents de leur utilisation inefficiente. Il n’y aurait, en effet, qu’une personne sur cinq qui travaille à plein temps au Sénégal. Une telle situation laisse entrevoir un taux élevé de dépendance qui se traduit, entre autres, par une pression constante sur les individus qui travaillent et qui courent, ainsi, le risque de basculer dans la pauvreté monétaire frappant plus de la moitié des ménages. La dispersion des structures de soutien à l’emploi, la non articulation entre le marché du travail, la formation professionnelle et la politique d’accompagnement pour l’auto-emploi, la multiplicité des fonds avec des missions similaires, le manque de transparence du marché de l’emploi accentué par les retards notés dans la mise en place de l’observatoire de l’emploi et le répertoire opérationnel des métiers et emplois constituent des facteurs peu favorables à la baisse du chômage et du sous-emploi. 49. Suivant les résultats de l’enquête réalisée en 2008 sur les dépenses des ménages à Dakar, le taux de chômage à Dakar est de 14,5%. Ce taux est calculé en comptabilisant les demandeurs d’emplois non disponibles pour travailler immédiatement et les personnes restant à la maison et qui accepteraient un emploi s’il leur en était proposé. Ce taux de chômage dit au sens élargi est de 9,5% chez les hommes et de 20,8% chez les femmes. Selon la tranche d’âge, il atteint son niveau le plus élevé (18,8%) chez les personnes de 15 à 29 ans. Suivant le niveau d’instruction, le chômage est plus fréquent chez les personnes du niveau du secondaire auprès desquelles il est de 22% au sens élargi. En milieu rural, l’exode vers les villes des jeunes et des femmes actives est certainement le signe le plus évident du déficit d’emplois productifs. 50. Le déséquilibre entre les régions concerne l’accès et la mise en place de façon inégale des infrastructures de base - eau potable et assainissement, infrastructures de transport, de stockage, de conservation et de transformation des produits locaux, électricité, irrigation. S’y ajoute l’absence d’un crédit adapté qui prend dûment en considération le double caractère d’unité de production et de consommation du ménage agricole. Ces éléments sont perçus comme des sources majeures d’inégalité dans la contribution à la croissance. Enjeux liés au profil des inégalités 51. L’adéquation entre le marché de l’emploi et la formation professionnelle constitue un défi à relever. Chaque année d’études ou de formation supplémentaire induit une hausse de la productivité du travail autour de 7,5% et 5,4% respectivement pour les entreprises du secteur moderne et celles du secteur informel, taux qui rendent compte d’un niveau de productivité relativement élevé (équivalent à celui de la valeur médiane du secteur moderne). Ces résultats suggèrent l’existence d’un effet « expérience » et/ou d’un effet « niveau minimum d’études » reflété par l’incidence de la qualification du travail sur la productivité. Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015. Page 10 sur 68
  • 19. 52. Le taux de croissance démographique est estimé à 2,6% sur la période intercensitaire 1988-2002 et l’espérance de vie à la naissance à 57,8 ans en 2009. La dernière Enquête démographique et de Santé (EDS-MICS, 2010) évalue l’Indice Synthétique de Fécondité (ISF) à 5,0 enfants par femme (6 en milieu rural contre 3,9 en milieu urbain). La structure par âge révèle une forte proportion de jeunes. Un peu plus d’un cinquième des femmes (22%) et plus d’un quart des hommes (27%) sont âgés de 15 à19 ans ; environ 20% des femmes et des hommes sénégalais ont entre 20 et 24 ans. Ces caractéristiques reflètent la structure d’une population très jeune. Subséquemment, l’offre de main-d’œuvre augmente encore plus vite que la population globale, puisque le taux de croissance de la population active, âgée de 15 à 64 ans est de 4%. Ce rythme est d’ailleurs plus rapide dans les villes que dans les campagnes en raison des flux nets d’exode rural. Le défi majeur est d’assurer une meilleure prise en compte de l’équité et de l’égalité de genre, mais aussi, de faire en sorte que la croissance démographique puisse favoriser la promotion de la croissance économique. 53. Concernant les services sociaux de base, les contraintes du sous-secteur de la santé sont relatives aux difficultés d’accès aux soins, aux niveaux élevés de malnutrition6et de sous-alimentation, à l’accessibilité aux médicaments, aux ruptures fréquentes de stocks de vaccins, aux dysfonctionnements au niveau de la maintenance des équipements, à l’insuffisance et la répartition déséquilibrée du personnel qualifié et aux perturbations du travail dues au caractère souvent délétère des relations professionnelles et syndicales. Toutefois, l’Enquête Démographique et de Santé à Indicateurs Multiples (EDS-MICS, 2010-2011) a donné des résultats préliminaires encourageants pour le taux de mortalité infantile qui est de 72 décès pour mille naissances vivantes, contre 121‰ en 2005. Au regard de cette avancée significative réalisée et du rythme de progression, la cible fixée à l’horizon 2015 (44‰), pourrait être atteinte. Il importe de poursuivre les efforts pour la réduction de la mortalité néonatale qui se situe à 29‰ en 2010 contre 35‰ en 2005 (l’objectif en 2015 étant fixé à 16‰) et d’élargir l’accès aux soins de santé maternels et infantiles de qualité, notamment pour les groupes vulnérables. 54. La faible efficacité interne et externe du système éducatif est, à son tour, due à plusieurs facteurs. On peut citer, entre autres, la faible couverture des filières par le système de formation professionnelle et technique et le niveau encore insuffisant d’infrastructures de qualité, de salles de travaux pratiques et de laboratoires mieux équipés, l’insuffisance des capacités d’accueil, du matériel didactique et de la qualification des enseignants, l’absence de système de suivi des placements et de notation des institutions en activité, le déficit de qualifications techniques et de cadres techniques intermédiaires, la précarité de l’environnement des apprentissages et les perturbations scolaires récurrentes. À ces facteurs s’ajoutent l’insuffisante prise en compte du genre dans les stratégies d’intervention, le déficit de cantines scolaires, la baisse du niveau d’enrôlement des hommes dans l’éducation non formelle, la faible implication des collectivités locales dans la mise en œuvre des programmes d’alphabétisation, l’absence de certification de la compétence des apprenants et d’un cadre de certification de la formation professionnelle, technique et supérieure. 55. En dépit des résultats encourageants enregistrés, l’accès à l’eau potable est confrontée à la non réactualisation de l’inventaire des points d’accès à l’eau potable, au manque d’entretien des forages ruraux motorisés et également à la faible qualité et aux problèmes de distribution de l’eau. S’agissant de l’assainissement, la vétusté et l’étroitesse du réseau constituent les obstacles majeurs. 56. D’après l’indice d’accès global à l’eau, à l’école, à la santé et aux marchés, les progrès réalisés sont réels. Toutefois, les inégalités persistent entre, d’une part, les ruraux et les citadins et, d’autre part, les régions. Selon les résultats de l’enquête-village 2009, les régions de Dakar, Ziguinchor et Diourbel ont les niveaux d’accès les plus élevés ; la population des communautés rurales de ces régions ont un accès aux services sociaux compris entre 88% et 100%. Viennent ensuite celles des régions de Fatick, Matam et Thiès (85%). Les régions de Louga, Tambacounda et Saint-Louis ont 6 Environ 17,3% des enfants de moins de cinq (05) ans souffrent de la malnutrition L’objectif est de ramener ce taux à 10% au plus tard à l’horizon 2015. Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015. Page 11 sur 68
  • 20. un taux d’accès de 70%. Les régions de Kédougou, Kaffrine et Kolda ont les niveaux d’accès les plus bas (compris entre 50% et 60%). 57. Concernant la protection de l’environnement, les contraintes majeures s’expliquent par le manque de synergie dans les interventions pour la prise en charge des problèmes environnementaux avec, en particulier, les insuffisances en matière de gestion de la transversalité de la problématique du développement durable. 58. Le système de protection sociale nécessite une meilleure allocation des ressources, une amélioration de la couverture et du ciblage en vue d’avoir un impact sur les capacités et les revenus des populations les plus pauvres. Pour gagner en efficacité, le système de protection sociale doit comprendre autant de composantes que de phases dans le cycle de vie, de l’enfance à la vie de retraité, dans le sens de développer une relation de double causalité avec le processus d’accélération de la croissance et le respect des droits humains. 59. Par ailleurs, on note de nombreuses contraintes liées à la prévention et la gestion des risques de catastrophes. On peut citer l’inexistence d'une unité de recherche sur les risques majeurs naturels, le défaut de partage des expériences et de vulgarisation des techniques de prévention sur les risques de catastrophes. S’y ajoutent le déficit en moyens d’intervention dédiés (maritimes et aériens) et en équipements spécifiques pour la prise en charge des évènements de recherche et de sauvetage maritime, de sûreté maritime et de lutte contre la pollution marine. Enfin, il faut mentionner le manque d’un système d’assurance fonctionnel pour l'indemnisation des victimes de catastrophes naturelles et l’inexistence de plans locaux d'urgence au niveau des collectivités locales et d’un système d’alerte national. 1.5. Enjeux et implications d’ordre institutionnel et de gouvernance 60. Une gouvernance centrale et locale efficace se mesure de plus en plus en termes de performances économiques et sociales appréciables au regard des meilleures pratiques internationales. Depuis le milieu des années 1990, le Sénégal s’emploie à conduire des réformes structurelles dans ce domaine. Cependant, diverses contraintes continuent de persister en matière de gouvernance économique, juridique et locale. En effet, concernant l’amélioration du climat des affaires, de nombreux biais demeurent : la lenteur, la rigidité et le coût élevé des procédures, le manque de confiance dans l’application de la justice, l’accès difficile à un foncier aménagé et en particulier pour les femmes et les dettes publiques amoindrissent les capacités du secteur privé. 61. Dans le domaine de l’efficacité économique et financière, le Sénégal a pour objectifs la poursuite de l’amélioration de la programmation et de l’exécution budgétaires à travers plusieurs mécanismes. Il y a, entre autres, la généralisation des Cadres de Dépenses Sectoriels à Moyen Terme (CDSMT), l’institutionnalisation de la budgétisation sensible au genre, la réforme du code des marchés publics, la transparence dans la gestion publique, la lutte systématique contre la corruption et le blanchiment d’argent. S’agissant de la programmation et de l’exécution budgétaires, malgré la mise en œuvre satisfaisante du plan des réformes budgétaires et financières et la part de plus en plus importante des crédits alloués aux secteurs sociaux, certains secteurs souffrent d’un faible niveau des allocations budgétaires et de non efficience des dépenses publiques, occasionnant ainsi des lenteurs dans la mise en œuvre des politiques publiques. Des progrès réels ont été notés relativement à l’efficacité de l’Administration. Toutefois, des difficultés majeures persistent : la faible capacité technique, le déficit de personnel ou son vieillissement, la non cohérence des politiques publiques et la faible intégration des questions transversales. 62. L’administration judiciaire est encore confrontée à de nombreuses difficultés qui atténuent ses performances : (i) des besoins en renforcement de capacités des ressources humaines (recrutement, formation initiale et continue) ; (ii) une durée de traitement des dossiers encore longue notamment dans le cadre de la gestion du contentieux commercial ; (iv) des infrastructures quelque peu Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015. Page 12 sur 68
  • 21. vétustes (des juridictions, des établissements pénitentiaires et des services de la Direction de l'Administration Pénitentiaire et des services de la Direction de l’Education Surveillée et de la Protection Sociale (DESPS)) ; (v) une faible capacité de réinsertion socioprofessionnelle des détenus et des mineurs pris en charge par la DESPS. 63. L’amélioration de la qualité du travail parlementaire se heurte au manque de moyens et aux faibles capacités d’analyse. Le recours aux assistants parlementaires ne compense que partiellement ce déficit. Le contrôle de l’exécutif par le législatif manque encore d’efficacité. Le nombre de propositions de lois est ainsi infime et les amendements sont rares. Le Parlement reste marqué par un manque de visibilité, faute d’une communication efficace. Les séances plénières et celles des commissions parlementaires sont faiblement médiatisées. Les capacités de recherche restent faibles (documentation, accès à des sources indépendantes d’information). L’évaluation est également très peu utilisée comme outil d’appréciation de l’action publique. 64. En matière d’aménagement du territoire, des avancées significatives ont été notées, à travers l’adoption de la loi portant transformation des permis d’habiter et titres similaires en titres fonciers et de la loi portant organisation de la propriété foncière. En dépit des acquis constatés, des dysfonctionnements institutionnels et techniques empêchent de mener de façon efficiente les stratégies retenues dans les documents de planification spatiale. Ainsi en est-il de la non actualisation de la stratégie nationale d’aménagement du territoire, de l’absence d’instruments juridiques et financiers d’aménagement du territoire, de la non application du décret instituant un visa de localisation pour l’implantation de tout projet et action sur le territoire national. Il y a également une faible prise en charge de l’aménagement du territoire par les collectivités locales et une multiplication des conflits fonciers en l’absence d’un cadastre rural fiable. Pour répondre au besoin de sécurisation foncière et de promotion de l’investissement privé, l’Etat doit accélérer la réforme sur le foncier intégrant la mise en place d’un cadastre rural et l’organisation de la propriété foncière. 65. Malgré les efforts consentis, les contraintes de la décentralisation et du développement local portent sur la faiblesse des transferts financiers de l’Etat, les retards dans la mise à disposition des fonds, impactant ainsi négativement sur le bon fonctionnement des services à compétences transférées, ou encore entraînant des difficultés de mobilisation du « potentiel financier local ». Toutefois, la question de la fiscalité locale se pose particulièrement face à l’enjeu de redistribution des revenus publics entre l’Etat et les collectivités locales, mais aussi par les incohérences et les faiblesses du système actuel. Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015. Page 13 sur 68
  • 22. Chapitre II : Politique économique et sociale 2011-2015 2.1. Vision 66. « Une économie sénégalaise émergente garantissant un développement durable et dont les retombées positives sont réparties de manière solidaire ». Telle est la vision du présent DPES en tant que Stratégie de développement. 67. Cette vision est en conformité avec l’étude Prospective « Sénégal 20357 » qui s’inscrit dans la perspective de consolider les acquis de « Sénégal 2015 » et d’intégrer les enjeux nouveaux. Elle est articulée, d’une part, aux scénarios de l’émergence et, d’autre part, à celui de l’efficacité économique, de l’éthique et de la durabilité, d’autre part, qui apparaissent plus appropriées à un développement harmonieux et durable pouvant prendre en charge les préoccupations des populations. Elle couvre à la fois le court terme, et compte tenu de la dynamique de l’économie, des développements s’échelonnant sur le long terme. 68. A travers cette vision, la situation économique et sociale du Sénégal aura les caractéristiques suivantes : - des niveaux et une qualité de vie plus élevés ; - la paix, la stabilité et la démocratie ; - la bonne gouvernance centrale et locale et l’aménagement dynamique et équilibré du territoire ; - une population instruite, bien formée, apprenante et engagée au niveau des communautés locales et nationale ; - une économie compétitive, une dynamique de croissance forte et soutenue aux fruits mieux répartis, sur l’ensemble du territoire. 2.2. Stratégie 69. Pour que cette vision se réalise, la Stratégie 2011-2015 doit être source de transformation et interpelle tous les acteurs socioéconomiques pour tirer profit de la synergie de tous les secteurs. A cette fin, elle est articulée autour de trois axes liés et solidaires :  Création d’opportunités économiques et de richesses pour la promotion d’emplois productifs et une transformation structurelle de l’économie ;  Accélération de l’accès aux services sociaux de base, protection sociale et développement durable ;  Renforcement des principes fondamentaux de la bonne gouvernance et promotion des droits humains. 70. Avec ces trois leviers, la Stratégie met l’accent sur une croissance inclusive favorable au développement économique et social, portée par un secteur privé en levant en particulier les contraintes structurelles qui entravent la compétitivité. Elle se focalise sur les conditions préalables indispensables pour saisir les opportunités d’investissement, résister aux chocs externes et relever les défis pour la mise en place d’un environnement socioéconomique et politique en vue de réaliser les objectifs du Millénaire et de bonne gouvernance. 7 La vision « Sénégal 2035 » postule l’émergence dans la solidarité intra et intergénérationnelle. Dans cette image du futur partagée par les acteurs, les valeurs comme la vertu et la gouvernance politique sont mises au service de l’efficacité et du développement humain. Ainsi, elle concilie l’efficacité économique avec les valeurs éthiques et vise à instaurer la solidarité intra et intergénérationnelle en vue d’assurer la durabilité du développement (éthique du futur). Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015. Page 14 sur 68
  • 23. 71. Les politiques à mettre en œuvre pour pouvoir atteindre les objectifs fixés à l’horizon 2015 sont présentées ci-après. Dans le présent document, un objectif stratégique imprime l’orientation de la politique sectorielle et est décomposé en lignes d’actions concrètes déclinées en projets et programmes, dont la réalisation concourt directement à l’atteinte de l’objectif initialement établi. Cette démarche épouse l’approche de la gestion axée sur les résultats en retraçant la chaîne du cadre logique de la politique sectorielle, locale ou nationale. 2.2.1. AXE 1 : Création d’opportunités économiques et de richesses pour la promotion d’emplois productifs et la transformation structurelle de l’économie 72. La consolidation du cadre macroéconomique sain et stable dans un environnement des affaires propice permet de promouvoir une productivité globale de l’économie. Sous ce rapport, la mise en œuvre de politiques de développement des secteurs productifs et d’appui à la production, garantissant la compétitivité exige au préalable, le renforcement des facteurs de production. Il s’agit principalement de l’énergie et des infrastructures qui constituent les secteurs clés d’intégration du tissu économique et des facteurs technologiques comme les Technologies de l’Information et de la Communication (TIC) et télécommunications. Ainsi, le développement de l’agriculture et de l’économie rurale, en général, dans le but d’accélérer la croissance devra être accompagné de la promotion des PME/PMI et du soutien du secteur industriel et des autres activités de services marchands. Dans ce contexte, la viabilisation de l’environnement extérieur garantit les chances de redéploiement de l’économie nationale, compte tenu de la contribution majeure apportée par les Sénégalais de l’Extérieur et le rôle du Sénégal dans l’économie sous-régionale. 2.2.1.1. Cadre macroéconomique 73. Le maintien d’un cadre macroéconomique stable est la base des stratégies à mettre en œuvre pour impulser et entretenir, dans la durée, une croissance économique significative à large base sectorielle et sociale. En effet, la stabilité macroéconomique est essentielle pour contenir l’inflation et la volatilité du taux d’intérêt, réduire les risques et incertitudes pour les investisseurs et créer les conditions propices à la croissance soutenue du revenu. 74. Dans le cadre de la mise en œuvre du DPES, trois scénarios ont été retenus dans le but de calibrer les choix d’investissements publics par rapport à la capacité de mobilisation des ressources. Il s’agit du scénario tendanciel, du scénario optimiste et du scénario pessimiste. Le contenu programmatique de ces scénarios a été élaboré grâce à une méthodologie statistique de priorisation (Cf. Annexe 2 relative à la méthodologie) qui a permis de hiérarchiser, relativement aux objectifs globaux du DPES ; les projets et programmes en trois classes de priorité. 75. Le cadre macroéconomique de la période 2011-2015 s’inscrit dans la poursuite du relèvement du taux d’investissement observé ces dernières années ainsi que du taux d’épargne intérieure. En effet, à partir du niveau moyen de 26% atteint en 2005-2009, il est escompté un taux d’investissement moyen de 28,7% en 2011-2015 avec le soutien d’un taux d’épargne nationale renforcée par le relèvement de l’épargne intérieure. Ces niveaux des taux d’investissement et d’épargne, s’ils sont réalisés, seront compatibles avec un taux de croissance de 6,1% par an (Cf. tableau ci-dessous), envisagé dans le scénario optimiste8 de mise en œuvre du DPES. En effet, les résultats attendus laissent apparaître une amélioration de la croissance sur l’ensemble de la période 8 Les hypothèses sont : exécution 35% des financements additionnels en 2011 et de 80% de 2012 à 2015. Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015. Page 15 sur 68
  • 24. par rapport au scénario de base9. Il en ressort un gain de croissance moyen de l’ordre 1,1 point de pourcentage portant ainsi le taux de croissance de 4,8% en 2011 à environ 7% en 2015. Tableau 1: Scénarios de croissance sur la période 2011-2015 Par rapport au Croissance du PIB en Croissance du PIB scénario de base % du scénario de base en % du scénario Années (tendanciel) optimiste (*) Gains en points de % A B B-A 2011 4,5 4,8 0,3 2012 4,8 5,8 1,0 2013 5,0 6,4 1,4 2014 5,2 6,7 1,5 2015 5,5 7,0 1,5 Moyenne 5,0 6,1 1,1 Source : Compilation DPEE et UCSPE, novembre 2011 76. Le Sénégal vise sur la période de mise en œuvre du DPES 2011-2015 à : (i) porter le taux de croissance économique en moyenne dans l’ordre de 6 à 7% ; (ii) ramener le déficit public en- dessous de 4% du PIB, à l’horizon 2014-2015 ; (iii) réduire le déficit du compte courant aux environs de 6% du PIB et (iv) stabiliser le ratio d’endettement à moins de 40% du PIB. Il est attendu une amélioration de la croissance sur l’ensemble de la période par rapport au scénario tendanciel. 77. La Stratégie anticipe également sur une maîtrise des dépenses publiques et un accroissement substantiel des recettes budgétaires annuelles qui devraient passer de 1 403 milliards de F CFA en 2011 à 2 096 milliards de F CFA en 2015. Les recettes fiscales croîtraient de 1 325 milliards de F CFA en 2011 à 2 007 milliards de F CFA en 2015, soit une progression substantielle, imputable à la fois à l’effort de recouvrement des régies financières et à l’élargissement de la base taxable. Quant aux dépenses totales, elles évolueraient de 2 104 milliards de F CFA en 2011 à 2 721 milliards de F CFA en 2015. Le solde budgétaire de base hors PPTE & IADM et CTRS et dépenses au titre du prolongement de l'autoroute à péage, est projeté en déficit de 95 milliards de F CFA en 2011 et à 6 milliards de F CFA en 2015, soit respectivement 7,4% et 3,9% du PIB. Sachant que les ressources additionnelles prévues durant la période s’élèvent à hauteur de 961 milliards de francs CFA, 445 milliards de F CFA (soit 46,3% du gap) seront financés par l’Etat grâce à l’amélioration des recettes engendrées par la croissance économique sur la période et 516 milliards de F CFA (soit 53,7% du gap) seront mobilisés auprès des Partenaires Techniques et Financiers. Sur la contribution attendue des Partenaires Techniques et Financiers, 45% seront obtenus sous forme de dons10 et le reste du financement à rechercher sera mobilisé sous forme de prêts à taux concessionnels. La détérioration nette du déficit public est imputable à l’augmentation sensible des dépenses d’investissement pour soutenir l’effort de rattrapage du retard enregistré dans les secteurs d’infrastructures. 78. Par ailleurs, le solde des transactions courantes pourrait se maintenir autour d’un déficit de 6% du PIB sur la période. Cette performance résulterait d’une légère amélioration de la balance commerciale, en particulier. Quant au solde global, avec les améliorations du compte de capital et d’opérations financières, il passerait d’un excédent de 282,5 milliards de F CFA en 2011 à 307,5 9 Ce scénario ne tient pas compte des financements additionnels. 10 Hypothèses basées sur les tendances historiques habituellement notées. Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015. Page 16 sur 68